Патриотическое воспитание молодежи, как важнейшее направление государственной молодежной политики на примере Санкт-Петербурга

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМ

«Патриотическое воспитание молодежи, как важнейшее направление государственной молодежной политики на примере Санкт-Петербурга»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Современное состояние молодежной политики и проблема разработки концепции молодежной политики

1.1 Современное состояние молодежной политики, как приоритетное направление деятельности государственной власти

1.2 Цели и задачи государственной молодежной политики

1.3 Международный опыт развития молодежной политики

1.4 Анализ информационно - методического обеспечения реализации молодежной политики Санкт-Петербурга

2. Анализ проблем молодежи и молодежной политики Санкт-Петербурга

2.1 Положение молодежи Санкт-Петербурга

2.2 Анализ проблем молодежной политики Санкт-Петербурга

2.3 Воспитание гражданственности и патриотизма

2.4 Итоги реализации Программы патриотического воспитания в Санкт-Петербурге на 2006-2010 годы

3. Предложения по решению молодежных проблем в Санкт-Петербурге

3.1 Основные направления решений молодежных проблем

3.2 Пути совершенствования системы гражданско-патриотического воспитания молодежи

3.3 Проект оптимальной программы по патриотическому воспитанию молодежи Санкт-Петербурга «Патриот. Лидер. Специалист»

Заключение

Список литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Молодежь - это важный субъект социальных перемен, огромная инновационная сила, которую необходимо разумно использовать. Молодые люди, сидящие сегодня за школьными партами и в вузовских аудиториях, в недалеком будущем могут стать во главе государства, определять судьбы своих стран и мирового развития. Однако современная молодежь проходит свое становление в очень сложных условиях ломки многих старых ценностей и формирования новых социальных отношений, обусловленных радикальными либеральными, рыночными реформами. Не следует забывать, что представители тех или иных социальных групп и регионов имеют различную направленность в образовании и воспитании, отличаются разным уровнем образовательной и культурной подготовки.

Молодежь представляет собой большую социальную группу населения России. В силу возрастных, социально-психологических особенностей она тяготеет к новым производствам и видам деятельности, сравнительно легче овладевает сложными профессиями. Молодой человек как личность формируется в той мере, в какой у него развиваются социальные качества, определяющие его как члена конкретно-исторического общества, что обусловливается самой сущностью человека как общественного существа.

Молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации.

Мировой опыт учит, что недостаточное внимание к вступающему в жизнь молодому поколению превращает его в мощный фактор дестабилизации общества. Адаптация подрастающего поколения к новым историческим условиям должна быть опережающей, учитывающая возможные в будущем изменения. См.: Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России. Учебное пособие. СПб., 2000.

Здесь можно выделить две характерные тенденции:

Нервно-негативная. Социологи обоснованно бьют тревогу: процесс шоковой модернизации общества разрушает социальное становление личности, ее гражданскую позицию. Ибо получение профессии не всегда обеспечивает материального благополучия, общественного признания и высокого социального статуса. За годы реформ, «дикий» рынок обесценил труд людей, во многом исказил трудовую мотивацию, разрушил нравственно-правовые основы формирования личности, лишил молодежь гарантий своего будущего.

Известно, что инновационный потенциал молодежи может иметь как конструктивную, так и деструктивную направленность. Поэтому исключительно важно создать условия и систему социальных форм поддержки социально-значимых инициатив молодежи, именно в переходный период развития России.

Можно констатировать, что кризисное состояние общества породило проблемную молодежь. Непредсказуемость социально-экономической и политической ситуации в обществе не позволяет создать гарантированного условия для раскрытия и востребованности уже сформированного личностного потенциала молодых людей. Государство в настоящее время не может в полной мере гарантировать юношам и девушкам право на труд, образование, социальную защищенность и финансово-экономическую поддержку.

Так называемая «шоковая терапия» поставила под сомнение избранную модель преобразований. Неблагополучная, агрессивно-враждебная, социально-экономическая, политическая и нравственная среда снижает активность молодежи, заставляет тратить много сил на выживание. Конечно, по уровню материальной обеспеченности и характеру занятости молодежь крайне дифференцирована. Для многих труд становится инструментальной ценностью: «труд - лишь источник дохода». По некоторым данным, из всех занятых в частном секторе молодежь составляет около половины. Но именно здесь чаще всего нарушаются права молодых людей, не соблюдаются законы, царит нещадная эксплуатация. Профессиональная ориентация молодежи переживает глубокий кризис. Значительная ее часть не удовлетворена трудом из-за несоответствия выполняемой работы полученному образованию.

Исключительно опасна недооценка проблем «исторической памяти», возникновение феномена «беспамятства молодежи». Ушел в историю красивый миф, что «молодым везде у нас дорога». Невозможность удовлетворить свои потребности за счет хорошей учебы, добросовестного и честного труда формирует у одних неуверенность в себе, а у других - циничное отношение к жизни, установку: «деньги не пахнут», способствует преступному поведению.

Возросшая социальная несправедливость поставила под сомнение избранную модель преобразований, подорвала трудовую мотивацию вступающих в жизнь поколений, перевела многих и многих молодых людей в «группы риска».

В последние годы возникла острая потребность в поднятии патриотических настроений россиян, в частности, молодежи, и выстраивании соответствующей государственной политики. Налицо острая необходимость заполнения идеологического вакуума, образовавшегося после распада СССР и перехода российской экономики на рыночные отношения, когда активно возрождаются национальные традиции, возрастает влияние религии в жизни общества, произошло изменение социального статуса и функций силовых структур. Как следствие, система образования неминуемо столкнулась с трудностями разработки новых концептуальных подходов к обучению и воспитанию подрастающего поколения.

В условиях ужесточения кризиса в экономике уменьшаются возможности для жизненного самоопределения молодежи (особенно из малообеспеченных семей и провинции). Многие противоречия переросли в острые конфликты между ожиданиями молодежи и реальной жизнью. Наступило разочарование в провозглашаемых демократических идеалах и ценностях и возможности их реализации. Резко снизилась ценность человеческой жизни, возросло число суицидов.

Другая тенденция позитивная, более оптимистическая.

С другой стороны социально-экономический кризис поставил молодое поколение перед необходимостью выбора, повысило личную ответственность молодежи за свою судьбу. В отличие от предыдущих поколений, выросших в обществе, где категория богатства носила негативный оттенок, а материальное положение ассоциировалось со средним уровнем жизни (не нуждаться, жить не хуже других), современная молодежь приняла богатство, деньги как важный показатель жизненного успеха. Ценностная ориентация на богатство оказалась ключевым фактором, определяющим разные типы жизненных целей и стратегий. Подтвердились тенденции роста достижительной мотивации в жизненных ориентациях молодежи.

Таким образом, молодежные проблемы - это не только и не столько проблемы самой молодежи, но и проблемы всего общества, если оно заинтересовано в своем настоящем и будущем. Ибо молодежь - главная ценность общества. Через успешное решение социальных проблем вступающих в жизнь поколений страны выходят на новый уровень развития цивилизации и социального прогресса.

Степень разработанности молодежной политики как одного из направления социальной политики на сегодняшний день достаточно мал. Но свой вклад в разработку молодежной политики внесли такие ученые, как Лисовский В.Т. и его основной труд «Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России.» ; Луков В.В. «Проблема обобщающих оценок положения молодежи»; И.М.Ильинский; Кон И.С; Карпухин О.И. и .т. Молодежные и общественные организации, а также различные научно-исследовательские институты удаляющие значительную часть своих исследований в этой области.

В современных геополитических и социально-экономических условиях патриотизм представляет собой нравственную основу жизнеспособности государства и возобновляемый ресурс развития общества. Патриотизм как катализатор активной гражданской позиции личности реализуется в самоотверженном служении Отечеству. Наряду с веротерпимостью, соборностью, законопослушанием и любовью к родной природе он всегда был и остается яркой чертой российского национального характера. Поэтому именно эту тему мы считаем наиболее актуальной в современных условиях и выбрали ее за основу нашего дипломного проекта.

Задачи нашего исследования:

1) Выявление и анализ существующей теоретической, информационно-методологической, правовой базы молодежной политики в Санкт-Петербурге.

2) Проведение анализа системы патриотического воспитания молодежи в Санкт-Петербурге.

3) Выработка рекомендаций для повышения качества молодежной политики.

Объект нашего исследования: различные категории молодежи проживающие в Санкт-Петербурге.

Предмет нашего исследования: механизмы реализации государственной молодежной политики на современном этапе.

В соответствии с этим целью исследования является анализ и разработка способов решения проблем молодежи и реализации молодежной политики.

Структура работы: дипломный проект состоит из трех глав.

Во введении обоснованна актуальность темы, цель, задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе раскрыто современное состояние молодежи и проблема разработки концепции молодежной политики.

Во второй главе дан многофакторный анализ проблем молодежи и молодежной политики Санкт-Петербурга.

В третей главе сформулированы рекомендации по решению молодежных проблем и разработана оптимальная программа по патриотическому воспитанию молодежи Санкт-Петербурга.

В Заключении сформулированы основные выводы и рекомендации, вытекающие из результатов проведенного исследования.

1. СОВРЕМЕНННОЕ СОСТОЯНИЕ МОЛОДЕЖИ И ПРОБЛЕМА РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Современное состояние молодежи, как приоритетное направление деятельности государственной власти

Интересы молодежи определяются ее экономической, социальной и политической ролью в обществе, однако необходимо учитывать следующее.

Молодежь является социально ущемленной частью общества. Но мы не можем принципиально согласиться с выводом, что «каждое поколение по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего: менее духовно и культурно, более безнравственно и криминально, более отчуждено от знаний и образования, менее профессионально подготовлено и менее ориентировано на труд». Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации (проект). М., 2001, _С. 13. Если бы это было действительно так, то прогресс остановился бы и общество вернулось бы к стадии варварства.

Широко распространившийся в обществе идейно-нравственный вакуум и падение культурного уровня определенной части населения убивают у молодежи веру в свои силы и возможности.

У значительной части молодежи укоренились представления об ошибочности исторического выбора, о том, что прошлое нашей страны - это лишь цепь трагических преступлений и обмана.

Возрастает политизация молодежных движений, идет поиск «врага», на которого можно было бы свалить причины всех бед. Молодых обманывают как левые радикалы, так и правые консерваторы, руководители новоявленных партий и неформальных объединений. Борьба идет не только за голоса молодежи, но и за ее взрывоопасную энергию.

Трудности в экономике - фундамент всех трудностей и основание для политического кризиса. Мы долгое время находились в плену иллюзий, считая, что можно построить более совершенное общество на низкой материальной основе.

Переход к рыночным отношениям ведет к еще большей дифференциации среди молодежи, к появлению значительных групп обездоленных, к резкому падению жизненного уровня подрастающего поколения, к безработице и неэффективной занятости, в том числе и среди специалистов с высшим образованием. Особенно остро вопросы трудоустройства на экономически эффективные рабочие места стоят перед выпускниками системы профессионального образования практически всех уровней: от начального до высшего.

Резко возросли детская и подростковая наркомания, пьянство. Подростково-молодежная преступность занимает сегодня особое место в ряду актуальных социальных проблем. Процесс омоложения преступности достиг в последние годы кульминации. Социальное сиротство, обнищание, ощущение социальной бесперспективности приводят к росту озлобленности и закладывают основы для преступного поведения. Российское законодательство об образовании снизило «планку» обучения до 9 классов, создало практические предпосылки «вытеснения на улицу» неуспевающих и трудновоспитуемых подростков.

Претерпела существенные изменения сфера молодежного досуга (как, впрочем, и досуга в целом). При отсутствии государственного дотирования спортивные залы, кинотеатры и другие места отдыха и развлечений оказались недоступными для бедных и малообеспеченных, захваченными богатыми.

Молодежь начинают бояться и ненавидеть, искусственно противопоставлять ее «взрослому» обществу. А это чревато серьезными социальными взрывами. Социальные ценности, которыми жили «отцы», в новой исторической ситуации в подавляющем большинстве утратили практическое значение и не наследуются «детьми», поскольку непригодны им ни для настоящей, ни для будущей жизни.

Мировой опыт свидетельствует, что недостаточное внимание к вступающему в жизнь молодому поколению превращает его в мощный фактор дестабилизации общества.

Особенностью молодежи является то, что при всей своей неоднородности, она характеризуется процессами физиологического, социального и личностного становления. Поэтому эффективной может быть только такая государственная молодежная политика, которая отвечает нуждам молодежи, заинтересованно воспринимается ею, в реализации которой она принимает активное участие в качестве активного субъекта деятельности. Социализация подрастающего поколения должна быть опережающей, учитывающей возможные в будущем изменения.

Численность молодежной популяции резко сокращается, т. к. падает рождаемость и появляется на свет все больше и больше нездоровых детей. Это - расплата за неблагоприятную экологическую ситуацию, за «достижения прогресса», за плохое питание и недоедание родителей. Молодые замужние женщины все чаще и чаще откладывают рождение ребенка на неопределенный срок, так как: «не хотят плодить «нищету», «нет жилья», «надо решить вопрос с карьерой» и т.д.

Завтрашний день России во многом определяется тем, какое образование получит наша молодежь сегодня. Правильная молодежная политика в области образования является залогом стабильности общества. Центральная задача образования состоит в создании условий для раскрытия способностей личности, удовлетворения ее потребностей в интеллектуальном, духовном, нравственном и физическом развитии.

Высококачественное высшее образование остается в сознании молодежи важнейшей ценностью. Однако чрезмерная ставка на платное образование, не согласующееся с доходами большинства семей, крайне негативно сказывается на позитивной социализации молодежи.

Мировой опыт учит, что в современную эпоху осуществить прорыв к научно-технической цивилизации можно лишь путем повышения уровня образованности общества, его интеллектуально-духовного потенциала.

Нельзя не учитывать, что значительная часть нынешней молодежи, так же как ее родители и деды, родилась и выросла в условиях социалистических представлений о справедливости, когда многие права не на словах, а на деле гарантировались государством. Поколения, для которых право на труд, бесплатное образование, всеобщее бесплатное медицинское обслуживание, другие формы социальной защиты были реальностью, вряд ли безоговорочно примут какую-либо модель общества, лишающую их этих гарантий.

Необходима также современная, отвечающая запросам XXI века, концепция молодежной политики, направленная на формирование и воспитание подрастающего поколения и призванной содействовать соединению интересов общества и жизненно важных интересов и потребностей различных групп молодежи.

1.2 Цели и задачи государственной молодежной политики

Концепция молодежной политики позволяет рассматривать ее в числе стратегических направлений деятельности государства, определяющих перспективы развития общества.

При такой исходной посылке определение государственной молодежной политики, ее принципов, целей и задач должно строиться в непосредственной связи с особенностями процесса социализации, являющегося для молодежи одновременно и внешним фактором, накладывающим на нее определенные ограничения и диктующим общепризнанные нормы поведения, и формой бытия молодежи. Таким образом, под государственной молодежной политикой понимается часть социальной политики, осуществляемой государством посредством своих органов в тесном взаимодействии с общественными институтами, которая направлена на социальное развитие молодежи. Исходя из этого, можно сформулировать два основополагающих принципа государственной молодежной политики:

Первый принцип, условно называемый принципом компенсации, отражает тот аспект государственной молодежной политики, который связан с необходимостью восполнять, компенсировать со стороны общества и государства низкий социальный статус молодежи. Государственная молодежная политика выступает инструментом, позволяющим компенсировать неравенство социального положения, прав и возможностей молодежи.

Второй принцип, условно называемый принципом содействия инновационной деятельности, связан с сущностной характеристикой молодежи, отражающей процесс становления ее субъектности. Через механизмы государственной молодежной политики молодежь включается в деятельность различных институтов общества и государства, осуществляя при этом осознанный выбор и сознательную деятельность, присущие становящемуся субъекту общественного развития. Таким образом, государственная молодежная политика должна отражать процесс становления субъектности молодежи, характерный для разных возрастных этапов ее социального развития.

Цель государственной молодежной политики состоит в осуществлении полноценной социализации, в развитии подрастающих поколений с учетом всех сторон этого сложного процесса. Поскольку процесс социализации охватывает практически все стороны жизнедеятельности общества, полем осуществления государственной молодежной политики является весь комплекс социальных сфер: сфера общего и профессионального образования, сфера здравоохранения и формирования здорового образа жизни, сферы трудовой, досуговой, творческой, инновационной деятельности молодежи, сфера семейных отношений и др. Конкретные задачи, решаемые в рамках государственной молодежной политики, весьма разнообразны и формируются не только исходя из целей и принципов этой политики, различных сфер осуществления политики, но и с учетом социально-экономических и политических особенностей текущего момента, региональной специфики и т.д.

В ситуации социально-экономического кризиса, имеющего место в России, процесс снижения социального статуса и переход в категорию нуждающихся затронул значительную часть населения, в том числе и трудоспособного возраста. Это, на наш взгляд, делает практически невозможным и бесперспективным применение распределелительных и компенсационных механизмов, и вынуждает государство изыскивать возможности для поддержки активной самопомощи различных групп населения (содействие мелкому предпринимательству, обеспечение возможности переквалификации, кредитные меры и т. д.). Поэтому в ситуации реформ вынужденно происходит перенос центра тяжести социальной политики от преимущественно распределительных, компенсационных механизмов к преимущественно активным механизмам, стимулирующим самопомощь, экономическую и социальную инициативу, что характерно и для молодежной политики. Особое значение приобретают следующие обстоятельства:

А) Происходящие в обществе глобальные изменения весьма серьезно влияют на характер и особенности государственной молодежной политики. С одной стороны, эти изменения привели к падению жизненного уровня большинства населения, в т.ч. молодежи, что обуславливает необходимость усиления ее социальной защиты. С другой, происходящие социально-экономические преобразования создали новые возможности для трудовой, инновационной деятельности молодых людей, результаты которой способствуют решению проблем не только молодежи, но и общества в целом.

Б) Несмотря на зависимость от текущей ситуации, молодежная политика в силу непрерывности и возобновляемости процесса социализации эффективна лишь тогда, когда она является постоянным направлением деятельности государственных и иных субъектов.

Одной из приоритетных целей современной государственной молодежной политики является выравнивание социального статуса различных групп молодежи и становление ее субъектности в сфере труда, духовного и физического развития.

В соответствии с этими целями конкретным содержанием наполняются функциональные и структурные меры реализации молодежной политики:

1. Обеспечение соблюдения прав молодежи. Предусматривается недопущение каких-либо ограничений прав, связанных с возрастом, недопустимо возложение дополнительных обязанностей иначе, как в законодательном порядке, полагаются специальные требования к процедуре дознания, следствия, судопроизводства. Несоблюдение прав молодежи является одной из главных причин неполноты социального статуса молодого человека. Несмотря на общеконституционные гарантии прав и свобод всем гражданам независимо от возраста, факты ущемления прав молодежи встречаются гораздо чаще, чем по населению в целом. Это объясняется не только незнанием своих прав молодежью, злоупотреблениями со стороны администраторов, педагогов, родителей, но и вытекает из ряда ведомственных и местных актов, ущемляющих права несовершеннолетних и молодежи.

2. Гарантии в сфере труда, занятости, меры по содействию предпринимательской деятельности и государственной поддержке молодой семьи, которые создают предпосылки для разрешения противоречий в сфере социально-профессионального, семейного, управленческого статусов молодежи, ее материального положения. В Петербурге предусмотрена экономическая заинтересованность предприятий в предоставлении молодежи возможности трудоустройства, принят Закон о квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи. Необходимы меры, облегчающие процесс адаптации молодежи к условиям труда, ее участие в общественных работах. Для поддержки предпринимательской деятельности необходимо предоставлять льготы начинающим молодым предпринимателям (по налогообложению и кредитованию), обеспечивать средствами производства, помещениями, поручительствами и гарантиями. Необходима разработка механизмов социально-экономической поддержки молодых семей, позволяющих им приобретать жилье, платить за обучение, а также обзаводиться имуществом длительного пользования.

3. Предоставление социальных услуг, меры по поддержке талантливой молодежи, создание условий для духовного и физического развития молодежи. Эти меры направлены на разрешение противоречий, связанных с образовательным статусом молодежи. Так, государство призвано гарантировать минимальный общедоступный уровень социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке. Для этих же целей необходима служба социальной помощи молодежи.

Формирование государственной молодежной политики, направленной на разрешение противоречий социального развития молодежи, предполагает наличие целостной системы, включающей законодательную базу, органы и учреждения по делам молодежи и эффективно работающие механизмы реализации мероприятий (главным образом на основе программно-целевого подхода). Органы по делам молодежи не должны подменять отраслевые структуры, включенные в работу с молодежью, их задача - через механизмы государственной молодежной политики координировать деятельность всех структур. Общественные объединения и, прежде всего, молодежные и детские организации, являющиеся субъектами молодежной политики, смогут активно влиять на процесс социализации, если будут иметь возможность активного участия в разработке и реализации такой политики на всех уровнях управления.

Определение направлений социального развития молодежи в современных условиях - это во многом ответ на вопрос о способности России к выходу из жесточайшего системного кризиса. Это не только оценка потенциала, но и прогноз самого будущего, которое определяется тенденциями развития современного поколения молодежи. Одновременно это и «повод» для анализа методологии исследования проблем молодежи, для определения новых путей и решений в молодежной политике.

История свидетельствует, что прогрессивные реформы могут быть успешными лишь в тех случаях, когда в них активно участвует молодежь.

Отличительной чертой последних лет является постепенное превращение молодежной политики в отрасль. Она институализирована. В основном завершился процесс становления отрасли, программно-методического обеспечения, сложилась система кадров, подготовки и переподготовки специалистов, механизм финансирования и т.д.

Отраслевая деятельность отражена в “Основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010 гг.”, разработанной Комитетом по молодежной политике Санкт-Петербурга в соответствии со статьей 16 Закона “О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга”.

В качестве основных направлений молодежной политики на данный период утверждены:

1. Воспитание гражданственности и патриотизма.

2. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений.

3. Обеспечение занятости несовершеннолетних и молодежи.

4. Поддержка молодежных инициатив, развитие творчества и организация досуга молодежи.

5. Организация работы с несовершеннолетними и молодежью по месту жительства.

6. Организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних и молодежи.

7. Профилактика правонарушений и наркозависимости несовершеннолетних и молодежи и безнадзорности несовершеннолетних.

8. Государственная поддержка молодежи. (п. 8 - в ред. Закона СПб от 09.07.2008 N 470-75)

9. Информационное обеспечение реализации молодежной политики.

Работа в рамках основных направлений обеспечивается как методически, так и практически в широком диапазоне форм и методов. При этом, следует учитывать весьма ограниченные возможности, особенно в области финансирования.

В перспективе, и осуществление молодежной политики, и разработка законодательства о молодежи и молодежной политике города должны исходить из единства практического опыта и научного обоснования. При разработке законодательства на перспективу необходимо учитывать основные стратегические принципы, взятые в единстве: 1) Создание и обеспечение благоприятной среды для развития молодежи. 2) Обеспечение нормального процесса развития личности ребенка, молодого человека в соответствии с возрастными этапами и законами развития. 3) Защита прав молодых людей. 4) Социальная помощь и поддержка.

В 1998 г. Законодательным собранием принят Закон “О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга”, в основных чертах определивший принципы законодательного сопровождения и обеспечения работы с молодежью. Положительный эффект принятия данного закона тем более существенен, что до сей поры отсутствует аналогичный федеральный закон. Вместе с тем, закон в том виде, в котором он был принят Законодательным собранием города, при всех его достоинствах, естественно страдал определенной общностью положений и декларативностью, что неизбежно потребовало, как и отмечали разработчики, его развития в законодательство о молодежи и молодежной политике. Достигается это посредством развертки целого ряда статей и положений закона в отдельные законы и подзаконные акты. Конечно, предпочтительней было бы вести эту работу сразу же вслед за принятием закона. Однако, в силу ряда обстоятельств пришлось идти иным путем: подходить к разработке законодательства, исходя из опыта отраслевого строительства и решения конкретных задач работы с молодежью.

1.3 Международный опыт развития молодежной политики

В ряде стран Запада молодежная политика рассматривается как составная часть стратегии социально-экономического развития, причем речь идет не только о расходах на конкретные молодежные программы, а об инвестициях, направленных на подготовку новой рабочей силы, на развитие производительных сил в целом.

Цель такой молодежной политики всестороннее развитие личности молодых людей, их привлечение к сознательному и активному участию в жизни общества и государства.

Молодежная политика и молодежное законодательство -- тематика не новая для международного сообщества. Еще в 1922 году в период Веймарской Республики в ФРГ был принят закон о молодежном благосостоянии, действующий и в настоящее время, а история молодежного законодательства в этой стране восходит к правовым актам 150-летней давности. Молодежное законодательство успешно действует во Франции, Италии, Швеции, Финляндии, Канаде, США и в других промышленно развитых странах. В большинстве случаев эти законы прописаны в рамках развитого социального законодательства. В бывших странах социалистического содружества принятие законов о молодежи также имело свою традицию. В ГДР, например, молодежные законы принимались трижды: в 1950, 1964 и 1974 годах. В Венгрии закон о молодежи принят в 1971 г., на Кубе -- в 1978 г., а в Польше -- в 1986 году Кирсанова Е.П. Зарубежный опыт социальной работы: проблемы и возможности использования в России / Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы. Сб. науч. статей, вып. 1. Ростов-на-Дону, 1998 с.89..

Забота о подрастающем поколении была провозглашена одной из важных задач ООН с самого начала ее деятельности. С принятием в 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами» социальные проблемы молодого поколения находятся в центре внимания этой организации. По линии ЮНЕСКО с 1979 г. принято свыше ста документов, касающихся проблем молодежи. В них подчеркивается, что молодые люди своим трудом должны реализовывать свои цели, быть в «постоянном риске» и строить свою судьбу в современном сложном мире. Под эгидой ЮНЕСКО с 1985 г. организован Всемирный конгресс по вопросам молодежи, постоянно работает «круглый стол» по теме «Молодежь. Образование. Труд».

В своей резолюции от 18 ноября 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила руководящие принципы дальнейшего планирования и осуществления соответствующих мер, касающихся молодежи. С сорок первой по сорок четвертую сессию Ассамблея ООН регулярно рассматривала соблюдение руководящих принципов работы с молодежью. Ассамблея ООН приняла 8 декабря 1988 г. резолюцию о регулярной оценке осуществления и реализации норм, изложенных в документе «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами», а 8 декабря 1989 г. приняла резолюцию о политике и программах, касающихся молодежи на долгосрочную перспективу.

Региональные комиссии, учреждения и органы системы Организации Объединенных Наций оказывали и оказывают помощь государствам -- членам ООН в разработке, осуществлении и оценке национальной политики в отношении молодого поколения, уделяя особое внимание исследовательской работе, анализу проводимой политики, развитию инфраструктуры и определению приоритетных направлений в работе с молодежью Социально-молодежная работа: международный опыт: Учебно-методическое пособие. М., 1997 с.37.. Межучрежденческое сотрудничество сосредоточено на оказании помощи национальным координационным механизмам. В рамках его стимулируется осуществление проектов технической помощи на местном уровне, ведется поиск путей и средств содействия принятию совместных мер в контексте руководящих принципов ООН. Именно ООН предложила правительствам государств -- членов организации подготавливать ежегодные доклады о положении детей и молодежи. Научным учреждениям и исследовательским центрам ООН рекомендовано сотрудничать с национальными молодежными комитетами в подготовке докладов, ориентированных на практические действия, исследовании новых тенденций и вопросов, касающихся подрастающего поколения. Правительствам было рекомендовано разрабатывать программы действий в связи с десятой годовщиной Международного года молодежи на основе углубленной оценки положения и потребностей молодежи с определением будущих стратегий на период после 2000 года.

К изучению молодежных проблем и их разрешению подключились Международная организация труда (МОТ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Международное сообщество в целом, а также отдельные государства -- члены ООН еще с конца 50-х -- начала 60-х годов начали проводить целенаправленную политику в отношении подрастающего поколения. Стимулом к осмыслению положения и роли молодого поколения в обществе, интенсивному поиску решений молодежных проблем становятся серьезные изменения в сознании и поведении большой части представителей как старшего, так и младшего поколений. С конца 60-х годов западное общество обеспокоено асоциальным и антисоциальным поведением молодежи, деформациями молодежного сознания, причиной которых, по мнению ученых, стали модернизация современного общества и усложнение его структуры под воздействием научно-технического прогресса, а также «ломка» традиционных социальных ценностей и социальных институтов (семья, школа, церковь), игравших главную роль в социализации подрастающего поколения. Изменилось отношение и самого молодого поколения к школьному воспитанию, религиозной и семейной морали западного общества.

Для понимания данного вопроса необходимо рассмотреть основные этапы развития молодежной политики за рубежом Социально-молодежная работа: международный опыт: Учебно-методическое пособие. М., 1997 с.45..

Если в 50-х годах асоциальное поведение было свойственно лишь немногочисленным представителям маргинальных групп среди неимущих слоев населения, то к началу 60-х оно начинает проявляться уже в значительно большей степени среди молодых людей из всех «низших» слоев. Затем это поведение становится характерным и для представителей среднего класса, а в отдельных случаях -- для юношей и девушек из семей политической, финансовой и интеллектуальной элиты общества. Начинают формироваться унифицированные стандарты поведения и сознания, свойственные и типичные только молодому поколению (молодежная субкультура), что делает менее заметными социально-классовые различия в среде молодого поколения.

Выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государства, социальных институтов и общественных организаций в промышленно-развитых странах Запада отражало одну из объективных закономерностей современного этапа мирового развития, связанную с усилением роли «молодежного фактора» в социально-экономических и политических процессах.

Государство, ранее традиционно устранявшееся от целенаправленного решения молодежных проблем, начинает активно «вмешиваться» в жизнь молодых людей. Определяется и специфическое направление деятельности государства -- молодежная политика. Сегодня, спустя годы, уже можно выделить наличие нескольких исторических этапов в эволюции молодежной политики, связанных с изменениями взаимоотношений «взрослого общества» и молодежи как специфической группы в структуре населения, находящейся в состоянии активной социализации, воспитания и образования.

Условно можно выделить следующие символы этих взаимоотношений и временные этапы эволюции молодежной политики на Западе Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Науч. ред. Е. Г. Слуцкий, отв. ред. И. В. Скомар-цева. -- СПб.: БИС-принт, 2002. -- 233 с.:

1. «Естественный патернализм» (свойствен консервативному подходу к молодежи со стороны общества и государства).

2. «Молодежь -- Страшная угроза» или «Драма поколений» (неоконсерватизм).

3. «Молодежь -- Большая надежда» (проявление демократических начал в формировании молодежной политики и начало участия самой молодежи в реализации этой политики).

4. «Молодежь -- это просто Молодежь» (выраженный демократический подход к положению и роли молодежи в развивающемся обществе, в котором доминирует принцип «меньше государства и больше общества» -- имеется в виду «гражданского общества» -- при активном участии молодых граждан в общественных процессах).

5. «Молодежь -- это Мы» (планетарный подход, характерный для активной социализации; сплочение молодежи различных регионов и стран мира для решения наравне со взрослыми глобальных проблем современности).

В конце 60-х годов массовые выступления молодежи выдвинули ее, по мнению тогдашних политиков и ученых, на роль «активного носителя передовых идей и прогрессивных взглядов». Учитывая болезненные для западных обществ и государств последствия молодежного бунта, прокатившегося по Европе и Америке, промышленно развитые страны стали уделять пристальное внимание социально-экономическому положению и нравственному состоянию подрастающего поколения, его участию в политической жизни. Были предоставлены дополнительные свободы юношам и девушкам, в первую очередь в сфере идеологии и духовной культуры. Теоретики молодежной политики надеялись таким образом смягчить возникшую «драму поколений». Этот временной период можно считать первым этапом развития самостоятельной молодежной политики, реализуемой обществом в лице государства.

Во второй половине 70-х годов, когда технологии, связанные с научно-техническим прогрессом, более остро поставили проблемы образования, профориентации и трудоустройства молодого поколения, интерес к молодежной политике еще более возрос Кирсанова Е.П. Зарубежный опыт социальной работы: проблемы и возможности использования в России / Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы. Сб. науч. статей, вып. 1. Ростов-на-Дону, 1998с.57..

Общество и государство впервые начинают рассматривать молодежь как главный резерв общественного воспроизводства, важный фактор формирования экономического потенциала и социального развития. Главным направлением работы с молодежью на третьей стадии эволюции молодежной политики стало создание благоприятных условий для самовыражения, самостоятельного участия подрастающего поколения в общественной жизни, но только в присущих ей формах. Создается развернутая инфраструктура молодежных услуг, рассчитанных на удовлетворение широкого круга потребностей и интересов различных категорий юношей и девушек. Роль взрослых в многочисленных молодежных социальных службах сводится к минимуму. Появляются молодежные клубы, различные общественные органы, представляющие политические интересы молодежи во властных структурах («молодежные советы»), возникают самостоятельные молодежные организации и ассоциации. Соответственно растет и бюрократический аппарат, реализующий новые формы молодежной политики.

Четвертая стадия эволюции молодежной политики приходится на 80-е и 90-е годы и связана с очередным переосмыслением роли общества и государства в социализации молодежи. Этот период можно определить как «меньше государства и больше общества». Объективными причинами переоценок явились общее сокращение государственных расходов на социальные программы и относительно низкая эффективность государственных социальных услуг по сравнению с аналогичными услугами по линии добровольческих формирований, общественных и частных организаций, стремившихся в своей деятельности «дойти буквально до каждого» (сегодня это называется адресной социальной помощью). Сказались также и разочарования, связанные с излишне оптимистическими ожиданиями общества в отношении молодежи, всегда «устремленной в будущее и активной носительницы социально-культурного обновления». Распространяется более трезвый подход к молодому поколению и его проблемам, подход, исходящий из реальности, а не искусственно построенных идеалистических представлений (преобладающих, например, в Швеции, Дании, Нидерландах, Бельгии) Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Науч. ред. Е. Г. Слуцкий, отв. ред. И. В. Скомар-цева. -- СПб.: БИС-принт, 2002. -- 237 с..

На протяжении последнего десятилетия органами ООН было принято более 50 резолюций, касающихся молодежи. Главная их цель -- осуществление координации в решении наиболее общих молодежных проблем, достижение сотрудничества с неправительственными молодежными организациями и учреждениями, непосредственно осуществляющими решение проблем молодого поколения в различных странах мира.

Современные концепции ООН в отношении подрастающего поколения предусматривают (несмотря на множество специфических проблем, с которыми сталкивается молодежь в различных государствах и регионах планеты) наличие определенных общих черт и качеств, характеризующих молодежь как специфическую группу населения, которая вовлечена вместе с тем в проблемные ситуации наиболее общего порядка. Формируется новое видение мира как взаимосвязанного и взаимозависимого целого Соглашение государств-участников Содружества Независимых Государств “О сотрудничестве в сфере работы с молодежью от 25 ноября 2005 года”, утвержденное Европейской Конвенцией о содействии Транснациональной долгосрочной добровольной службе молодежи/ http://www.consultant.ru..

С 2000 г. начинают развертываться единые международные информационно-научные комплексы, широкая сеть региональных социальных служб, работающих по общим международным программам, но обязательно учитывающих местные, региональные аспекты.

В развитых странах Запада реализуется 2 основные стратегии молодежной политики:

1) неоконсервативная предусматривает государственную помощь лишь отдельным, наименее социально защищенным и «неблагополучным» категориям молодежи при жесткой регламентации расходования средств и категорий нуждающихся в помощи, стратегия распространена в США и Канаде.

2) разработанная социально-демократическими правительствами ряда стран Центральной и Северной Европы, исходит из ответственности государства за интеграцию всей молодежи и предусматривает разработку социальных программ, доступных для всех молодых людей. Социология молодежи. - СПб.: из-во СПб-ого университета, 1996. - С.415. Молодежная политика базируется на признании ответственности государства за успешное вхождение в общественные отношения всей молодежи и молодежная политика направлена на реализацию долгосрочных программ, «ориентированных на всех». Претензии на разработку всеобъемлющих законов о молодежи в этих странах не дали пока обнадеживающих результатов, хотя в Германии молодежное законотворчество наиболее продвинуто. Здесь нормотворчество долгое время шло и идет по пути дополнения существующего законодательства поправками, учитывающими как интересы специфических категорий молодого поколения, так и реалии изменяющейся действительности. Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Науч. ред. Е. Г. Слуцкий, отв. ред. И. В. Скомар-цева. -- СПб.: БИС-принт, 2002. --230с.

Анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы:

- молодежная политика в развитых странах превратилась сегодня в самостоятельное направление деятельности государства (то связано с процессами усложнения условий воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов),

- государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, причем вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность региональных «свободных носителей» молодежных услуг,

- эффективность реализации программ зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.

Ясно одно, что осознание всех названных выше проблем, а тем более их решение - дело чрезвычайно сложное, что это глобальная и потому долговременная задача, обращенная, прежде всего к нынешней молодежи, что эта задача требует титанических усилий всех, кто занят просвещением, обучением, воспитанием, научными исследованиями. Иначе говоря, что все глобальные проблемы человечества имеют молодежное измерение, молодежное лицо.

Решение проблем молодежи нельзя отдать в руки только самой молодежи. Молодежная политика - это политика приоритетов, это дело не отдельного комитета в системе государственных органов, а дело всего государства и общества, взятая в полном объеме Молодежь и общество на рубеже веков. Сб. статей. /Научный ред. И.М.Ильинский. М., 1999.с.60.

Таким образом, государственная молодежная политика - это внутренняя политика государства с точки зрения интересов всего общества и самой молодежи. Это система идей, взглядов по поводу молодежи и ее роль в общественном развитии, а также практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством.

1.4 Анализ информационно-методического обеспечения молодежной политики Санкт-Петербурга

В настоящее время Администрация Санкт-Петербурга формирует и регистрирует единый классификатор информационных баз и банков данных в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга. Так в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга» от 17.03.98г. № 28-6, а также на основании «Основных направлений молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010г.», утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга 01.02.2006г. № 40-8, в целях организации информационного обеспечения государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге Комитетом по молодежной политике создан Молодежный информационный центр (МИЦ).

Основной целью МИЦ является информационное обеспечение молодежной политики, а именно, т.е. наиболее полное удовлетворение информационных потребностей молодежи во всех сферах деятельности, а органов управления - необходимой информацией о молодежи.

В 2003 году осуществляли деятельность информационные центры по следующим направлениям:

Международный информационный центр на базе Службы международных молодежных контактов.

Функционирует с 2002 года. Предоставляет информацию о молодежных организациях, занимающихся международными проектами в России и за рубежом, информацию о мероприятиях, грантах на обучение, последние новости из жизни молодых людей во всем мире. Постоянно расширяется тематическая библиотека на печатных и электронных носителях. В течение года на электронный адрес центра потупило около 10 000 обращений. Велись консультации по телефону, прием граждан. Сайт: www.iys.ru

Информационный центр по содействию решению жилищной проблемы молодежи. Некоммерческое Партнерство "Центр по строительству жилья для молодежи" Северо-Западного отделения «Союз МЖКовцев России».

Создан с целью информационного обеспечения реализации целевой Программы «Молодежи - доступное жилье» Комитетом по молодежной политике и Санкт-Петербургским отделением общероссийской общественной организации «Союз МЖКовцев России» создан информационный центр для информирования молодежи о возможности участия в программе. Центр расположен в здании Комитета по жилищной политике.

По данным центра общее число получивших консультацию лично за истекший период с начала 2003 год составило 1000 человек. Всего же за информацией по телефону обратились около 2000 человек. Сайт: www.young-dom.ru

Правобережный молодежный центр (на базе Санкт-Петербургской Молодежной Региональной Общественной Организации «Правый берег»).

Осуществляет информационную работу на территории Красногвардейского, Выборгского, Невского и Калининского районов. Предоставляет информацию по различным направлениям. Имеется печатный орган: газета «Правый берег», работает «горячая линия». Сайт: www.podrostok.spb.ru

Информационный центр по содействию занятости молодежи создан на базе справочно-информационной службы «056». Служба работает без выходных и перерывов. Служба предоставляет информацию о вакансиях для молодежи, по вопросам временной и постоянной занятости, в том числе в летний период.

Администрация Санкт-Петербурга финансирует деятельность средств массовой информации для детей, подростков и молодежи, включая соответствующие редакции теле- и радиопрограмм Санкт-Петербурга, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели.

Работа со СМИ включает следующие направления:

· подготовка и распространение пресс-релизов, сообщений и других специальных материалов о деятельности Комитета по молодежной политики;

· организация и проведение пресс-конференций, встреч журналистов с представителями Комитета по молодежной политики;

· участие в выставках;

· размещение информации в Интернете;

· выпуск и распространение информационных материалов (методической литературы, информационных флаеров, буклетов, презентационных брошюр, CD-дисков и др. презентационной продукции);

В частности, по заказу Комитета по молодежной политики создавались молодежные рубрики в различных средствах массовой информации, изготавливались специальные выпуски газет, телепрограммы. Цикл телевизионных передач “Туннель”, выходивший в эфире Пятого канала, занял призовое место на 2-ом Всероссийском телевизионном конкурсе “Нет-наркотикам!”. Совместно с ТРК “Петербург” Комитет выпускал программу “Алюминиевые огурцы”, в которой обсуждались актуальных проблемы молодежного движения города, давалась информация о программах, реализуемых Комитетом для подростков и молодежи, обсуждались иные интересующие молодежь темы. Кроме того, в сети Интернет в течении года работал видеоканал “Teeen-tv.ru”, представлявший информацию о жизни подростков и молодежи.