Организационно-правовые аспекты внедрения школьных служб примирения (на примере Новосибирской области)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Тема: Организационно-правовые аспекты внедрения школьных служб примирения (на примере Новосибирской области)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы.На сегодняшний день в мире и в России остро встает вопрос урегулирования различных социальных конфликтов. И особенно конфликтов в школьной среде, так какшкола остается главным институтом социализации ребенка. На протяжении всего времени обучения школьная среда формирует у учащихся особенности восприятия окружающего мира, характер, поведение, жизненный опыт. Отсутствие условий для формирования навыков поведения в конфликте в школьной среде, безусловно, негативно сказывается на формировании всех этих качеств. Сам конфликт не так страшен, если он не переходит в драку, ссору, насилие, разрыв отношений, если не происходит втягивание в него других людей.

Школьные конфликты чаще всего проявляются в следующих цепочках отношений: ученик-родители, ученик-учителя, ученик-ученики. 

Традиционные формы и методы работы с этими конфликтами основываются на применении административных и «силовых» средств их урегулирования и разрешения. При этом не формируются необходимые компетенции конструктивного поведения в конфликте ни у учащихся, ни у родителей, ни у педагогов.Однако сегодня существует потребность в механизме решения данной проблемы с помощью медиации и создания школьных служб примирения.

Школьные службы примирения в своей работе основываются на базовых принципов восстановительной медиации и восстановительного правосудия, адаптированных для школьной среды Стандарты восстановительной медиации // Вестник восстановительной юстиции.

М.,2010.№7.С.139-146..

Школьная служба является востребованным в нашей стране институтом. Но как новый механизм школьные службы примирения малоизучены.

В связи, чем необходимо осуществить научное исследование данной темы, так как существуют проблемы внедрения школьных служб примирения на практике, состоящие в том, что далеко не все учащиеся, педагоги и родители понимают значение и функции данного института и его применения в реальной ситуации.

Теоритические основы, институционализм,школьных служб примирения представлены работами зарубежных ученых, таких как Х.Зер, К.Нильс, Д.Брэйтуэйт. В своих работах они описывают восстановительное правосудие как альтернативный взгляд на природу конфликта, институт правонарушения, ответственность правонарушителя (преступника), чем это принято в юридических практиках.

Обоснования восстановительной моделишкольных служб примирения представлены, работами таких авторов как Рустем Максудов и Антон Коновалов. Данная группа авторов помимо практической работы, занимается разработкой стандартов для работы и организации школьных служб примирения. Что является неотъемлемой помощью, в работе практиков на местах.

Описание опыта функционированияшкольных служб примирения представлены в работах российских ученых-практиков: Н.Хананашвили, Л.Карнозовой,Р.Максудова,А.Коновалова, Н.Яковлевой, Е.Цымбал, Л.Головко, Т.Лайша, М.Флямера,Т.Стукачевой. Описание практической работы этих специалистов позволяет лучше понять механизм работы, школьных служб примирения, выявить проблемы и недостатки, в конечном итоге устранить их и улучшить данный институт.

В связи с актуальностьюданной темы среди учащихся, на наш взгляд не обходимо разаработать урок для ознакомления с школьными службами примирения, для того чтобы повысить уровень осведомеленности учащихся и педагогов о данной модели.

Для формирования опыта мирного разрешения конфликтов, мнений и суждений о данной модели, мы считаем акутальным использовать для разработки урока метод кейсов.

Научная разработанность метода кейсов представлена в работах: Л.Барнса, Р. Бринкендорфа, И.Гладких, О. Вагановой, Е. Михайловой,Ю. Сурмина.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, складывающиеся по поводу урегулирование конфликтов в школьной среде. школьный примирение конфликт организационный

Предметом исследования являются организационно-правовые и методические условия внедрения и функционирования школьных служб примирения на примере Новосибирской области.

Целью исследования является, комплексный анализ организационно-правовых и методических условий внедрения и функционирования школьных служб применения, на примере Новосибирской области.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

охарактеризовать теоретические основы создания школьных служб применения;

проанализировать нормативную базусоздания и работы школьных служб примирения;

исследовать опыт внедрения школьных служб примирения в Российской Федерациии;

подготовитьрекомендации по внедрению школьных служб примирения в школы Новосибирской области;

рассмотреть теоретические основы обучения на основе кейс - метода;

разработать урок по праву для 10-11 классов на тему: «Школьные службы приимрения- новый способ урегулирования конфликтов».

Для решения поставленных задач были использованы следующие общенаучные методы-анализ исинтез, а так же частнонаучные методы- сравнительно-правовой и формально-юридический, эмпирическое исследование по теме работы былоосуществлено с помощю социологических методов, таких как анкетирование и качественный анализ документов.

Апробация данной работы была успешно выполенена на трех всероссийскихконфернциях: на III Всероссийской студенческрйнаучно-практическая конференции с международным участием «Молодежь XXI века: образование, наука, инновации» (19-21 ноября 2014г.НГПУ) с публикацией статьи в сборнике материалов по данной конференции, на VIII Всероссийской научная конференция молодых ученых «Наука. Технологии. Инновации» (НТИ-2014) ( 2- 6 декабря 2014г. НГТУ), с публикацией статьи в сборнике по итогам конференции, наВсероссийской научно-практическая конференциис международным участием «Исторический факультет НГПУ в образовательном, исследовательском, социокультурном пространстве России» (14-15 апреля 2015г.). На вышепречисленныхконфернециях данной работебыла данна положительная оценка в связи с актульностью и значимостью данного исследования.

Кейс к уроку по теме «Школьные службы примирения- новый способ урегилирования конфликтов» был апробирован в рамкахкурсов поввышения квалификации учителей права на базе НГПУ в апреле 2015г., замечения сделанные педагогами были учтены при разработке урока.

Цель и задачи работы определяют её структуру. Структура работы включает: введение, три главы, которые состоят из шести параграфов, заключение, список литературы и приложение.

Во введении описывается актуальность работы, объект исследования, предмет исследования, цель данного исследования и задачи, которые будут решаться для осуществления цели исследования.

В первой главе работы раскрываются теоретико-правовые основы создания школьных служб примирения. Рассматривается появление данного института в науке, далее анализируется нормативная база непосредственно связанная с работой школьных служб примирения, что помогает более четко представить картину сложившеюся в данной области на сегодняшний день.

Во второй главе представлено эмпирическое исследование, цель которого является изучения опыта и моделей внедрения школьных служб примирения в Российской Федерации и в Новосибирской области в частности.

В третьей главе нами рассмотрены теоретические основы метода кейсов, разработан урок на основе данного метода по праву для 10-11 классов.

В заключении представлены общие выводы и предложения, выносимые на защиту.

В списке литературы представлены используемые нормативно-правовые акты, а так же научные, практические издания, учебно-методические пособия, научные и публицистические статьи, а так же электронные ресурсы используемы при написании выпускной квалификационной работы.



1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ ИРАЗВИТИЯ ШКОЛЬНЫХ СЛУЖБ ПРИМИРЕНИЯ

1.1 Подходы к определению понятия и значения школьных служб примирения

Изучение теоретико-правовых основ создания и развития школьных служб примирения требует рассмотрения научных подходов, лежащих основе примирительной деятельности. Являясь одной из форм реализации восстановительного подхода к урегулированию конфликтных и криминальных ситуаций модель школьной службы примирения, основывается на теоритических подходах к пониманию сущности и значения восстановительного правосудия. В связи, счем на наш взгляд, прежде чем рассматривать понятие и значение школьных служб примирения необходимо остановится на характеристике существующих подходов и теорий восстановительного правосудия.

Теоритические исследования в области сущности и значения восстановительного правосудия осуществляются в рамках трех научных подходов.

В рамках первого подхода, автором которого является Джон Брэйтуэйт,восстановительное правосудие рассматривается как механизм, позволяющий гражданскому обществу в целом и отдельным его институтам решать конфликтные и криминальные ситуации, без вмешательства государства используя механизмы «воссоединяющего стыда»Брейтуэйт Д. Стыд и современность // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2006, № 2 (7). [Электронный ресурс]. URL: http://.juvenjust.org/index.php?showtopic=151 (дата обращения: 13.06.2015).. «Воссоединяющий стыд» в свою очередь это такое внушение стыда, где в центре находится зло совершенного поступка, а не неисправимая порочность человека, где за церемониями снижения статуса следуют церемонии снятия девиантного обозначения, где прощение, принесение извинений, раскаяние несут в себе с культурной точки зрения особое значение. Основная идея, заключается в том, низкий уровень преступности наблюдается в тех обществах, где внушение чувства стыда за преступное поведение является мощным и одновременно развивается по воссоединяющей модели. Так, например стыд влияет на уровень преступности. Низкий уровень преступности на взгляд Брэйтуэйта должен отмечаться в таких государствах, где внушение чувства стыда имеет наибольшую социальную силу. Чтобы внушение чувства стыда достигало своей максимальной действенности, оно должно сторониться клеймения, а характер внушаемого чувства должен быть в свою очередь воссоединяющим.

Брэйтуэйт определяет клеймение, как внушение чувства стыда, которое создает изгоев, делая характеристику «преступник» основной статусной чертой индивида, вытесняя все остальные его идентичности. При таком внушении стыда узы взаимного уважения правонарушителя и других лиц не сохраняются. В отличие от этого, внушение чувства воссоединяющего стыда представляет собой осуждение, выражаемое в рамках непрерываемых отношений, основанных на уважении.

Второй подход автором, которого является ХорвардЗер, рассматривает восстановительное правосудие как альтернативную парадигму карательному правосудию и доказывает в своих работах его более высокую эффективность в решении конфликтных и криминальных ситуаций. Зер сторонник идеи авторитета закона и защиты прав человека, которые являются ядром карательной системы. Но в то же время он считает, что необходимо найти способы свести процесс правосудия по направлению к восстановительной модели.

Восстановительное правосудие воплощается с помощью различных программ и практических проектов, по мненению Зера каждая культура должна найти присущие именно ей формы, которые соответствовали бы ее потребностям и традициям.

В своей книге «Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание» Зер Х. Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание. М.,2002.С.156. Хорвард Зер пишет о том, какие элементы должны содержать в себе примирительные процедуры. Эти процедуры помогут жертвам преступления, при этом, по его мнению, преступник тоже являетсяжертвой содеянного преступления и нуждается в таком же отношении, как и жертва. Хорвард Зер говорит, что к витальным (жизненный, относящейся к явлениям жизни)потребностям человека следует относить потребность в справедливости, потребность выговариваться, потребность в раскаянии и прощении. И при этом прощение в данном контексте это престать считать преступление преступлением. Основная цель восстановительного правосудия, по мнению ХорвардаЗера возвратить человеку власть над собственной жизнью отказаться от правосудия, и удовлетворить все потребности, которые Зер причисляет к витальным.

Третий подход «криминологический», ориентирован на понимание восстановительного правосудия, через призму таких криминологических особенностей социальных отношений как социальное положение, влияние сообщества и близких.

Норвежский криминолог Кристи Нильс в своих книгах высказывает о том, что конфликты нужно рассматривать как собственность Нильс К. Конфликты как собственность// сайт Общественного центра «Судебно-Правовая Реформа». [Электронный ресурс].URL: http://sprc.ru/?p=1323 (дата обращения: 13.06.15).. При этом он не говорит о собственности в экономическом смысле этого слова.

Нильс подчёркивает значимость связи конфликта и его участников. По его мнению, чем меньше будет «посторонних» людей вмешиваться в конфликт тем больше вероятность его благополучного разрешения. Под посторонними здесь следует понимать людей, которые совершенно нечего не знают о первопричинах конфликта, которым не известны национальные особенности, традиции и культура и привычки людей конфликтующих между собой. Чтобы успешно прийти к консенсусу нужно разобраться в причинах конфликта, ведь зачастую все обращают внимание только на совершенное в ходе конфликта правонарушение, первопричины, не имеют веского значения. Нильс считает, что упор необходимо делать именно на то, что послужило почвой для конфликта.

Кромевышеперечисленных научных подходов к определению восстановительного правосудия существует медиативный подход, который представляет собой подход,основанный на принципах медиации, предполагающий владение навыками позитивного осознанного общения, создающими основу для предотвращения и (или) эффективного разрешения споров и конфликтов в повседневных условиях без проведения медиации как полноценной процедуры. Медиация в свою очередь это способ разрешения споров мирным путем на основе выработки сторонами спора взаимоприемлемого решения при содействии нейтрального и независимого лица - медиатора п.2 Распоряжения Правительства РФ от 30.07.2014 №1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность» // Собрание законодательства Российской Федерации, 11.08.2014., № 32, ст. 4557..

Вышеперечисленные теоритические подходы нашли свое воплощение в реализации практических технологий процедур урегулирования конфликтов и криминальных ситуаций, которые принято называть восстановительными.

Все подходы, перечисленные выше, возникли из попыток найти более человечный путь выхода из конфликтных и криминальных ситуаций и предлагают альтернативу официальному правосудию. Но нельзя забывать, что клеймение людей, наказание, словом, карательный подход присущ самым различным институтам и пронизывает многие наши взаимоотношения. Поэтому в последние годы восстановительные процедуры стали применяться и в школах, и в деятельности социальных работников, и при разрешении конфликтов родителей и детей. В этом проявляется более общая направленность программ восстановительного правосудия на другой взгляд котношениям людей, испорченных враждебностью.

Организационное оформление восстановительных технологий имеет множество вариантов в зависимости от вида общественных отношений, в рамках которых они реализуются, в зависимости от процедурных особенностей и особенностей нормативно-правового закрепления.

На сегодняшний день школьные службы примирения являются моделью восстановительной медиации.

Основная миссия работы службы примирения в школе это донести до учащихся, что конфликт сам по себе не является чем-то отрицательным. Конфликт означает, что есть, по крайней мере, несколько важных для участников точек зрения, номногое зависит от умения понять другую сторону конфликта и конструктивно его разрешать. Поэтому конфликт следует рассматривать как важнейший механизм развития. Многие открытия и изобретения цивилизации начинались именно с конфликтаКоновалов А. Школьная служба примирения и восстановительная культура взаимоотношений: практическое руководство. М., 2012.С.5. . Если участник конфликта внутренне не согласен с «утвержденным» вариантом его разрешения, хотя внешне кажется согласившимся, он начинает задерживать выполнение договорённостей, распространять слухи, доказывая окружающим своё мнение о произошедшем событии. Распространённый пример, в школах учителя видят внешнее согласие ребенка с их решением и считают конфликт разрешенным (ребенок не спорит, потому что учитель все равно считает себя правым). Затем при повторении подобной ситуации учителя удивляются: «трудный ребенок» согласно кивал, все понял, но выйдя за дверь, «принимается за старое». А на самом деле это - последствия «внешнего» формального согласия.

Средства разрешения конфликтов и образцы поведения ребенок получает из окружающего его социума (в первую очередь, от значимых для него взрослых или сверстников с «высоким авторитетом»). Если в его окружении основными средствами реагирования на конфликт являются давление, применение силы, угрозы и наказание, возникает риск, что именно эти способы освоит ребенок и будет использовать в своей дальнейшей жизни.

В основе деятельности школьной службы примирения лежат цели и принципы восстановительного правосудия Стандарты восстановительной медиации // Вестник восстановительной юстиции. М., 2010.№7.С.139 -146..

Принцип добровольности, предполагающий как добровольное участие учащихся (воспитанников) в организации работы службы, так и обязательное согласие сторон, вовлеченных в конфликт, на участие в примирительной программе. Допускается направление сторон конфликта и их законных представителей на предварительную встречу с медиатором, после которой стороны могут участвовать или не участвовать в программе восстановительного разрешения конфликта и криминальной ситуации.

Принцип конфиденциальности, предполагающий обязательство службы примирения не разглашать полученные в процессе медиации сведения за исключением примирительного договора (по согласованию с участниками встречи и подписанный ими). Также исключение составляет ставшая известная медиатору информация о готовящемся преступлении.

Принцип нейтральности, который подразумевает нейтральное отношениемедиатора,он не должен принимать сторону какого-либо участника конфликта (в том числе администрации). Так же нейтральность предполагает, что медиатор не выясняет вопрос о виновности или невиновности той или иной стороны, а является независимым посредником, помогающим сторонам самостоятельно найти решение. Если медиатор понимает, что не может сохранять нейтральность из-за личностных взаимоотношений с кем-либо из участников, он должен отказаться от медиации или передать ее другому медиатору.

Таким образом, на основе вышеперечисленных подходови принципов нам представляется возможным сформулировать понятие школьной службы примирения и раскрыть ее сущность.

Школьнаяслужба примирения - это российская модель школьной медиации, целью создания которой является разрешениеконфликтов и профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.Исходя из понятия, можно заметить, что школьная служба является специальным механизмом, который разрабатывался исключительно для образовательных учреждений.

Для того чтобы проследить законные основания создания данной модели в образовательной организации представляется возможным рассмотреть нормативно-правовую базу создания и функционирования школьных служб примирения в Российской Федерации.

1.2 Нормативно-правовая база создания и функционирования школьных служб примирения в Российской Федерации

Рассмотрев теоритические основы создание и функцонирования школьных служб примерения далее рассмотрим нормативно-правовую базу данного механизма.

Существует ряд международных документов, который определяет работу медиатора. В большинстве своем они не имеют юридической силы на территории РФ, но могут быть интересны при разработке аналогичных российских документов. Среди нихРуководство Организаций Объединеных Наций по вопросам эффективной посредничекой деятельности Руководство Организации Объединенных Наций по вопросам эффективной посреднической деятельности // официальный сайт Организации Объединенных Наций. [Электронный ресурс].URL:http://un.org/ru/publications/pdfs/%20dpa_msu_guidance.pdf (дата обращения: 13.06.15). (сентябрь 2012) разрабатывалось в качестве ресурса для посредников, государств и других субъектов, оказывающих поддержку посредническим мероприятиям.

Руководящие принципы политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия Руководящие принципы политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия // официальный сайт Совета Европы. [Электронный ресурс]. URL: http://.coe.int/t/dg3/children/News/Guidelines/Recommendation%20CM%20protection%20of%20children%20_RUS_BD.pdf (дата обращения: 13.06.15).: «В случае детей, совершивших насилие, такие принципы, как возмездие и наказание, должны уступить место задачам в области реабилитации и восстановительного правосудия, причем должное внимание со стороны государства должно уделяться эффективным гарантиям безопасности для детей, пострадавших от насилия, обеспечению их прав и правовой защите».

Рекомендация № R (99) 19 Комитета Министров государствам - членам Совета Европы, посвященная медиации в уголовных делах (15 сентября 1999 года) Рекомендация № R (99) 19 Комитета Министров государствам - членам Совета Европы, посвященная медиации в уголовных делах от 15.09.1999 // сайтОбщественного центра «Судебно-Правовая Реформа» [Электронный ресурс]. URL: http://go-url.ru/sprc (дата обрашения: 13.06.2015).. Она относится к любому процессу, в рамках которого пострадавшему и правонарушителю предоставляется возможность, в случае их добровольного согласия, с помощью беспристрастной третьей стороны (медиатора) принимать активное участие в разрешении проблем, возникших в результате преступления».

Резолюция ЭКОСОС Е/2002/12 от 24 июля 2002 г. «Основные принципы применения программ реституционного правосудия в вопросах уголовного правосудия» (ООН) Резолюция ЭКОСОС Е/2002/12 от 24 .07.2002«Основные принципы применения программ реституционного правосудия в вопросах уголовного правосудия» (ООН) // официальный сайт Организации Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. URL:

 http://.un.org/ru/ecosoc/docs/2002/r2002-12.pdf(дата обращения: 13.06.15)..

В России одним из первых стратегических документов, указывающих на важность развития и реализации технологий восстановительного правосудия и проведения примирительных процедур, является утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (действующая редакция от 08.08.2009 № 1121-р) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»: в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.08.2009 № 1121-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.С.960-978..

Приоритетным направлением развития социальных институтов и социальной политики государства является «формирование и развитие механизмов восстановительного правосудия, реабилитационное насыщение приговоров судов, в части реализации принудительных мер воспитательного воздействия, реализация технологий восстановительного правосудия и проведения примирительных процедур».

1 июня 2012 года была принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы Указ Президента РФ от 1.06. 2012. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»: в ред. указа Президента РФ от 1.06.2012 № 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012.№23, ст. 2994. С.156 -1587., которая определила ряд мер, имеющих отношение к восстановительному правосудию и службам примирения: приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения); развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия; организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении;внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

Также были определены меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей: разработка общенациональной стратегии развития воспитания как основы реализации государственной политики,обеспечение развития научных основ воспитания и социализации подрастающих поколений, внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях. Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации

Во исполнение «Национальной стратегии…» Правительством РФ был разработан План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, в разделе пять «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия» которого указывается:

В пункте пятьдесят девять закреплена необходимоть разработкипрограммы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в пункте шестьдеяст перовом говорится внедрение новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, обеспечению досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы, в качество особенно значимых выступают два пункта : шестьдесят второйв которой говорится о развитие сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия и шестьдеяст четвертый :организация служб школьной медиации в образовательных учреждениях и разработка соответствующих методических рекомендаций Минобрнауки. В пункте шестьдесят пятом подчеркивается важностьсоздание в Российской Федерации системы пробации Распоряжение Правительства РФ от 15.10. 2012№ 1916-р «О плане первоочередных мероприятий до 2014 г. по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.»: в ред. распоряжения Правительства РФ от 19.12.2014 № 2624-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №43,ст.5908. С.12659-12667..

Сцелью реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и вышеуказанных пунктов 59, 61, 62, 64 и 65 плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р была разработана Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детейтом числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 №1430-р).

В Концепции проведен анализ современного состояния правонарушений несовершеннолетних, дано обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития страны, определены цели и задачи реализации «Концепции развития до 2017 года сети служб медиации…», структура и функции сети служб медиации: «Концепция направлена на внедрение инновационных для Российской Федерации медиативно-восстановительных способов и механизмов предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей и подростков, реагирования на правонарушения, в том числе в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.Такие механизмы: …содействуют образовательной системе в создании безопасного пространства, необходимого для формирования физически и психологически здоровой личности…Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2014 №1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность»: в ред. распоряжение Правительства РФ от 30.07.2014 № 1430-р // Собрание законодательства Российской Федерации.2014.№ 32, ст. 4557.С.1150-1175.».

В части четвертой описаны цели «Концепции развития до 2017 года сети служб медиации…»: «Основными целями Концепции являются создание благоприятных, гуманных и безопасных условий (среды) для полноценного развития и социализации детей всех возрастов и групп, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально опасном положении или в неблагополучных семьях, детей с девиантным поведением, детей, совершивших общественно опасные деяния, освободившихся из мест лишения свободы, и других трудных детей, формирование механизмов восстановления прав потерпевших от противоправных действий несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность»

Вышеописанные цели являются нормативным обоснованием создания и работы школьных служб примирения.

Задачами, которые связаны с организацией работы школьной службы примирения, для достижения описанной выше цели являются: «…создание с помощью медиации и восстановительного подхода системы профилактической, реабилитационной и коррекционной работы с детьми, в первую очередь с детьми, относящимися к группам риска, внедрение новых форм, технологий и методов работы, в том числе обеспечение досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы; интеграция метода школьной медиации в образовательный процесс и систему воспитания, создание служб школьной медиации в образовательных организациях для обеспечения возможности доступа к медиации для каждой семьи и каждого ребенка…»

В пункте пятом «Концепции развития до 2017 года сети служб медиации…», закрепляются структуру и функции сети служб медиации.

Концепция является основой для разработки федеральных, региональных государственных и местных (муниципальных) программ, стратегий и планов, направленных на достижениецелей Концепции.

Так же для реализации пункта 64 Планапервоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, были созданырекомендации,которые направлены для исполнения органам образования и науки субъектов РФ в виде рекомендательного письма от 18 ноября 2013 г. № ВК-844/07 п.5 ПисьмаМинобрнауки России от 18.11.2013 № ВК-844/07 «О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации» // Официальные документы в образовании. 2014. №2.С.50-54..

Так же каки«Концепция развития до 2017 года сети служб медиации…», «Рекомендации..» содержат в себе аргументы которые подтверждают актуальность и необходимость создание в образовательных учреждения такой модели,как школьные службы примирения: «…метод школьной медиации способствует решению задач в работе с детьми, закладывая основу воспитания будущих поколений, опирающихся на гуманистические ценности, ставящих человеческую жизнь, благополучие и гармоничное развитие личности, позитивное общественное взаимодействие на первое место…» п.7 Письма Минобрнауки России от 18.11.2013 № ВК-844/07 «О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации» // Официальные документы в образовании,.2014. №2.С.50-54., «…развитие служб школьной медиации является важнейшей социальной инновацией, оно востребовано жизнью и становится одной из приоритетных задач в области современного воспитания и образования…» п.7 Письма Минобрнауки России от 18.11.2013 № ВК-844/07 «О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации» // Официальные документы в образовании. 2014. №2.С.50-54., «…Функционирование служб школьной медиации в образовательной организации позволит: сократить общее количество конфликтных ситуаций, в которые вовлекаются дети, а также их остроту; повысить эффективность ведения профилактической и коррекционной работы, направленной на снижение проявления асоциального поведения обучающихся; сократить количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, в том числе повторных …» п.8 Письма Минобрнауки России от 18.11.2013 № ВК-844/07 «О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации» // Официальные документы в образовании. 2014. №2.С.50-54..

Описанные выше «Рекомендации…» и «Концепция развития до 2017 года сети служб медиации…»являются основой для разработки региональных и муниципальных программ, а также стратегий и планов, направленных на: защиту прав и интересов детей и подростков, профилактику правонарушений, помощь детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Так, например нормативное закрепление мероприятий по созданию школьных служб примирения в субъектах РФ осуществляется на основании программно-целевых и стратегических документов в области социальной политики. Так в Новосибирской области внедрение школьных служб примирения предусмотрено пунктом 3 раздела VI Постановления Правительства Новосибирской области от 29 декабря 2012 г. №628-п «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012-2017 годы» п.3 раздел 6 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.12.2012 № 628-п «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы» //Советская Сибирь. Новосибирск: 2013, № 8.С.10-13..

Нормативной базой деятельности школьные служб примирения являются также нормативно-правовые акты, содержащие нормы, имеющие значение для развития, функционирования и внедрения данных служб.

Среди них Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996. № 63-ФЗ: в ред. федерального закона от 08.06.2015 № 140-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.1996.№ 25, ст. 2954.С.10569-10574., Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: в ред. федерального закона от 31.12.2014 № 519-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-2012. № 53 (ч.1),ст.7598. С.18912-19351., Федеральный закон от 27.07.2010 № 193 ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»: в ред. федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-2010.- № 31,ст. 4162. С.13456-13469., Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: в ред. федерального закона от 31.12.2014 № 489-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26, ст.3177. С.14576-14585., Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»: в ред. федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.-2006.-№ 31 (ч.1), ст.3451. С.17678-17685..

Рассмотрим применение каждого нормативно-правового акта в функционирование школьных служб примирения.

Деятельность медиаторов России регулируется Федеральным законом №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27.07.2010. Однако надо обратить внимание, что согласно пункту 2 п.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31, ст. 4162.

«настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений».

Причина в том, что школьная служба примирения в своей работе может использовать как традиционный медиативный подход, который был описан в предыдущем параграфе, который представляет собой, основанный на принципах медиации подход, предполагающий владение навыками позитивного осознанного общения, создающими основу для предотвращения и (или) эффективного разрешения споров и конфликтов в повседневных условиях без проведения медиации, как полноценной процедуры, так и близкий к нему восстановительный подход, который представляет собой использование в практической деятельности, в частности в профилактической и коррекционной работе с детьми и подростками, в том числе при разрешении споров и конфликтов и после совершения правонарушений, умений и навыков, направленных на всестороннее восстановление отношений, доверия, материального и морального ущерба. Это означает, что во втором случае Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №193-ФЗ не регулирует медиацию в школе (если медиатор в школе не будет работать со спорами, возникающим из гражданских, в том числе трудовых и семейных правоотношений). Член Независимого экспертно-правового совета, профессор кафедрыСудебной власти и организации правосудия НИУ «Высшая школа экономики», федеральный судья в отставке, заслуженный юрист РСФСР С. А. Пашин провел экспертизу данного закона и показал, что он не распространяетсянаповседневную деятельность школьных служб примирения и не запрещает проводить в них медиацию Пашин С. Экспертное заключение. Актуальные проблемы правового регулирования медиации // Вестник восстановительной юстиции. М.,2011.№8.С. 141-144..

Поэтому в образовательных учреждениях регулирование деятельности медиаторов и школьных служб примирения осуществляется на основании других законов.

До сентября 2013 годашкольные службы примирения в своей деятельности основывались на ныне утратившем силу законе «Об образовании» от 11.07.1992 № 3266-1 Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»: утратил силу с 1.09. 2013 в связи с принятием федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 3, ст.150.С.809-1045.. С 1 сентября 2013 года вступил в силу новый Федералный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, который мы и рассмотрим.

Данный закон определяет, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в частности, на принципе свободного развития личности, воспитании взаимоуважения, ответственности ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012. № 53 (ч.1), ст.7598.. Службы примирения в школах работают на достижение этих результатов, но не ограничиваются ими.

При созданиишкольной службы примирения можно ориентироваться на пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»п.2 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: в ред. федерального закона от 31.12.2014 № 519-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (ч.1),ст.7598., в которой говорится о том, что «образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (… методические и учебно-методические подразделения, …психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения)». Отсюда следует что школьнаяслужба примирения может быть оформлена на основе локальных нормативных актов образовательной организации.

В ряде случаевв качестве вспомогательного актаиспользуется Уголовный Кодекс Российской Федерации, например в случае совершения правонарушение и если делу дан официальный ход (в полицию потерпевшим подано заявление или пришла информация из травм пункта), то после расследования или дознания дело будет передано в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее-КДНиЗП) или в суд. Служба примирения может работать с правонарушениями несовершеннолетних и проводить восстановительные программы.

Кроме важных для участников психологических и гуманитарных результатов (примирение, восстановление отношений, восстановление справедливости и пр.), могут быть и юридические последствия. Это означает, что КДНиЗП и суд могут принять во внимание примирение сторон и заглаживание обидчиком причиненного жертве вреда, учесть это при вынесении решения.

В данном случае мы обратимся кУголовному кодексу РФ, в статье 76 указываетсяст.76 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996. № 63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25, ст.2954.: «лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред». То есть примирительный договор дает суду основание для прекращения дела (но не обязывает суд его прекратить, оставляя это на усмотрение судьи).

Также статья 61 Уголовного кодекса РФ ст.61 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996. № 63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996., № 25, ст.2954. рассматривает добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему в качестве обстоятельства, смягчающего наказание.

КДНиЗП тоже имеет в своем арсенале различные меры, например, «обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему», «вынести предупреждение», «возложить на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, обязанность возместить причиненный материальный ущерб» и так далее.

Проведение медиации до рассмотрения дела на заседании КДНиЗП может дать сторонам возможность достигнуть договоренностей, принять обидчиком на себя ответственность по заглаживанию вреда. Результаты медиации могут учитываться при принятии постановления КДНиЗП по данному делу ст.1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»// Собрание законодательства Российской Федерации, 28.06.1999., № 26, ст.3177..

Отметим, что на основании Федерального Закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»: в ред. федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31,ст. 4162. С.13456-13469. с подростками, совершившими общественно-опасные деяния, должна проводиться индивидуальная профилактическая работа. В эту работу может входить участие несовершеннолетнего в восстановительных программах.

Так же школьной службы примирения в своей деятельности руководствуются другими нормативными актами.

Так как деятельностьшкольной службы примирения можно еще рассмотреть как элемент образовательного процесса, отсюда можно сделать вывод о том, что служба может способствовать выполнению Федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС) основного общего образования, утвержденный приказом № 1897 Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г Приказ Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»: в ред.Приказа Минобрнауки России от 29.12.2014№ 1644// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 9. С.80-84..

ФГОС ориентирован на «становление личностных характеристик выпускника («портрет выпускника основной школы»): …как уважающего других людей, умеющего вести конструктивный диалог, достигать взаимопонимания, сотрудничать для достижения общих результатов».

Личностные результаты освоения основной образовательной программы основного общего образования должны отражать:«формирование осознанного, уважительного и доброжелательного отношения к другому человеку, его мнению, мировоззрению, культуре, языку, вере, гражданской позиции …»,«…готовности и способности вести диалог с другими людьми и достигать в нём взаимопонимания…»;

Освоение социальных норм, правил поведения, ролей и форм социальной жизни в группах и сообществах, включая взрослые и социальные сообщества; участие в школьном самоуправлении и общественной жизни в пределах возрастных компетенций с учетом региональных, этнокультурных, социальных и экономических особенностей;

Развитие морального сознания и компетентности в решении моральных проблем на основе личностного выбора, формирование нравственных чувств и нравственного поведения, осознанного и ответственного отношения к собственным поступкам;

Формирование коммуникативной компетентности в общении и сотрудничестве со сверстниками, детьми старшего и младшего возраста, взрослыми в процессе образовательной, общественно полезной, учебно-исследовательской, творческой и других видов деятельности.

Школьная служба примирения и реализуемые ей формы работы, в том числе взрослыми медиаторами, могут быть важным элементом образовательного процесса школы для достижения указанных во ФГОС личностных результатов.

Кроме нормативно-правовых актов существуют методические основы работы школьных служб примирения. В России такими основами являются Стандарты восстановительной медиации, разработанные в 2009 году Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации Стандарты восстановительной медиации // Вестник восстановительной юстиции. М., 2010.№7.С.139-146..

Данные стандарты относятся к восстановительным практикам, в основе которых лежат ценности и принципы восстановительного подхода. При разработке стандартов учтен опыт работы по проведению программ восстановительного правосудия в различных регионах России в течение 12 лет.

В Стандартах восстановительной медиации указано, что «программы восстановительной медиации могут осуществляться в службах примирения. Службы примирения при исполнении своих функций должны быть независимыми и самостоятельными. Деятельность служб примирения должна получить официальный статус в рамках структур, в которых она создается. Службы примирения могут создаваться как по ведомственному принципу (в системе образования, молодежной политики, социальной защиты, судебных, правоохранительных органов и пр.), так и носить межведомственный, надведомственный (службы при муниципалитетах, КДНиЗП и пр.) или территориальный характер.

Правовой основой деятельности службы на уровне образовательной организации является Положение, которое должно быть утверждено администрацией образовательного учреждения. Также возможно внесение дополнений о службе примирения в устав образовательного учреждения и другие документы.

Если в результате конфликта стороне нанесён материальный ущерб, то присутствие взрослого на встрече в качестве соведущего обязательно, а куратору рекомендуется пригласить на встречу родителей, либо получить разрешение родителей на участие их детей в данной медиации.

Помимо «Стандартов восстановительной медиации»,Межрегиональным общественным центром «Судебно-правовая реформа» и Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации разработан ряд типовых документов, организующих деятельность службы примирения и работу медиатора Подборка документов для работы службы примирения // сайтОбщественного центра « Судебно-Правовая Реформа». [Электронный ресурс].URL:http://sprc.ru/?page_id=178 (дата обращения: 15.06.15). (и защищающие от необоснованных претензий), в частности это: приказ директора образовательного учреждения о создании службы примирения и назначении куратора, договор школьной службы примирения с территориальной службой примирения, положение о школьной службе примирения, положение о территориальной службе примирения, формы мониторинга деятельности служб примирения, регистрационная карточка, примирительный договор, порядок работы медиатора, журнал регистрации конфликтов, учебная программа подготовки медиаторов и кураторов служб примирения. При составлении подобных документов на уровне образовательного учреждения необходимо учитыватьфедеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ«О персональных данных» Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»: в ред. федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.-2006. № 31 (ч.1), ст.3451. С.17678-17685. и при необходимости запрашивать у родителей и законных представителей разрешение на сбор персональных данных, их систематизацию и обработку, в том числе в виде электронных баз данных.