Организация управления учреждениями социальной сферы в Новосибирской области
Теоретические аспекты управления учреждениями социальной сферы, отраслевая инфраструктура. Управление здравоохранением, образованием, культурой и искусством, жилищно-коммунальным хозяйством. Проблемы управления, рекомендации по совершенствованию.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.06.2017 |
| Размер файла | 40,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты управления учреждениями социальной сферы
1.1 Отраслевая инфраструктура социальной сферы
1.2 Основы управления социальными учреждениями
2. Организация управления учреждениями социальной сферы в Новосибирской области
2.1 Управление здравоохранением
2.2 Управление образованием
2.3 Управление культурой и искусством
2.4 Управление жилищно-коммунальным хозяйством
3. Совершенствование управления учреждениями социальной сферы в Новосибирской области
3.1 Проблемы управления учреждениями социальной сферы
3.2 Рекомендации по совершенствованию управления
Заключение
Список литературы
Введение
Тема исследования - «Управление учреждениями социальной сферы в муниципальном образовании».
Актуальность выбранной темы исследования обусловливается тем, что социальная сфера является своеобразным барометром общего состояния жизнедеятельности города, эффективности работы всех ведомств и обратной связи между властью и обществом.
Социальную сферу образуют оказывающие услуги населению учреждения и предприятия. С развитием общества изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные соци-альные услуги и повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответ-ствовать определенным требованиям, установленным стандар-там и правилам.
Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять куль-турные, образовательные, медицинские, духовные потребно-сти, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высо-кий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека -- работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности обще-ственного труда.
Объект исследования - управление учреждениями.
Предмет исследования - управление учреждениями социальной сферы в муниципальном образовании.
Цель исследования: рассмотреть организацию управлении учреждениями социальной сферы в Новосибирской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть отраслевую инфраструктуру социальной сферы;
2. Раскрыть основы управления социальными учреждениями;
3. Провести анализ управления учреждениями социальной сферы в Новосибирской области;
4. Выделить проблемы управления учреждениями социальной сферы;
5. Привести рекомендации по совершенствованию управления.
1. Теоретические аспекты управления учреждениями социальной сферы
1.1 Отраслевая инфраструктура социальной сферы
Социальная инфраструктура -- совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения.
В социальную инфраструктуру входят: жилье, его строительство, объекты социально-культурного назначения, вся сфера жилищно-коммунального хозяйства, предприятия и организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом; розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздоровительные учреждения; пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения; система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др.
Организации социальной сферы могут создаваться государственными органами Российской Федерации, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
Организации социальной сферы осуществляют управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера и финансируются из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Организации социальной сферы создаются для достижения целей: социальных, благотворительных, культурных, образовательных и др.
Организации социальной сферы могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но не в ущерб основной деятельности, а для достижения целей организации с помощью доходов от предпринимательской деятельности.
Несмотря на все различия, структуры социальной сферы являются сложными системами, имеющими вход и выход и связанными с внешней средой.
Жизнедеятельность организаций социальной сферы состоит из трех взаимосвязанных процессов:
- получение ресурсов из внешней среды;
- использование ресурсов для достижения цели организации;
- передача результата во внешнюю среду.
Организации социальной сферы не всегда могут рассчитывать на финансирование из бюджета.
В ряде отраслей социальной сферы все большее развитие получают коммерческие организации. Это касается образования, здравоохранения, спорта, туризма.
Социальная сфера вбирает в себя систему социальной защиты и гарантий населения, установленных законами государства и опирающихся на традиции жителей страны. Социальная сфера характеризуется своим ресурсным потенциалом, под которым понимают размеры материальных средств, вовлекаемых в ее развитие, состояние и возможности совершенствования объектов социальной инфраструктуры, количество занятых работников, качество их профессиональной подготовки.
В настоящее время разработаны Национальные проекты, призванные улучшить положение в социальной сфере.
В соответствии с рекомендациями ООН приемлемая доля расходов на социальные нужды должна быть не меньше 20% национального бюджета. США и Япония тратят на социальные цели 19 -- 21% валового внутреннего продукта, Германия, Англия и некоторые другие страны -- несколько больше.
Необходимо также отметить, что здоровье населения существенным образом зависит от объема ВВП. В мире прослеживается закономерность: продолжительность жизни в стране тем выше, чем выше ВВП. Россия по объему ВВП и продолжительности жизни сейчас находится в средней группе стран.
Вышеприведенная зависимость имеет место и в регионах России. Такое исследование было проведено по регионам Приволжского федерального округа.
Как и любая другая организация, организация социальной сферы занимается проблемами управления персоналом -- это весь комплекс вопросов по подбору, отбору, расстановке кадров, их эффективному использованию. При этом организации социальной сферы сталкиваются с проблемами закрепления кадров, что обусловлено относительно низким уровнем оплаты труда. Здесь гораздо большую роль играют другие стимулы работы, например, моральное удовлетворение результатами работы.
1.2 Основы управления социальными учреждениями
Управление социальными системами - меры и действия (административного звена представителей учреждений, организаций и др.), направленные на координацию взаимодействия всех социальных институтов государства и общества для решения задач, связанных с обеспечением комфортного общественного существования людей.
Функции деятельности социальных систем.
1. Координация совместных усилий всех социальных институтов государства и общества
2. Организационно распорядительная функция (обеспечение учета того, что может быть);
3. Обеспечение адресности (оказание содействия, помощи);
4. Профилактическая;
5. Правозащитная деятельность социальных систем;
6. Информационно-просветительская;
7. Коммуникативная;
8. Образовательно-воспитательная.
Формы деятельности:
- постановления правительства;
- решения правительства;
- программы;
- проекты;
- фестивали;
- выставки;
- указы.
Задачи управления:
1. Обеспечение согласованности систем знаний в области решения социальных проблем населения.
2. Изучение отечественного опыта функционирования социальных систем.
3. Совершенствование методик и технологий социальных систем.
4. Изучение зарубежного опыта.
5. Подготовка кадров для системы управления социальными системами.
Финансирование социальной сферы за счет общественных расходов ставит вопрос об их эффективности. Оптимальное распределение финансовых ресурсов требует оценки положительного эффекта, который возникает в связи с производством социально-значимых общественных благ.
Безусловно, общественные расходы во многом зависят от политических решений органов власти, а результат, скорее всего, связан с появлением дополнительной информации, помогающей принять оптимальное решение. По мнению специалистов в области государственного сектора экономики, из трех основных критериев оценки эффективности общественных расходов, к числу которых относятся экономичность, производительность и результативность, наиболее важным является последний критерий.
Необходимо также отметить, что в настоящее время разрабатывается новая концепция управления социальной сферой. В соответствии с ней, большинство бюджетных учреждений предлагается трансформировать в автономные. Отметим, что сфера бюджетного здравоохранения пока не включена в эту концепцию, поскольку изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается.
Автономные учреждения будут функционировать параллельно с бюджетными организациями социальной сферы. Начальная стадия перехода к системе автономных учреждений в социальной сфере, в первую очередь, рассчитана на те бюджетные учреждения, которые уже умеют привлекать внебюджетные средства для своей деятельности.
Использование программно-целевого метода управления в социальной сфере позволяет определить состав целей и задач социальной политики для каждого уровня управления социальной сферой. При этом важно отметить, что применение на практике программно-целевого метода должно быть направлено на реализацию взаимодополняющих друг друга двух типов интеграции в социальной сфере: пространственной и временнуй. Пространственная интеграция заключается в объединении деятельности отраслей социальной сферы на территории всей страны, а временнбя - в четкой последовательности этапов достижения главной цели, предусмотренной программой.
Логическим развитием программно-целевого метода в России стали национальные проекты, направленные на повышение эффективности отраслей социальной сферы. Механизмы реализации национальных проектов, в частности организация финансирования различных мероприятий на конкретных объектах в отраслях социальной сферы, возложена на региональные и местные органы власти и управления.
Финансирование отраслей социальной сферы отвечает продолжающейся в настоящее время тенденции централизации доходов консолидированного бюджета. Примем во внимание то обстоятельство, что доходы региональных и местных бюджетов не позволяют последним выполнять возложенные на них расходные обязательства, что обусловлено несбалансированностью этих бюджетов.
Рассмотрение основ управления и финансирования отраслей социальной сферы в современной рыночной экономике показывает, что для повышения темпов социально-экономического развития нашего общества имеют значение как экономические отношения, так и порядок управления и финансирования конкретных объектов в отраслях социальной сферы. В то же время, на современном этапе проводимых в России реформ существуют тенденции соединения ведомственного подхода с программно-целевыми методами в управлении и финансировании объектов социальной сферы.
2. Организация управления учреждениями социальной сферы в Новосибирской области
2.1 Управление здравоохранением
Министерство здравоохранения Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных учреждений Новосибирской области.
Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения, осуществляющим переданные отдельные полномочия Российской Федерации в сфере:
1) осуществления контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи, установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества, высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);
2) лицензирования следующих видов деятельности:
- медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
- фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
- деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
3) организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:
- организации размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (далее в пункте - лекарственные средства);
- заключения по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов;
- организации обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.
В настоящее время Новосибирская область находится в числе передовых регионов России по развитию системы здравоохранения.
В Новосибирской области отмечено поступательное увеличение финансирования отрасли. Так, в 2012 году из областного бюджета на развитие здравоохранения выделялось 14,8 миллиарда рублей, что на 72 процента выше уровня 2011 года. В 2013 году эта цифра будет увеличена и составит более 16 миллиардов рублей.
За последнее время удалось значительно снизить дефицит территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.
В регионе приняты и действуют 11 подпрограмм, затрагивающие ключевые направления развития сферы. Особенно пристальное внимание уделяется профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни. Для решения кадровой проблемы в Новосибирской области принята соответствующая ведомственная целевая программа на 2013-2017 годы, предусматривающая ряд мер поддержки медицинских специалистов - компенсацию стоимости аренды жилья, дополнительные выплаты медицинским специалистам дефицитных специальностей.
2.2 Управление образованием
Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сферах образования, науки и инноваций в пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении подведомственных государственных учреждений Новосибирской области.
Министерство осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль (надзор) в сфере образования. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области, постановлениями, распоряжениями Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, а также Положением о Министерстве образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.
В 2012 году Министерство продолжило реализацию региональных проектов, направленных на повышение качества образовательного процесса, развитие инклюзивного и сетевого дистанционного образования, организацию деятельности школы - как центра физической культуры.
В целях создания условий для выявления и развития одарённости у детей и учащейся молодёжи в Новосибирской области в 2012 году разработана долгосрочная целевая программа «Выявление и поддержка одарённых детей и талантливой учащейся молодёжи в Новосибирской области на 2013-2017 годы».
В 2012 году Новосибирская область по результатам Всероссийской олимпиады школьников показала лучший результат за последние годы, заняв 1 место в рейтинге эффективности участия команд субъектов Российской Федерации, и 6 место по количеству победителей и призёров.
В сфере науки, инноваций и высшей школы. 14-15 сентября 2012 года в Новосибирске прошел IV Международный инновационный форум «Интерра», посвященный теме «Инновации для жизни». В мероприятиях Форума приняли участие более 2 000 человек, мероприятия культурной программы Форума за время их работы посетили 10 000 - 12 000 человек. Среди официальных участников Форума 460 иногородних и зарубежных гостей из 20 стран мира, из 18 регионов РФ (31 населенный пункт). Ключевыми тематическими направлениями форума стали: «Новая экономика», «Город для жизни», «Территория инноваций».
В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.07. 2012 № 359-п «Об участии Новосибирской области в создании автономной некоммерческой организации «Межвузовский центр содействия научной и инновационной деятельности студентов и молодых ученых» в целях обеспечения взаимодействия образовательных учреждений, исполнительных органов государственной власти по вопросам выявления, развития и использования научного и инновационного потенциала молодежи, создания единого межвузовского научного информационного поля для студентов и молодых ученых, подписаны учредителями устав и учредительный договор автономной некоммерческой организации.
10 декабря 2012 года на заседании Правительства Новосибирской области рассмотрена и одобрена долгосрочная целевая программа «Государственная поддержка комплексного развития Советского района г. Новосибирска и новосибирских научных центров СО РАН и СО РАМН на 2013-2017 годы». Результатом реализации комплекса мероприятий, предусмотренных программой, должно стать увеличение в два раза совокупного показателя деятельности экономических субъектов, действующих на территории Советского района (к 2017 году - 58,7 миллиардов рублей не включая торговый оборот); увеличение более чем в 1,5 раза объемов научно-исследовательской деятельности академических институтов (до 30 миллиардов рублей); существенное обновление социальной инфраструктуры (будет создано 4 объекта здравоохранения, появятся новые места в детских садах, улучшатся условия для занятия спортом и т.д.) и другие.
В 2012 году министерством проведен конкурс, направленный на стимулирование реализации научно-технических проектов и их эффективного использования в экономике и социальной сфере области в соответствии с порядком предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности на подготовку, осуществление трансфера и коммерциализацию технологий, включая выпуск опытной партии продукции, ее сертификацию, модернизацию производства и прочие мероприятия. В результате поддержаны 4 проекта, реализуемые компаниями совместно с научно-образовательными учреждениями Новосибирской области.
2.3 Управление культурой и искусством
Министерство культуры Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере культуры.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, правовыми актами Президента и Правительства РФ, Уставом и законами Новосибирской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и администрации области, Положением о министерстве.
Миссия министерства культуры: «Развитие и реализация культурного и духовного потенциала граждан как основы целостности, устойчивого и динамичного развития Новосибирской области».
Задачи министерства культуры Новосибирской области:
1. Разработать государственную программу «Культура Новосибирской области»;
2. Провести мероприятия, посвященные празднованию 100-летия со дня рождения маршала авиации А.И. Покрышкина;
3. Реализовать культурный проект "Дельфийский Новосибирск - 2013", состоящий из двух мероприятий: Двенадцатые молодёжные Дельфийские игры России и Восьмые открытые молодёжные Дельфийские игры государств - участников СНГ;
4. Разработать программу мер по развитию кадрового потенциала сферы культуры Новосибирской области на 2013-2016 годы;
5. Разработать методические рекомендации по установлению показателей эффективности деятельности работников учреждений культуры;
6. Завершить строительство и приступить к эксплуатации здания Большого зала Новосибирской государственной филармонии и др.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Культура Новосибирской области на 2012-2016 годы» (далее - ДЦП) за 2012 год фактический расход средств областного бюджета составил 574527,3 тыс. рублей, что составляет 96,9% к плану года (592968,5 тыс. рублей), в том числе:
- по министерству культуры составил 139730,97 тыс. рублей (план на год - 140000,0 тыс. рублей);
- по министерству строительства и ЖКХ - 434596,30 тыс. рублей (план на год - 452398,5 тыс. рублей);
- по министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области - 200,0 тыс. рублей (план на год - 300,0 тыс. рублей).
В рамках реализации мероприятия «Приобретение оборудования, музыкальных инструментов, сценических костюмов для муниципальных учреждений культуры Новосибирской области, в том числе для библиотек, музеев, учреждений культурно-досугового типа, детских школ искусств, музыкальных и художественных школ» за 2012 год профинансировано муниципальных образований на 60000,0 тыс. рублей, что составляет 100% от плана на год. За счёт этих средств сельские учреждения культуры приобрели более 6237 комплектов различного оборудования. По мероприятию «Комплектование библиотечных и музейных фондов муниципальных учреждений культуры Новосибирской области» - на 20000,0 тыс. рублей, 100% от годового плана. За счет программы приобретено 98171 экземпляр книг.
В 2012 году прошли мероприятия посвященные 75-летию Новосибирской области: Областной фестиваль «Грани декоративно-прикладного искусства в русских традициях мастерства»; Первый межрегиональный праздник льна; Областной конкурс «Лучшая детская школа искусств Новосибирской области»; интеллектуальный фестиваль «Вампиловская осень»; театральный фестиваль «Новосибирские сезоны». Творческие коллективы Новосибирской области приняли участие в проекте «Марафон регионов России» в г. Сочи. Был издан диск «Антология фольклора Новосибирской области».
За отчетный период состоялись гастроли в городах и районах Новосибирской области Государственного татарского театрального коллектива; гастроли ансамбля солистов «Каравай» Пермской краевой филармонии в р.п.Маслянино Маслянинского района, с. Колыбелька Краснозёрского района Новосибирской области; были организованы художественные выставки в районах Новосибирской области. Коллективы Новосибирской государственной филармонии выехали в юбилейное турне по городам Сибири и Дальнего Востока. Новосибирский драматический театр «Старый дом» выступил на сцене Московского театра юного зрителя. Реализован концертный проект «Частица России». Первый театр-студия принял участие в фестивале «Камерата» в г. Челябинске.
2.4 Управление жилищно-коммунальным хозяйством
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, а также подведомственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.
Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере градостроительной деятельности.
Министерство осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
В установленной сфере деятельности министерство исполняет следующие государственные функции:
1) осуществляет контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
2) осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
3) расследует случаи причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
4) формирует заявки Новосибирской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
5) обеспечивает реализацию на территории Новосибирской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
6) разрабатывает индексы цен в капитальном строительстве на территории Новосибирской области для объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
7) проводит проверки сметных расчетов по объектам, финансируемым за счет средств областного бюджета Новосибирской области и др.
К подведомственным организациям министерства относятся:
1. Инспекция государственного строительного надзора;
2. Государственная жилищная инспекция;
3. ГБУ НСО «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области»;
4. ГКУ НСО «Управление капитального строительства»;
5. ОАО «Агентство жилищного строительства Новосибирской области».
В 2009 году был создан Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области.
Функция фонда - финансовое участие в программах
Задачи:
- объединение усилий и финансовых средств сторон для реализации программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и программ капитального ремонта многоквартирных домов на территории Новосибирской области;
- привлечение частного капитала в отрасль ЖКХ.
Цели:
- повышение надежности и качества работы систем коммунальной инфраструктуры;
- увеличение объемов и ускорение темпов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах.
В 2013 году попечительский совет Фонда модернизации ЖКХ Новосибирской области поддержал проекты из трех районов: Венгеровского, Доволенского и Куйбышевского. Наибольшего объема средств потребует модернизация сетей водоснабжения в поселке Кондусла Куйбышевского района -- около 14 млн. рублей, а также в селах Довольное и Баган Доволенского района стоимостью 8,9 и 13,9 млн. рублей соответственно. В Венгеровском районе планируется устройство модульных тепловых пунктов.
Фонд профинансирует 30,5 из 38,1 млн. рублей. Оставшуюся сумму внесут бюджеты муниципальных образований, а также будут использованы средства предприятий и платы за подключение. Инженерные проекты, поддерживаемые Фондом, традиционно предполагают применение современных технологий, таких как полиэтиленовые напорные трубы, энергоэффективные котлы, оснащение приборами учета.
3. Совершенствование управления учреждениями социальной сферы в Новосибирской области
3.1 Проблемы управления учреждениями социальной сферы
Проблема контроля качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения, достаточно актуальна в настоящее время. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом социальное обслуживание, являясь подсистемой социальной сферы общества, оказывает существенное влияние на развитие личности, социальных групп и общества в целом. Критерием качества социального обслуживания для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, является формирование у них социальной субъектности, а для социально активных слоев, желающих получать социальные услуги, повышение уровня социальной субъектности, т.е. улучшение качества жизнедеятельности.
Качество как обобщенная и специфицированная характеристика в методологическом отношении обладает множеством свойств. Удовлетворенность людей качеством своей жизни представляет собой их субъективные оценки своего положения. В целом, структура качества жизни включает несколько важных компонентов: качество общества (личности, населения, отдельных социальных групп и организаций гражданского общества); качество трудовой и предпринимательской жизни; качество социальной инфраструктуры; качество окружающей среды; личная безопасность; удовлетворенность людей качеством своей жизни; уровень жизни.
Трансформация бюджетных учреждений в автономные должна осуществляться с учетом целесообразности в каждом конкретном случае. Так, переход отдельных объектов социальной сферы в автономные учреждения может привести к серьезным негативным социально-экономическим последствиям. К таким объектам относятся, например, сельские школы, для которых реальная возможность самим привлекать внебюджетные доходы, в принципе, невелика, а конкурентная среда отсутствует.
При этом бюджетные организации, управляющие объектами социальной сферы, которые не станут автономными учреждениями, могут финансироваться только из бюджета соответствующего уровня. Автономные учреждения, в отличие от бюджетных, будут обладать правом оперативного управления имуществом, находящимся в собственности государства, субъекта РФ или муниципалитета.
Другим важным аспектом в изменении концепции управления и финансирования объектов в отраслях социальной сферы является переход к программно-целевым методам управления, эффективность применения которых должна характеризоваться достижением некоторого положительного результата у соответствующей целевой группы. В отношении отраслей социальной сферы этот результат может быть обусловлен ростом количественных и качественных характеристик услуг здравоохранения, повышением уровня образования, увеличением обеспеченности жильем. При этом одной из целей управления социальной сферой является достижение максимальных результатов при использовании установленного объема финансовых ресурсов.
В настоящее время социальная сфера представляет собой социалистический анклав в капиталистическом окружении. Бюджетные учреждения социальной сферы не относятся к механизму государства, не будучи соответствующими органами, но и не являются хозяйствующими субъектами, оставаясь в системе административного подчинения и бюджетного нормирования, свойственной механизму государства.
Проблема приватизации является, очевидно, одной из главных причин торможения реформы социальной сферы. С идеей приватизации неизбежно связана реорганизация государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в существующем виде.
Утрата с реорганизацией бюджетных учреждений имущественной базы социального назначения чревата потерей цельности и единства, т. е. отраслевой системности социальной сферы на фоне непредсказуемого последующего передела собственности, как показал опыт приватизации в реальном секторе экономики.
Так же необходимо уделить внимание проблеме инноваций в социальной сфере.
В регионе недостаточно развиты региональные экономические рычаги, способствующие снижению рисков инновационных проектов, привлечению отечественных и зарубежных инвестиций в научно-прикладные разработки и высокотехнологичные производства; отсутствуют долговременные источники инвестиций.
Низкая инновационная активность и восприимчивость предприятий и отраслей к инновациям, недостаток взаимосвязей научных организаций и инновационных компаний с ведущими российскими предприятиями, слабые средства стимулирования и мотивации. Требуют развития механизмы частно- государственного партнерства, повышение уровня восприимчивости к инновациям со стороны традиционных отраслей экономики.
В Новосибирской области активно работает группа высокотехнологичных компаний, ориентированных на расширение выпуска продукции в промышленных масштабах. Однако модернизация существующих производств и строительство новых нередко ограничиваются недостатком подготовленных промышленных площадок, высокими тарифами монополий на ресурсы, административными и законодательными барьерами доступа к земле.
Несмотря на наличие в Новосибирской области научно-технической, образовательной, высокотехнологичной промышленной и технопарковой среды, инновационный бизнес ещё не сделал качественный скачок в направлении роста, консолидации и создания масштабных мировых брендов. Это, в частности, связано с недостаточным развитием элементов инновационной инфраструктуры, в том числе из-за отсутствия современной опытно-производственной и технологической базы для изготовления инновационной продукции; неразвитостью современных консалтинговых услуг (маркетинговых, патентования, сертификации, лицензирования, информационной и методологической поддержки и других); недостаточно эффективным использованием существующих центров коллективного пользования оборудованием СО РАН, вузов, НИИ. Во многом перечисленные проблемы должен решить создаваемый Технопарк Новосибирского Академгородка как системный интегратор в инновационной сфере Новосибирской области, а также технопарки в р.п. Кольцово и р.п. Краснообск.
Наблюдается дефицит доступного жилья для ученых, молодых специалистов и сотрудников компаний. Требуется развитие гостиничного бизнеса, необходимо строительство выставочных центров и бизнес центров. Нужны более благоприятные условия для самоорганизации образовательной, научной и инновационной деятельности для раннего творческого развития личности, вовлеченности в инновационную деятельность. В частности, недостаточно культурно-развивающих центров семейного отдыха и других объектов, содействующих привлечению и закреплению кадров на территории.
Привлекательность, в том числе инвестиционная, академических, научных и образовательных центров, снижается в первую очередь из-за устаревшего уровня инженерного, социального и бытового обеспечения населения, которые требуют серьезной модернизации и переоснащения.
3.2 Рекомендации по совершенствованию управления
Изучение литературы по проблемам качества социальных услуг позволяет сделать вывод о необходимости комплексной системы управления качеством социальных услуг, представляющей собой совокупность методов и средств по регулированию качества социальных услуг в соответствии с установленными требованиями эффективного функционирования организаций социального сектора.
Разнообразные методы и ресурсы улучшения качества могут быть объединены во взаимоувязанный комплекс, в частности, организационно-экономические, правовые информационные, технические и др. методы, а также оптимизировано их применение. Комплексная система управления качеством социальных услуг по своему характеру является системой, включающей различные направления.
В управлении качеством удовлетворение социальных потребностей населения принимается как исходный момент и как цель. Ориентация управления качеством социальных услуг на характер социальных потребностей с учетом их распределения во времени и пространстве служит объективной предпосылкой для формирования конкретных целей социальной деятельности в целом. Это является также основанием для разработки и использования методов и средств при создании, изготовлении и использовании социальной продукции, услуг необходимого качества.
Основу определения количественных показателей качества социальных услуг, по мнению специалистов, изучающих данную проблему, составляет идея использования шкал: ожидание - эталонная с позиции потребителя оценка анализируемого параметра; восприятие - фактическая оценка параметра; важность - оценка его значимости. Отдельные факторы, такие, как неопределенность долгосрочного эффекта от потребления социальной услуги, многократное потребление социальной услуги в течение длительного периода времени и невозможность сравнения, отсутствие профессиональных знаний в соответствующей области, могут снижать объективность потребительских оценок качества полученной социальной услуги.
Специфика проявления результата профессиональной деятельности специалиста заключается в том, что качество его деятельности, производимый эффект может проявляться не сразу: работа с клиентом, семьей в течение длительного времени. Услуга может быть не индивидуальной, а комплексной, когда ее оказывают несколько специалистов (специалист по социальной работе, психолог, юрист и др.). Качество труда при этом будет распространяться на всю группу. Взаимосвязь между самим процессом оказания услуги и определением доли участия в нем специалистов различного профиля и квалификации, т.е. процесс работы с клиентом может быть длительным по времени, потенциально в нем могут участвовать специалисты, обладающие разным уровнем знаний, опытом, навыками и умениями. Все это вызывает необходимость разработки модели менеджмента качества.
Организация оценки качества социальных услуг должна заключаться в стимулировании развития механизмов саморегуляции и адаптации комплексной системы управления качеством социальных услуг к изменениям внутренней среды организаций, к рыночному спросу на социальные услуги, конъюнктура которого достаточно изменчива и слабо предсказуема.
В данном случае следует исходить из того, что критерии, показатели и индикаторы качества, которые должны быть прозрачны и открыты, обеспечат целевую ориентацию учреждений социального сектора, стимулируют развитие адаптационной стратегии деятельности и маркетинговой стратегии управления системой в целом.
Ключевыми показателями при оценке эффективности деятельности организаций социального сектора могут быть определены: способность к адаптации, ориентация на заказчика и (или) клиента, гибкость. При этом сам клиент должен иметь возможность участвовать в оценке качества социальных услуг и вносить предложения по их развитию и улучшению.
В основе разработки моделей качества социальных услуг может быть использована трехуровневая модель системы менеджмента качества, которая помогала бы предприятиям социальной сферы достигать устойчивого развития, способствовала бы адаптации предприятия к изменениям, формированию знаний (компетентности персонала и всей организации, упреждающему накоплению знаний, развитию культуры восприятия быстрых изменений) и предусматривать применение инновационного подхода.
Следовательно, основным направлением деятельности по формированию и развитию системы управления качеством оказываемых социальных услуг является создание системы менеджмента качества, что предполагает разработку критериев и методологии оценки качества социальных услуг, укрепление положения учреждений посредством достижения таких целей, как расширение возможностей потребителей социальных услуг по их приобретению; содействие достижению и непрерывному повышению уровня качества социальных услуг; совершенствование системы управления учреждениями социальной сферы; снижение непроизводительных затрат и потерь, вызванных несовершенной организацией процесса оказания социальных услуг; содействие профессиональному росту работников, занятых в социальном секторе; повышение престижа учреждений социального обслуживания в регионе и за его пределами.
Так же необходима реорганизация бюджетных учреждений социальной сферы без приватизации государственного и муниципального имущества и связанной с этим потери отраслевой управляемости. Такая реорганизация учреждений социальной сферы возможна через разделение судьбы субъекта и объекта, в результате чего они подвергаются преобразованию в частные организации (партикуляризации), а прежде закрепленное за ними имущество остается в публичной собственности, не подвергаясь и не меняя свое назначение, становясь обособленными объектами социальной сферы. Предварительное изъятье имущество учреждений допускает п. 2 ст. 296 ГК РФ.
Реорганизация одного государственного или муниципального учреждения социальной сферы неизбежно повлечет образование нескольких частных организаций. Организации, образовавшиеся в порядке партикуляризации бюджетных учреждений, смогут занимать меньшие площади, чем прежде - учреждения социальной сферы, исходя из соображений рентабельности.
Государственное или муниципальное имущество, до партикуляризации принадлежавшее учреждениям социальной сферы на праве оперативного управления, в результате ее проведения становится нераспределенным имуществом казны.
Это имущество (недвижимость и особо ценное оборудование) предназначено для использования в качестве объектов социальной сферы.
Будучи публичной собственностью, такое имущество может передаваться в аренду специализированными управляющими организациями, уполномоченными участвовать в имущественных отношениях от имени собственника.
Заключение
Таким образом, организационные структуры социальной сферы распределяются по отраслям: образование; культура и искусство; здравоохранение; туризм; отдых; физическая культура и спорт; наука и инновации; жилищный фонд; коммунальное хозяйство.
Организации социальной сферы могут создаваться государственными органами Российской Федерации, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
Организации социальной сферы осуществляют управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера и финансируются из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Управление социальными системами заключается в действиях, направленных на координацию взаимодействия всех социальных институтов государства и общества для решения задач, связанных с обеспечением комфортного общественного существования людей.
Во второй главе исследования была рассмотрена организация управления учреждениями социальной сфер в Новосибирской области. В частности были рассмотрены следующие структуры: здравоохранение, образование, культура и искусство, жилищно-коммунальное хозяйство.
Управлением сферой здравоохранения в области занимается Министерство здравоохранения. В настоящее время Новосибирская область находится в числе передовых регионов России по развитию системы здравоохранения. В 2012 году отмечено поступательное увеличение финансирования отрасли.
Министерство образования, науки и инновационной политики осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль (надзор) в сфере образования. В 2012 году Министерство продолжило реализацию региональных проектов, направленных на повышение качества образовательного процесса, развитие инклюзивного и сетевого дистанционного образования, организацию деятельности школы - как центра физической культуры.
Министерство культуры Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере культуры.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.
В управлении учреждениями социальной сферы наблюдаются следующие проблемы: проблема контроля качества услуг, проблема приватизации; низкая инновационная активность и восприимчивость предприятий и отраслей к инновациям, недостаток взаимосвязей научных организаций и инновационных компаний с ведущими российскими предприятиями, слабые средства стимулирования и мотивации; дефицит доступного жилья для ученых, молодых специалистов и сотрудников компаний.
Разнообразные методы и ресурсы улучшения качества могут быть объединены во взаимоувязанный комплекс, в частности, организационно-экономические, правовые информационные, технические и др. методы, а также оптимизировано их применение. Комплексная система управления качеством социальных услуг по своему характеру является системой, включающей различные направления.
Список литературы
социальный сфера управление образование
1. Концепция развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории Новосибирской области. Утверждена распоряжением Губернатора Новосибирской области.
2. Менеджмент в социальной сфере / Коршунова Н.Е. // Менеджмент в России и за рубежом, 2007. - № 6
3. Министерство здравоохранения Новосибирской области. - Режим доступа: http://zdrav.nso.ru/Pages/default.aspx
4. Министерство культуры Новосибирской области. - Режим доступа: http://mk.nso.ru/Pages/default.aspx
5. Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области. - Режим доступа: http://minobr.nso.ru/deyatelnost/Pages/program.aspx
6. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области. - Режим доступа: http://minstroy.nso.ru
7. Новосибирская область в числе передовых регионов в России по развитию системы здравоохранения // Министерство здравоохранения Новосибирской области, 2013. - Режим доступа: http://zdrav.nso.ru/Lists/News/DispForm.aspx?ID=27
8. Общество и его характеристика: основные социальные сферы // Учебные материалы. - Режим доступа: http://txtb.ru/129/9.html
9. Организация социальной сферы // Grandars.ru - Режим доступа: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/organizacii-socialnoy-sfery.html
10. Основы управления и финансирования в отраслях социальной сферы/ Камилов Д.А., Кульмухаметов Э.В. // Российское предпринимательство. -- 2007. -- № 6
11. Проблемы контроля качества услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения / Н.Ю. Зубова // Материалы конференции. - Режим доступа: http://do.teleclinica.ru/184414/
12. Разгосударствление учреждений социальной сферы без приватизации закрепленного за ними имущества / Тихомиров А.В. //Бизнес, менеджмент и право. - 2009. - № 3
13. Социальная сфера Новосибирска: итоги и планы/ И. Петров // Континент Сибирь. - Режим доступа: http://www.ksonline.ru/stats/-/id/1822/
14. Фонд модернизации ЖКХ. - Режим доступа: http://www.fondgkh-nso.ru/about
15. Фролова Т.А. Экономика и управление в сфере социально-культурного сервиса и туризма: конспект лекций Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Особенности социальной сферы: сущность понятия, организация и управление в этой области. Разграничение полномочий между органами власти и экономические особенности деятельности в социальной сфере. Проблемы функционирования отраслей социальной сферы.
презентация [3,3 M], добавлен 02.12.2011Социальное управление как особая разновидность управления. Проблема использования методов социального управления в управлении образованием, в кадровой работе и в мотивации трудовой деятельности. Модернизация социальной сферы и социального управления.
дипломная работа [291,5 K], добавлен 28.09.2015Подходы к определению термина "социальная сфера". Органы управления социальной сферой. Важнейшие задачи региональной политики в области социального развития. Формирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциала.
курсовая работа [673,0 K], добавлен 29.05.2014Теоретико-методологические основы управления системой социальной защиты. Особенности региональной социальной политики. Функции органов управления развитием сферы социальной защиты населения региона, инструменты и методы деятельности социальных служб.
дипломная работа [202,0 K], добавлен 25.12.2010Понятие технологии управления. Планирование и контроль в процессе управления. Информатизация управления социальной сферы. Сущность трудовых ресурсов. Основные этапы организационного проектирования. Обеспечение надежности функционирования системы.
курсовая работа [48,2 K], добавлен 02.02.2016Социальная политика: характеристика, реализация, теоретико-методические основы. Виды социальной политики: государственная, региональная, корпоративная. Развитие социальной сферы в Российской Федерации. Проблемы развития социальной сферы города Ливны.
отчет по практике [133,6 K], добавлен 10.08.2011Характеристика Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края: правовые основы деятельности, структура управления, кадровый состав, бюджетные обязательства. Программы в области социальной защиты населения.
отчет по практике [968,6 K], добавлен 19.06.2014Структура социального управления, его объект и субъект. Организационно-структурное значение управления социальной работой. Прогнозирование, планирование, целеполагание, организация, координация, стимулировании, мотивация, маркетинг в социальной работе.
реферат [23,0 K], добавлен 11.01.2011Субстанциональная основа социальной сферы. Подходы к определению структуры социальной сферы в российской социологии и их критический анализ. Управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера организаций социальной сферы.
презентация [120,2 K], добавлен 30.05.2016Анализ работы учреждений социальной сферы с молодежью в возрасте 14-30 лет по месту жительства, проводимой в Пителинском районе Рязанской области. Реализация основных направлений государственной молодежной политики. Разработка целевых молодежных программ.
дипломная работа [407,2 K], добавлен 05.12.2013
