Общество как целостная, динамически развивающаяся система, а также все подсистемы, функционирующие в его рамках - экономическая, социальная, политическая, духовная - суть самоорганизующиеся, саморегулируемые, иначе говоря, самоуправляемые социальные системы.

А это означает, что каждая из социальных систем, от самой крупномасштабной, каковой является общество в целом, и вплоть до отдельной личности, в процессе своего функционирования и развития нуждаются в осуществлении управления. Павленок П.Д. Социология: Избранные работы 1991-2003 гг. - М.: Издательский дом Дашков и К, 2005. - С. 12.

Способность человека управлять своим взаимодействием с предметами и процессами внешнего мира, а также с другими людьми, возникает в сфере личных отношений, а затем охватывает все сферы производственно-практической и иных видов активной общественной деятельности. Мухаев Р.Т. Французова Л.В. Социология: Конспект лекций. - М.: ПРИОР, 2004. - С.16с. Тем самым все разнообразие человеческой деятельности, посредством которой человек преобразует окружающий мир, а вместе с тем и самого себя, превращается в осознанный, целостный, управляемый процесс. Вследствие этого управление превращается во всеобщий момент всякой человеческой деятельности, всегда направленной на достижение вполне определенной, сознательно выбранной цели. Разумеется, управление не остается неизменным, а неуклонно видоизменяется, всегда выступает в конкретно исторических формах, Зборовский Г.Е., Шуклина Е.А. Прикладная социология. - М.: Гардарики, 2006. - С.9. связанных со спецификой конкретно-исторического этапа развития общества.

Чем более высоких ступеней развития достигает общество, тем большее значение приобретает принятие управленческих решений, которые все более дифференцируясь и совершенствуясь, становятся специфической областью деятельности. Возникает достаточно разветвленный управленческий аппарат, в рамках которого осуществляется дифференциация управленческого персонала.

Смысл явления, в том числе и управления, станет яснее, если обратить внимание на его истоки, его происхождение (генезис). Сам термин «социальное управление» появился в общественных науках совсем не давно - в 70-е годы 20 века, Боровик В.С., Кретов Б.И. Основы политологии и социологии. - М.: Высшая школа, 2004. - С. 55. но механизмы, регулирующие отношения в обществе, тем не менее, существовали всегда, ведь жизнь наших далеких предков должна была каким-либо образом «упорядочиваться».

В первобытном обществе основным фактором этого упорядочивания являлся инстинкт самосохранения, выживания. Порядок поддерживался системой табу - жестких запретов. На основе табу складывалась система обычаев и традиций, т.е. главным регулятором общества были традиции, а тип управления обществом получил название "традиционного".

Этот этап развития общества длился многие тысячелетия, черты общества изменялись и требовали новых общественных регуляторов. С одной стороны, такими регуляторами становятся нормы и право, которые определяли границы поведения отдельного человека. С другой стороны, главной управляющей силой социальных отношений становится рынок.

Закономерности, регулирующие общество в виде обычаев, традиций, норм, рынка, если не познаны человеком, то действуют спонтанно (или стихийно), как столкновение случайных единичных актов, которые автоматически воздействуют на систему и упорядочивают ее. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. - М.: Академический проект, 2003. - С.112. С познанием человеком этих закономерностей появляется новый тип механизма регулирования. Познание закономерностей происходит посредством развития науки, отсюда название данного типа - «научное» или «рациональное» управление. Произошло это в середине 19 века, а востребовала данный тип управления обществом сама реальность, управленческая практика.

Главная отличительная черта этого типа - появление субъекта управления, который формировался, имел свою структуру, создавал специальный аппарат, задачей которого являлось выработка целей общественного развития и нахождение способов их реализации. Основное в рациональном управлении - последовательность и осознанность, целеполагание и планирование.

Таким образом, урегулирование и регламентация человеческих отношений присущи любому этапу развития общества, но каждому этапу соответствует определенный тип воздействия, тип "социального управления".

Характерно, что именно на высшей стадии развития капиталистического производства, когда выявились основные особенности, принципы и методы управления, возникают специальные теории управления, развиваемые в работах Ф. Тейлора, Г. Эмерсона, А. Файоля, Ч. Бернарда, Г. Саймона, РР. Мертона, А. Этциони и др.

Если исходить из существа разработанных этими авторами концепций, то управление предстает как социальный процесс сознательного, на достоверном знании основанного систематического воздействия субъекта управления (управляемой подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему) Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении. - М.:МНИИПУ, 1998. - С.42.. посредством принятия решения, осуществления планирования, организации и контроля, необходимых для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование и развитие социальной системы (организации), достижение его поставленной цели.

Существует разнообразие видов управления. Прежде всего, в зависимости от того в какой системе оно происходит, выделяется:

ь биологическое управление процессами, протекающими в живых организмах;

ь техническое - управление техническими процессами в машинах и устройствах;

ь социальное - управление обществом, социальными процессами, деятельностью людей.

Именно последний вид управления является объектом изучения общественных наук. В свою очередь управление обществом различается на экономическое управление, политическое и управление социальной сферой. В рамках управления экономикой предполагается управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, финансами и т.д. Политическое управление - это воздействие на внутреннюю и внешнюю политику государства. И, наконец, управление социальной сферой предполагает целенаправленное воздействие на ту область жизнедеятельности человека, в которой реализуются условия труда и быта, здоровья и образования, досуга и т. д.

Следует различать понятие «социальное управление» в широком смысле слова, которое предполагает упорядочение, сохранение качественной специфики, совершенствование и развитие общества. Волков Ю.Е. Социальное управление как вид управленческой деятельности в общественных системах//Социально-политический журнал. 1997..№3. С.65-74. Так, оно занимает определенное место в рамках социальной системы, выполняет соответствующую функцию по отношению к этой системе и включено, через средства материальной и духовной культуры, в контекст социального процесса.

Например, если экономическое управление (или управление экономикой как самостоятельной системой) предполагает приведение деятельности людей в соответствие с экономическими закономерностями, то социальное управление - в соответствии с социальными закономерностями. Эти закономерности являются результатом взаимодействия всех сфер жизнедеятельности человека, а значит, социальное управление определяет целенаправленное воздействие на все общество, а не на отдельные его компоненты (экономику, политику, идеологию и т.д.).

Не всякое управление в обществе можно называть социальным, так, управление техническими системами, автоматикой, или воздействие на природные явления, или единичные влияния человека на других людей, наконец, на самого себя - все это другого рода воздействия.

Под "социальным управлением" в узком смысле понимают управление социальной сферой как неким «пространством» жизнедеятельности, где обеспечивается воспроизводство, развитие и самореализация социального субъекта (индивида, группы, общности) и регулируется его взаимодействие с другими социальными субъектами. Волков Ю.Е. Социальное управление как вид управленческой деятельности в общественных системах//Социально-политический журнал. 1997 - №3. - С.65-74.

Существует множество вариантов определения понятия «социальное управление»:

Социальное управление определяется, как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития. Аксененко Ю.Н., Каспарян В.Н., Самыгин С.И., Суханов И.О. I Под общ. ред. С.Н. Епифанцева. Социология и психология управления. Ростов-на-Дону, 2001. - С.3 Социальное управление предполагает установление определенных правил поведения, деятельности, социальных норм, выполнение которых обеспечивает поддержание социальной стабильности и порядка. Там же, С.5

Социальное управление - это сложный вид деятельности, связанный с добровольным или насильственным подчинением людей общим интересам, обеспечивающий существование социальных организаций и решение сложных социальных проблем. Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. - М.: Гардарики, 2004. - С.38. При этом под социальными проблемами понимаются ситуации, несовместимые с ценностями большинства (или значительного числа) членов организации, или отклонения от общепринятых социальных норм. Понятие социальной проблемы служит для выражения соответствующей социальной потребности.

В «Социологическом энциклопедическом словаре» социальное управление (social administration) определяется как один из основных видов управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем; функция его заключается в формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов. Социологический энциклопедический словарь / Ред. - координатор Г.В. Осипов. - М.: Инфра. М-НОРМА,1998.-С.412.

Несмотря на длинную формулировку, в ней содержится главное - социальное управление включает выявление и решение социальных проблем.

Подобное понимание, но более лаконичное, можно найти и у В.Н.Иванова, определяющего социальное управление, как «особый вид профессиональной деятельности, который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования. Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие. / Под ред. В.Н. Иванова. - М.Экономика, 2000. - С. 34.

Для сравнения приведем определение управления из популярного в американского учебника по менеджменту: управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 1998. - С.135.

В этих определениях отчетливо проявляется ограниченность понимания управления с позиций менеджмента, который направлен лишь на достижение целей организации, не беспокоясь при этом о поддержании ее целостности. Это принципиальное отличие особенно становится заметным при сравнении функций менеджмента (планирование, организация, мотивация и контроля) с функциями социального управления.

Вероятно, указанные функции впервые обнаружены С.Янгом Янг С. Системное управление организацией / Пер. с англ. Э.А. Антонова и др.; Под ред. С.П. Никандрова, С.А. Батасова. - М.: Сов. радио, 1972. - С.317., а затем уточнялись И. Ансоффом Ансофф И. Стратегическое управление.- М.: Экономика, 1989. - С. 302. и другими авторами. Они образуют единый комплекс, поэтому их иногда называют функциями управления проблемами (issue management).

Следует при этом заметить, что данные авторы исходят из рационалистической (целевой) модели организации, поэтому проблемы они понимают как отклонения от целей организации, а не от социальных норм.

К функциям социального управления следует, помимо функций управления проблемами, отнести также функции правового регулирования, структурного регулирования, ценностного регулирования, управления инновациями, межорганизационного регулирования, Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. - М.: ИНФРА - М, Новосибирск: НГАЭиУ, 2000. - С. 47. а также классические функции менеджмента и функции управления правоохранительной деятельностью (табл.1).

Таблица 1

Функции социального управления Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие. / Под ред. В.Н. Иванова. - М.Экономика, 2000. - С. 34.

Правовое регулирование является главной функцией социального управления, так как позволяет вводить новый порядок Шевелев В.Н. Социология управления. - М.: Феникс, 2004. - С.116., обязательный для всех членов организации. Понятие правового регулирования обычно связано с выработкой и введением новых законов и других нормативно-правовых актов, чем профессионально занимаются юристы. При этом эта функция осуществляется не только в рамках государственного права, но в рамках недавно появившегося корпоративного права.

Структурное регулирование означает способность решать проблемы с помощью создания и введения новых или закрепления (или запрещения) существующих организационных структур, социальных институтов, специально созданных организаций и предусматривает разработку и внедрение новых организационных систем, изменение старых систем. Структурное регулирование применялось еще в древние времена, когда для удобства правления или сбора налогов цари укрепляли те или иные сословия или административным путем делили всю территорию государства на отдельные районы. Однако в научной литературе понятие структурного регулирования появилось сравнительно недавно (в 80-е) годы применительно к экономическим институтам.

Ценностное регулирование заключается в целенаправленном изменении социальных ценностей с целью решения социальных проблем. Оно предусматривает формирование и закрепление или запрещение тех или иных социальных (социокультурных) ценностей. Ценности формируются институтами воспитания и образования и являются первичными по отношению к социальным потребностям и социальным проблемам, которые определяются ценностной ориентацией людей. В экономической литературе часто используется понятие ценового регулирования, однако «понятие ценностное регулирование» не является экономическим, оно больше относится к социологии (точнее, аксиологии) и культурологии.

Вопросы управления культурой и ценностного регулирования до сих пор являются дискуссионными. Одни отвергают всякое вмешательство государства в культуру (как раньше в экономику), другие - за такое вмешательство. Бабосов Е.М. Социология управления. - М.: ТетраСистемс, 2004. - С.87. Вместе с тем каждая развития страна имеет свои административные структуры (министерства культуры, туризма, информации и др.), призванные содействовать культурному развитию. По видимому, главное заключается в умении формировать и поддерживать соответствующие ценности.

Поэтому не случайно многие ученые ставят будущее планеты в зависимость от возможности определенного целенаправленного изменения ценностного сознания населяющих ее людей.

Управление инновациями (инновационный менеджмент) заключается в разработке и внедрении собственных инноваций, или использовании «чужих» для решения социальных проблем. Оно предусматривает закрепление и (или) запрещение тех или иных инноваций. В отличии от двух предыдущих функций данная функция имеет институциональный характер и по ней готовятся специалисты (инновационные менеджеры),владеющие патентным делом и технологией научных разработок.

Межорганизационное регулирование означает способность решать общие проблемы путем координации усилий нескольких организаций на временной или постоянной основе. Оно предполагает создание договоров, союзов, ассоциаций и других видов объединений. Эта функция также имеет длительную историю и институциональный характер. Еще в Древнем Египте фараоны заключали между собой союзы в борьбе с внешним врагом. В настоящее время эту функцию успешно выполняют дипломаты.

К указанным функциям необходимо добавить функцию, которую можно назвать как функция поддержки и развития самоуправления, так как некоторые социальные проблемы на практике решаются не «сверху», а «снизу», когда происходят процессы самоорганизации, инициируемые самими проблемами. В таких случаях управление должно способствовать развитию самоуправления как одному из важнейших способов решения социальных проблем. Храмцов А.Ф. Социальное государство: проблемы индикации // Государственная власть и местное

самоуправление, 2007. - №2. - С.10-19.

Конечно, приведенный в Таблице 1 состав функций, вряд ли способен разрешить все противоречия относительно понимания социального управления и его функций, которые накопились у приверженцев различных взглядов на управление, тем не менее, он может способствовать сближению позиций.

Как следует из таблицы, традиционные функции управления (функции управления исполнительской деятельностью) составляют менее половины всех функций управления, что во многом объясняет неудачные попытки управления обществом с помощью в основном функций классического менеджмента.

Многие из указанных функций (в частности, функции управления проблемами организации и функции развития) имеют скрытый (неявный, латентный) или полускрытый характер, что приводит к неадекватным представлениям. В результате многие руководители не видят большой разницы между управлением обществом и большой фабрикой. Без знаний этих различий все попытки устанавливать перед обществом конкретные цели (коммунизм, развитый социализм, цивилизованная рыночная экономика) являются не более чем утопиями, вызванными искаженным представлением об обществе как большой фабрике. Тихонов А.В. Социология управления в системе общественных наук. // Тезисы докладов и

выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и

социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы», Москва, Альфа-М, 2003, Том 2, - C.162-166.

В связи с рассмотрением социального управления как средства выживания общества, возникает вопрос о соотношении социального управления с политическим и государственным управлением.

В последние годы все отчетливее стала проявляться тенденция к разделению и противопоставлению социального управления политике. Особенно заметно это проявляется на уровне государственного управления, являющегося частным, хотя и наиболее сложным, случаем социального управления. На наших глазах происходит обособление политического управления (руководства), считающего себя выше государственного управления.

Тенденция обособления политического управления является следствием непонимания природы социального управления и политики. В связи с этим уместно процитировать видных современных американских ученых Дж. Рэбина и Дж. Баумана, по мнению которых «разделение политики и управления оказалось катастрофическим как в научном, так и в политическом отношении...» Чиркин В. Е. Государствоведение : Учебник. - М. :Юристъ, 1999. - С.231..

Можно сказать, что политическое управления есть управление государственное. Недаром в словаре В.Даля политика определяется как «наука государственного управления». Толковый словарь живого великорусского языка сетевая версия словаря Даля на основе II издания (1880--1882 гг.). http://www.sky-net-eye.com/rus/slovari/explanatory Такое понимание, известное еще с античных времен (слово «политика» означало в древнегреческом языке искусство управлять полисом, обществом, людьми), актуально и в наши дни.

Вместе с тем, политическое (т.е. государственное) управление нельзя отождествлять с социальным. Политическое управление, как это следует из функций социального управления, является частным, хотя и наиболее сложным, проявлением социального. Другими словами, социальное управления включает в себя политическое, а не наоборот, как это часто пытаются представить некоторые политики.

Еще одна крайность, на которую хотелось бы обратить внимание - это отождествление социального управления с менеджментом.

Как следует из указанных выше (табл.1) функций социального управления, функции менеджмента составляют примерно около одной трети всех функций социального управления, поэтому их отождествление недопустимо. Менеджмент не может претендовать на место социального управления, однако он является необходимой его составляющей.

Природа социального управления, в отличие от технического или биологического управления, прежде всего, раскрывается при характеристике специфики объектов социального управления. В самом общем виде таким совокупным объектом является социум. Социум - это подсистема общества. Общество, как исторически сформированная система, включает в себя три подсистемы: экологическую, техническую и демографическую. Гулина М.А. Психология социальной работы. - СПб.: Питер, 2004. - С.72.

Экологическая подсистема общества представляет собой совокупность природных, естественных объектов, включённых в человеческое общество: сады, парки, водоёмы, заповедники и пр. Экологическая подсистема общества не является объектом социального управления непосредственно, но превращается в такой объект через формирующую её социальную деятельность - экологическую деятельность. Техническая подсистема общества - это совокупность всех материально-технических объектов, технических систем, которые создают инфраструктуру общества: здания, сооружения, транспортные средства и коммуникации, средства массовой информации, хозяйственно-бытовая атрибутика и пр. Технические объекты, системы тоже не являются объектами социального управления, хотя опосредованно через воздействие на созидающую их научно-техническую или производственно-экономическую деятельность они включаются и в сферу социального управления.

Демографическая подсистема общества включает в себя людей, демос, человеческую составляющую общественной жизни. При этом люди предстают в этой подсистеме со всеми их потребностями, способностями, деятельностью, социальными отношениями и социальными институтами. Это единство и образует социум.

Субстратом социума являются люди, индивиды и общности разного рода. Человек (человечество) выступает как живой носитель социума, а всё остальное (технические и экологические объекты) - это объектированные, материализованные формы его деятельности. Социальное управление как управление социумом получает своё дальнейшее уточнение - это управление субъектами социальной деятельности. Социология. Основы общей теории /под ред. Мягкова А.Ю. - М.: Флинта, 2008.- С.165.

Но социальная деятельность любого рода базируется на соответствующих ей субъектных основаниях, в качестве которых выступают потребности и способности как родовые силы человека.

Из сказанного следует, что управлять субъектом любой деятельности - значит, управлять его потребностями и способностями. А поскольку их соединение даёт реальное функционирование деятельности, значит - управлять и деятельностью. Такой анализ ещё" более уточняет содержательно объект социального управления: социум - субъекты - потребности и способности - деятельности.

Если учитывать, что в ходе деятельности субъекты (личности и общности) неизбежно вступают в многообразные и специфические для данной деятельности социальные отношения, то социальное управление через деятельность «проникает» и до этой глубины социума - до управления социальными отношениями.

Наконец, и это особенно важно, социальная деятельность с присущими ей социальными отношениями конституируется в социальные институты как исторически сложившиеся организационные формы человеческой деятельности. Их-то и принято в литературе по теории управления и менеджмента определять как объекты управления.

Таким образом, в крупном измерении в качестве объектов социального управления можно выделить основные сферы социума с учётом, что в каждой из них управление направлено на соответствующие (экономические, педагогические, научные и т.д.) социальные институты, а в них - на субъектов этих институтов.

1.2 Методологические подходы к социальному управлению