Социальная работа в городе Пущино

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретико-методологический аспект социальной работы на уровне муниципального образования

1.1 Сущность понятия "социальная работа" и "социальная проблема"

1.2 Социальные полномочия органов власти муниципального образования

2. Анализ организации социальной работы в условиях муниципального образования (на примере г. Пущино)

2.1 Общая социально-экономическая характеристика г. Пущино

2.2 Особенности социальной политики в г. Пущино

3. Основные проблемы социальной работы и методы их решения

3.1 Основные проблемы социальной работы на примере г. Пущино Московской области

3.2 Рекомендации по усовершенствованию организации социальной работы в г. Пущино

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

На сегодняшний день, изменения российского общества имеют следующие последствия: формирование новой, довольно таки противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а иные находятся в самом низу социальной лестницы. Здесь говорится в первую очередь о появлении уязвимой в социальном плане категории населения как безработные, беженцы, переселенцы, а также те категории граждан, которые на сегодняшний день не нашли надлежащей поддержки со стороны государства и общества, к ним относятся инвалиды, пенсионеры, дети и подростки. В России в целом постоянно растет число людей, которые нуждаются в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т.п.

Также обострилась проблематика социальной защиты, поскольку с началом экономического преобразования человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Данный процесс совпадает с профессионализацией социальной работы в стране, ставшей феноменом цивилизованного общества. Данные аспекты обусловили тот факт, что исследование создания и функционирования систем социальной защиты населения в стране, на данный момент не имеющей ясной, чёткой, эффективно действующей модели, с каждым годом становится более актуальным.

Исходя из этого, отметим, что рост социально напряженности, а также изменения во всей социальной структуре общества, требуют резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения , образования, культуры, опеки и попечительства, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечивать себя и свою жизнь. Все это приводит к необходимости формирования в нашей стране новой системы социальной защиты населения, определяющаяся как организация службы личностной помощи людям.

На сегодняшний день социальная защита населения необходима играть не только роль социальной компенсации бедным людям, но и послужить неким противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Одной из главных проблем выступает защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

Актуализация социальной защиты населения заключается в том, что понятие "социальная защита" ассоциируется с понятием "социальная забота" государства, когда индивидуальная помощь человеку либо группе людей организована профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием "социальная работа", своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах и возможностях. Исходя з этого, сегодня, большинство специалистов социальной защиты населения отказались от такого широкого, но не конкретного понятия как "социальная защита населения", и в большей степени применяют термин "социальная поддержка населения со стороны государства".

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, взаимосвязана с концепцией независимой жизни, рассматривающая человека и его проблемы в свете его гражданских прав. Потребность в специализации форм, усовершенствования методики социальной защиты, появляющееся вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенную заинтересованность к разрешению данных проблем многих специалистов.

Также отметим, что на сегодняшний день все больше ведется речь о передаче главных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления в муниципалитеты. Хотя в большинстве своем механизм данной передачи и сам процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не исследованы и не определены.

Актуальность нашего исследования обусловлена ростом потребности российского общества в реформировании. К числу данных преобразований отнесем в первую очередь муниципальную сферу, ибо наличие сильного и социально-эффективного местного самоуправления выступает в качестве фактора становления гражданского общества в нашей стране и ключевым движущим аспектом социального развития России. Именно муниципальный уровень решения социальных вопросов дает возможность реализовать социальную цель применительно к каждому гражданину, учитываю многообразие особенностей его положения в обществе.

Социальная сфера способна воспроизвести и развивать главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал и человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает большую долю средств местного бюджета. В отрасли социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, иными словами работников, которые получают заработную плату из бюджета средств. Исходя из этого, главной задачей органов местного самоуправления выступает формирование и реализация муниципальной социальной политики. Муниципальная социальна политика выступает в качестве системы целей и задач, а также механизмов их реализации что направлено на обеспеченность населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.

Цель нашего исследования заключается в анализе социальной работы в условиях муниципального образования города Пущино Московской области. Для решения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

-рассмотреть теоретико-методологический аспект социальной работы на уровне муниципального образования

-выявить сущность понятия "социальная работа" и "социальная проблема"

-рассмотреть основные социальные полномочия органов власти муниципального образования

-провести анализ организации социальной работы в условиях муниципального образования (на примере г. Пущино)

-дать общую социально-экономическую характеристику г. Пущино

-рассмотреть особенности социальной политики в г. Пущино

-выявить основные проблемы социальной работы на примере г. Пущино Московской области

-разработать рекомендации по усовершенствованию организации социальной работы в г. Пущино

Объектом исследования выступает муниципальное образование г. Пущино Московской области

Предмет дипломной работы - специфика социального обеспечения, социальной работы в условиях муниципального образования.

Правовая база исследования: в качестве правовой базы социальной защиты населения выступают такие законы РФ, как: "О вынужденных переселенцах",¹ "О занятости населения в РФ",² "О социальной защите инвалидов"³, "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"⁴, "Об основах охраны труда в РФ"⁵, "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ"⁶.

Степень научной разработанности: предпосылкой анализа современной проблематики местного самоуправления с учетом российской специфики является понимание истории его становления, достаточно хорошо выявленный в работах В. П. Безобразова, Л. А. Велихова. А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина, В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, И.П. Белоконского, Б.Б. Веселовского, Ю.В. Готье, Н.И. Лазоревского.

Общие вопросы теории и проблемы местного самоуправления в современной России представлены в трудах В. С. Абрамова, И. А. Адигамова, Е. Г. Анимицы, М. А. Аюпова, Ю. Н. Дорожкина, 3. И. Еникеева, С. Ю. Кабашова, Р. X. Мальцева, В. И. Патрушева и др.

В работах Н. А. Волгина¹⁶, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, В. Б. Зотова и др. изучены общие вопросы муниципального управления в социальной сфере.

Гипотеза: положительный результат социальной работы в условиях муниципального образования возможно, если государство проявит наибольший интерес. Качественная проводимая социальная работа и социальная защита будет осуществляться эффективно при наличии разработанных Федеральных законов, программ и проектов, а также при успешном завершении уже существующих и разработанных проектов и программ, и при разработке новых инновационных идей.

Способы решения поставленных задач. Поставленные в дипломной работе нами задачи решались на основании общенаучных методов, а именно: сравнительного, логического и комплексного анализа. В практической части данной дипломной работы применялись такие методы как: анализ документов и анкетный опрос.

В качестве основных элементов научной новизны данной дипломной работы, выделим следующее:

-определены теоретико-методологические основы исследования управления социальной работой в пределах системного подхода

-рассмотрена организационно-управленческая сущность моделей социальной работы в условиях муниципального образования

-исследованы основные критерии управления социальной работы в г. Пущино Московской области

Научно-практическая значимость. Научно-практическая значимость дипломной работы обоснована результатами нашего исследования, которые можно применить в дальнейших разработках проблем управления социальной работой в условиях муниципального образования.

Положения выносимы на защиту.

-социальная работа в условиях муниципального образования это некая система принципов, методов и мероприятий органов государственной власти, общественных организаций и отдельных лиц, которые проживают на территории субъекта РФ, что направлено на обеспеченность достойного уровня жизни населения муниципального образования. Главная цель социальной работы это обеспеченность социальной защищенности населения территории при повышении эффективности механизмов предоставления разных видов социальной поддержки, а также проведение превентивных мероприятий, которые направлены на предотвращение попадания в сложные жизненные ситуации определенных индивидов и социальных групп.

2.Управление социальной работой в условиях муниципального образования понимается как некая деятельность государственных и общественных органов, руководства организаций и службы социальной работы по нормативно-правовым, организационным и информационным системам обеспеченности деятельности специалистов социальной работы и лиц, которые добровольно помогают специалистам.

3.Социальная работа в Московской области реализуется в рамках социального обслуживания граждан, что, вместе с пенсионной обеспеченностью, социальным страхованием, социальной поддержкой выступает в качестве составной части государственной системы социальной защиты граждан. При учете долговременных тенденций развития цивилизации именно социальная работа должна быть основанием , главной моделью помощи гражданам.

4.Создающаяся региональная модель управления социальной работой состоит из трех аспектов, а именно: регионального, муниципального и аспекта территориального общественного самоуправления. Новая модель более адекватна потребности общества и состоит из работы с социальной средой муниципального сообщества.

5.Возростание воздействия социального аспекта рыночного типа, преодоление иждивенчества в социальной сфере возможно при преобразовании как объективного условия социально-экономической развитости, а также традиционного предоставления и ожидания граждан. Для того, чтобы рыночный механизм заработал во благо социальной сферы, нужно широкое развитие платных услуг, которые предоставляются органам социальной работы и стимулировать рынок социальных услуг.

Структура дипломной работы: наше исследование состоит из введения, трех глав, которые содержат восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.



1. Теоретико-методологический аспект социальной работы в регионе

1.1 Сущность понятия "социальная работа" и "социальная проблема"

Рассматривая сущность самого понятия "социальная работа", отметим, что это некая профессиональная деятельность, которая наделена целью содействовать населению, социальной группе в преодолении личностной и социальной трудности при поддержке, защите, коррекции и реабилитации.

Особую значимость, для социальной работы имеет жизненная и личностная проблема человека, которая появляется при взаимосвязи и взаимодействии личности и социальной среды, ибо именно в социальной сфере формируются аспекты, ведущие к неудовлетворенности социальной потребности, аспекты, которые мотивируют либо блокируют защиту социального интереса личности, реализацию ее потребностей. Для правильного понимания значения социальной работы при решении социальной проблемы, на наш взгляд, нужно обратиться к объективно-субъективной специфике социальной проблематики. Научная литература гласит о том, что социальная проблема это некое социальное противоречие, которое осознается субъектами, как значимое для них несоответствие между бытующими и должными, между целью и результатом деятельности, формирующиеся из-за отсутствия либо недостатка средств для достижения цели. Противоречие, которое лежит в основании проблем, чтобы стать проблемой обязательно должно пережиться, оцениваться как проблема либо проблемная ситуация. ¹ В данном положении и заключается сущность субъективно-объективного характера социальной проблемы.

На основании определения "социальной работы" как некого профессионального содействия населению при решении жизненных проблем, необходимо рассмотреть технологию правильной постановки и эффективного разрешения. Любая жизненная проблема, решением которой люди озабочены, относится к одной из трех категорий: реально разрешимая, иными словами бытуют необходимые и достаточные условия для разрешения; потенциально разрешимая, иными словами пока нет необходимых и достаточных условий для разрешения но они могут быть; принципиально-неразрешимая - нет и не может быть необходимых и достаточных условий для ее разрешения.

Жизненные проблемы можно характеризовать с разных сторон - психологической, социологической, логической… Правильная постановка проблемы, правильная оценка ее разрешимости сама по себе еще не гарантируют ее эффективного разрешения. Разрешение проблемы - это главное.

Существует три пути преодоления проблем: устранение, нейтрализация и разрешение (решение). Устранение проблемы - снятие проблемной ситуации, в которой находится человек путем изменения им собственных целей, устремлений.

Нейтрализация проблемы это некое ослабление либо снижение ее субъективного переживания при вытеснении данной проблемы из ближайшего жизненного пространства, ограничение либо блокировка действия стимулирующего ее фактора.

Решение проблемы это некий выбор действия, обеспечивающего эффективное функционирование социальной системы. Имеется два варианта решения проблемы, а именно: оптимальное решение - в итоге оптимальный результат и удовлетворительное решение - в итоге более менее хороший результат.

Любая жизненная проблема своеобразна и требует особого, индивидуального подхода к ее разрешению. Но поскольку все проблемы решаются или должны быть решены, то сам процесс решения имеет какие-то общезначимые элементы. Рассмотрим основные принципы решения жизненных проблем:

- принцип активности. Требует активного вмешательства субъекта в жизненные ситуации, активных действий по преодолению жизненных затруднений;

- принцип творчества. Ориентируется на то, что любая жизненная проблема, требует к себе творческого подхода;

- принцип прочности. Достижение успеха зависит от взаимосвязи между тем, что мы изменяем и тем, что хотим изменить;

- принцип комплексности. Обычно мы стараемся свести сложные проблемы к одной или нескольким простым разрешимым проблемам. Упрощение проблемы может затруднить ее решение. Правильный подход состоит в расширении границ исследуемого объекта с цепью использования информации о более крупной системе, частью которой он является;

- принцип социальной помощи. Практически у каждого человека могут быть жизненные проблемы, успешное решение которых предполагает оказание ему поддержки, помощи со стороны других людей.

В подходах к решению жизненных проблем и в самом процессе их решения есть нечто общее. Анализ этого позволяет сформулировать несколько способов решения: преобразование проблемы - решение проблемы посредством переформулирования или преобразования проблемы. Если первоначальная формулировка и постановка проблемы не оставляет шансов на нахождение эффективного решения, то можно попытаться ее переформулировать; расширение пространства проблемной ситуации - расширение системы переменных, в которой рассматривается проблемная ситуация. Если в "узкой" системе переменных удовлетворительного решения не находится, то в более широкой оно может обнаружиться; преобразование переменных - решение проблемы посредством преобразования неуправляемых переменных в управляемые; комбинирование переменных - решение проблемы посредством комбинирования неуправляемых переменных. Каждая из переменных сама по себе не поддается регулированию, но при их комбинации появляется возможность решения проблемы; мотивация - решение проблемы посредством побуждения к этому других людей (организаций).

Социальная работа состоит из таких критериев, как:

-помощь отдельному человеку либо группе лиц, которые попали в сложную жизненную ситуацию при поддержке и консультировании, реабилитации, патронажа и применения иных видов социальных услуг

-актуализация потенциала самопомощи лиц, которые оказались с трудных жизненных ситуациях

-целенаправленная привентивная деятельность в социальной сфере

-активное воздействие на создание и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях для обеспечения социально здоровой сферы жизнедеятельности человека

Для реализации данных задач создается система мер по социальной защите, поддержке и помощи гражданам, что включает расширение сферы социального обслуживания, развитость социальной услуги, а также организацию социальной службы.

Одним из условий успешного решения социальных проблем, сглаживания и смягчения социальной напряженности в обществе является повышение профессионализма специалистов социальных служб, использование в практике социальной работы наиболее эффективных технологий.

Технологию социальной работы можно рассматривать в двух аспектах. Во- первых, в широком плане как систему теоретических знаний и практику, которая характеризует организацию, алгоритм и всю совокупность средств, способов и приемов воздействия субъектов на различные объекты социальной работы. Во-вторых, как совокупность частных технологий, специфика которых обусловлена конкретным субъектом и объектом социальной работы. Такой подход к проблемам технологии социальной работы присущ прежде всего непосредственным организаторам социальной работы с пациентами социальных учреждений, с различными категориями населения по месту жительства или работы.

Любая социальная технология конкретно направлена на решение определенной социальной проблемы, всегда сопровождается теми или иными модификациями. Связано это с определенными условиями ее реализации: состояния материальных, политических, финансовых и кадровых ресурсов, с историческими условиями, традициями и др.

Социальная технология, как правило является ответом, на некоторую назревшую социальную потребность. Поэтому создание новых социальных технологий, адаптация ранее применявшихся к новым условиям, является объективным и закономерным процессом.

Любая социальная технология должна применяться адресно. Для разрешения даже одной и той же социальной проблемы не просто возможно, но и необходимо разрабатывать и внедрять "набор" социальных технологий.

Таким образом, отметим, что на муниципальном уровне понятие технологии социальной работы и социальная работа выступает как довольно таки новое и не всем понимаемое. Используются все лишь простейшие технологии социальной работы при решении жизненных проблем населения. Социальный работник отталкивается от понимания того, что объект социальной работы весьма разнообразен.

Технология применительно к социальной работе, которая понимается в широком смысле, должна носить опережающий, упреждающий характер.

Задача данных технологий заключается в том, чтобы не только способствовать лечению "социальной болезни", но и способствовать ее предотвращению, а следовательно и предотвращению появления и социальной проблемы.

И это мы наблюдаем на муниципальном уровне, где приходится иметь дело с разнообразными социальными проблемами и использовать комплекс средств по их предотвращению, устранению, нейтрализации и решению.

Рассматривая социальную политику региона, отметим, что это одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономического условия жизни населения. Сущность социальной политики региона заключается в поддержке отношений между социальными группами, а также обеспеченности условий при повышении благосостояния, уровня жизни членов общества, формировании социальной гарантии в создании экономического стимула для участия в общественном производстве. Социальная политика региона, что выступает в качестве составной части мероприятий, которые проводятся государством для регулирования условия общественного производства, имеет тесную взаимосвязь с общеэкономической ситуацией в нашей стране.

Рассматривая социальную политику, мы имеем ввиду действие правительства, которое направлено на распределения и перераспределения дохода разных членов и групп общества. Таким образом можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле слова социальная политика это направление макроэкономического регулирования, которое призвано обеспечивать социальную стабильность населения. Региональная социальная политика является целенаправленной деятельностью региона, которая ставит своей задачей ослабление дифференциации дохода, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социального конфликта на экономической почве, это некая совокупность социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, что направлено на защиту граждан от безработиц, возрастания роста цен и т.д.

При региональной социальной политике в рыночной экономике происходит процесс реализации социальной справедливости, которая предполагает определенную меру выравнивания положения населения, формирование системы социальных гарантий для всех слоев общества.

К основным принципам проведения социальной политики отнесем следующее:

-защиту уровня жизнедеятельности при введении различных форм компенсации при увеличении цен и проведение индексации

-обеспеченность помощи самым бедным семьям

-помощь в случае безработицы

-обеспеченность политики социального страхования, установление минимальной заработной платы

- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

- проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Особую роль в региональной социальной политике занимает демографическая проблема.

Особенности региона и всех процессов связанных с социальным развитием на региональном уровне нуждается в адекватном отражении при создании системы мер государственного регулирования, что направлено на формирование равных условий для социальной развитости граждан всех регионов нашей страны и предотвращение появления очага социальной напряженности.

Главной целью региональной политики явилась формирование государственной поддержки малоимущих семей в районах, где нет возможностей собственной силой выполнить и решить данную цель.

Главным элементом социальной политики выступает поэтапное увеличение уровня минимальной государственной гарантии - минимальной заработной платы, минимальной пенсии и пособия, его регулярная индексация исходя из роста потребительской цены.

Основная цель региональной политики в области дохода это обеспеченность максимально благоприятного экономического, правового и организационного условия для увеличения заработной платы, пенсии, пособия и иного денежного дохода населения РФ. Также в качестве одной из основных целей выступает стабилизация уровня жизни граждан, формирование прочного основания для его роста во всех регионах нашей страны. В регионе, где имеется высокий уровень социальной напряженности нужно контролировать процесс банкротства убыточной организации, прибегая, если это необходимо, к ее целевой поддержке при выдаче льготного кредита на развитость производства, дотаций на выплату минимальных заработных плат. Значительное внимание необходимо уделять организации, которая является основанием жизнедеятельности граждан малых и средних городов.

В районе со слабым развитием, где ситуация осложнена наличием избытков трудового ресурса, нужно поддержание развитости мелкотоварных производств как в городской, так в сельской местности, а также стимулировать малый бизнес в сфере услуг и в агропромышленных комплексах.

В данной работе основное внимание будет сосредоточено на решении социальных проблем пожилых людей, безработных, современной семьи, а также людей инвалидов.

1.2 Социальные полномочия органов власти муниципального образования

Муниципальные центры социального обслуживания выполняют основную организационную, практическую, а также координационную деятельность разных видов социальных услуг. Они выявляют граждан, которые нуждаются в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, и обеспечивают их предоставление.

Ниже рассмотрим основные направления деятельности муниципальных органов управления и учреждений социальной защиты населения.

Федеральный перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, включает:

* услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания (материально-бытовые услуги, услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, правовые услуги и т. п.);

* услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию (услуги по организации питания, быта и досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, содействие в трудоустройстве и т. п.).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления:

* определяют условия капитального ремонта жилых помещений, принадлежащих инвалидам Великой Отечественной войны, за счет средств местных бюджетов;

* определяют условия первоочередного получения местных строительных материалов инвалидами Великой Отечественной войны для жилищного строительства;

* бесплатно предоставляют жилые помещения в муниципальном жилищном фонде в первую очередь инвалидам Великой Отечественной войны (инвалидам войны I группы вне очереди);

* обеспечивают реализацию других мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств и других групп ветеранов. Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании. Они имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Органы местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов определяют порядок и основания социально-бытового обслуживания инвалидов.

Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства

Деятельность органов местного самоуправления в этой сфере предполагает их участие в решении следующих государственных задач:

* обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;

* улучшение охраны здоровья семьи;

* увеличение помощи семье в воспитании детей;

* содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда;

* поддержка деятельности женских, молодежных, детских общественных организаций;

* развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

Органы местного самоуправления:

* стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей;

* создают органы опеки и попечительства, осуществляют первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, в целях передачи детей на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности -- в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей;

* исходя из установленных норм материального обеспечения, выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Денежные средства выделяются приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения;

* осуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства;

* обеспечивают детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, по достижении 18 лет жилыми помещениями вне очереди по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. все перечисленные функции (за исключением опеки и попечительства) следует рассматривать как государственные полномочия.

Муниципальная поддержка лиц, оказавшихся в критических ситуациях

К числу таких лиц относятся лица без определенного места жительства, беженцы и вынужденные переселенцы, лица, лишившиеся кормильца, погорельцы и другие граждане, нуждающиеся в срочной социальной помощи. Для ее осуществления в муниципальных образованиях создаются отделения срочной социальной помощи. Услуги отделений или муниципальных центров социального обслуживания включают в себя оказание разовых услуг остро нуждающимся гражданам, содействие в предоставлении временного жилого помещения, обеспечение одеждой, обувью, оказание материальной помощи и т. п.

Услуги, предоставляемые в полустационарных условиях, т. е. в отделениях дневного (ночного) пребывания, в том числе для лиц без определенного места жительства, могут включать услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские услуги и т. п.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль над соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания. Они предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.

Финансирование социального обслуживания населения

Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги в оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", учреждения социального обслуживания, как муниципальные, так и иные, пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством о налогообложении.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

Однако, как отмечалось, состояние экономики страны в настоящее время не позволяет осуществлять тотальное социальное обеспечение населения, что характерно для социального государства. Увеличивается разрыв между возможностями государства выполнять свои задачи по финансированию, и нормативным объемом финансирования. В связи с этим возникает множество проблем во взаимоотношениях государства и органов местного самоуправления, которые осуществляют на конкретной территории различные виды социальной помощи.

Наблюдается тенденция к передаче исполнения ряда государственных социальных функций с муниципального (в виде государственных полномочий) на федеральный уровень. Последствия этого неоднозначны. С одной стороны, передача функций на федеральный уровень избавляет муниципальные органы от лишних финансовых и материальных затрат, сокращает количество муниципальных служащих, а гражданам позволяет лучше ориентироваться в системе органов власти, точнее судить об их характере и статусе. С другой стороны, сокращается активность местных сообществ в решении социальных проблем, снижается эффективность реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан в области социальной защиты. Могут снизиться качество и компетентность руководства социальными процессами, эффект использования адресного подхода к оказанию социальной помощи и обслуживания, гибкость и плодотворное реагирование на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.



2. Анализ организации социальной работы в условиях региона (на примере г. Пущино)

2.1 Общая социально-экономическая характеристика г. Пущино

Город Пущино расположен в 120 км к югу от Москвы на высоком, правом берегу реки Оки на северной оконечности Средне-Русской возвышенности. С Москвой город Пущино связан федеральной трассой Крым.

В климатическом отношении район расположен в восточной части умеренно теплой зоны достаточного увлажнения.

Площадь территории городского округа Пушино составляет 1783,7 га. Освоенная территория - около 750 га.

Вся территория города делится на центральное ядро "городской" застройки (около 500 га) и периферийного "сельского" окружения. Центральная часть Пушино была построена по единому плану в 60-70-е годы и отличается почти идеальным функциональным зонированием.

"Городская" территория имеет четкое деление в широтном направлении на жилую и научно-производственную зоны по обе стороны зеленой зоны.

Жилую зону формируют 4 микрорайона с застройкой 5, 9 и 12-этажными домами, детскими учреждениями и объектами обслуживания.

Научно-производственная зона объединяет 9 институтов Российской Академии наук и Радиоастрономическую обсерваторию Астрокосмического центра ФИАН.

Экономика города неразрывно связана с деятельностью его научно-производственного комплекса. Основу экономики составляют научно-исследовательские организации и научно - производственные предприятия. Численность населения города составляет 20,2 человек. Трудоспособного населения - 12,1 тыс. человек, из них в экономике города занято 7,7 тыс. человек. Подавляющая доля населения города Пущино занята в научно-производственном секторе и в сфере обслуживания. В научном комплексе ПНЦ РАН работает 2309 человек, из них 1069 - научные сотрудники, в том числе 4 академика и 9 членов-корреспондентов Российской академии наук, 184 доктора наук и 512 кандидатов наук. В сфере научного обслуживания занято 1060 человек.

В настоящее время определяющими сферами экономической деятельности, обеспечивающими занятость населения и основные доходы бюджета города, являются:

- наука, научное обслуживание и образование;

- промышленность;

- торговля и бытовое обслуживание;

- строительство;

- транспорт и связь;

- жилищно-коммунальное хозяйство.

Основные фонды города составляют 4773,7 млн. руб., за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сфер. Стоимость основных фондов организаций научно-производственного комплекса составляет 77,5% или 3 701,8 млн. руб.

Город имеет все необходимые предпосылки для устойчивого социально экономического развития. Именно в сочетании научно-образовательного потенциала биологического центра мирового уровня и богатого природного окружения состоит ценность города Пущино.

Жилищный фонд города составляет 459,6 тыс. м2 общей площади. Жилищный фонд в многоквартирных домах - 421,1 тыс. м2 . Общая площадь индивидуальных жилых домов - 10,7 тыс. м2 (60 домов). Во всех коммерческих жилых домах очередники города получают бесплатное жилье (10% от общего количества квартир). Таким образом, каждый год не менее 25 семей пущинцев имеют возможность улучшить жилищные условия.

В частной собственности граждан - 335,7 тыс. м2 , или 72,8%, в муниципальной собственности - 19,1 тыс. м2, или 23,7%, в государственной собственности - 14,8 тыс. м2, в частной собственности юридических лиц - 1,0 тыс. м2 .

Количество квартир в многоквартирных жилых домах - 9057, в т. ч. приватизированных квартир - 6702, или 74,0%.

Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов на душу населения составляет 22,7 м2.

Современный жилищный фонд г. Пущино располагается в этажных домах - 85%, в 3-4-5- этажных -13%, 1-2- этажных -2%. Износ в среднем составляет 30%. Пять панельных жилых домов (постройки гг.) общей площадью 18,2 тыс. м2 признаны ветхими и подлежат сносу. В списках нуждающихся в улучшении жилищных условий стоящих на учете в администрации города числится 691 семьи (или 2411 человек), в списках нуждающихся, стоящих на учете в Пущинском научном центре числится 269 семей (или 640 человек). Всего - 960 семей (или 3051 человек). Потребность в жилищном строительстве составляет около 50 тыс. кв. метров.

Рассмотрим бюджет города (см. табл. 1)

Таблица 1 Бюджет города. Динамика доходной части бюджета города

Наименование показателя	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Собственные доходы	82147	93744	135484	149961	191340	286382
в том числе:
Налог на прибыль организаций	11661	7158	-	-	-	-
Налог на доходы физических лиц	34187	27542	60010	47121	64493	176957
Налоги на имущество	4779	7036	13694	25345	28896	22396
Платежи при пользовании природными ресурсами	388	349	651	892	582	570
Прочие	30005	39121	48028	61189	79087	67922
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	1127	12538	13101	15414	18282	18537
Безвозмездные поступления	64092	180733	151079	529296	340612	267630
в том числе:
Дотации	23765	10224	-	62801	98619	3590
Субвенции	33247	49153	72564	149902	123245	118642
Субсидии	-	83969	49181	315593	104937	118525
Средства, получаемые по взаимным расчетам	7080	37387	25434	-	-	-
Средства, передаваемые местным бюджетам на реализацию ФАИП	-	-	3900	-	-	-
Иные межбюджетные трансферты	-	-	-	-	13811	26873
Прочие безвозмездные поступления	-	-	-	1000	-	-
Всего доходов	146239	274477	286563	679257	531952	554012

Основным источником доходов занятого населения города является заработная плата. ФОТ по г. Пущино за 2014 г. составил 1556,2 млн. руб., а среднемесячная заработная плата - 20585 руб.

Неработающее население: - 7,9 тыс. чел.

В т. ч.: - пенсионеры - 2,8 тыс. чел.

- дети до 16 лет - 2,8 тыс. чел.

- учащиеся, инвалиды, женщины занятые в домашнем хозяйстве, лица на льготной пенсии, безработные - 2,3 тыс. чел.

По состоянию на 1 декабря 2014 г. уровень безработицы составил 0,73%, что соответствует 111 безработным гражданам (женщин - 59, мужчин - 52).

Социальное обеспечение населения осуществлялось в соответствии с федеральными законами и законами Московской области. Следует отметить, что число жителей, имеющих льготный статус, ежегодно возрастает, соответственно увеличивается финансирование на обеспечение этой группы населения:

Таблица 2

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Количество граждан с льготным статусом, чел.	6669	6929	6965
Финансирование льготных категорий, тыс. руб.	81500	95033	116996



В году проводилась следующая социальная политика:

Таблица 3

№ п/п	Показатель	2013 г (количество человек)	2014 г. (количество человек)
1. Реализация федеральных законов:
1.	"О ветеранах"	907	401
2.	"О социальной защите инвалидов в РФ"	1401	1211
3.	"О социальной защите лиц, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС"	22	18
4.	"О донорстве крови и ее компонентов"	60	56
5.	"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"	1453	1517
II. Реализация областного законодательства:
1.	Меры социальной поддержки ветеранов труда, военной службы, тружеников тыла, реабилитированных.	4224	4538
2.	Многодетные семьи	76(256)	70(305)
III. Оказание адресной помощи малообеспеченным категориям населения:
1.	Государственная социальная помощь	1068	1064
2.	Разовая материальная помощь по заявлениям (в экстренных случаях)	91	102
3.	Слухопротезирование пенсионеров	13	18
4.	Зубопротезирование	67	94
4.	Государственное учреждение социального обслуживания Московской области Пущинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей "Солнышко": - дневное отделение	35	73



Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг получили 6566 человек. Создан центр социального обслуживания пожилых граждан.

Бюджет муниципального образования предусматривает средства на реализацию мероприятий в сфере социальной политики на 2015 г. в размере:

1. Предоставление субсидий по оплате услуг ЖКХ - 15,5 млн. руб.

2. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот - 4,0 млн. руб.

3. Компенсация родительской платы по содержанию

детей в ДОУ - 0,7 млн. руб.

4. Обеспечение жльем молодых семей - 0,8 млн. руб.

5. Доплата к пенсиям - 0,7 млн. руб.

Развитие социально-экономического положения города представим в виде диаграммы (см. диаграмму 1)

Динамика показателей социально-экономического развития г. Пущино

Показатели социально-экономического развития на диаграмме:

1. Объем выпуска продукции, выполнения работ и услуг,

2. Выпуск наукоемкой продукции в общем объеме выпуска продукции,

3. Капитальные вложения за счет всех источников финансирования,

4. Доходы местного бюджета - всего,

5. Собственные доходы местного бюджета,

6. Розничный товарооборот,

7. Среднемесячная заработная плата,

8. Общая площадь жилых домов,

9. Обеспеченность жильем.

Розничный товарооборот возрос более чем в 2 раза и составит в 2014 году 609,1 млн. рублей.

Капитальные вложения за счет всех источников финансирования увеличились с 359,1 до 975,6 млн. рублей в 2013 г. В 2014 г. - 571,2 млн. руб.

В 2008 году в городе введен в эксплуатацию Дворец спорта "Ока".

Собственные доходы местного бюджета возросли с 135,5 млн. рублей в 2011 году до 286,4 млн. рублей в 2014 году.

Средняя заработная плата увеличилась с 9 100 рублей в 2011 г. до 20585 руб. в 2014 году. Уровень безработицы в процентах от численности экономически активного населения составил по состоянию на 01.12.2,73 %

Просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 01.01.2015 не имеется.

За период с 2011 года по 2013 год ввод общей площади жилых домов составил 24,3 тыс. кв. метров. В 2014 году введено дополнительно 23,8 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. При этом показатель обеспеченности жильем в городе возрос с 21,5 кв. м общей площади на человека в 2011 году до 22,7 кв. м в 2014 году.

Вместе с тем, проблемы обеспечения жильем молодых и кадровых научных сотрудников ПНЦ РАН остаются не решенными. В настоящее время в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ПНЦ РАН в соответствии с Жилищным кодексом РФ зарегистрировано 269 семей сотрудников. Из них: кандидатов наук в возрасте до 35 лет - 89, докторов наук до 45 лет - 3, научных сотрудников и специалистов без ученой степени в возрасте до 35 лет - 118 человек.

В последние два года в соответствии с государственной программой поддержки молодых ученых выделяются сертификаты на приобретение жилья для кандидатов наук в возрасте до 35 лет и докторов наук в возрасте до 45 лет. Однако, в рамках реализации этой программы жилищные сертификаты в г. Пущино получили только 15 научных сотрудников.

Потребность в обеспечении жильем научных сотрудников в ПНЦ РАН с учетом обеспечения будущего притока молодых ученых составляет около 300 квартир.

Средства, выделенные городу как наукограду РФ из федерального и областного бюджета направлены в основном на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с ежегодно утверждаемым перечнем мероприятий. За счет выделенных средств был выполнен капитальный ремонт ряда образовательных учреждений, многоквартирных жилых домов (кровли, фасады, инженерные сети, подпорные стены и т. д.), элементов благоустройства города и внутриквартальных дорог.

2.2 Особенности социальной политики в г. Пущино

Рассмотрим общую характеристику социальной защиты города Пущино Московской области.

Пущинский отдел социальной защиты населения Московской области

Адрес: 142290, г. Пущино, микрорайон Г, дом 13

Телефоны: (496) 773-07-81 общий телефон, факс

(496) 773-27-31 приемная

Начальник управления: Прохорчева Вера Алексеевна

График работы

С понедельника по четверг с 9:00 до 18:00

В пятницу с 9:00 до 17:00

Начальник принимает по понедельникам и средам с 9:00 до 17:00

Запись осуществляется по телефону приемной или в отделе соцзащиты в кабинете №3. Рассмотрим организационную структуру (см. рис. 2)



Рисунок 2 - Организационная структура социальной защиты города Пущино Московской области.

Министерство создано для реализации государственной политики Московской области в области социальной защиты населения на территории Московской области.

Основными задачами Министерства являются:

обеспечение оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области;

повышение качества и уровня жизни социально незащищенных слоев населения;

нормализация и улучшение демографической ситуации;

обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам и детям;

укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

формирование оптимальной сети государственных учреждений социального обслуживания Московской области, развитие и укрепление их материально-технической базы, повышение эффективности их работы.

Полномочия Министерств

Министерство осуществляет следующие полномочия:

1. Подготовка предложений Правительству Московской области:

по созданию и развитию учреждений социального обслуживания Московской области;

по установлению порядка, условий предоставления и размеру государственной социальной помощи в Московской области;

по утверждению порядков предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

по проектам региональных программ, направленных на решение вопросов социального обслуживания населения; предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий гражданам, проживающим на территории Московской области; социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также по осуществлению контроля за их реализацией;

по проектам долгосрочных целевых программ в установленной сфере деятельности;

по порядку и условиям содержания в учреждениях системы социальной защиты граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;

по формированию демографической политики Московской области;

по порядку учета доходов и имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

2. Обеспечение реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

3. Определение денежного эквивалента мер социальной поддержки, используемого при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера.

4. Установление и выплата региональной социальной доплаты к пенсии пенсионерам, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях доведения общей суммы их материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с законодательством Московской области.

5. Осуществление взаимодействия с Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области по обмену информацией в целях установления социальных доплат к пенсиям.

6. Предоставление государственной социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

7. Выдача гражданам справок о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи.

8. Осуществление предусмотренных Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2423-р.

9. Оказание содействия общественным объединениям инвалидов, ветеранов и иным негосударственным организациям, занятым в социальной сфере.

10. Проведение работы по социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, и членов их семей.

11. Предоставление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, материальной и иной помощи для погребения умершего.