Система социальной защиты детей в Республике Башкортостан

Большинство социальных работников нанимается организациями и учреждениями муниципалитетов, а также общественными организациями; частнопрактикующие социальные работники распространены слабо. В целом разносторонняя всеохватывающая государственная забота о детях и семьях с детьми, давняя и широкая практика взаимодействия социальных работников и социальных педагогов с несовершеннолетними способствовали поднятию стран с европейской моделью на самый высокий уровень социальной защиты детства.

«Американская модель социальной защиты детства» имеет место в США и странах Латинской Америки. Отличается практически полным отсутствием официально сформулированной государственной социальной политики детства. Мероприятия по социальной защите детства сконцентрированы преимущественно в руках частного сектора при слабом участии государства. Характерная черта - децентрализация, проявляющаяся в отсутствии централизованно координируемой детской и молодежной политики - проблемы детства находятся в компетенции ряда министерств и ведомств на разных уровнях, не взаимосвязанных четко между собой. Отсюда резкое отличие в содержании социальной защиты детства в территориальных рамках одного и того же государства. Активными субъектами социальной защиты несовершеннолетних являются общественные и благотворительные организации. В государственных мероприятиях по социальной защите детства преобладает программно-целевой подход - реализация различных национальных программ помощи только нуждающимся категориям детей и семьям с детьми. Широко развита сеть социальной инфрастуктуры для детей, большинство учреждений которой платные. Однако существуют и государственные (бесплатные) школы и медицинские учреждения. Сфера социальной работы с детьми имеет давние традиции, сильно развита и охватывает все учреждения для детей. Социальные работники нанимаются преимущественно общественными организациями, широко распространена частная практика социальной работы. Между тем, незначительная роль государственного сектора, территориальная разрозненность содержания программ помощи и поддержки детям внутри отдельной страны, слабый охват детского населения мероприятиями социальной защиты являются факторами, преимущественно обусловливающими, по мнению ученых (О.Б. Осколкова, П. Шеррер), высокий уровень детской бедности, заболеваемости и смертности, низкий уровень образованности.

«Переходная модель социальной защиты детства» нашла практическое воплощение в государствах бывшего социалистического лагеря (странах Центральной Европы, СНГ и России), что обусловлено процессом реформирования с конца XX в. всех социальных сфер, в т.ч. и института социальной защиты детства. Новая социокультурная ситуация коренным образом изменила содержание социальной защиты детей посредством экспансии зарубежного опыта. Основной чертой данной модели является явное смещение вектора социальной защиты детства с полного государственного регулирования (советская модель) на сочетание государственного и частного секторов. Социальная защита детства рассматривается в числе приоритетных направлений государственной социальной политики, ориентированной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие ребенка, и закреплена в конституциях государств. Современная система социальной защиты детства стран с переходной моделью характеризуется следующими основными компонентами: широким спектром законодательного регламентирования, ориентированного на Конвенцию ООН о правах ребенка; реформированной организационной структурой, включающей органы государственной власти и местного самоуправления (представлены, как правило, компетентными министерствами и ведомствами, наделенными соответствующими полномочиями), а также негосударственный сектор; развитием сети социальной инфраструктуры, предоставляющей разнообразные услуги детям (образовательные, социальные, юридические, медицинские, психолого-педагогические и т.п.), ее частичная (полная) коммерциализация; инновационным кадрово-технологическим компонентом (введение института социальных педагогов и социальных работников, разработка и реализация инновационных педагогических технологий защиты детства). Социальная помощь семьям с детьми осуществляется адресно, на основе проверки нуждаемости за счет средств бюджета и частных лиц, а также добровольных пожертвований граждан. В настоящее время в странах с переходной моделью окончательно не сформировалась четко отлаженная система помощи и поддержки детского населения - национальные системы социальной защиты детства находятся в стадии становления и базируются на заимствовании международного опыта с элементами как американской, так и европейской модели. В целом, преимущественно для всех трех моделей характерно в последние годы формирование всеобъемлющей концепции социальной защиты детства, основными компонентами которой выступают улучшение благосостояния детей и семей с детьми, расширение сети социальной инфраструктуры для детей, реализация программ социальной помощи и поддержки детей, повышение профессиональной компетентности специалистов, работающих с детьми.

«Отечественный опыт социальной защиты детства» содержит краткий обзор становления и развития института социальной защиты детства в России, а также анализ современного состояния социальной защиты несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации в аспекте гуманистического образования. Всесторонний анализ отечественного опыта социальной защиты детства позволил нам обозначить шесть периодов становления и развития российского института социальной защиты детства: архаический (простейшие формы помощи детям у древнейших славян (с эпохи древности до X в.)); социальная помощь детям в X - XV вв.; социальная защита детства в XVI - XVIII вв.; социальная защита детства в XIX - начале XX вв.; социальная защита детства в советский период и социальная защита детства в современных условиях (постсоветский период). Основанием предложенной периодизации выступил хронолого - содержательный аспект, позволивший определить сущностные предпосылки эволюции теории и практики социальной защиты детства, связав их с социально-экономическими, политическими, научно-педагогическими трансформациями в обществе в контексте культурно-исторического развития России. В аспекте обозначенной периодизации осуществлено выделение моделей социальной защиты детства, основным классификационным критерием которых выступили субъекты социальной защиты детства, что позволило обозначить наиболее характерные тенденции отечественной социальной политики детства на протяжении всей истории развития российского общества.

социальный защита дети информационный

2. АНАЛИЗ И ХАРАКТЕРИСТИКА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

2.1 Анализ состояния социальной защиты детей в Республике Башкортостан

В своем Послании Государственному Собранию - Курултаю республики Башкортостан от 28 января 2009 года Президент Республики Башкортостан М.Г.Рахимов отметил, что в центре внимания остаются проблемы материнства, семьи и детства: «Главное -- чтобы в этом году перемены к лучшему в своей жизни ощутила каждая семья и каждый ребёнок Башкортостана».

В соответствии со ст. 34 Закона Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» от 29.10.2008 № 44-з установлено, что детство - это период жизни и развития человека с момента его рождения до восемнадцати лет, в течение которого ребенок наделяется законодательством обусловленными возрастом правами и обязанностями, и особой правовой охраной.

Социальная защита детства в Республике Башкортостан обеспечивается путем создания благоприятных социально-экономических и экологических условий для физического, нравственного и психического развития ребенка и осуществляется исходя из его интересов, приоритетности семейных форм воспитания, обеспеченности достаточного уровня жизни.

Права, предоставленные детям, в равной степени принадлежат всем им, независимо от факта проживания в семье или в детском учреждении. Гарантирует ребенку права на жизнь и полноценное развитие и их реализацию за счет средств, выделяемых на цели воспитания подрастающего поколения.

На мой взгляд, особенно нуждающиеся в социальной поддержке являются следующие категории детей: беспризорные и безнадзорные дети, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети - инвалиды, наглядно показанными на рисунке 9:

Рисунок 9 Категории детей, особенно нуждающихся в социальной защите в Республике Башкортостан

В целом в Башкортостане, по сведениям администраций районов и городов республики, безнадзорных и беспризорных детей насчитывается более 4 тысяч.

Детская безнадзорность и беспризорность - явления, имеющие специфику, обусловленную отсутствием, либо ненадлежащим исполнением в отношении несовершеннолетних такой социальной услуги, как надзор. Детская беспризорность и безнадзорность происходят под воздействием комплекса негативных факторов социальной среды несовершеннолетнего./95/

В соответствии со ст.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) установлено, что ребёнок - инвалид - это лицо в возрасте до 18 лет, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Иными словами, «инвалидность в детском возрасте» можно определить, как состояние стойкой социально дезадаптации, обусловленное хроническими заболеваниями или патологическими состояниями, резко ограничивающими возможность включения ребенка в адекватные возрасту воспитательные и педагогические процессы, в связи, с чем возникает необходимость в постоянном дополнительном уходе за ним, помощи или надзоре»

Для детей-инвалидов, согласно «Конвенции о правах ребенка» от 13.06.1990 № 1559-I, предусматривается приоритетное удовлетворение особых потребностей такого ребенка в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности, а так же обеспечивается соответствующая помощь такому ребенку и его семье (статья 23).

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, на 1 октября 2008 года включено 14 120 детей-инвалидов.

По сравнению с прошлым годом наблюдается снижение общей численности детей-инвалидов на 4,1%. В числе причин снижения детской инвалидности - изменение нормативно-правовой базы; повышение эффективности лечения, в том числе за счет своевременной диагностики и проведения оперативного лечения.

Ни для кого не секрет, что в последние годы в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Республике Башкортостан около 18 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это наиболее сложный контингент, требующий особого внимания со стороны республики. За последние 5 лет рост сиротства продолжается в среднем на 25-30 % в год. В настоящее время в детском доме в основном воспитываются социальные сироты.

Социальное сиротство - дети, лишенные попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять свои родительские обязанности, отказа от ребенка или устранения от его воспитания. То есть, говоря проще, это дети, поступающие в детские дома при живых родителях.

Процентное соотношение социального сиротства в Республике Башкортостан на 2008 г. рассмотрим в таблице 2:

Таблица 2 - Процентное соотношение социального сиротства в Республике Башкортостан на 2008г.

Показатели	% соотношение
Дети, поступающие в дома ребенка, относящиеся к категории «подкидышей»	3%
Дети, поступающие в дома ребенка от родителей, отказавшиеся от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий	35%
Дети, поступающие в дома ребенка от матерей одиночек, ссылающихся на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств	12%
Дети, поступающие в детские дома от родителей, лишенные родительских прав из-за ненадлежащего исполнения своих родительских обязанностей по отношению к ребенку	20%
Дети, поступающие в дома ребенка от родителей - алкоголиков.	30%

Изобразим данные процентных соотношений социального сиротства в Республике Башкортостан на 2008 г. на рисунке 10

Рисунок 10 Процентное соотношение социального сиротства в Республике Башкортостан

Проанализируем данные о детях, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних за 2006-2008г.г. в таблице 3:

Таблица 3 - Количество детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних за 2006-2008г.г.

Показатели	Значение за первый год	Значение за второй год	Значение за третий год
		ед.	% от значения за первый год	ед.	% от значения за второй год
Оставшиеся без попечения родителей или законных представителей	654	84,2%	551	106,8%	589
Проживавшие в семьях, находящихся в социально-опасном положении	631	89,1%	562	91,4%	514
Заблудившиеся или подкинутые	49	104,1%	51	92,1%	47
Самовольно оставившие семью	83	97,5%	81	93,8%	76
Самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	6	16,6%	1	300%	3
Не имеющие места жительства, места пребывания или средств к существованию	90	74,4%	67	125,3%	84
Ставшие жертвой насилия	6	283,3%	17	67,7%	11
Оказавшиеся в трудной жизненной ситуации	90	61,1%	55	178,2%	98

Детей оставшихся без попечения родителей или законных представителей в 2007 г. по сравнению с 2006 г. уменьшилось на 15,8%, а в 2008 г. по отношению к 2007 г. увеличилось на 6,8%, что показано на рисунке 11

Рисунок 11 Дети, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей

Детей, проживавших в семьях и находящихся в социально-опасном положении в 2007г. по сравнению с 2006 г. уменьшилось на 10,9%, а в 2008 г. по отношению к 2007г. снизилось на 8,6%, что показано на рисунке 12

Рисунок 12 Дети, проживавшие в семьях и находящихся в социально-опасном положении

Заблудивших или подкинутых детей в 2007г. по отношению к 2006г. возросло на 4,1%, а в 2008г. по сравнению с 2007г. сократилось на 7,9%, что наглядно показано на рисунке 13

Рисунок 13 Заблудившие или подкинутые дети

Детей, самовольно оставивших семью в 2007г. по сравнению с 2006 г. снизилось на 2,5%, а в 2008 г. по отношению 2007г. также аналогично сократилось на 6,2%, что показано на рисунке 14

Рисунок 14 Дети, самовольно оставившие семью

Самовольно ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2007г. по сравнению с 2006г. сократилось на 83,4%, а в 2008г. увеличилось на 200%, что показано на рисунке 15.

Рисунок 15 Самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Детей, не имеющих места жительства, места пребывания или средств к существованию в 2007г. по сравнению с 2006 г. сократилось на 25,6%,а в 2008г. по отношению к 2007г. увеличилось на 25,3%, что показано на рисунке 16.

Рисунок 16 Дети, не имеющие места жительства, места пребывания или средств к существованию

Детей, ставших жертвой насилия в 2007г. по сравнению с 2006г. возросло на 183,3%, а в 2008г. по отношению к 2007г. сократилось на 32,3%, что показано на рисунке 17

Рисунок 17 Дети, ставшие жертвой насилия

Детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в 2007г. по сравнению с 2006г. уменьшилось на 38,9%, а в 2008 г. по отношению к 2007г. возросло на 78,2%, что наглядно показано на рисунке 18

Рисунок 18 Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации

На сегодняшний день в Республике Башкортостан реализуется целый ряд федеральных и республиканских программ, нормативно-правовых актов, направленных на охрану семьи и детства. Установлен целый ряд льгот и пособий, которых нет в других регионах страны. Внесены изменения в Указы Президента Республики Башкортостан, предусматривающие дополнительные меры поддержки многодетных семей, в части увеличения размера социальных выплат. С 2007 года семьям выплачивается единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в размере 9200 рублей. Введен новый вид ежемесячного пособия по уходу за ребенком для неработающих граждан: по уходу за первым ребенком -- 1725 рублей, вторым и последующими -- 3450 рублей. А пособие по уходу за ребенком для работающих и уволенных в связи с ликвидацией предприятия составляет 40% среднего заработка. С 2008 года единовременное пособие в размере 16100 рублей получают беременные жены военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а ежемесячное пособие на ребенка военнослужащих по призыву будет составлять 6900 рублей.

С 1 августа 2008 года повышено ежемесячное пособие отдельным категориям многодетных семей, установленное Указом Президента Республики Башкортостан с одной тысячи рублей до одной тысячи пятисот рублей - семьям, имеющим четырех детей и с одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч рублей - семьям, имеющим пять и более детей. В соответствии с Федеральным Законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ, женщины, родившие или усыновившие второго и последующих детей, имеют право на получение материнского (семейного) капитала в сумме 267500 рублей.
Согласно изменениям, внесенным в Указ Президента Республики Башкортостан «О предоставлении микроавтобусов многодетным семьям, проживающим в Республике Башкортостан», с 1 января 2008 года вручение микроавтобуса типа ГАЗель производится многодетным семьям, с 9 и более несовершеннолетними детьми, до указанного срока микроавтобусы вручались многодетным семьям, имеющим не менее 10 детей. В 2008 году микроавтобусы получили 12 семей. Всего же микроавтобусы вручены 36 семьям.

В целях государственной поддержки семьи и материнства, обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери в Республике Башкортостан учреждена медаль «Материнская Слава», которой награждаются матери, родившие и воспитавшие пять и более детей. С января 2008 года увеличен размер материального вознаграждения, выплачиваемого многодетным матерям при вручении медали «Материнская Слава», с 8 тыс. до 10 тыс. руб. В 2008 году медалью «Материнская Слава» награждены 381 многодетная мать, родившая и воспитавшая пять и более детей. Всего же этой высокой наградой удостоены более 4 тыс. женщин республики.

Принят Указ Президента Республики Башкортостан, в соответствии с которым с 2009 года размер пособия по уходу за ребенком-инвалидом увеличен более чем в 4 раза.

Подведя итоги к первой главе, с уверенностью можно сказать, что, несмотря на то, что в Республике Башкортостан дети признаются особым объектом социальной защиты, низкая материальная база сводит на нет все благие начинания. Так, расширение выплат пособий на детей совпало с большим распространением платности школьного обучения и внешкольных занятий, повышением стоимости содержания ребенка в детских садах, яслях. Ежемесячная стоимость содержания ребенка в таких детских учреждениях составляет около 10 тысяч рублей, это при средней заработной плате в 12-15 тысяч рублей. А потому дополнительные доходы семей, получаемые для хотя бы частичного покрытия расходов на содержание детей, теряют свою значимость и нуждаются в постоянной адаптации к росту цен на продукты и услуги детских учреждений.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод: существующая система пособий и льгот не может быть отнесена к эффективным мерам социальной защиты детей в республике. Однако, помимо материальной помощи, существует еще множество других способов проявить заботу о детях, попавших в тяжелые жизненные условия - беспризорниках, сиротах и детей, оставшихся без попечения родителей.

На мой взгляд, органам власти Республики Башкортостан необходимо создать условия для полноценной социализации детей:

- улучшить материально-техническую базу учреждений для детей-сирот и детей-инвалидов, коррекционных учреждений для детей-инвалидов;

- обеспечивать финансирование программ, направленных на улучшение положения детей-сирот, на обеспечение жильем, трудовой занятостью;

- обеспечить своевременную выплату пособий на детей-сирот, находящихся под опекой и детей-инвалидов;

- развивать различные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- совершенствовать формы профилактической работы с семьями и детьми, нуждающимися в оказании помощи на ранних стадиях их социального неблагополучия в целях своевременного выявления, вмешательства и комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка;

- расширить сеть специализированных реабилитационных учреждений для детей-инвалидов;

- продолжить работу по ранней диагностике детей с физическими и психическими отклонениями;

- продолжить профориентационную и профподготовку детей-инвалидов, находящихся в стационарных учреждениях для успешной интеграции их в общество.

- ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных Федеральным Законом «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

- восстановить роль школы в обеспечении воспитания, всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить ее работу с неблагополучными семьями;

- привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения к целенаправленной работе с семьей и детьми;

- создать в каждом регионе инфраструктуру, обеспечивающую полноценную социализацию всех детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями в развитии, детей - инвалидов, детей наркоманов и алкоголиков, детей - жертв насилия);

- ввести общегосударственную систему учета (банк данных) беспризорных и безнадзорных детей, в том числе не работающих и не учащихся детей, а также банк данных пропавших детей, которых разыскивают родители, опекуны, интернатные учреждения.

1.2 Система органов управления развитием социальной защиты детей в Республике Башкортостан

Управление в сфере социальной защиты детей заключается в осуществлении соответствующими органами управления, направленной на поддержание и развитие жизнедеятельности ребенка, в соответствии с предоставленными законом полномочиями. /88/

Основные уровни органов социальной работы в Республике Башкортостан:

I уровень: Российская Федерация

II уровень: Республика Башкортостан

III уровень: муниципальные образования

IV уровень: негосударственные (благотворительные) общественные организации, трудовые коллективы

Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи детям.

Объектами деятельности социальных служб являются: дети, оказавшиеся в неблагоприятных условиях, угрожающих здоровью и развитию; осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов, не имеющие родителей или оставшиеся без их попечения; проживающие в семьях, где родители пренебрегли своими родительскими обязанностями, ведут аморальный и паразитический образ жизни; имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, в том числе инвалиды; допускающие асоциальное поведение и антиобщественные поступки (злостное отклонение от учебы или работы, бродяжничество, попрошайничество, совершение правонарушений, влекущих за собой меры общественного воздействия или административного взыскания, употребление алкоголя, наркотиков, психотропных веществ, аморальное поведение, совершение суицидальных попыток); испытывающие негативное действие по месту жительства, учебы, работы (жестокое обращение, вымогательство, насилие, оскорбление, унижение, приобщение к алкоголю, наркотикам, вовлечение в преступную и иную противоправную деятельность, острые конфликтные ситуации с родителями)./63/

В Республике Башкортостан сформировано и продолжает совершенствоваться органы общей компетенции, органы специальной компетенции и территориальные органы в области социальной защиты детства.

К органам общей компетенции в Республике относятся:

- Президент Республики Башкортостан;

- Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан;

- Правительство Республики Башкортостан.

К органам специальной компетенции относятся:

- Министерство труда и социального развития населения Республики Башкортостан;

- Министерство образования Республики Башкортостан;

- Министерство здравоохранения Республики Башкортостан.

К территориальным органами в области социальной защиты детства относятся:

- Комитет Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по социальной политике и здравоохранению;

- Управление по делам опеки и попечительства;

- Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- Учреждения для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- Управление (отделы) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социального развития населения в Республике Башкортостан;

- Отдел охраны здоровья материнства и детства.

Рассмотрим Система органов управления развитием социальной защиты детей в Республике Башкортостан на рисунке 19:

Эффективность работы органов, занимающихся социальной защитой детей выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, а также обеспечении их стабилизации и адаптации в обществе.

Система деятельности учреждений позволяет органам социальной защиты реализовать комплекс мер по устранению причин детской безнадзорности, причин, ведущих к помещению детей на государственное обеспечение; проводить профилактическую работу с родителями, ведущими аморальный образ жизни; оказывать различные виды социальной помощи детям и родителям. Для анализа и прогнозирования деятельности органов социальной защиты организован и ведется мониторинг социальной ситуации, дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке./90/

Функции органов социальной защиты детей в Республике Башкортостан наглядно изображены на рисунке 20.

Рисунок 20 Функции органов социальной защиты детей в РБ

Социальные службы для детей - организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей./61/

В настоящее время в республике функционируют 43 структурных подразделения (отделения социальный приют для детей и подростков, социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним, помощи детям, оставшимся без попечения родителей), которые осуществляют социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Схематично изобразим деятельность специализированных учреждений в Республике на рисунке 21

Рисунок 21 Направление деятельности специализированных учреждений в Республике Башкортостан

Эта работа проводится совместно с территориальными органами - управлениями (отделами) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной зашиты населения Республики Башкортостан.

Значительное место в профилактике детского неблагополучия в республике отводится системе социального обслуживания детей, формированию оптимальной сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих разнообразные услуги детям, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и детям с ограниченными возможностями (детям-инвалидам)./89/

В целях обеспечения гарантий в области социального обслуживания в 2008 году было оказано 3271645 единиц социальных услуг, что наглядно показано в таблице 4.

Таблица 4. Социальные услуги, предоставленные несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и детям с ограниченными возможностями в 2008 г.

Услуги, предоставленные несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и детям с ограниченными возможностями в 2008 г.	Количество, ед.
Социально-экономические	122133
Социально-медицинские	1006881
Социально-правовые	52647
Социально-бытовые	1089365
Социально-психологические	321377
Прочие услуги	679242
Всего:	3271645

Статистические данные с таблицы 4 изобразим на рисунке 22

Рисунок 22 Социальные услуги, предоставленные несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и детям с ограниченными возможностями в 2008г. в Республике Башкортостан

Реабилитационные услуги инвалидам, в том числе детям и подросткам с ограниченными возможностями, предоставляются 22 отделениями (филиалами) комплексных центров социального обслуживания, Республиканским реабилитационным центром для инвалидов, двумя муниципальными реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В 2008 году в названных учреждениях прошли реабилитацию 14273 человека, в том числе детей-инвалидов, а также детей и подростков с ограниченными физическими возможностями - 12001, было оказано 1656521 единиц различных видов услуг.

Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года в области развития системы оказания реабилитационных услуг детям - инвалидам определены следующие основные направления:

- создание специализированного реабилитационного центра для детей - инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;

- внедрение программно-целевого и конкурсного механизма финансирования деятельности реабилитационных учреждений;

- создание и внедрение во всех учреждениях новых реабилитационных технологий, разработка стандартов и нормативов деятельности реабилитационных учреждений.

Повышению эффективности деятельности учреждений системы социального обслуживания в республике способствуют:

- разработка государственных стандартов социального обслуживания, которые будут устанавливать основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

- разработка и внедрение методик оценки деятельности учреждений социального обслуживания, которые позволят центрам социального обслуживания осуществлять оценку качества предоставляемых социальных услуг и эффективности социального обслуживания;

- реализация мер, обеспечивающих повышение уровня квалификации специалистов учреждений социального обслуживания населения в соответствии с современными требованиями.

Таким образом, сложившаяся структура работы с детьми в республике Башкортостан в целом отвечает стоящим перед обществом задачам по улучшению их материального, нравственного и духовного состояния оказанию им социально-психологической помощи.

В целях повышения эффективной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей необходимо:

- продолжить работу по созданию сети учреждений социального обслуживания семьи и детей во всех районах и городах республики;

- обеспечить межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти, негосударственных, общественных организаций в сфере социального обслуживания семьи и детей;

- в полном объеме производить укрепление материально-технической базы имеющихся и вновь создающихся учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- продолжать работу по увеличению видов предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей услуг и повышению их качества, внедрение новых социальных технологий;

- обеспечить повышение профессионального качества работы специалистов органов опеки и попечительства и иных органов, занимающихся проблемами семьи и детства;

- совершенствовать подготовку и переподготовку кадров учреждений социального обслуживания семьи и детей.

2.4 Актуальные проблемы развития системы социальной защиты детей в Республике Башкортостан

В настоящее время в Республике Башкортостан имеется ряд проблем, связанных с развитием системы социальной защиты детей. На сегодняшний день нет ни одной государственной структуры, ответственной за социально - психологическое состояние семьи. В отношении же детей - сирот преобладает установка на их содержание в учреждениях интернатного типа, то есть в изоляции от общества. Между многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует какая либо взаимосвязь. Нет какого либо координационного центра, в обязанности которого бы входили разработка и осуществление стратегии деятельности государства в интересах детей. Представителей неправительственных организаций, которые добровольно взяли на себя роль контролеров, таскают по инстанциям и отчитывают за то, что они пытаются бороться за права детей, которых продолжают не обувать, не одевать, не кормить, не воспитывать, не учить, а нередко применять к ним насилие.

Существенно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Прекратили свое существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования. После окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Общеобразовательная школа перестала отвечать за всеобщность образования. Увеличивается число никогда не учившихся детей. Дети вытесняются на улицу.

Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании. Изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто культивируется худшее образцы заграничной морали и культуры. Следует отметить, что для выхода из сложившейся ситуации необходим комплексный подход, затрагивающий органы государственной власти, законодательство, изменение общей социально - экономической среды.

На жизнь несовершеннолетних крайне негативно влияет их незанятость. В результате неконкурентоспособности на рынке труда многие подростки, отчаявшись найти работу, попадают в теневые полукриминальные структуры бизнеса, либо становятся не преступный путь. Очень опасна тенденция все более широкого участия подростков в преступной деятельности совместно со взрослыми. Характерная особенность последних лет - изменение структуры преступности несовершеннолетних в сторону корыстных, а также насильственных преступных деяниях. Наиболее распространенным преступлением остаются кражи. Судебная практика показывает, что подавляющее большинство осужденных подростков за те или иные преступления совершали их впервые. Однако, значительным остается количество несовершеннолетних, которые раннее направлялись в спецшколы и спецпрофтехучилища, освобождались от отбывания наказания и вновь совершали преступления. Совершению рецидивных преступлений способствует недостаточный контроль за последующим поведением несовершеннолетних, освобожденных из воспитательно - трудовых учреждений.

Не налажен полный статистический учет беспризорных детей. Официальная статистика фиксирует только тех беспризорников, которые задерживаются милицией, либо попадают в специализированные учреждения для беспризорных и безнадзорных детей.

Остро стоит вопрос алкоголизации подросткового населения. Практически в любом магазине подростку могут продать спиртное и все забыли возрастном барьере. Реклама пива заполнила телеэфир. При этом рекламируется уже не столько пиво, а сколько образ жизни с алкоголем. Уже 10 лет тянется дискуссия: пиво - спиртной напиток или нет. Пока она тянется, тысячи подростков попадают в алкогольную зависимость. Статистика свидетельствует, что в дни выдачи детских пособий продажа водки увеличивается в несколько раз. Думается, что нужно активней использовать такую норму законодательства в отношении родителей - алкоголиков, как частичное ограничение их дееспособности, тогда пособия передаются непьющим членам семьи или другим родственникам./101/

Также к наиболее актуальным проблемам детства можно отнести:

- отсутствие адекватной государственной политики по вопросам детства;

- снижение нравственных критериев и ответственности по отношению к ребенку и детству;

- несформированность системы целей и ценностей современного российского общества;

- отсутствие компетентных специалистов, в полной мере владеющих технологиями социальной защиты детей.

К основным направлениям в решении актуальных проблем социальной защиты детей можно отнести:

- разработку государственной и региональной концепции социальной политики в отношении детей;

- реорганизацию системы социальной защиты детей;

- включение в круг внимания государства проблемы всех детей, а не только социально незащищенных категорий;

- совершенствование нормативно-законодательную основу социальной политики детства;

- увеличение государственного финансирования детских целевых программ;

- развитие системы и механизмов взаимодействия всех субъектов социальной политики, способных оказать помощь в решении проблем детей;

- обеспечение координации деятельности всех субъектов, реализующих социальную политику в отношении детей;

- создание условий семье для полноценного развития и воспитания детей;

- активизация общественных, гражданских инициатив для решения проблем детей;

- повышение профилактической работы по предупреждению детской инвалидности, обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, укрепление материально-технической базы учреждений для детей с ограниченными возможностями;

- привлечение общественных, религиозных организаций, средств массовой информации и непосредственно самих граждан к решению вопросов охраны семьи и детей, профилактике детской безнадзорности и беспризорности во много раз повысит эффективность реализации намеченных мероприятий.

3 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

3.1 Совершенствование правовых основ развития социальной защиты детей в Республике Башкортостан

В Республике Башкортостан разработан и реализуется широкий комплекс мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства. Действует ряд законодательных и нормативных документов по основным направлениям в области семьи, материнства и детства.

Одним из первых в республике был принят закон Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» от 5 ноября 1993 г. № ВС-21/20 (в ред. от 29.10.2008 № 44-з). С целью социальной поддержки приняты законы «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» от 24 июля 2000 года №87-з (в ред. от 24 ноября 2008 года), «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Республике Башкортостан» от 17 декабря 2004 года № 129-з (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 N 398-з), «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан» (в ред. от 16.07.2007 № 454-з). В республике принят и успешно реализуется блок законов, направленных на социальную защиту и развитие форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Это законы «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» от 21 декабря 2001 года (в ред. от 29.10.2008 № 41-з), «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. №159-ФЗ (ред. от 22.08.2004), «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» от 11 июля 2006 г. № 342-з, «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье» от 17 декабря 2004 г. № 129-з (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 г. № 398-з), «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка» от 20 февраля 2006 г. №4(226) (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 № 397-з). Названные законы создали правовые основы для преимущественного развития семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Также имеются Указы Президента Республики Башкортостан «О внесении изменений в Указ Президента Республики Башкортостан» от 21 февраля 2008 года № УП-674 «О единовременной материальной помощи многодетным матерям, награжденным медалью Республики Башкортостан «Материнская слава».

На сегодняшний день в Республике Башкортостан реализуется целый ряд федеральных и республиканских программ, направленных на улучшение положения детей, в том числе детей-инвалидов, повышение качества их жизни.

- Республиканская целевая программа «Дети-инвалиды на 2006-2010 годы» от 23.12.05 №УП-638, являющейся составной частью Президентской программы «Дети Республики Башкортостан» на 2006-2010 годы»;

- Республиканская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2006-2010 годы.

Реализация мероприятий вышеназванных целевых программ позволила укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания, внедрить новые реабилитационные технологии, повысить качество услуг, предоставляемых детям-инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной реабилитации.

Все большую актуальность приобретают проблемы семьи и детства, что обусловлено общим ухудшением демографической ситуации в стране. С учетом этого комплексной Программой Кабинета Министров Республики Башкортостан по реализации основных положений Послания Президента, была поставлена задача разработки концепции долгосрочной демографической политики Республики Башкортостан на период до 2015 года от 14.07.2008 г.

В своем Ежегодном Послании Государственному Собранию - Курултаю в 2009 году Президент Республики Башкортостан Рахимов М.Г. отметил, что «безусловное выполнение социальных программ в условиях мирового финансово-экономического кризиса - одна из самых жизненно важных и неотложных задач республики. От успешной ее реализации зависит качество жизни наших людей, сохранение стабильности в обществе». /40/

Но, несмотря на достигнутый уровень социальной поддержки детства в 2009 году органам государственной власти республики Башкортостан предстоит совершенствовать законодательство по вопросам детства, используя имеющийся положительный опыт. Чтобы эффективно осуществлять применение законодательства в этой области, необходимо обеспечить разъяснительную работу среди населения и общественных организаций

Конституция Российской Федерации и Республики Башкортостан, нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности, федеральные и региональные целевые программы составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов детей. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты детства, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты детей требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.

На мой взгляд, для изменения ситуации в целом необходимо принять ряд важных мер, в число которых должны входить:

- установление ограничений усыновления, опеки или попечительства в отношении лиц, ранее имевших судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

- скорейшая разработка и принятие Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, предусмотренном законом от 24.04.2008 г. 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

- Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите прав детей-сирот» дополнить нормой о том, что споры между субъектами Федерации и муниципальными районами субъекта Федерации об обязанности предоставления жилья ребенку - сироте либо ребенку, оставшемуся без попечения родителей, решались на основании волеизъявления самого ребенка.

- ускорить принятие Закона Республики Башкортостан «Об общественных воспитателях», который позволит вести индивидуальную профилактическую и реабилитационную работу с конкретной семьей и ребенком;

- дополнить Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях соответствующей статьей, установив ответственность должностных лиц и представителей власти за непринятие мер по своевременной защите интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или опасной для жизни и здоровья ситуации;

- подержать принятие законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в части повышения уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних, внести статьи об уголовной ответственности за сводничество и сутенерство;

- необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части усовершенствования порядка устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , обеспечения детей указанной категории, жилой площадью;

- необходимо усилить уголовное преследование родителей и других лиц, допускающих истязание детей, за оставление их в опасном состоянии, в том числе, истощение, неоказание медицинской помощи, хулиганские действия, вовлечение в пьянство, проституцию и преступную деятельность;

- ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- принять закон об основах государственной молодежной политике, предусматривающий формирование новых эффективных механизмов социализации детей и молодежи в условиях рыночных отношений;

- вернуться к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе.

3.2 Применение информационных технологий в управлении системой социальной защиты на примере Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

Эффективное управление системой социальной защиты требует обширной базы разнообразной информации, в первую очередь, об уязвимых слоях населения, проживающих на данной территории, для правильного и четкого разграничения их потребностей: оказания им материальной помощи, создание благоприятных условий нуждающимся. Она может быть получена как извне, так и внутри самой системы управления, однако, при этом часто ощущается не только недостаток соответствующей информации, но и избыток несистематизированной, а подчас и бесполезной информации.

Информационные технологии позволяют добиться повышения точности, полноты, оперативности и достоверности накапливаемой информации; обеспечения высокой степени контроля за выполнением и обеспечением прозрачности решений и поручений вышестоящих органов исполнительной власти.

В связи с этим актуальным в настоящее время является решение проблемы информационного обеспечения органов власти и управления на всех иерархических уровнях.

Постановление Кабинета Министров от 5.02.2003 года №39 «Программа информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003-2010 годы» стало основанием для разработки концепции информатизации органов системы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, основная задача которой обусловлена необходимостью решения проблем, возникающих при решении вопросов в сфере трудового и социального обеспечения населения, функционирования и взаимодействия создаваемых автоматизированных систем учета различных категорий граждан в сфере информационного обслуживания населения.

Главной целью информатизации министерства является повышение эффективности работы специалистов аппарата министерства, специалистов районов и городов Республики Башкортостан за счет внедрения и массового распространения современных информационно-коммуникационных технологий, совершенствованием существующего программного обеспечения и разработкой новых программных продуктов по направлениям деятельности министерства, что наглядно изображено на рисунке 23



Рисунок 23 Цели информатизации министерства

Данные цели осуществляются путем применения разработок и внедрения программно-технических средств, автоматизации задач, используемых в системе.

Работы в области автоматизации и применения новых информационных технологий в сфере социальной защиты ведутся по следующим основным направлениям:

- организация разработки, внедрение и сопровождение программно-технических комплексов локальных сетей телекоммуникаций, связанных с ведением информационных баз данных в сфере социальной защиты;

- осуществление методического, информационного, программного и технического обеспечения органов управления социальной защиты по вопросам информатизации;

- ведение работ по поддержке общих справочников и классификаторов;

- формирование и актуализация электронного банка данных льготополучателей.

Реализация объемов работ по информатизации, потребность в значительных финансовых вложениях, необходимость соответствующей подготовки кадров на местах обуславливает длительный период их выполнения./41/

При прохождении преддипломной практики в Отделе организации социальной защиты семьи и детей Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан я убедилась в том, что информационные технологии играют немаловажную роль в деятельности специалистов. Отдел оснащен необходимой компьютерной и иной техникой. Так как их работа непосредственно связана с документами, то для удобства работниками используются различные электронные программы: Microsoft Office Word, Microsoft Office Excel, а также информационно-правовые программы - «Консультант +», «Гарант» и др. В каждом отделе Министерства используются «Локальные сети» (Интернет). Они созданы для оперативной передачи документации в электронном виде в другие Отделы. Данная программа позволяет ускорить деятельность Министерства, что приводит к выполнению специалистами наибольшего объема работы за короткий срок.