Основные приоритеты и направления развития социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Рыночная система хозяйствования меняет не только экономическую политику управления хозяйством, но и требования к рабочей силе, формирует новую политику хозяйственной мотивации. Процесс перехода к новым ценностям в жизни общества идет не совсем гладко. Постоянно дает о себе знать острое противоречие между необходимостью проведения жесткой экономической политики, раскрепощения рыночных механизмов и недостаточным запасом прочности социальной защиты населения.

Актуальность данной работы в том, что проблемы социальной защиты населения в сфере труда необычайно важны на сегодняшнем этапе развития экономики. Социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. Поэтому в Украине вопрос о социальной защите населения стоит наиболее остро, поскольку наше государство все еще приспосабливается к постоянно меняющимся условиям рыночной экономики.

Цель работы - определить влияние социальной защиты на уровень производства и выделить основные приоритеты и направления социальной защиты населения Украины.

Основные задачи, которые стояли при написании данной работы:

1) Раскрыть сущность понятия «социальная защита»;

2) Определить ее основные направления и приоритеты;

3) Определить назначение социальной защиты населения;

4) Описать инновационную модель системы социальной защиты населения;

5) Раскрыть проблемы и перспективы усовершенствования системы социальной защиты.

Предметом работы является система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования.

Объект работы - это система методов, направленных на усовершенствование существующей системы социальной защиты, создание инновационной модели социальной защиты и определение приоритетов и основных направлений развития системы социальных гарантий населения.

При написании работы использовался метод изучения и анализа существующей информации и на основе существующих данных выделение главного ранее не используемого материала. Эта работа рассчитана на то, что выделенные основные приоритеты и направления социальной защиты найдут практическое применение.

1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДА

1.1 Определение понятия «социальная защита»

Рыночная система хозяйствования меняет не только экономическую политику управления хозяйством, но и требования к рабочей силе, формирует новую политику хозяйственной мотивации. Процесс перехода к новым ценностям в жизни общества идет не совсем гладко. Постоянно дает о себе знать острое противоречие между необходимостью проведения жесткой экономической политики, раскрепощения рыночных механизмов и недостаточным запасом прочности социальной защиты населения.

Социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. Концепция социальной защиты возникла в конце ХІХ - начале ХХ века и в широком общелогическом смысле соответствующий термин впервые появился в США в 30-х годах и постепенно распространился западной социологии для обозначения мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной ущемленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т. п. [12, с. 473].

Сама система социальной защиты в широком смысле - это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования:

- трудоспособным гражданам - за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;

- социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т.е. систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой - институциональную, т.е. систему институтов, ее обеспечивающих (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации).

В полном своем проявлении социальная защита должна охватывать следующие направления:

- обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

- создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;

- обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;

- обеспечение экологической безопасности членов общества;

- защита граждан от преступных посягательств;

- защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;

- защита от политического преследования и административного произвола;

- обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;

- обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни [13, с. 58-60].

Происходящие в Украине глубокие социально-экономические преобразования, направленные на утверждение рыночной экономики, делают проблему обеспечения эффективной социальной защиты граждан вообще и работников предприятий, в частности, чрезвычайно актуальной. С одной стороны, эти преобразования усиливают социальную защиту граждан, но с другой, требуется предпринимать гораздо больше усилий по социальной защите в некоторых важных сторонах жизнедеятельности человека: защиты от безработицы, инфляции, материальной необеспеченности значительной части граждан.

Объективная потребность порождает необходимость усиления социальной защиты по широкому спектру направлений. Но главным остается защита от снижения жизненного уровня трудящихся и от безработицы, а на конкретном предприятии - это забота об условиях о содержании труда, организации и системе оплаты труда работников [6, с. 86].

Многие важные функции по социальной защите работающего населения осуществляются именно на уровне предприятия, хотя на социальной защите завязана целая система социальных институтов.

Основные принципы механизма социальной защиты, которая:

- должна быть встроена в систему экономических отношений, базироваться на эффективном труде работающих;

- не может быть ограничена гарантиями только в какой-либо одной сфере жизни;

- должна опираться на национальные и культурные традиции народов, учитывать их;

- должна базироваться на ином принципе мышления. Граждане в первую очередь должны стремиться защитить себя сами, не ждать или добиваться политических решений по данному вопросу;

- активно развивает и формирует у людей элементы самозащиты. Ведь никто и ничто так надежно не защити работника, как он себя сам [1, с. 134].

Любая социальная защита строится на социальных гарантиях, которые также представляют собой определенную систему. Система гарантий должна учитывать структуру населения конкретного региона, которая по трудовому потенциалу может быть разнообразной.

Таким образом, в разных трактовках есть элементы, которые отражают разные стороны сущности социальной защиты и, опираясь на которые можно в полной мере раскрыть сущность понятия «социальная защита».

Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни.

Исходя из этого, можно сказать, что в условиях формирования рыночной системы хозяйствования обостряются противоречия между необходимостью проведения жесткой экономической политики и недостаточным запасом прочности социальной защиты людей, которая становится необходимым элементом функционирования цивилизационного общества.

1.2 Анализ становления системы социальной защиты в Украине

Принятие Конституции Украины 1996 года обозначило ряд актуальных проблем организационно-правового характера, связанных с поиском оптимальной модели системы социальной защиты в Украине. Конституция определила, что Украина является социальным государством, и провозгласила такие социальные права как право на труд, на социальную защиту, право на достаточный жизненный уровень.

Таким образом, на конституционном уровне зафиксирована приверженность идее и ценностям социального государства в Украине в условиях современной модернизации страны [11, с. 48].

Первые шаги и первые регламентации были темно связано с христианским мировоззрением относительно нужд и проблем отдельного человека, что находит отражение в своде указов и постановлений. Главнейшие христианские заповеди повелевали любить Бога и любить ближнего, как самого себя, что практически означало накормить голодного, напоить жаждущего и проявить свое милосердие и «нищелюбие» [11,с. 49]. Простейшие виды благотворительности практиковались отдельными «нищелюбцами», из среды которых особенно выделялись князья, духовенство и лучшие люди земли.

Одним из наиболее ранних законодательных актов, в котором призрение бедных осуществляется еще исключительно или преимущественно на принципе добровольного милосердия, является устав Св. Владимира 966 г. [11, с. 49]. Это первый законодательный акт, устанавливающий право призрения бедных и предоставление его духовенству, которое берет заботу и попечение о больных, увечных и богадельных. Средствами для покрытия соответствующих расходов со стороны церкви служили как частные вклады и пожертвования, так и поступления от казны в форме десятины.

Постепенно призрение становится частью государственной внутренней политики, которая окончательно складывается в период правления Петра Великого. Систематизируя множество его распоряжений, нельзя не видеть, что им были затронуты все важнейшие вопросы призрения [11, с. 48]. Он подробно останавливается на необходимости различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой; указывает на предупреждение нищеты как лучшего способа борьбы с ней; выделяет из нуждающихся работоспособных, профессиональных нищих и другие категории. Он принимает решительные меры по урегулированию частной благотворительности, определяет организационную помощь общества, устанавливает органы призрения и необходимые для развития дела средства.

Таким образом, применяемые Петром меры составляют не ряд разрозненных и не связанных между собой попыток, а целую систему, отличающуюся известной последовательностью. Система призрения, созданная Петром І, оказалось очень прочной и устойчивой.

По мере того как обнаружилась недостаточность борьбы с бедностью и разными формами нужды при посредстве одних казенных учреждений, в обществе и в правительстве зрела мысль о необходимости большего участия в делах общественного попечения о бедных со стороны общества.

Появление таких обществ свидетельствует о зародившейся в общественном сознании мысли о недостаточности правительственного призрения. Таким путем из соединения частной благотворительности и общественного призрения как отрасли государственного управления возникла идея организационного общественного попечения о бедных [11, с. 49].

На рубеже веков оформляются тенденции перехода от добровольной помощи к профессиональной. Этому способствовали как социально-экономические причины, так и наличие сложившейся системы помощи разным слоям населения. Открываются первые курсы по общественной благотворительности, налаживаются международные связи.

С развитием рыночной экономики постепенно складывается система обеспечения социальных гарантий, соответствующая основным этапам процесса воспроизводства трудового потенциала общества. Начало страховой защите работающих на производстве положил законодательный акт от 15 мая 1901 года «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских и рудничных работах» [11, с. 50]. Третья государственная дума утвердила в 1912 году четыре страховых закона: о страховании рабочих от несчастных случаев и страховании на случай болезни, об учреждении присутствий и организаций по делам страхования рабочих [11,с. 49]. Законы распространялись только на работников фабрично-заводских, горных, судоходных и трамвайных предприятиях.

Период «социального обеспечения» длился до 1921 года, когда с введением нэпа возвратились к системе страхования. Предприятия были переведены на хозрасчет, допускалось существование малых частных предприятий, в связи, с чем система социального обеспечения всех трудящихся не могла полностью за счет государственного бюджета справиться со своими задачами. Возникали новые задачи по улучшению материального положения рабочего класса, которым более соответствовало не социальное обеспечение всех за счет государства, а социальное страхование работающих по трудовым договорам.

Принятая 5 декабря 1937 года Конституция СССР закрепила право граждан на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и утраты трудоспособности. В соответствии с этой Конституцией были отменены ранее существовавшие ограничения в обеспечении по социальному страхованию отдельных категорий трудящихся. Право на пенсионное обеспечение по старости приобрели также и служащие [11, с. 48].

15 июня 1964 года Верховный Совет СССР принял закон «О пенсиях и помощи членам колхоза», которым впервые вводилась общегосударственная система пенсионного обеспечения за счет централизованного фонда социального обеспечения. Были установлены пенсии колхозникам по старости и инвалидности, а их семьям - в случае потери кормильца. Кроме того, впервые в общегосударственном масштабе за счет этого фонда стала выплачиваться помощь женщинам-колхозницам по беременности и родам [11, с. 48].

Однако этой системе не хватало достаточного уровня социального обеспечения провозглашенного развитого социалистического общества.

Таким образом, в СССР в основном действовала и развивалась государственная система социального обеспечения. Она охватывала рабочих, служащих, колхозников, студентов, военнослужащих и других граждан и их семьи. Первые шаги и первые регламентации, в той или иной степени, касающиеся социальной защиты человека, были тесно связаны с христианским мировидением нужд и проблем отдельного человека.

В ХІХ - начале ХХ вв. начинает формироваться система социальной защиты на основе территориального принципа. Основные институты защиты находились при земских, сельских, городских территориальных единицах.

Однако уже в этот период существуют централизованные подходы и формы социальной защиты, вертикальное управление и централизация как факторы управления социальной защиты были характерны не только для государственных, но и для общественных структур, т. е. наблюдается увеличение удельного веса института социальной защиты и усиление приоритета социальной проблематики в обществе.

Таким образом, в истории социальной защиты можно обнаружить три момента, определяющих участие общества и государства в социальной защите.

1. Личное милосердие. Чувство милосердия и основанная на таком чувстве частная благотворительность по отношению ко всем нуждающимся имеет целью не столько поддержку нуждающегося как таковую, сколько личную благотворительность. Как характерный признак ранней ступени развития социальной защиты он выражается в факте подачи милостыни.

2. Государственная репрессия. Возникает новое направление в социальной защите, которое характеризуется вмешательством государства в дело призрения с образованием централизованной государственной власти.

3. Принцип обязательности общественного призрения. Устанавливается представление о специализации различных функций государства в области социальной защиты нуждающихся, причем не только в смысле их поддержки в уже наступившей нужде, но и в мерах по предупреждению наступления нужды в будущем [11, с. 49].

Таким образом, исходя из этого можно сделать вывод, что уже с древних времен началось становление и развитие системы социальной защиты. Некоторые положения и основные направления используются и в настоящее время, несколько измененные и дополненные.

2. НАЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СФЕРЕ ТРУДА

2.1 Выделение нормативно-правовых аспектов реформирования системы социальной защиты

После провозглашения независимости в Украине начался интенсивный процесс реформирования всех звеньев общественной жизни. Эти изменения коснулись политической, экономической и социальной сферы жизни. Экономические превращения влияли на социальные отношения в Украине. Социальные превращения с самого начала построения украинской независимости шли не следом, а параллельно с изменениями в экономической сфере. Это привело к значительной социальной дифференциации населения, падению уровня его жизни, снижению социальной защищенности граждан и их неуверенности в будущем. Инфляционные процессы разрушили нормативную основу системы социальной защиты. Социальные выплаты потеряли связь с денежным эквивалентом обеспечения минимального гарантированного уровня жизни.

Это привело к тому, что социальный комплекс Украины перестал соответствовать своим целям. Поэтому возник вопрос перехода к адресной социальной защите населения.

Для обеспечения правовой основы предоставления адресной материальной поддержки наименее защищенным слоям населения в условиях кризисного состояния экономики в 1994 году был принят Закон Украины «О границе малообеспеченности», в котором определялось, что «граница малообеспеченности - это величина среднечеловеческого совокупного дохода, который обеспечивает нетрудоспосособному гражданину потребление товаров и услуг на минимальном уровне, установленном законодательством» [2, с. 302].

Нормативным методом определяется набор продовольственных товаров, который определяется соответственно социальным нормам потребления для лиц нетрудоспособного возраста, разрабатывающийся научными учреждениями и организациями соответствующего профиля.

Согласно Закону Украины «О границе малообеспеченности» нетрудоспособные граждане, которые получали пенсию, имели право на получение денежной помощи в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины [2, с. 303].

Но реализация данного закона не дала ожидаемых результатов. В экономике продолжались инфляционные процессы, денежные выплаты населению быстро обесценивались, была утрачена экономическая сущность границы малообеспеченности. Её величина все меньше соответствовала стоимости потребления товаров и услуг на минимальном уровне. Не был реализован принцип адресного направления социальных выплат и помощи.

15 июня 1999 года принимается Закон Украины «О прожиточном минимуме», в ст. 1 которого определялось, что «прожиточный минимум - стоимостная величина достаточная для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранение его здоровья набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности» [2, с. 303].

Прожиточный минимум определяется нормативным методом в расчете на месяц на одного человека, а также отдельно для тех, кто принадлежит к основным социальным и демографическим группам населения [2, с. 302].

Но в связи с отсутствием в достаточном объеме финансовых ресурсов в государственном бюджете не удалось обеспечить полную реализацию положений данного закона. Так прожиточный минимум для трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте в 2001 году составил 331,05 грн., а минимальная заработная плата - 118 грн, т.е. 35,6% от прожиточного минимума. Минимальная пенсия вместе с целевой денежной помощью на проживание равна в 2001 году 72 грн., что составляет 28,9% от прожиточного минимума для лиц, которые потеряли трудоспособность. Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям начисляется при условии, что ее средний доход на человека не превышает 65 грн. в месяц. То есть доход, который дает право на получение помощи, составляет 20,9% от прожиточного минимума [2, с. 304].

Решение данной проблемы требует, во-первых, создания системы государственных стандартов и гарантий, которые обеспечивали бы каждому гражданину защиту от необеспеченности, а во-вторых, разработка действующего механизма реализации этих гарантий и стандартов в ежедневной жизни.

Что касается государственных социальных стандартов и гарантий, правовые основы их формирования и применения представлены в Законе Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях», который был принят в октябре 2000 года.

В этом законе определен весь комплекс государственных социальных стандартов и нормативов, государственных социальных гарантий. В ст. 6 закона определяется, что « базовым государственным стандартом является прожиточный минимум, установленный законом, на основе которого определяются государственные социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, бытового, социально-культурного обслуживания, охраны здоровья и образования» [2, с. 304].

Кроме того, согласно закона государственные социальные гарантии не могут быть ниже прожиточного минимума.

Итак, можно сказать, что законодательная база реформирования социального комплекса в Украине постепенно создается. Кроме названных выше, в Украине приняты законы, которые позволяют формировать только рыночные механизмы социальной защиты. К ним относятся законы о государственном социальном страховании, о государственном социальном страховании в случае безработицы, в связи с временной потерей трудоспособности и другие.

2.2 Описание инновационной модели системы социальной защиты населения

социальный защита страхование управление

Социальная защита населения Украины является общей проблемой правительства государства, которое стремится рационализировать и укрепить систему администрирования предоставления всех видов социальной помощи и социальных услуг.

Наиболее весомые достижения последних лет в сфере социальной помощи, льгот и компенсаций является изменение источников финансирования социальных программ. Сейчас преимущественное большинство выплат финансируется за счет субвенций из Государственного бюджета. Это дает возможность унифицировать подходы ко внедрению рациональной системы управления предоставленными средствами и их контролем [4, с. 7].

Но, тем не менее, требуется повышение эффективности подготовки специалистов органов социальной защиты по вопросам использования современных информационных технологий.

Опираясь на эти и другие факторы Минтруда Украины изучает и внедряет на практике лучший мировой опыт социальной защиты населения. Так, для унификации работы по предоставлению всех видов государственной помощи и увеличению потенциала органов труда и социальной защиты населения на протяжении 2003 - 2006 гг. был реализован проект «Повышение потенциала государственных органов управления относительно предоставления социальной помощи во Львовской и Харьковской областях».

Был проведен эксперимент по предоставлению всех видов помощи малообеспеченным семьям в г. Трускавце, Пустомытовском и Яворовском районах Львовской области, в г. Чугуеве, Богодуховском и Харьковском районах Харьковской области. Эти проекты были определены как пилотные [4, с. 8].

Во время эксперимента впервые на Украине был совершен ряд мероприятий, благодаря которым получены такие результаты:

- создана модель деятельности управления трудом и социальной защиты населения по новой схеме с организацией подразделения приема граждан, обеспечение приема документов, заполнение одного заявления и предоставление одного пакета документов;

- разработан проект системы автоматизированной регистрации заявщиков, которые обращаются в управление труда и социальной защиты населения;

- проведено обучение специалистов управления труда и социальной защиты населения по правовым вопросам и приобретение навыков общения с заявщиками [4, с. 9].

Отработанная в рамках деятельности Проекта технической помощи модель (приложение 1) показывает распределение функций приема граждан и обработку документов; приема документов для назначения всех видов социальной помощи уполномоченным сельских советов; определение роли социального инспектора в процессе предоставления всех видов адресной социальной помощи; улучшение информирования населения, налаживание связей со средствами массовой информации; изготовление стандартов качества предоставления социальной помощи; управление персоналом в процессе постоянных изменений нагрузок и определение специалистов; мониторинг влияния изменений на уровень удовлетворения потребностей заявщика.

После 6 месяцев со времени внедрения новой модели было опрошено 2747 заявщиков, из которых 88% похвально отозвались о порядке приема новых заявлений. Вместе с тем 55% из них заявили, что нуждались в помощи персонала при заполнении заявления, а 93% - заполнили документ менее чем за 30 минут [4, с. 10].

Исследования, проведенные среди персонала управления показали, что у большинства работников значительно возросло удовольствие от выполняемой работы. Основным условием было повышение уровня соответствующего программного обеспечения.

Одним из важных вопросов по внедрению данной модели является программное обеспечение. Исходя из научных и практичных подходов к его решению можно сделать выводы, что при использовании программных продуктов автоматизированной обработки документов возник ряд проблем, игнорирование которых может стать препятствием на пути к получению максимального эффекта от внедренных изменений.

Еще одним из важных вопросов, которые решались в ходе реализации Проекта, было предоставление помощи по разработке и внедрению института социального инспектора. На эту должность накладывалась двойная ответственность: во-первых, необходимо удостовериться, что заявщик получил необходимую и полную помощь, во-вторых, определить ее правомерность и средства на предотвращение противоправных действий.

Благодаря Проекту были разработаны функциональные обязанности социального инспектора, определены квалификационные требования к претендентам на эти должности, созданы и протестированы национальные тренинговые программы для социальных инспекторов.

Развитие системы социальной защиты должно быть обеспеченным на надлежащем уровне программными продуктами, которые будут совершать оценку стоимости социальных программ, планирование бюджетных расходов для предоставления помощи, прогнозирование и моделирование предложенных изменений в нормативных актах, оценку социальных и экономических последствий внедренных мероприятий [4, с. 10].

Большое значение приобретает обеспеченность учреждений труда и социальной защиты населения современными помещениями, офисной мебелью и технологическим оборудованием.

Средства массовой информации для лиц, которые требуют социальной помощи должны быть более доступными и удобными в использовании. Обеспечивать этот важный участок работы должны высококвалифицированные специалисты.

Таким образом, можно сказать, что внедрение такой модели необходимо во всех регионах Украины. На протяжении времени внедрения и действия Проекта будет совершаться мониторинг влияния на состояние дел в определенной сфере инициатив, направленных на усовершенствование предоставляемых услуг социальной защиты населения. Это даст возможность оперативно вносить коррективы в эту работу на основании единого заявления.

2.3 Анализ социальной защиты населения как объекта социального управления

В последнее время все активнее стали разрабатываться вопросы усовершенствования социального управления техническими и организационными нововведениями, формирование гибких организационных структур, управленческого консультирования. При этом объектами социального управления являются индивид, группа, организация и другие социальные образования и процессы.

Управление социальной защитой следует строить, исходя из единства трех главных направлений:

- социальная помощь, которая гарантирует гражданам, которые оказались за границей бедности и неспособны вследствие разных причин обеспечить себе жизненный минимум, возможность психофизиологического выживания в кризисных социально-экономических условиях;

- социальное обеспечение, которое гарантирует определенный уровень жизни человека;

- социальные услуги, которые обеспечивают определенный уровень трудовой активности, участия в общественной жизни (программы профессиональной подготовки, создание дополнительных рабочих мест) [12, с. 470].

Важно отметить то, что для Украины жизненной необходимостью является создание принципиально новой системы социальной защиты населения, сориентированной прежде всего на семью, не обращая внимание на то, что среди зарубежного опыта системы социальной защиты существуют и другие точки зрения.

Содержание государственного управления социальной защитой в Украине определяется:

- правовым регулированием отношений путем принятия законодательных актов, решений государственных органов, направленных на реализацию государственной политики в этой сфере;

- созданием системы центральных и местных органов управления социальной защитой, определение его структуры и компетенции;

- применение организационных и других средств относительно усовершенствования их структуры и улучшение организации, повышение эффективности работы;

- созданием системы социальных гарантий защиты прав граждан;

- созданием достаточной сети государственных учреждений и заведений сферы социальной защиты с учетом специфики того или иного региона;

- созданием специальных фондов [12, с. 472].

Ключ к эффективности деятельности системы социальной защиты населения находится в руках тех, кто совершает практику социального управления этой системой. И в зависимости от того, насколько глубоко люди, которые владеют этим ключом, понимают управленческие принципы организации жизнедеятельности этой системы по базовому, интеллектуальному и профессиональному процессам, по базовому объекту и предмету деятельности, будет удерживаться оптимальное состояние системы социальной защиты.

Таким образом, несовершенство структуры социальной сферы рождает конфликтное социальное пространство, создает условия для дальнейшей дезинтеграции общества, мешает принятию населением новых людей и стереотипов их поведения, обращается тратой накопленного за прошлые годы интеллектуального, духовного и физического потенциала народа.

Рассматривая социальную защиту как объект социального и государственного управления, можно сделать вывод, что управление в сфере социальной защиты является целостной системой в рамках социальной системы, поскольку государственное управление является подсистемой социального управления.

Социальную защиту необходимо структурировать, а ее управление необходимо строить, исходя из единства трех главных направлений социальной политики:

- социальная помощь, которая гарантирует возможность выживания в условиях социально-экономического кризиса;

- социальное обеспечение, которое гарантирует определенный уровень существования человека;

- социальные услуги, которые обеспечивают определенный уровень трудовой активности и участия в общественной жизни..

Государственное управление должно совершать правовое, структурное, финансовое и культурное обеспечение сферы социальной защиты, создавать системы социальных гарантий защиты прав граждан, достаточную сеть государственных учреждений и заведений определенной сферы. Создавая специальные фонды, необходимо привлекать к делу социальной защиты населения негосударственные и гражданские организации.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

После приобретения Украиной статуса суверенного, демократического государство в корне изменилась система социальной защиты населения. В 1998 году был принят Закон «Об общеобязательном государственном страховании», которым установлены основные принципы и порядок перераспределения ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателями и профсоюзами на страховых должностях.

Положительными сторонами новых экономико-правовых отношений в социальной сфере является персонификация взносов и страховая солидарность. Институт социального страхования, с одной стороны, связан с компенсационным характером страховых взносов, которые базируются на принципе соблюдения обязательной эквивалентности прав страховщиков, а с другой - законодательно гарантирует каждому застрахованному лицу, в случае наступления страхового случая, соответствующий размер помощи и услуг [7, с. 8].

Что касается самой системы социальной защиты, то для ее реформирования необходимо рассмотреть состояние социального страхования и делать шаги по усовершенствованию данного института.

Отечественный и зарубежный опыт в отрасли социально страхования подтверждает, что по сравнению с другими формами коллективного социального обеспечения этот институт имеет существенные преимущества, которые прежде всего проявляются в том, что организацией профилактики здоровья, денежными выплатами занимаются специализированные учреждения, страховые платежи имеют целевой характер, который защищает их от своевольных решений страховщика или государственных органов [7, с. 9].

Система социального страхования Украины должна обеспечить надежную финансовую базу для экономической защиты населения в случае наступления безработицы, временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождение ребенка, несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, старости и других случаев предусмотренных законодательством, за счет страховых взносов работодателей и застрахованных лиц.

В 2002 году общий размер взносов на общеобязательное государственное социальное страхование составлял для работодателей 38,9% фонда оплаты труда, для наемных работников - 3,0% [5, с. 60].

Функциональная нечеткость теоретических форм страховых платежей постоянно восстанавливает проблему финансовой нестабильности системы обязательного социального страхования.

Таким образом, актуальными вопросами реформирования системы социального страхования, а значит и системы социальной защиты, являются усовершенствование актуарных расчетов. Их доработка, принятие и реализация обуславливают потребность решения комплекса методологических, правовых и организационных заданий относительно оценки страховых рисков.

Итак, реформирование системы социального страхования целесообразно совершать на основе:

- четкого определения источников и размеров финансирования по разным видам социального страхования;

- уничтожение дублирования функций;

- централизации и упорядочения сбора страховых взносов;

- усовершенствование методов контроля и повышение роли социальных партнеров в управлении социальным страхованием;

- сохранение государственных социальных гарантий;

- создание экономических предпосылок роста заработной платы как наиболее важного фактора развития социального страхования.

Эффективное реформирование системы социального обеспечения позволит во многом решить его главные вопросы. В последние годы стратегическим заданием реализации политики социальной защиты населения был совершен переход на адресное предоставление социальной помощи [5, с. 61].

В условиях рынка переход к принципу адресности должен осуществляться вместе с процессом замены натуральных льгот на целевые денежные выплаты-компенсации. Замена льгот на денежную компенсацию предусматривает предыдущую инвентаризацию льгот, создание специального реестра определенной категории граждан, которые нуждаются в государственной социальной помощи, где определены такие характеристики как склад семьи, доходы, состояние здоровья, жилищные условия. На основе такой информации можно предоставлять адресную помощь, которая будет иметь характер индивидуализированной по размеру денежной компенсации.

На современном этапе экономического развития проблема социальной защиты населения не уменьшается. Системой охвачено 35,4 млн. лиц. И это не исчерпывающее количество людей, которые нуждаются в помощи. С принятием «Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном страховании» появились возможности для создания соответствующей законодательной базы и усовершенствования действующей системы [1, с. 133].

На сегодняшний день ситуацию, которая сложилась в социальной сфере, нельзя назвать удовлетворительной. Украина имеет отрицательную эластичность социальных расходов относительно номинального роста ВВП. Так, в 2004 году по сравнению с 2002 ВВП повысился в 2,44 раза, а расходы на социальное развитие - в 2,36 раза. Коэффициент эластичности составлял -3,3% [7, с. 10].

Преодоление застойных явлений в социальной сфере совершается медленными темпами. Из отдельных основных социальных показателей (образование и социальная защита) наблюдается отставание от динамики роста ВВП и сводного бюджета.

Дальнейшее консервирование ситуации, которая складывается, не дает возможности обеспечить на протяжении следующего десятилетия надлежащий уровень жизни населения Украины и восстановить демографический потенциал. Для достижения улучшения условий жизни людей необходимо находить не только внешние инвестиции, а и восстанавливать и приводить в действие внутренние факторы социального развития.

Необходимо усовершенствовать методологию формирования социально ориентированной бюджетной политики страны. Для этого необходимо:

- оптимизировать механизм регулирования социальных затрат благодаря расширению поля социальных показателей и включению их в систему макроэкономических индикаторов;

- перейти от раздельного определения объемов финансирования социальных расходов по отдельным направлениям к формированию их в социальном блоке бюджета;

- составлять проекты региональных социальных бюджетов с учетом межрегиональных связей.

Необходимо создать качественно новые механизмы активизации социальной политики в отрасли заработной платы и доходов населения, направленные на создание экономики эффективного спроса, повышение роли человеческого фактора.

Общей проблемой отраслей социальной инфраструктуры является создание современной модели экономического развития на основе маркетинговых стратегий и формирование многоканальных систем средств. Вместе с этим реформирование каждой отрасли имеет свои особенности.

Итак, система социальной защиты в Украине требует коренного реформирования. Отдельные усовершенствования не способны решить эту важную и сложную проблему. Необходимость и правовые основания демократических основ защиты граждан требуют, чтобы социальная политика государства приобретала характер органичной составляющей экономических реформ, и совершались в соответствии с мировыми процессами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. Основные направления социальной защиты должны быть направлены на повышение жизненного уровня населения, улучшения состояния качества жизни, предоставление льгот малообеспеченным гражданам.

Основные приоритеты и направления развития социальной защиты направлены на развитие института социального страхования, обеспечение молодых семей, создание надлежащих условий для обеспечения граждан жильем, предоставление льгот многодетным семьям, малообеспеченным гражданам.

Социальная защита государства обеспечивает повышение жизненного уровня граждан и стабилизирует демографическую обстановку в Украине.

Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни.

На современном этапе вопрос о социальной защите стоит очень остро, поскольку не хватает бюджетных средств для полного финансирования всех нуждающихся. Поэтому необходимо оптимизировать систему социальной защиты, выделить первоочередные задачи, использовать адресный метод финансирования. Необходимо усовершенствовать методологию формирования социально ориентированной бюджетной политики страны. Нужно создать качественно новые механизмы активизации социальной политики в отрасли заработной платы и доходов населения, направленные на создание экономики эффективного спроса, повышение роли человеческого фактора.

Таким образом, при использовании предложенных в работе принципов усовершенствования института социальной защиты, улучшиться жизненный уровень граждан нашего государства. Некоторые коррективы в существующем законодательстве относительно социальной защиты, будут способствовать предоставлению помощи всем нуждающимся.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Антонов А.Л. Социальная защита населения и предоставление ему управленческих услуг органами местного самоуправления//Теория и практика государственного управления. - 2006. - №1. - с. 132-136.

2. Берданова О. Нормативно-правовые аспекты реформирования системы социальной защиты населения//Вестник УАГУ при Президенте Украины. - 2002. - №3. - с. 302-306.

3. Бидак В. Составляющие системы государственного регулирования социальной защиты и социального развития//Украина: Аспекты труда. - 2004. - №1. - с. 35-44.

4. Гныбиденко И.Ф. Инновационная модель системы социальной защиты населения//Проблемы науки. - 2004. - №9. - с. 7-12.

5. Дорогань В.К. Проблемы и перспективы усовершенствования социальной защиты населения//Региональные перспективы. - 2006. - №1. - с. 59-62.

6. Кульчицкий В. Новое в социальной защите//Справочник кадровика. - 2007. - №3. - с. 86-87.

7. Новиков В. Актуальные вопросы реформирования системы социальной защиты населения//Украина: Аспекты труда. - 2005. - №4. - с. 6-11.

8. Поляк Н.О. Механизм усовершенствования расчета бюджетных показателей социальной защиты населения//Актуальные проблемы экономики. - 2006. - №3. - с. 169-173.

9. Розенко П. Социальная защищенность граждан: возможности и потребности//Правительственный курьер. - 2006. - №147. - с.13.

10. Роик В.Д. Эволюция форм социальной защиты и формирование элементов социального страхования//Страховое дело. - 2006. - №2. - с. 21-32.

11. Чутчева О. Становление системы социальной защиты в Украине//Предпринимательство, хозяйство и право. - 2003. - №2. - с. 48-52.

12. Юрченко Ю. Социальная защита населения как объект социального управления//Сборник работ УАГУ при Президенте Украины. - 2005. - №1. - с. 470-478.

13. Колот А.М. Социально-трудовые отношения: теория и практика регулирования: Монография. - К.: КНЭУ, 2003. - 230 с.

14. Ромашов О.В. Экономика труда: Учебник для ВУЗов. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 407 с.

Размещено на Allbest.ru