Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский. Финансово - Юридический Университет

(МФЮУ)

Факультет среднего профессионального образования

Дипломная работа

Соцобеспечение.

По теме: Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без родителей.

Москва - 2014г.

Список по оглавлениям

• Введение. Актуальность проблемы
• Часть 1. Рассмотрение проблематики социального вопроса по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без родительской опеки
• 1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей, как объект социальной работы и их социально-правовая защита как условие адаптации после интерната
• 1.2 Формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей
• 1.3 Правовые основы организации социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей
• Часть 2. Исследование законодательных аспектов социальной помощи детям, оставшимся без родительской опеки.
• 2.1 Нормативно-правовые акты федерального законодательства
• 2.2 Нормативно-правовые акты регионального и муниципального законодательства
• 2.3 Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей
• Заключение
• Список литературы

Введение. Актуальность проблемы

В мире число детей оставшихся без родителей и число детей - сирот увеличивается с каждым годом все больше и больше. Причины могут быть различными. У кого-то умерли родители, кто-то просто стал не нужен своим близким по причине болезни ребенка или по той причине, что родители страдают от алкоголизма и им не до того, чтобы растить своего ребенка, есть также множество других причин, обуславливающих это тяжкое для судьбы ребенка явление. Быть сиротой при живых родителях, осознавать, что они где-то есть, очень тяжело. Ведь для ребенка особое значение имеет воспитание, любовь, ласка и материнская забота, которой они лишились.

Существует достаточно обширный спектр причин, по которой дети становятся сиротами, без попечения и опеки родителей: алкоголизм родителей; социальная и семейная безответственность, приводящая к уголовным нарушениям; развод; неблагополучие семейной структуры; травма или тяжелое заболевание ребенка психологического или физиологического характера; ухудшение условий содержания детей; нарастание психологических и эмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; выяснение фактов жестокого обращения с детьми.

Деморализация Деморализация - ДЕМОРАЛИЗАЦИЯ - (франц. demoralisation), моральное разложение, упадок нравственности, дисциплины, духа. и асоциальное поведение Асоциальность - это поведение и поступки, не соответствующие нормам и правилам поведения людей в обществе, общественной морали. родителей по отношению к ребенку оказывает существенное влияние на социальный фактор благополучия и ценностных ориентаций людей, является причиной того, что ребенок остается без родителей сиротой. Данные проблемы являются действительно важными и актуальными, поскольку число детей - сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, с каждым днем растет все больше и больше.

Асоциальное поведение родителей играет существенную роль в судьбе их ребенка. В последнее время одни из новых факторов асоциального поведения стало скрытое сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Социальное обеспечение Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. и защита детей - сирот и детей, оставшихся без родителей - это одна из важнейших проблем, которая стоит перед государством и обществом. Детское сиротство, беспризорность, асоциальное поведение и демографический кризис (Падение числа несовершеннолетних с каждым годом на миллион в Российской Федерации) являются результатом семейного кризиса.

Увеличение числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации стало результатом духовного, экономического, религиозного, морального и социального факта с которой столкнулась Российская Федерация. Причиной отказа от усыновления или удочерения ребенка является экономическое и материальное положение семей в России. Родители понимают, что просто не в состоянии принять в семью и прокормить ребенка. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского семейного неблагополучия.

сирота социальная поддержка правовой

Асоциальное поведение взрослых зачастую развивает и стимулирует возникновение похожей тенденции поведения у их детей, что значительно угрожает социальной структуре семьи и общества в целом.

Социальное сиротство как явление приобрело тенденции увеличения и распространения, что указывает на необходимость разработки новых теоретических подходов социальной работы в разрешении проблемы.

Детство - это первоначальный этап жизни человека, когда закладывается понимание духовных и социальных качеств еще не сформировавшегося до конца человека, как личности.

Для того чтобы ребенок себя чувствовал комфортно в эмоционально физическом плане, необходимы социальные условия Социальная среда - совокупность материальных, экономических, социальных, политических и духовных условий существования, формирования и деятельности индивидов и социальных групп. , которые определяют его быт, его физическое здоровье, характер его общения с окружающими людьми, его личные успехи, но к сожалению очень немногие сироты из детских домов добиваются большого социального успеха в жизни. Это объясняется тем, что почти во всех учреждениях, где воспитываются дети-сироты, среда обитания, как правило, сиротская, приютская, казарменная. Во многих странах мира, проведенные исследования, свидетельствуют о том, что вне семьи развитие ребенка идет по особому пути и у него формируется специфические черты характера, поведения, личности, про которые часто нельзя сказать, хорошие они или плохие, они просто другие.

Чаще всего дети сироты и несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, попадают в приюты, интернаты и детские дома.

Есть определенный спектр причин объясняющих специфические черты характера детей воспитывающихся в детских домах. Они не хорошие и не плохие, они просто другие.

непостоянство смены взрослых, воспитывающих детей.

в недостаточной подготовке воспитателей и сотрудников детских домов.

в недостатке воспитания и обучения.

в низком материальном обеспечении детей сирот.

в неправильном подходе воспитателей к трудным детям.

бедность эмоционально - чувственных черт характера совой свойственные детям из за узости окружающей среды.

Цель исследования: Изучить деятельность органов опеки Омрган опемки и попечимтельства (орган опеки) в России - орган государственной исполнительной власти [1] субъекта Российской Федерации [2] , на который возложены функции по опеке и попечительству. Действуют в рамках федерального закона «Об опеке и попечительстве» [3] , который в редакции 2009 года позволяет передавать данные функции органам местного самоуправления (ст. 6, п. 1). и попечительства, а также структуру и специфику работы федеральных и региональных органов по опеке и попечительству детей, оставшихся без попечительства родителей.

Объект исследования: Нормативно правовые акты, работающие в отношении детей, оставшихся без родительской опеки и методы социального обеспечения этих детей.

Предмет исследования: Дети, оставшиеся без родительской опеки.

Цели и задачи исследования:

1) Изучить деятельность органов исполнительно власти в отношении детей, оставшихся без родительской опеки.

2) Рассмотреть методы решения проблемы по устройству детей, оставшихся без родительской опеки

3) Рассмотреть нормативно правовые акты изучающие специфику данной проблемы.

Методы исследования: Рассмотреть законодательные аспекты затрагивающие обеспечение и социальную адаптацию детей, оставшихся без родительской опеки, их материальное обеспечение и специфику воспитательной работы.

Психологическая устойчивость и нравственные качества - эти духовные качества личности не развиваются спонтанно, а формируются в условиях выраженной родительской любви, когда семья создает у ребенка потребность быть преданным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других, стремление научиться самому.

В последние сто лет нарастающий темп общественных преобразований захватил и сферу семейных отношений, традиционные формы которых стали меняться: огромные патриархальные семьи распадаются, количество детей в семье неуклонно сокращается, тесные связи между её членами становятся ломкими и непрочными. В нашем веке семья, помимо всего прочего ещё и перестала быть той единственной средой, где воспитывается и развивается ребёнок.

Часть 1. Рассмотрение проблематики социального вопроса по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без родительской опеки

1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей, как объект социальной работы и их социально-правовая защита как условие адаптации после интерната

Оказание помощи детям сиротам и детям, оставшимся без попечения Опемка (произношение слова как апёка распространено, но неправильно) - вид семейного устройства малолетних (несовершеннолетние до 14 лет), оставшихся без попечения родителей, а также форма защиты прав и интересов гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства. родителей, являются одним из самых важных направлений социальной политики государства. Содержание с этой социальной категорией детей сирот определяется государственными приоритетами политики.

Сиротство Сиротам - человек, лишившийся единственного или обоих родителей в связи со смертью последних ^[1] . Как правило, этот термин применяется к детям, не достигшим ещё совершеннолетия (18 лет). - это социальное явление, возникающее при смерти родителей опекаемого или постановке на социальный учет при лишении родительских прав, признание в установленном порядке родителей недееспособными и безвестно отсутствующими и. т.д. Также относят в данную категорию детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях.

Сиротство - это также социальное явление, которое наблюдалось весь период развития цивилизации. Всегда были войны, болезни и стихийные бедствия, которые уносили жизнь родителей детей, но это все равно остается печальным фактом социальной и демографической структуры социума, если смотреть на сиротство с точки зрения адекватного гуманизма, то можно получить реальное представление о деморализации общества.

Дети, не достигшие возраста 18-ти лет, оставшиеся без попечения родителей и без их опеки по различным причинам социального характера именуются детьми - сиротами. Зачастую в тех случаях, если родители не осуществляют поддержку ребенку и не занимаются его воспитанием, государство лишает этих людей родительских прав и далее дети сироты воспитываются в приютах, интернатах и детских домах, до периода совершеннолетия. Зарецкий В., Дубровская М., Ослон В., Холмогорова А. Пути решения проблемы сиротства в России. М. - 2002 г.

Государство оказывает посильную помощь детям, оставшимся без попечения родителей, и после достижения совершеннолетия выделяет им жилплощадь и оплачивает процесс получения образования этим детям. В основном многие получают бесплатно среднетехническое образование, но и высшее дети получают также бесплатно, предъявив свидетельство о среднем образовании и свидетельство о том, что у них нет родителей и попав на льготную основу попечительства.

Родительских прав лишают в том случае, если они ведут аморальный образ жизни, страдают от алкоголизма, употребляют наркотики, недееспособны и находятся на лечении в медицинских учреждениях, если они применяют насилие к своему ребенку, временно пребывают в местах лишения свободы, объявляются умершими или материально не обеспечивают и не оказывают поддержку ребенку, ввиду отсутствия стабильной зарегистрированной работы и средств на обеспечение и содержания ребенка в установленном законном порядке.

Существует несколько типов детских домов. В одних дети находятся на протяжении целого дня, в других пребывают 5 дней в неделю, а потом возвращаются на выходные к родителям, в третьи являются детскими учреждениями закрытого типа, в них дети пребывают постоянно и только изредка их посещают родители.

В связи с появление детских учреждений (институтов) было замечено пагубное их влияние на психику детей, на их интеллектуальный уровень и уровень их развития. За рубежом долгое время широко бытовало убеждение, что развитие детей в таких учреждениях сильно отстаёт. Многие учёные подчёркивали губительное и необратимое негативное действие "институтов" на психику детей.

Брошенным детям зачастую не хватает внимания и эмоционального стимулирования необходимого для развития. Моральная поддержка и забота исключительно положительно влияют на психику, структуру личности и социальной адаптации ребенка. Теплый и любящий семейный климат и обстановка всегда были гораздо более лучшим вариантом, чем закрытое детское учреждение. Детям сиротам гораздо проще адаптироваться Адаптамция (лат. adapto - приспособляю) - процесс приспособления к изменяющимся условиям внешней среды. к трудным жизненным ситуациям и условиям, но для них выйти на правильный, с точки зрения общества, социальный контакт является очень сложной задачей. Изоляция Социамльная изолямция - социальное явление, при котором происходит отторжение индивида или социальной группы от других индивидов или социальных групп в результате прекращения или резкого сокращения социальных контактов и взаимоотношений. ребенка от матери травмирует его психику и социальную направленность и остаются более замкнутыми и менее разговорчивыми по сравнению с их сверстниками из благополучных семей. Изоляция ребенка от матери от 1 до 3 лет обычно приводит к тяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаются исправлению. Разлука с матерью, начиная со второго года жизни, также ведет к печальным последствиям, не поддающимся реабилитации, хотя их интеллектуальное развитие может нормализироваться.

Сиротство - это проблема социального характера и решить её до конца на данный момент не представляется возможным.

Проблема детского сиротства требует объединенных усилий социальных работников, психологов и педагогов в разработке индивидуальных методик работы с каждым ребёнком, оказавшимся в детском доме, приюте.

Социальная политика должна сейчас развиваться в 2х направлениях: развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и профилактика социального сиротства (половое просвещение, оказание помощи одиноким матерям, семейная политика и. т.д.). Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства. Пермь: изд-во Пермского университета, 1995.

Нестабильное положение социально-экономических и политических факторов в стране привело к появлению такого факта как детское сиротство.

На данный момент значительно увеличилось число неблагополучных семей, матерей одиночек, брошенных или больных детей, бездомных детей и детей входящих в группу риска. Кризис семьи, нарушение ее структуры и функций, падение жизненного уровня, обесценивание морально - нравственных идеалов, изменение ориентиров ведут к значительному росту социальной дезадаптации детей.

Из-за безответственности родителей их дети попадают в число группы риска. Поэтому всегда стоит помнить о моральных, нравственных и ценностных идеалах семейной жизни.

По причине смерти родителей или нехватки моральной поддержки и общения дети вынуждены обратиться к уличной жизни, что приводит к фактору попадания этого ребенка в группу риска, социальной дезадаптации, понижению моральных и нравственных качеств и снижению уровня образованности, что в дальнейшем ведет к риску повышения преступности в стране. Данная проблема не столько экономического, как социального и политического характера и в настоящем времени должна подлежать решению.

В результате деморализации, семейных конфликтов, морального Морамль (лат. moralitas, термин введён Цицероном [1] [2] от лат. mores - общепринятые традиции, негласные правила) - принятые в обществе представления о хорошем и плохом, правильном и неправильном, добре и зле, а также совокупность норм поведения, вытекающих из этих представлений [3] [4] [5] [6] . Иногда термин употребляется по отношению не ко всему обществу, а к его части, например: христианская мораль, буржуазная мораль и т. д. недопонимания родителей, низкого материального статуса и личных проблем дети вынуждены обратиться к уличной жизни, что приводит к детскому бродяжничеству. Это показали исследования, проведенные в целях изучить данную социальную проблему. Конфликты с родителями, пьянство, ссоры и наркомания последних, жестокое обращение с детьми - вторая основная детерминанта. Если она сопровождается неудачами в школе, создается комплекс причин, который предопределяет решение ребенка бежать из дома.

Беспризорный ребенок, оказавшийся в опасных для его жизни условиях, подвергается серьезному риску и опасности, поэтому государство должно либо решить социальную проблему семейного воспитания, либо поместить беспризорного ребенка в социально воспитательное учреждение: приют, детский дом, интернат.

Криминальный способ добычи средств для существования во все времена был и остается сегодня одним из основных в среде бродяг. Это карманные воры, воры "на доверии" и т.п. Часто они действуют в компании с взрослыми "учителями". Летом часть несовершеннолетних бродяг занимаются сбором грибов и ягод, которые затем продают, некоторые из них ловят и продают рыбу. Уличные дети регулярно занимается попрошайничеством, сбором и реализацией стеклопосуды, время от времени работают. Они убирают мусор, либо работают грузчиками на рынках, в магазинах, занимаются мойкой автомобилей, промышляют на помойках, в мусорных баках, регулярно навещают загородные городские свалки. Беспризорники специализируются на воровстве имущества, выслеживают и обворовывают нетрезвых граждан, специализируется на обворовывании подмосковных дачных кооперативов. Таким образом, проблема детского сиротства прямым образом связана с риском возникновения преступности в стране.

Общественность больше беспокоит вопрос изоляции малолетних преступников, вопрос как уберечь детей от преступного мира и образа существования, так и остается открытой проблемой.

Нарушение прав ребенка начинается в семье: 70% всех детских травм Данные расчетные данные взяты из - Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства. Пермь: изд-во Пермского университета, 1995. носят семейно-бытовой характер. Нарушаются права ребенка во многих семьях. Насилие практикуется в каждой четвертой семье, так как является традиционной методикой воспитания. Однако насилие над ребенком до сих пор не воспринимается обществом как проблема серьезного характера, требующая немедленного решения и рассмотрения. Побеги детей из воспитательных учреждений - массовое явление. Не менее 10% беглецов погибают. 17% проституток - несовершеннолетние девочки. В неблагополучных семьях дети в зависимости от их реальных возможностей, когда вырастают, занимаются неквалифицированным Квалификация (от англ. quality - качество, в смысле степень проявления достоинств) - в некоторых областях этим термином называется либо процесс оценки уровня качества, либо сами предусмотренные уровни. трудом.

В отношении несовершеннолетних не исполняется трудовое законодательство: им чрезвычайно трудно найти работу, а установленные законодательством льготы при трудоустройстве лишь усугубляют их неконкурентоспособность на рынке труда. В том случае если подросткам удается устроиться, то это низко квалифицированный и опасный труд на производстве, который практически не оплачивается. Трудоустроенный подросток является социально незащищенным и его трудоустройство в большинстве случаев не официальное.

Проблема заключается в том, что подростки совершенно не представляют своих прав, не знают, куда обратиться за помощью, и даже в самых тяжелых обстоятельствах остаются предоставленными самим себе. Положение дел с подростковой безнадзорностью, беспризорностью и преступностью детей на данный момент не знает никто. По данным МВД число таких детей 2 миллиона в Российской Федерации, по данным независимых экспертов превышает 4 миллиона. Безнадзорность и незанятость общественным трудом приводит к повышению числа беспризорности среди детей и преступности, однако ювенальная юстиция - специальная система правосудия для несовершеннолетних - в нашей стране до сих пор не существует.

Арест подростков очень частое явление. Сроки содержания в следственном изоляторе до вынесения приговора непомерно велики, вплоть от 6 месяцев до 3х лет. Эти дети формально вроде бы не поражены в правах, ведь суд еще не вынес им приговор, они только подозреваемые, но фактически уже наказаны. Лишены необходимой медицинской и юридической помощи, возможности учиться. Главным объектом приложения усилий должны стать дети, попавшие в трудные условия, а не семьи их проживания. Такие дети должны выводиться из среды и обстоятельств, препятствующих их нормальной социализации, вовлекаться в формы деятельности и общения, формирующие у них качества полноценных членов общества, изолироваться от действия асоциальных и криминальных факторов. Разрешение проблемы без повышения гражданского уровня ответственности над детьми и социализации Социализация - процесс усвоения индивидом образцов поведения, психологических установок, социальных норм и ценностей, знаний, навыков, позволяющих ему успешно функционировать в обществе. общественных структур не возможно. Михайловская И.Б., Вершинина Т.В. Трудные ступени: профилактика антиобщественного поведения. - М., Просвещение,1990

Существенной государственной поддержкой для детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа в возрасте до 23 лет является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 - ФЗ Федеральное законодательство Российской Федерации. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии по социальной поддержке - это законодательно закрепленные меры по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время получения ими очного профессионального образования. Этим законом установлены льготы, обеспечивающие реализацию таких важных прав, как право на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, а также права на труд.

Так, согласно ст.6 упомянутого закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:

бесплатное получение первого и второго начального профессионального образования;

полное государственное обеспечение до окончания ими государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования всех типов.

После завершения периода опеки и попечительства, которое взяло на себя детское учреждение, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается единовременное денежное пособие, выпускники обеспечиваются необходимой им детской одеждой и обувью.

Особые льготы получают дети при получении высшего и средне - специального образования.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право, при получении образования:

- Получать стипендию на 50 % больше от стипендии бюджетников и учеников из благополучных семей;

- Имеют право получить высшее или средне - специальное образование, на бюджетной основе предъявив необходимые для этого документы;

- Получать денежное пособие на приобретение обучающего материала и письменных принадлежностей, в размере 3х месячных стипендий раз в 1 год;

- Получать 100% заработной платы Информация взята из - Иванова Н.П. Критерии готовности выпускников к профессиональному самоопределению. - М., - 2006 г. , начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

По решению совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего временного пребывания в образовательном учреждении, выпускники этого учреждения, на период выходных, каникулярного времени и праздников.

Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 руб. По желанию выпускников образовательных учреждений Организация, осуществляющая образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, то есть организации, реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. им может быть выдана или перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сбербанка Российской Федерации денежная компенсация в размерах, необходимых для приобретения указанного имущества. Клемантович И.П. Социальная защита детей в России. - М., 1988

При необходимости выхода в академический отпуск по медицинским показателям за детьми закрепляется право на получение стипендии и материального пособия на само обеспечение на весь период этого отпуска.

Дети, оставшиеся без попечения родителей имеют право на бесплатный проезд на городском, сельском и пригородном транспорте (кроме такси), также они обеспечиваются возможностью бесплатного проезда раз в год к месту своего проживания и регистрации.

В целях социальной защиты воспитанников детских домов в Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1995 г.), администрации учреждения предоставляется право разрешить воспитаннику проживание в нем сроком до 1 года. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в среднем специальном учебном заведении, содержатся там, на полном государственном обеспечении по нормам детского дома до окончания учебы. Выпускник, направленный на работу, в течение шестимесячного производственного обучения может оставаться в детском доме, а имеющие хронические недостатки и хронические заболевания выпускники могут проживать в нем дольше, но не более года. Предусматривается также возможность для учащихся высших и средних учебных заведений - бывших воспитанников - приезжать в свой детский дом, где их зачисляют на питание на срок не более 2 недель.

Ст.7 Федерального закона № 159-ФЗ Федеральное законодательство РФ. устанавливает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении; на бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, на оплату проезда к месту лечения и обратно. Федеральное законодательство РФ.

Большое значение для этой категории детей имеют дополнительные гарантии права на жилье (ст.8 закона № 159-ФЗ). Дети, имевшие закрепленное за ними помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания их в воспитательных образовательных учреждениях всех видов, службы в Вооруженных Силах, а также отбывания наказания в виде лишения свободы в соответствующих учреждениях.

Дети, не имеющие закрепленной за ними жилплощади, по возвращении из всех указанных выше учреждений должны быть обеспечены вне очереди равноценной ранее занимаемой ими жилплощадью не ниже установленных норм.

Трудоустройство выпускника интернатного учреждения Школа-интернат - образовательное учреждение с круглосуточным пребыванием обучающихся, созданное в целях воспитания детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни и всестороннего раскрытия творческих способностей - один из сложнейших вопросов, которые приходится решать государственным службам.

Согласно Закону Российской Федерации "О занятости населения" от 19 апреля 1991 г. №1032-1, органы службы занятости обязаны оказать выпускнику содействие в устройстве на работу и при этом не только проинформировать об имеющихся вакансиях, но и дать необходимые консультации, помочь сориентироваться, а если он не может найти подходящую работу, бесплатно направить его для профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации. Выпускник должен быть признан безработным не позднее чем через 11 дней с момента подачи документов. Закон Российской Федерации «О занятости населения" от 19 апреля 1991 г. №1032-1

Согласно ст.9 Федерального закона № 159 указано, что при обращении детей-сирот в возрасте от 14 до 16 лет в органы государственной службы занятости населения им должны быть обеспечены профессиональная ориентация, диагностика их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья, профессиональная подготовка и трудоустройство в течение 6 мес.

Если ребенок-сирота (а также лицо в возрасте до 23 лет, ставшее сиротой или оставшееся без попечения родителей в возрасте до 18 лет) впервые ищет работу и регистрируется в государственной службе занятости в качестве безработного, пособие по безработице ему выплачивается в течение б месяцев в размере среднего уровня заработной платы, сложившегося в данной области, крае.

При ликвидации организаций, сокращении штатов работодатели обязаны высвобождаемым работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.

Министерством труда Российской Федерации принято постановление от 6 февраля 1995 г. № 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите", которое предусматривает первоочередное устройство детей-сирот, освобожденных из колоний и закончивших учебно-воспитательные учреждения. Несовершеннолетних (до 18 лет) трудоустраивает учебное заведение (детский дом, школа-интернат) или специалист по охране детства.

Выпускники интернатных учреждений при трудоустройстве имеют льготы. За счет средств предприятия, учреждения, организации любой формы собственности они обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, а также единовременным денежным пособием в сумме двух минимальных размеров оплаты труда. Однако взамен одежды, обуви и оборудования по желанию выпускников им может выдаваться или перечисляться на их счет в Сбербанке России денежная компенсация Страховое возмещение - денежная компенсация, выплачиваемая страхователю или выгодоприобретателю при наступлении страхового случая из страхового фонда для покрытия ущерба в имущественном страховании и/или в страховании гражданской ответственности. . При трудоустройстве после окончания ПУ, техникума, вуза за счет средств учебного заведения ребенок-сирота получает единовременное пособие в размере не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. Проведенные исследования показывают, что многие выпускники интернатных учреждений не имеют сведений о правах, в том числе и о льготах, которые им предоставляет государство. Постановление от 6 февраля 1995 г. № 9 «Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите»

На примере содержания тысяч детей на территории Российской Федерации можно сказать, что условия жизни, содержания, воспитания и целевой подготовки воспитанников детских домов хорошая, но результаты такого обеспечения явно неудовлетворительные.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и попавшие в раннем возрасте в детдомовское учреждение трудно-обучаемы, конфликтны со своими сверстниками, страдают от зависимости, более грубы и резки в общении, менее лояльны, чаще склонны к суициду, многие из них сильно отстают в развитии, что мешает им адаптироваться в социуме и само реализоваться. Анализ сведений о детях, содержащихся в учреждениях и выбывших из них, показал, что 85% таких детей планируют получить рабочие профессии и лишь 10% думают о получении среднего или высшего образования. В качестве иллюстрации негативного воздействия содержания в детских учреждениях на способности детей можно привести тот факт, что примерно 63 тыс. (или 35%) из 180 тыс. российских детей, оставшихся без попечения родителей, содержались в специальных учреждениях для детей-инвалидов. Статистический анализ социальной работы в детских учреждениях.

По показателям исследовательских данных, вне зависимости от более высокой подготовки персонала и улучшения материального положения детей воспитывающихся в детских домах, качество воспитания и социальной адаптации детей оставляет желать лучшего. Статья 19 Конвенции ООН о правах ребенка гласит, что "Государства - участники должны принимать все необходимые меры по защите ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного отношения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребления со стороны родителя (ей), законного опекуна (ов) или любого другого лица, заботящего о ребенке". По современным показателям 35 % детей сбегало из детских домов из-за сурового и строго режима. Проблема содержания детей в детских домах и социализации так и остается нерешенной.

Многие детские учреждения до сих пор находятся в плачевном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте, детям не хватает ни средств на свое обеспечение, ни хорошей одежды, обуви, условий и учебного инвентаря, а также воспитания, заботы и материнской опеки, что является доминирующим фактором в развитии ребенка и его дальнейшей жизни.

В конце 2003 г. около 39% основного фонда нуждались в капитальном ремонте, 7% детских домов и школ-интернатов не отвечали санитарно-гигиеническим требованиям и 4% зданий находились в аварийном состоянии. Барыбина Е.Н. Проблемы социализации выпускников детских домов и интернатов // Социальное неравенство и образование: проблемы, исследования, действия. 2003г.. Низкие зарплаты, часто задерживаемые, отрицательно сказываются на желании персонала выполнять работу, требующую физических и эмоциональных затрат, и часто являются причиной увольнения наиболее ценных работников. Неудовлетворительное состояние учреждений, естественно, является следствием недостаточного финансирования всей системы, однако необходимо также признать, что детские воспитательные учреждения являются наиболее затратной и наименее эффективной формой устройства детей, оставшихся без попечения.

Физический уход должен быть на достаточно высоком уровне для того, чтобы ребенок чувствовал себя здоровым и обеспеченным, как в физиологическом, так и психическом плане и не страдал от комплексов и низкой самооценки, по сравнению с другими детьми.

Интегрированная модель воспитания - это модель, основанная не на удовлетворении физических потребностей ребенка, а на его духовном, моральном, умственном и психологическом воспитании. Данная модель была введена сравнительно недавно, но в большинстве детских учреждений так и не нашла своего применения. Качество социальной подготовки Социамльная рабомта - профессиональная деятельность, имеющая целью содействовать людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации. ребенка к общественной жизни зависит именно от этого факта обучения и воспитания.

Детские учреждения, на данный момент, не в состоянии подготовить ребенка к нормальной и полноценной социальной жизни - это проявляется в следующем:

- Неудовлетворительное качество психологического воспитания, отсутствуют навыки общения со старшими людьми;

- Отсутствие стимулирующей атмосферы для активного и здорового образа жизни ребенка;

- Индивидуальные потребности ребенка фактически не рассматриваются и подчиняются массовому порядку;

- Распорядок дня исключительно однообразен, наблюдается отсутствие социально активной повседневной жизни;

- Отсутствует воспитательный надзор за порядком получения образования, необходимого для полноценной жизни в социуме.

Наличие физического и морального насилия Домашнее насилие, также семейное или бытовое насилие - это повторяющееся насилие одного партнёра по отношению к другому в близких отношениях, в первую очередь в браке. Может выражаться в форме физического, психологического, сексуального и экономического насилия [1] . Домашнее насилие часто сопровождается насилием над детьми и жестоким обращением с животными. над детьми в подобных учреждениях остается фактом, но в большинстве случаев имеет неофициальный характер.

Дети выпускаются из детских домов по достижению 18ти лет, либо по факту получения среднего или высшего образования. Теоретически дети - выпускники детских домов могут воссоединиться с родителями, но это удается лишь немногим, поскольку дети помещаются в детские дома по отказу или лишению родительских прав и при выходе из детского дома остаются без фактической поддержки, как материальной, так и моральной.

Помещение детей в условия аналогичные семейным стали рассматриваться на практике недавно и еще не были реализованы. Воспитание детей имеет казарменный тип и распорядок. По этой причине качество воспитания неудовлетворительное. Дети из детских домов замкнутые и малообщительные им очень тяжело реализовать свои цели и стремления в полноценной социальной жизни.

Положения содержатся в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят 4 декабря 1996 г., поправка от 8 февраля 1998 г). В России администрация государственного детского учреждения и социальный педагог оказывают помощь ребенку после того, как он покинет учреждение. Дети готовятся к выбытию в течение последнего года нахождения в учреждении и впоследствии получают следующие виды поддержки в своей независимой жизни: жилище; финансовое обеспечение; возможность получения последующего бесплатного образования и медицинского обслуживания; работу; психологическую и социальную помощь. Клемантович И.П. Социальная защита детей в России. - М., 1988

Вывод: Воспитанники детских домов, приютов и интернатных учреждений находятся в условиях ничуть не хуже, чем дети из обычных семей, однако по факту выпуска из этих учреждений замечается сколь негативную роль в судьбе ребенка и его психологическом состоянии оказали эти условия. Отсутствие материнской заботы и поддержки, является исключительно негативным фактом в жизни ребенка. Ученые говорят о своеобразном, нетипичном пути развития "интернатных" детей, "особой личности направленности, которая будучи последовательно реализованной до конца, может на последующих возрастных этапах привести к формированию специфичной "закрытой" личности".

Результатом детдомовской жизни можно назвать дезадаптивность структуры личности выпускника. Дети, ранее живущие в детдомовских условиях более склонны к злоупотреблению алкоголем, суициду, участию или инициации преступлений, им сложнее создать свою семью, они более закрыты и замкнуты, им гораздо сложнее адаптироваться в социуме, нежели чем в трудных и опасных для жизни ситуациях.

1.2 Формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей

Главной задачей стоящей перед государством является не только содержание и обеспечения детей оставшихся без родителей, но и их социализация, как в обществе, так и в новых семьях (опекунских, приемных - т.е. в тех, где отсутствует генетическая связь между детьми и родителями). Основная роль государства это материальное и правовое содержание детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение таких детей социальной поддержкой (в культурном и образовательном плане), выдача квартир, по достижению совершеннолетия и обеспечение собственным жильем, устройстве, контроле над условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации.

В рамках президентской программы "Дети России" (Указ Президента РФ от 01.06.92. № 543) существует целевая программа "Дети сироты", направленная на создание благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке, развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреждений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот. Указ Президента РФ от 01. 06. 92. № 543

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Их деятельность регламентируется следующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (ст.34,35,39), Семейный кодекс РФ (ст.121 - 125 и др.), Жилищный кодекс РСФСР (ст.53,60,62), Федеральный закон РФ от 04.12.96. "Принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет", другими правовыми актами в соответствии с законами субъектов РФ и отраслевым законодательством.

Действующее законодательство предусматривает четыре основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

1. Усыновление

2. Передача под опеку или попечительства

3. Передача в приемную семью

4. Помещение в специальное учреждение.

Семья является неотъемлемым элементом в духовном, моральном и нравственном воспитании. Она также играет существенную роль в здоровом, полноценном и социальном воспроизводстве населения. Развитие общественных отношений, влияние урбанизации и научно-технического прогресса привели к определенному сужению роли семейной педагогики в воспитании детей. Тем не менее, сужение семьи ни в коем случае не должно осуждаться, а наоборот только поддерживаться в материальном и нравственном плане со стороны общества и государства. Семья играет главенствующую роль в социальном развитии общества. В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Планомерное регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии со следующими принципами: обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи; забота об их благосостоянии и развитии; приоритет семейного воспитания детей. Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (ст. 34,35,39), Семейный кодекс РФ (ст. 121 - 125 и др.), Жилищный кодекс РСФСР (ст. 53,60,62)

Российское законодательство утвердило безусловный приоритет семейной формы воспитания детей. В частности, в Семейном кодексе Российской Федерации от 29.12.1995 г. за № 223-ФЗ (СК РФ), (в последней редакции от 21.07.2007 г. № 194-ФЗ) записано: "Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации".

В законодательстве учитывается факт принадлежности ребенка к этнической национальности, родному языку, религии, воспитанию и культуре. Особо приоритетной формой воспитания детей является усыновление или удочерение ребенка, оставшегося без попечительства родителей. Его суть заключается в том, что после усыновления или удочерения, ребенок приравнивается к родному. Законодательством об усыновлении установлено, что оно допускается в отношении несовершеннолетних и только в их интересах. При этом закон требует соблюдения положений третьего абзаца пункта 1 статьи 123 СК, а также учета возможностей усыновителя для обеспечения ребенку полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития.

Законодательство отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление /удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодательство считает, что с гуманной точки зрения, детям, оставшихся без попечения родителей лучше всего воспитываться в семьях, которые готовы принять их (усыновить, удочерить) и взять над ними опеку.

Статья 123 СК РФ, устанавливает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью - на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, согласно СК, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ.

Усыновление (удочерение) ребенка - это государственный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по закону существуют между родителями и детьми. Усыновленные или удочеренные дети теряют все свои имущественные и неимущественные права, а также обязанности по отношению к своим биологическим родителям. Генетическая связь после принятия этого законодательного акта уже не является существенной и не берется на рассмотрение законодательством. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые, согласно ст.127 СК, не имеют права на усыновление (лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна по состоянию здоровья и т.д.). Разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет, однако по причинам признанным судом уважительными, она может быть сокращена. Для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Процедурные вопросы усыновления подробно регламентированы в "Положении о порядке передачи детей", утвержденным Постановлением Правительства РФ 15.09.95 г. № 917. Закон гарантирует тайну усыновления ребенка. Разглашение тайны усыновления - уголовное преступление (ст.155 УК РФ). Уголовным преступлением также является незаконное усыновление (ст.154 УК РФ). Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М., 2000 г.

При содействии в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьи граждан РФ и создании условий для приема детей в эти семьи был издан Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

Вопросом об усыновлении и удочерении занимаются не только семьи готовые их принять, но и специальные социальные службы по опеке и попечительству. При факте усыновления или удочерения социальный работник должен: получить полную и достоверную информацию о здоровье ребенка; о его готовности вступить в эту семью; о его культурных, религиозных и ценностных ориентациях, а также, не идут ли они в разрез с моральными устоями этой семьи; если это необходимо, то дает ли согласие на усыновление, удочерение генетические родители; является ли процесс принятия ребенка законным фактом; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; существует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью.

Необходимо принять участи и оказать посильное содействие и семье, которая решила взять себе данного ребенка и уделить внимание подготовке усыновителей. Изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отвечает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимущественно на нуждах ребенка. Принятие ребенка в новую семью зависит также от индивидуального периода адаптации ребенка к условиям новой семьи (возраст и психологические особенности ребенка), а также от степени подготовленности ребенка к условиям жизни в новой семье и его усыновителей. Важным аспектом является уровень материальной и экономической подготовленности семьи. Стоит также учитывать, что судьба ребенка может измениться, если семейные условия окажутся неподходящими или новые родители изменят свою приоритетную точку зрения.