Социальные и профессиональные риски в деятельности специалиста по социальной работе

Размещено на http://www.allbest.ru/

оглавление

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ В ОПРЕДЕЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ

§1. Теории социальных и профессиональных рисков и их характеристика

§2. Особенности работы специалистов социальной сферы

ГЛАВА 2. ИЗУЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

§1. Характеристика респондентов и методы исследования

§2. Анализ и интерпретация результатов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

вВедение

Сегодня риск присущ любой сфере деятельности человека, независимо - осознает он его или нет. Казалось бы, человечество добилось огромных успехов в стабилизации жизнедеятельности, качество жизни резко повысилось, в большинстве европейских стран продолжительность жизни практически удвоилась и т.д., тем не менее, риски не только не уменьшились, но и возросли как по частоте, так и по тяжести последствий, а их природа стала более сложной.

Современные техногенные, финансовые, политические, профессиональные, социальные риски и их различные сочетания качественно меняют формат выдаваемых ими последствий. Уровень уязвимости практически всего мирового сообщества резко повысился. В определенной степени это стало знаковой характеристикой индустриальной и постиндустриальной стадий развития.

Э. Гидденс считает риск неотъемлемым свойством «высокой современности", которая характеризуется принципиальной неуправляемостью целого ряда ситуаций и процессов, угрожающих не отдельным индивидам и небольшим сообществам, а человечеству в целом[8].

По мнению У. Бека мир превращается в "общество риска"[2].

Интерес к природе различных видов риска стал предметом профессиональной деятельности специалистов различных областей знаний. Круг категорий риска, его понятийный аппарат существенно расширился.

Основным понятием, характеризующим степень защищенности от влияния риска, является безопасность. Данная категория имеет целеполагающее значение для управления риском (например, профессиональным его видом) и обеспечения максимально возможной степени защищенности социальных систем от экономических и технологических воздействий.

Аналогичный подход в определении термина безопасность закреплен в Законе Российской Федерации "О безопасности" (1992 г.), который трактует безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, выступающих как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития.

Анализ степени разработанности данной темы позволяет отметить, что социальные и профессиональные риски представляют собой сложнейшее явление, требующее междисциплинарного анализа.

Зарубежными учеными разработан ряд теоретических подходов к изучению социальных и профессиональных рисков, ставших уже традиционными. Наибольшее распространение среди них получили подходы к пониманию рисков следующих зарубежных авторов: - У. Бека, Дж. Касперсона, В. Ковелло, К. Кэйтса, П. Лагадека, С. Лихтенстайна, У. Розенталя, Дж. Шорта, Ф. Фаньани, П. Словика, Б. Фишхоффа, К. Хохенемзера и др.

Среди отечественных социологов проблемами сущности риска занимались А.П. Альгин, С.М. Бабосов, Е.С. Баразгова, Б.В. Гидаспов, В.И. Зубок, С.М. Никитин, А.И. Пригожий, К.А. Феофанов, В.И. Чупров, О.Н. Яницкий и др.

Проблема социальных и профессиональных рисков по-прежнему актуальна и в социальной сфере. Постоянные стрессовые ситуации, в которые попадает социальный работник в процессе сложного социального взаимодействия с клиентом, постоянное проникновение в суть социальных проблем клиента, личная незащищенность и другие производственные факторы оказывают негативное воздействие на здоровье социального работника.

Конкретные проявления, связанные с появлением негативных симптомов под влиянием особых условий, нашли отражение в трудах Л. С. Выготского, Б. В. Зейгарник, А. Р. Лурия, С. Л. Рубинштейна, Г. Е. Сухаревой, В. В. Лебединского, А. К. Марковой, В. П. Подвойского и др.

Методологическое значение обозначенных выше подходов заключается в том, что на основе их анализа стало возможным определение подхода к изучению социальных и профессиональных рисков в социальной работе.

Учитывая реальность социальных и профессиональных рисков, последствий, которые они вызывают, специфику учреждений, задача учреждений социальной сферы выстроить эффективную форму работы по снижению уровней социальных и профессиональных рисков в работе специалистов по социальной работе с целью сохранения их безопасности и здоровья.

Но на сегодняшний день насчитывается незначительное число работ, посвященных изучению рисков в профессиональной деятельности социальных работников, что свидетельствует о недостаточном внимании, уделяемом исследователями разработке данной проблемы.

Все вышесказанное определило выбор следующей темы исследования - «Социальные и профессиональные риски в деятельности специалиста по социальной работе».

Цель работы - определить сущность социальных и профессиональных рисков в работе специалистов по социальной работе.

Объектом исследования являются - социальные и профессиональные риски, предметом исследования - изучение социальных и профессиональных рисков в деятельности социальных работников.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать социальные и профессиональные риски, как актуальную проблему социальной работы;

- описать теоретические подходы к определению сущности социальных и профессиональных рисков;

- охарактеризовать особенности работы специалистов социальной сферы;

- дать описательные характеристики различных видов социальных и профессиональных рисков у специалистов по социальной работе;

- изучить социальные и профессиональные риски в деятельности социальных работников.

Глава 1. Научные подходы в определении социальных и профессиональных рисков

§1. Теории социальных и профессиональных рисков и их характеристика

Переход к рыночной экономике в России вернул в общественное сознание понятие «социальный риск» (имеется в виду вероятность материальной необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе). Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный характер по отношению к отдельно взятому человеку: угроза безработицы, потеря трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т.д. В таких случаях ни обособленный, ни вошедший в какую-либо группу трудящихся работник, не в состоянии предотвратить негативные события.

Как отмечает В.Д. Роик, социальные риски существовали и в социалистическом обществе, но в значительно меньших масштабах. Централизованно-плановая система стандартизировала благополучие людей, причем на уровне его минимума, и обеспечивала устойчивость условий общественной жизнедеятельности. Государство, будучи основным работодателем и собственником средств производства несло ответственность за экономические и социальные риски. С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможности сократились [29].

По мнению А.К. Шихова возрастание степени социального риска нельзя рассматривать как неудачное стечение обстоятельств - это закономерный, естественный в современных условиях процесс, своего рода «оборотная сторона» повышения экономической свободы. Отсюда несомненная необходимость создания таких механизмов и форм социальной защиты, которые были бы адекватны новым условиям в обществе, новому соотношению интересов работника, предприятия, государства и общества.

Изучением рисков ученые стали заниматься сравнительно недавно - во второй половине XX века. Это было связано с увеличением числа катастроф по мере развития крупного промышленного производства. В настоящее время исследование рисков оформилось в отдельную самостоятельную науку - рискологию, в рамках которой риск является предметом междисциплинарных исследований.

Развивается рискология и в России, изучаются вопросы риска в экономике, культуре, образовании и т.д. В 1970-е гг. изучением рисков заинтересовались в социологии. Основной причиной выделения рискологии в отдельную отрасль социологического знания стал «переход индустриально развитых обществ к новой фазе модернизации, именуемой высокой или поздней» [29]. К этому времени было выяснено, что социальные и технические причины современных проблем в экономике недостаточно изучены, а последствия экономических рисков скажутся только через несколько лет. В результате рискология за последние несколько лет превратилась в одно из наиболее важных направлений в европейской и российской социологии [32].

Каждая из наук, занимающаяся исследованием риска, рассматривает его со своих позиций: выявляет стороны этого явления, входящие в предмет ее исследования. Серьезно обогатили общее понимание сущности риска работы исследователей в области менеджмента и управления. Размышляя о долгосрочном (перспективном) планировании, П. Друкер отмечал: оно «не имеет - да и не может иметь - своей целью исключение рисков». «Бизнес должен пытаться свести риски до минимума. Но если фирма руководствуется в своей деятельности основным принципом - избежать риска, она закончит тем, что ей придется взять на себя самый большой и наименее рациональный риск из всех возможных: риск ничегонеделания».[30].

Специфика социологического рассмотрения риска заключается в исследовании сущности, особенностей и значения риска применительно к социальной реальности, т.е. исследования значения тех или иных событий именно для человека (общества), а не процесса. Для понимания риска с позиций социологии очень важно разграничить два основных подхода («технический» и «социальный») в исследовании этого понятия, существующих на сегодняшний день в зарубежной и отечественной науке.

«Технический» подход в основном сводится к количественной оценке вероятности ущерба. Основная задача учесть и регулировать последствия нежелательных технологических, экономических, экологических и т.п. событий, инцидентов, аварий, катастроф. Задачей этого подхода является поиск путей соотнесения риска удовлетворения потребностей с минимальным ущербом[30]. Многие зарубежные исследователи, такие как У. Бек, Дж. Касперсон, В. Ковелло, К. Кэйтс, П. Лагадек, концентрируют свое внимание на изучение риска с точки зрения техногенной опасности.

«Социальный» подход появился позднее. Он прослеживает связь между оценками риска и социальными ценностями, учитывает политические, социологические, психологические и др. аспекты, которые тесно переплетены между собой. Технические достижения на современном этапе развития делают любое действие человека опасным. Значит, «рациональное действие в современном обществе не предполагает исключение риска, ввиду осознания невозможности реализации данного требования; задача минимизации рисков переводит проблему из сферы математического исчисления в область системного анализа общества» [49].

В пользу такого подхода У. Бек выдвигает пять тезисов:

- опасность рисков заключается в том, что они могут дать необратимые последствия для здоровья населения, оставаясь невидимыми для каждого из нас. Их можно обнаружить только при помощи специальных исследований;

- риски создают социально опасные ситуации. Рано или поздно они по принципу бумеранга возвратятся к тем, кто их произвел. Если экология заражена, то и для богатых происходит отчуждение от природы. Также риски производят неравенство на интернациональном уровне. Как показывает мировая практика, большинство опасных производств размещено в слаборазвитых странах;

- индустриальное общество, развивая производство и извлекая выгоду, производит риски;

- важное значение в обществе риска приобретают знания о рисках;

- экологические проблемы становятся предметом политики [49].

По мнению У. Розенталя, причины и характер катастроф можно предвидеть, и социальные институты могут противостоять этим проблемам. Поэтому для снижения возможного ущерба он настаивал на изучении социального фактора. Розенталь акцентировал внимание исследователей на принятии решений в кризисных ситуациях. Кризис предшествует любой катастрофе. Для управления чрезвычайной ситуацией в целях снижения ущерба необходимо, по его мнению, поставить кризисную ситуацию под контроль. Более того, нужно предпринимать меры не тогда, когда возникнет бедствие, а до него. Таким образом, он ставит проблему управления кризисом. Очень часто при разработке превентивных и подготовительных мероприятий управления кризисной ситуацией существует тенденция недооценка возможного риска и кризиса.

Сегодня можно говорить о множестве социальных рисков, которые отражают многозначность этого термина. Однако, несмотря на интенсивное развитие рискологии, до сих пор учеными не предложено единого общепринятого определения понятия социального риска. Само понятие социальный также понимают в широком (как таковой, осуществляемой в обществе) и узком (связан с основными условиями жизнедеятельности человека) его значении[49].

В правовой литературе термин социальный риск как основание возникновения права на социальное обеспечение, а, следовательно, как объективный фактор возникновения социально-обеспечительных правоотношений, впервые предложила использовать Н. Болотина.

Н. Вигдорчик, Н. Семашко, В. Догадов обосновывали теорию социального риска еще в 20-х годах XX века. В ней лицо получает право на социальное обеспечение в случае наступления обстоятельств, которое общество трактует как правомерное основание участия неработающего в распределении коллективного продукта.

Категория социального риска стала предметом исследований и современных ученых. В.Д. Роик определяет социальные риски как "типичные, массовые виды опасностей, как факторы ухудшения социального положения больших групп населения (социальных групп), подразумевая под этим их важность и значимость с точки зрения общества". При этом отмечается, что "социальными признаются опасности (риски), возникающие по причинам общественного характера и защититься от которых индивидуально с высокой степенью надежности в большинстве случаев невозможно". Более развернутое определение этого понятия выглядит так: "Социальные риски - это факторы нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утрате трудоспособности или отсутствия спроса на труд (безработица), сопровождающееся наступлением для трудозанятого населения материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей - источника дохода в случае потери кормильца"[29].

Данное определение социального риска заслуживает внимания, однако не является верным при характеристике социального риска как института права социального обеспечения. Обосновывая понятие социального риска именно так, автор ограничивает круг потенциальных субъектов социально-обеспечительных правоотношений («только работники»), а также сужает перечень оснований, порождающих право на материальное социальное обеспечение («потеря зарплаты вследствие потери трудоспособности»). Однако в действительных социальных отношениях имеет место и внепроизводственная для граждан природа социальных рисков: различные заболевания; события (действия) бытового характера, причиняющие травмы и иные повреждения здоровья, ведущие к гибели (смерти) людей; аварии, катастрофы на транспорте при поездках личного характера; масштабные техногенные экологические катастрофы (на АЭС, химических производствах и т.п.)[49].

Аналогичное толкование социального риска дается также Л.П. Якушевым[50].

Т. Гарасимов одной из характеристик социального риска по праву социального обеспечения называет потерю трудоспособности лица. Такая позиция также представляется не бесспорной, хотя бы потому, что потеря трудоспособности является лишь одной из объективных причин (наряду с такими, как невозможность найти подходящую работу, потеря кормильца) утраты лицом (не возможности обрести) средств к существованию.

В Законе РФ от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" дается иное определение понятия "социальный риск" (ст. 3). "Социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и/или социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которых осуществляется обязательное социальное страхование. Страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию"[49].

В нем предусмотрены, в сравнении с указанными выше толкованиями социального риска, важные уточнения. Во-первых, рисковые события, от которых проводится социальное страхование, касаются и неработающих граждан. Во-вторых, предлагается определение понятия не просто социального риска, а социального страхового риска. Это дает основание полагать, что законодатель четко осознавал фактическое существование опасных, неблагоприятных событий, которые признаются социальными рисками, и иных событий, также воздействующих на социальное положение и материальное благополучие граждан, но не являющихся страховыми случаями. К последним, как известно, относятся события и последствия, возникшие вследствие умысла, грубой неосторожности застрахованного лица и др. [49].

Также, в рамках рассмотрения социальных рисков, необходимо сказать о последствиях негативного влияния органов власти и управления РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и руководства хозяйствующих субъектов на состояние рынка труда, социальное положение, уровень жизни населения, определенных категорий граждан или отдельных физических лиц. Результатами деятельности этих органов могут быть: созданная в связи с ошибочными подходами или недостаточно проработанными теоретическими и практическими вопросами идеология и концепция социально-экономического развития страны, региона и соответствующая макроэкономическая ситуация; неэффективная или ошибочная финансово-экономическая, структурная, инновационная и инвестиционная политика; несовершенные, с правовыми пробелами и коллизиями, отменяющие или умаляющие права граждан законы, подзаконные акты, разного рода решения (включая признанные незаконными постановления, определения, протоколы и другие документы следственных и судебных органов), индивидуальные правовые акты, ухудшающие социальное положение, материальный уровень и качество жизни граждан; бездействие и волокита, необъективность в рассмотрении заявлений, жалоб и предложений граждан [49].

Последствиями всего этого является существование следующих групп социальных рисков:

- безработица;

- снижение номинальной и реальной заработной платы работающих, покупательной способности законодательно установленных доходов неработающих граждан по независящим от них обстоятельствам; обесценение или утрата банковских вкладов, сбережений, ценных бумаг граждан, их страховых сумм (и уплаченных страховых премий) по договорам накопительного страхования в результате деноминации национальной валюты, объявленного государством дефолта и банкротства кредитно-финансовых и страховых организаций по независящим от них причинам;

- утрата имущества гражданами в результате немотивированных, незаконных, как признается позднее, судебных решений или необоснованного неисполнения судебных решений службой судебных приставов (на основании ст. 53 Конституции РФ);

- вред, причиненный гражданину в результате признанного впоследствии незаконным осуждения, привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (на основании ст. ст. 52, 53 Конституции РФ, ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ);

- вред, причиненный гражданину в результате признанных незаконными действий (бездействия) государственных органов власти, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту документа государственного органа или органа местного управления (на основании ст. ст. 52, 53 Конституции РФ, ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ);

- причинение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан в результате террористических актов или военных действий, законодательно не оформленных и влекущих неопределенность правового статуса военнослужащих, работников милиции и членов их семей;

- причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан вследствие экологических катастроф и непринятия органами власти мер, препятствующих распространению смертельно опасных болезней (ВИЧ-инфекции, атипичной пневмонии, туберкулеза)[49].

Итак, теоретические и практические аспекты социальных рисков позволяют сделать нам следующий вывод: природа социальных рисков - опасные, неблагоприятные события, в том числе противоправные действия третьих лиц. Такими событиями являются не зависящие от индивидуумов и их сообществ ухудшения социального положения и степени удовлетворения социальных потребностей граждан (определяются ст. 25 Всеобщей декларации прав человека ООН, Европейской социальной хартией, Конвенциями и Рекомендациями МОТ), т.е. материального уровня и качества их жизни. Риски, порождаемые принятыми законами, подзаконными актами (являющимися, как выясняется впоследствии, несовершенными - с правовыми пробелами, коллизиями и допускающими разночтения) и индивидуальными правовыми актами, разного рода решениями органов власти РФ (законодательной, исполнительной и судебной), субъектов РФ и муниципальных образований, также ухудшают социальное положение, уровень и качество жизни населения или определенных категорий граждан и отдельных физических лиц.

Следующая категория рисков - это профессиональные риски.

Международная организация труда (МОТ) определяет профессиональный риск, как риск, связанный с профессиональной деятельностью человека.

На протяжении практически 80 лет в нашей стране доминировала доктрина "нулевого риска" для работающих, или "абсолютной безопасности" труда при условии достижения нормативных значений факторов производственной среды. Даже сам термин "риск" применительно к производственным условиям был под запретом [29].

Согласно исследованиям В.Д. Роика, основным инструментом оценки влияния вредных производственных факторов на здоровье работников были и остаются гигиенические нормативы были. Их превышение и сейчас рассматривается как нарушение санитарного законодательства и учитывается при установлении защищающих работников мер социального и экономического характера:

- сокращенные рабочий день и неделя;

- досрочный (на 5, 10 и более лет) выход на пенсию;

- увеличенная продолжительность ежегодного отпуска;

- доплаты за вредные условия труда;

- предоставление лечебно-профилактического питания и др.

При этом акцент делается не на профилактике снижения уровней риска, а на компенсационных мерах. Такая политика способствует расширению масштабов предоставления так называемых льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, право на которые имеют около 40% занятых в сфере материального производства [29].

Так ежегодно в России устанавливается около 20 тысяч пенсий по инвалидности, связанных с трудовым увечьем и профессиональной заболеваемостью, и приблизительно столько же случаев возмещения ущерба утраты трудоспособности работникам предприятий. В то же время количество вновь пополняющих армию пенсионеров со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с особыми (вредными) условиями труда за это же время составляет на порядок выше, т.е. свыше 200 тысяч человек. Такие масштабы предоставления льготных пенсий за занятость на вредных и тяжелых работах не имеют аналогов в мировой практике [30].

Поэтому важно перейти к комплексному исследованию рисков в двух взаимосвязанных плоскостях:

- оценка условий труда на основе анализа факторов производственной среды (гигиенические и психофизиологические критерии факторов риска);

- установление медико-статистических критериев повреждения здоровья из-за производственно-обусловленнной заболеваемости и степени утраты трудоспособности.

С конца 60-х годов получает признание на Западе доктрина "приемлемый риск". Суть ее исходит из тезиса о принципиальной невозможности полного исключения профессионального риска в процессе трудовой деятельности и требует, с одной стороны, оценки и определения уровней "приемлемого риска", с другой - принятия мер по исключению чрезмерного или "недопустимого риска". Для этого наблюдения за состоянием производственной среды и трудового процесса дополняются методами оценки здоровья, трудоспособности работников, установлением взаимосвязи между состоянием условий труда и вероятностью возникновения повреждающих эффектов[49].

Возможность работать и зарабатывать на полноценную жизнь, реализовывать с помощью трудовой деятельности потенциал творческой личности и достигать при этом желаемого социального статуса - одна из базовых ценностей современного общества. Поэтому сохранение здоровья человека, его профессиональной способности к труду - основная задача страховой защиты работников от рисков профессионального труда.

Основным стержнем страхования является механизм передачи риска (между субъектами и во времени). Передача риска не может предотвратить травмы или болезни. Человека нельзя с помощью страхования защитить от опасностей, угрожающих его здоровью и жизни. Что можно защитить - так это материальное положение пострадавшего человека. Поэтому критериями социальной защиты выступают:

- уровень социальных гарантий в случае наступления рисковой ситуации;

- объем материальных средств, требующихся для обеспечения защиты.

Профессиональный риск неравномерно распределяется между профессиональными группами работников, в результате общество и страны распадаются на "тех, кто производит риск", и "тех, кто находится под влиянием риска".

Так, работники творческого труда и занятые на высокотехнологичных производствах в десятки и даже сотни раз менее подвержены рискам профессиональных заболеваний, нежели те, кто трудится на предприятиях цветной и черной металлургии, тяжелого машиностроения и угольной промышленности. Соответственно, в странах, экономика которых базируется на добывающей промышленности и отраслях по первичной переработке сырья, включая производство химических, биологических и радиоактивных веществ, потенциал угроз здоровью и жизни значительных контингентов населения очень высок.

В этой связи представляется необходимым проведение комплексного анализа обусловливающих возникновение риска экономических и социальных процессов, результаты которого могут стать основой для построения модели системного управления профессиональным риском с учетом социальных, медицинских, экономических, организационных факторов и уровней уязвимости профессиональных групп работающих.

Мировой опыт свидетельствует, что не население, а социальные институты и организации способны объективно оценить приемлемый уровень профессионального риска с помощью инструментов публичного права.

В США вопросы анализа и управления риском на национальном уровне находятся в ведении Совместной комиссии президента и Конгресса, а разработка и обоснование управленческого решения осуществляется в форме нормативного акта. При этом определение степени риска (медицинские, социальные, экономические аспекты) и разработка соответствующих управленческих мероприятий регламентируется шестиступенчатой процедурой принятия и реализации решений:

- определяются альтернативные пути минимизации риска;

- выбирается оптимальный вариант решения с учетом экономических и социальных критериев эффективности предлагаемых мер;

- разрабатываются правовые и экономические механизмы регулирующих воздействий;

- осуществляется текущий контроль при проведении согласованных и упорядоченных во времени мероприятий;

- проводится уточнение и совершенствование управленческих воздействий с помощью оценки эффективности мероприятий (обратная связь и самонастройка)[29].

Управление профессиональным риском невозможно без учета положений теории воспроизводства рабочей силы, качества трудовой жизни и устойчивого развития.

Так, теоретические основы воспроизводства рабочей силы позволяют определить круг и объем затрат, необходимых в случаях утраты работниками здоровья и трудоспособности на производстве, а также требуемых для содержания нетрудоспособных членов их семей.

Конвенция Международной организации труда №102 (1952 г.) "О минимальных нормах социального обеспечения" рекомендует при возмещении дохода при трудовом увечье предусматривать и расходы на членов семьи потерпевшего работника.

Согласно Конвенции МОТ №121 (1964 г.) "О пособиях в случаях производственного травматизма" в число соответствующих затрат и пособий включаются:

- затраты на медицинское обслуживание (врачебную помощь, включая неотложную, содержание в больницах пострадавших на производстве, отпуск необходимых медикаментов и т.д.), а также оплату услуг на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- денежные пособия в случаях временной и постоянной утраты трудоспособности;

- пособия иждивенцам в результате смерти кормильца семьи и расходы на его похороны.

Одной из важнейших разработок МОТ является Концепция качества трудовой жизни (КТЖ), положения которой используются как методологическая основа при оценке базовых характеристик жизнедеятельности населения занятого трудом. Показатели здоровья, условий труда, состояния социальной защиты работников от профессиональных рисков включают в себя широкий набор научно обоснованных критериев, позволяющих системно оценить уровень и "сбалансированность" многих характеристик трудовой жизни работника. Разработанная МОТ доктрина достойного труда включает в качестве неотъемлемых условий:

- формирование социальной безопасности для всех трудящихся, которая охватывает безопасность и гигиену труда, гарантии дохода и доступность государственных услуг, защиту против разного рода непредвиденных обстоятельств;

- гарантированный и широкий доступ к службам медицинского обслуживания;

В системе управления профессиональными рисками можно выделить три группы подсистем, каждая из которых решает свои задачи:

- мониторинг (наблюдение и контроль за источниками профессионального риска - состоянием производственной сферы, техникой и технологией);

- профилактика (конкретные меры по снижению уровней риска);

- социальная защита потерпевших на производстве с помощью социального страхования.

Анализ формирования в России системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости свидетельствует о том, что на начальном этапе ее становления (1999-2002 гг.) в общих чертах удалось обеспечить реализацию компенсационной функции. Что касается двух других - превентивной и реабилитационной, то их еще только "отрабатывают".

В этой связи следует выделить ряд моментов. В частности, в России выявляется крайне мало профессиональных заболеваний по сравнению с развитыми странами, где уровни профессионального риска ниже, а системы управления безопасностью и гигиеной труда выгодно отличаются по уровню эффективности от соответствующих отечественных показателей и характеристик. Например, уровень вновь выявляемых (новых) случаев профессиональных заболеваний в Австрии, ФРГ, Финляндии и США в 90-е годы составлял 30- 60 случаев на 10 тыс. рабочих, что в 30-50 раз больше, чем в России[29].

Понятно, что последствия "недовыявляемости" профессиональной заболеваемости чрезвычайно опасны, поскольку заявляют о себе внезапно. Поэтому специалистами соответствующим организациям следует предусмотреть предупредительные меры, попытаться заблаговременно взять "процесс" под контроль[30].

Сегодня одной из актуальнейших в мире является проблема увеличившегося риска раковых заболеваний. В настоящее время идентифицировано около 350 химических веществ-канцерогенов, с которыми люди сталкиваются на работе. В странах ЕС около 16 млн. человек (или более 10% работающих) подвержены влиянию вредных факторов, включающих, в том числе, и канцерогенные вещества; США ежегодно выявляются около 20 тыс. случаев онкологических профессиональных заболеваний. В России, где численность занятых в неблагоприятных условиях труда значительно выше (около 30% всех работающих), случаев выявленных онкологических заболеваний с диагнозом "профессиональное" считанные единицы.[30]

В.Д. Роик считает, что с учетом международного опыта будет целесообразным создание системы мер, направленных на снижение профессиональных рисков, в том числе:

- проведение классификации по видам и уровням профессиональных рисков с позиции допустимости для общества, государства и отдельных профессиональных групп в соответствии со следующей схемой:

а) недопустимые риски ни при каких условиях;

б) допустимые только в ограниченные временные периоды в экстремальных ситуациях (например, спасатели, водолазы и т.д.);

в) допустимые при наличии эффективных коллективных и индивидуальных средств защиты, регулярного биологического мониторинга состояния здоровья работающих и выполнения работодателями и работниками необходимых регламентных мер защиты персонала (аварийные и ремонтные работы на объектах повышенной опасности);

г) приемлемые при соблюдении правил и инструкций по технике безопасности, гигиене труда и периодическом мониторинге состояния условий труда на рабочих местах и здоровья работающих;

- разработка методических основ комплексной оценки профессионального риска по состоянию факторов производственной среды, трудового процесса и медицинских признаков (ранних форм) нарушения здоровья работающих, определение перечня типовых рабочих мест по основным профессиональным группам с повышенным уровнем профессионального риска (500-800 рабочих мест) и организация на них постоянного мониторинга профессионального риска силами федерального научного центра оценки профессионального риска и крупных корпоративных центров медицины труда;

- формирование службы экспертов по профессиональным рискам, обеспечивающих для страховщика оценку типовых (и нетиповых) рисков и разработку рекомендаций по снижению уровней рисков, оптимальному распределению степени их воздействия во времени (прогнозные оценки наступления рисков) и в пространстве (учет при проектировании технологических процессов, машин и оборудования, размещении их на производственных площадках), передаче и конвертации рисков контрагентам и специализированным организациям[29].

По мнению В. Роика, прием на рабочие места с высокими уровнями профессионального риска должен в обязательном порядке сопровождаться письменным уведомлением работников о степени риска утраты здоровья и трудоспособности, а в отдельных случаях - на особые опасные и вредные работы также и оформлением срочного контракта[30].

Оценка уровней профессиональных рисков должна проводиться под контролем Государственной экспертизы условий труда.

Что касается реабилитационных механизмов и развитой медицинской и социальной инфраструктуры реабилитации, то для этого должна быть соответствующая государственная программа. Опыт развитых стран в этой сфере свидетельствует о целесообразности применения системного подхода при создании реабилитационных центров, в структуре которых можно было бы предусмотреть единые комплексы по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Для эффективной деятельности института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости требуется решить комплекс проблем методического, страхового, лечебно-реабилитационного, профилактического и диагностического характера.

Для этого потребуется законодательное изменение правового статуса страховщика - Фонда социального страхования РФ. Нынешнее нормативное определение его статуса зауживает роль и функции этой структуры, сводя их в основном к распределению и перераспределению финансов. Формирование полноценного института страховой защиты от профессиональных рисков, осуществляющего весь круг функций, позволит значительно улучшить социальную защиту работников, что и является его центральной задачей.

Как уже отмечалось, риск присущ любой сфере деятельности человека, в том числе и социальной. Далее нами будет рассмотрены особенности работы специалистов социальной сферы, а также особенности социальных и профессиональных рисков в их деятельности.

§2. Особенности работы специалистов социальной сферы

Мы считаем, что рассмотрение особенностей работы специалистов социальной сферы, следует начинать с характеристики их влияния на клиентов. Как известно, осуществление влияния является основой интерактивной деятельности социального работника.

Широко распространенной является точка зрения, согласно которой влияние характеризуется как двусторонний процесс взаимодействия, который может быть успешным при наличии, с одной стороны, способности социального работника оказывать эффективное воздействие на сознание клиента, а с другой стороны, при наличии у клиента способности правильно и благосклонно воспринимать направленное на него воздействие и сам факт оказания на него воздействия со стороны. Этот процесс всегда двусторонний и потому, что на человека оказывают влияние не только слова социального работника, его убеждения, но и его личностные качества. С другой стороны в процессе воздействия на клиента социальный работник неизбежно испытывает на себе его воздействие: его отношение к сказанному и его отношение к личности социального работника.

Знания и опыт, приобретенные социальным работником в процессе учебы и жизненной практики, являются фундаментальной основой его способности оказывать свое влияние на других людей, хотя сами эти способности могут варьировать в зависимости от личного опыта, личных интересов, талантов. Знания и опыт применяются, прежде всего, в межличностных отношениях. В этой сфере большое значение имеют такие умения и навыки, как интервьюирование, оказание поддержки, способность к лидерству, установление обратной связи, посредничество, которые нацелены на достижение перемен в поведении и отношениях друг к другу.

Другая сфера применения знаний и умений социального работника -дифференцированный подход к клиентам. Здесь необходимо знание потребностей и интересов человека на различных этапах жизненного пути, кризисных состояний, последствий физических и психических недомоганий.

Важное место отводится специализации социального работника в оказании помощи клиентам: одни специализируются в области профилактики правонарушений, другие совершенствуются в оказании помощи пожилым и инвалидам, третьи - в работе с детьми, у которых нет родителей и др. Такая специализация требует знания соответствующих теорий и концепций, опоры на эмпирические исследования. Необходимо знать, как подойти к анализу ситуации, разработать программу оказания помощи, какие методы применить для решения проблем, знать соответствующие законы и политику государства по этим вопросам [43].

Особая сфера применения знаний и умений социального работника - ориентация в проблемах моделирования и прогнозирования предстоящего развития и функционирования социальных систем: семьи, группы, сообществ. Здесь от специалистов требуется знание структур и процессов, оказывающих влияние на процедуру принятия решений, на использование властных полномочий, на коммуникативные функции, на ролевые позиции.

Кроме того, социальный работник располагает знаниями социальных источников и систем обеспечения социальными услугами по месту жительства, таких, как больницы, школы, детские учреждения, государственные органы. Знает, как функционируют эти системы, специфику их деятельности, какое влияние они оказывают на клиентов, как выйти на эти системы, знает законы, которые регламентируют их деятельность и т.д. [44]

Репутация социального работника складывается в процессе взаимодействия его с окружающей средой. Чем больше людей общается с ним и убеждается в его знаниях, компетентности, богатом жизненном опыте, в его благожелательности, внимательности к людям, честности и открытости, коммуникабельности и обязательности, тем выше его репутация.

Восприятие людьми окружающего мира, а также их поведение в определенной степени зависит от уровня информированности. Поэтому в деятельности социального работника важное место занимает уровень информированности, который способствует расположению и доверительности к нему со стороны клиентов, выработки у них уверенности в том, что им будет оказана соответствующая помощь и поддержка.

Итак, специалист по социальной работе в своей работе должен:

- иметь хорошую профессиональную подготовку, знания в различных областях психологии, педагогики, физиологии, экономики и организации производства, законодательства, информатики и математической статистики;

- обладать достаточно высокой общей культурой, быть эрудированным человеком, что предполагает наличие хороших знаний в области литературы, музыки, живописи и т.д.;

- владеть информацией о современных политических, социальных и экономических процессах в обществе, иметь широкую осведомленность о различных социальных группах населения;

- обладать предвидением, т.е. предвидеть последствия своих действий, не попасть «на удочку клиента», твердо проводить в жизнь свою позицию;

- обладать определенной социальной приспособляемостью (в связи с разнообразием контингента, нуждающегося в советах специалиста социальной сферы);

- уметь контактировать с трудными подростками, сиротами, инвалидами, престарелыми людьми, и людьми, находящимися на реабилитации, и т.д.;

- иметь профессиональный такт, способный вызвать симпатию и доверие у окружающих, соблюдать профессиональную тайну;

- обладать эмоциональной устойчивостью, быть готовым к психическим нагрузкам, избегать невротических отклонений в собственных оценках и действиях и несмотря на возможные неудачи (реакции не по существу, отказы) уметь добросовестно исполнять свой долг, оставаясь спокойным, доброжелательным и внимательным к подопечному;

- уметь принимать нужное решение в неожиданных ситуациях, четко формулировать свои мысли, грамотно и доходчиво их излагать[36].

Личностные качества социального работника принято разделять на три группы. К первой группе относятся психофизиологические характеристики, от которых зависят способности к данному виду деятельности. Ко второй - психологические качества, характеризующие социального работника как личность. К третьей группе - психолого-педагогические качества, от которых зависит эффект личного обаяния. Качества первой группы, которые отражают психические процессы (восприятие, память, воображение, мышление), психические состояния (усталость, апатия, стресс, тревожность, депрессия), внимание как состояние сознания, эмоциональные и волевые проявления (сдержанность, индифферентность, настойчивость, последовательность, импульсивность) должны отвечать требованиям, предъявляемыми к профессиональной деятельности социального работника. Некоторые из этих психологических требований являются основными, без них вообще невозможна качественная деятельность. Другие играют, на первый взгляд, второстепенную роль. Если кто-то из социальных работников не отвечает психологическим требованиям, предъявляемым профессией, то отрицательные последствия такого несоответствия могут проявиться не так быстро, но при неблагоприятных условиях они практически неизбежны [31].

Психологическое несоответствие требованиям профессии особенно сильно проявляется в сложных ситуациях, когда требуется мобилизация всех личных ресурсов для решения сложной, чаще всего нестандартной задачи.

Для социального работника важен и навык самообладания. В психологии этот навык рассматривается как показатель социальной и эмоциональной зрелости личности. Самообладание не столько качество личности, сколько процесс управления своим поведением в экстремальной ситуации. С учетом того, что социальному работнику часто приходится бывать именно в таких ситуациях, ему необходимо развивать в себе способность к самообладанию.

Обобщая знания об особенностях деятельности социального работника и его личных качествах, можно сделать выводы, что социальная работа как вид профессиональной деятельность требует от специалиста особых знаний, умений и навыков, а также личностных качеств, без которых осуществление социальной помощи практически невозможно. Среди значимых качеств можно выделить такие, как гуманистическая направленность личности, личная и социальная ответственность, обостренное чувство добра и справедливости, чувство собственного достоинства и уважение достоинства другого человека, терпимость, вежливость, порядочность, эмпатичность, готовность понять других и прийти к ним на помощь, эмоциональная устойчивость, личностная адекватность по самооценке, уровню притязаний и социальной адаптированности. Высокий профессионализм социальных работников позволяет достигать наибольшего эффекта от вложенных в социальное обеспечение населения средств.

Как уже было нами рассмотрено ранее, профессиональная деятельность претерпевает значительные искажения в особо неблагоприятных и экстремальных условиях труда, которые могут привести к нарушениям разных систем организма и психики. Деятельность в особых условиях анализируется и с помощью таких параметров, как особенности экстремальных факторов, функциональные психические состояния и психологические качества личности.

Профессия социальный работник сопряжена со специфическими трудностями, потому что в своей деятельности он имеет дело с неблагополучными, переживающими стресс, страдающими людьми, за здоровье и жизнь которых он несет моральную ответственность. Социальному работнику приходится встречаться с клиентом в тяжелые для него моменты жизни. Процесс профессиональной деятельности социального работника приводит к снижению его трудоспособности. И главное, чтобы решать чужие проблемы, социальный работник должен уметь справиться со своими [36].

Здоровье - одно из условий достижения успеха в любой деятельности, в том числе и в социальной работе. Психологические и физиологические потери наносят ощутимый вред здоровью человека, являются причиной многих заболеваний. К специалисту - профессионалу в социальной работе предъявляются жесткие требования к его психофизиологическим особенностям.

Экстремальные ситуации часто сопровождаются стрессом, когда у социального работника возникает острый внутренний конфликт между жесткими требованиями, которые налагает на него ответственность, и объективная невозможность выполнить их. Стресс как состояние психической напряженности, вызванное трудностями, опасностями, в целом мобилизует человека на их преодоление. Но, если стресс превышает критический уровень, то он превращается в дистресс, снижающий результаты труда, подрывающий здоровье человека[19].

Чрезмерный стресс прямо и косвенно увеличивает затраты на достижение целей организаций и снижает качество жизни для большого числа трудящихся, в том числе специалистов по социальной работе.

К профессиональным стрессам в социальной сфере относят:

- вхождение в новую профессиональную среду;

- ситуацию нововведений и конфликтов в этой сфере;

- ситуации изменения требований к профессии, внутренних кризисов;

- ситуации, связанные с профессиональным ростом, карьерой;

- и др. [19].

Например, ситуация нововведений и конфликтов в профессиональной сфере социального работника может способствовать появлению у него таких стрессовых проявлений, как беспомощность, подверженность конфликтам, эмоциональная напряженность, снижение работоспособности, уровня самокритичности.

Улаживание труднейших обстоятельств, ограниченные ресурсы, требовательные клиенты, низкая зарплата и постоянно меняющиеся внешние условия - все это делает стресс профессиональным заболеванием социального работника.

Личностные стрессы социального работника могут быть вызваны такими факторами, как:

- ситуации изменения или утраты социального статуса;

- ситуация потери работы;

- ситуация риска;

- ситуации с экстремальными условиями;

- неопределенные ситуации.

Стрессовая реакция зависит от индивидуального потенциала, как физического, так и мыслительного. Поэтому реакция на стресс у каждого социального работника своя.

Физиологические сдвиги в организме, вызванные процессом труда и понижающие работоспособность, а также создающие конфликт между внешними требованиями работы и снизившимися возможностями социального работника определяются, как трудовое утомление [21]. Утомление сопровождается раздражительностью, снижением интереса к работе, мотивационной и эмоциональной неустойчивостью, неуверенностью и другими явлениями. Возможно появление неврозов и соматических нарушений психогенного характера, могут возникнуть изменения личности - эпизодическая конфликтность, вялость, повышенная эмоциональная лабильность.

На стадии выраженного утомления все это приобретает выраженные черты, такие как: интравертность, замкнутость, агрессивность, тревожность, депрессивность, сужение круга значимых мотивов [21].

По сути, утомление - это естественное состояние, неизбежно возникающее в определённый момент выполнения деятельности; оно несёт функцию защиты. Но при длительном утомлении, без периодов восстановления развивается хроническое утомление и переутомление, при котором ухудшение психофизиологического состояния не компенсируется отдыхом.

К неблагоприятным факторам профессиональной деятельности социального работника относятся и состояния психической напряженности, вызванные конфликтами, трудностями в решении сложных социальных проблем, приводящими к ощущению дискомфорта, тревоги, фрустрации, пессимистического настроения.

В социальной работе деятельность человека характеризуется увеличением роли когнитивной деятельности, возрастанием значения функции внимания, активного наблюдения, и контроля, переработки поступающей информации и принятия решения в условиях острого дефицита времени. Таким образом, их труд почти всегда связан с умственно-эмоциональном напряжением, которое может вызвать развитие нервного перенапряжения.

Значительная интенсификация деятельности приводит к тому, что работающий индивидуум не успевает адекватно и быстро реагировать на всю биологически значимую информацию. Накапливается всё более неотреагированных воздействий, нереализованных эмоций, неразрешённых задач различного характера, что в итоге приводит к возникновению «выгорания».

Формированию нервного перенапряжения могут способствовать и личностные особенности социального работника:

- мотивационные конфликты и конфликты интимно-личностного характера;

- усиление значения субъективного фактора в оценке тех или иных жизненных ситуаций;

- непонимание между близкими людьми;

- агрессивность;

- нейротизм;

- хроническая тревожность и внутреннее напряжение [21].