Изменение положения детей-сирот по Саратовской области на долгосрочный период от 15 до 30 лет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Программа исследования изменения положения детей-сирот на долгосрочную перспективу

1.1 Логический анализ основных понятий

1.2 Анализ внешней и внутренней среды объекта исследования

1.3 Определение времени начала и окончания прогноза

1.4 Основная и рабочая гипотеза исследования

1.5 Обоснование и описание методов прогнозирования

Глава 2. Практическая часть исследования изменения положения детей-сирот в Саратовской области

Заключение

Библиографический список



Введение

Сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация в Украине привела к росту числа детей-сирот и детей, остающихся без попечения родителей. В современных условиях нередкими явлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми. За последние годы катастрофически выросло количество "социальных сирот", детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Конфликты, природные и социальные катастрофы - причины, способствующие тому, что дети остаются без родителей. Число детей-сирот в России за последние годы увеличилось в два раза, превысив 100 тысяч человек. Каждый 160-й ребенок в стране не имеет своего дома и семьи.

Социализация детей-сирот представляется нами как процесс установления взаимоотношений субъекта с социумом на основе реализации индивидуальной стратегии социального обучения, самопознания и самореализации личности, обеспечивающей социальные знания, социально ориентированные мотивы и социальный опыт личности. Ребенок включается в мир культуры вследствие его подверженности социальной модификации в результате определенной деятельности.

Актуальность данной темы и её практическая значимость обусловлены тем, что современная модель социализации детей-сирот в Саратовской области, в ходе своей реализации которой приводит к позитивной динамике, отражающаяся в повышении уровня социально значимых качеств, необходимых детям младшего школьного возраста. Материалы исследования могут быть использованы для повышения квалификации работников сферы образования, для социальных работников, работающих с детьми-сиротами.

Предметом исследования выступают дети-сироты в Саратовской области.

Объектом исследования выступают современные условия жизни детей-сирот в саратовской области.

Целью данной работы выступает анализ современного положения детей-сирот по Саратовской области.

Для достижения цели нужно выполнить ряд задач, а именно:

- дать определение понятию детей-сирот;

- проанализировать современное положение детей сирот в Саратовской области;

- выявить основные проблемы и трудности при социализации детей-сирот;

- разработать долгосрочный проект для помощи при социализации детей-сирот.

Степень разработанности данной темы по Саратовской области находится в основном на уровне постановлений и нормативно-правовых актов, принимаемых министерствами социального развития и здравоохранения по Саратовской области.

Информативной базой для написания данной работы выступает научно-исследовательская литература по данному вопросу, нормативно-правовые акты, закрепляющие права и возможности детей-сирот, периодические издания, интернет-ресурсы.

социальный сирота дети саратовский



Глава 1. Программа исследования изменения положения детей-сирот на долгосрочную перспективу

1.1 Логический анализ основных понятий

Рассмотрим, кто же относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:

- отсутствием родителей;

- лишением их родительских прав;

- ограничением их в родительских правах;

- признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими;

- отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

- в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Дети, оставшиеся без попечения родителей это так называемые "социальные сироты" - то есть дети, которые имеют биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются его воспитанием и не заботятся о них. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство.

Серьезные катаклизмы, породившие массовую беспризорность, пришлись на время после распада Советского Союза. Особенностями социального напряжения в тогдашней России стали обострение противоречий между жизненными установками поколений, различных слоев общества, резкое падение уровня жизни большинства населения, прогрессирующее ослабление этических мотиваций в обществе. Последние годы также нельзя считать благополучными, происходит постоянный рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, принимаются государством на полное обеспечение, при этом для них государством гарантируются льготы во многих сферах общественной жизни.

Формирование системы государственных гарантий по социальной защите детей-сирот осуществлялось в течение нескольких последних десятилетий, и было обусловлено как увеличивающимся из года в год количеством случаев социального сиротства, так и постепенным повышением внимания государства к данной проблеме. Введение тех или иных гарантий, как правило, увязывалось с социально-политическими задачами своего времени.

В настоящее время наблюдается все усиливающаяся тенденция к сокращению числа детских домов - к 2010 г. сеть таких учреждений по прогнозам сократиться на 30%. Но это не связано с уменьшением числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное сокращение числа детских домов связано, в первую очередь, с развитием системы опекунства и увеличения числа детей, устроенных в приемные семьи. По данным статистики за 8 месяцев 2008 года более 64 тыс. детей обрели свой дом. В подавляющем числе случаев эти дети были устроены в российские семьи.

Таким образом, государством постоянно и планомерно проводится политика направленная на решение вопросов защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предотвращение социального сиротства, снижения количества детей, отбираемых у родителей и помещаемых в специализированные учреждения, совершенствованию форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

1.2 Анализ внешней и внутренней среды объекта исследования

Рассматривая особенности среды внешнего и внутреннего взаимодействия среди детей сирот. Необходимо разобраться, прежде всего, в наиболее общих подходах к этому явлению. Для детей сирот как внешней, так и внутренней средой будут являться социальные отношения. Внутренние, то есть между собой, и внешние с окружающим миром.

Рождается человек как биологическое существо. Он имеет все задатки для того, чтобы стать существом социальным, но это возможно, если он будет в социальной среде, в полноценном обществе людей. История Маугли - это сказка. Человек выросший среди зверей, как показывают многочисленные случаи, не может стать человеком в полном смысле этого слова.

Человек не играет пассивной роли в своем социальном становлении. Он имеет определенные задатки, у него формируется индивидуальность, он активен в освоении своего социального опыта. По-этому можно говорить о том, что все люди, усваивая вроде бы одновременно общий для всех социальный опыт, делают это каждый по-своему.

Детям сиротам очень важен процесс социализации. Процесс социализации существенным образом зависит от тех норм, принятых в обществе, которые регулируют требования предъявляемые обществом человеку, и обеспечивают его адекватное включение в социальную деятельность.

В процессе социализации формируется личность, которое определяется тем, какое место занимает человек в системе социальных отношений: дружеских, любовных, семейных, производственных, политических и т.д. Личность - сложная система социально значимых фактов, проявлением способностей в социальном мире. Известно, что социализация человека осуществляется широким набором средств, специфических для того или иного общества, того или иного возраста социализируемого. Особое значение для педагогического понимания сущности социализации и личности ребенка имеет изучение факторов и механизмов социализации личности.

На социализацию человека влияют ряд факторов, требующего от него определенного поведения и активности. Первая группа - макрофакторы (космос, планета, мир, страна, общество, государство), которые влияют на социализацию всех жителей планеты, а также больших групп людей, живущих в определенных странах. Вторая - мезофакторы, условия социализации больших групп людей, выделяемых по национальному признаку, по месту и типу поселения, в котором они живут (регион, город, поселок, село), по принадлежности к аудитории тех или иных сетей массовой коммуникации (радио, телевиденье, кино и др.) Эти факторы влияют на социализацию как прямо, так и опосредованно через микрофакторы; к ним относятся: семья, группы сверстников, микросоциум, организации, в которых происходит социальное воспитание (учебные, профессиональные, общественные, частные и др.). Влияние микрофакторов на развитие человека осуществляется через агентов социализации, т.е. лиц, во взаимодействии, с которыми протекает его жизнь (родители, братья, сестры, родственники, сверстники, соседи, учителя).

Родившись, ребенок сразу попадает в мир социальных отношений - мир отношений между людьми, в котором каждый играет не одну, а множество ролей. Это роль семьянина, политика, роль жителя села, города и т.д. Осваивая эти роли, человек социализируется, становится личностью. Окружение человека играет громадную роль. От того, в каких отношениях с окружающей средой он находится, зависит формирование личности. Только активно и полноценно участвуя в системе социальных отношений, усваивается роли, которые приходится исполнять в жизни, вырабатывается свое отношение к этим ролям, появляется человек как социальный феномен.

Подготовка человека к реализации той или иной роли может быть осуществлена только после представления человека об этой роли ("образ" роли). Такие представления формируются на основе реальных жизненных наблюдений, в процессе общения, а также в процессе восприятия произведений искусства, под влияние средств массовой информации и других источников.

Для ребенка, который воспитывается вне семьи, микрофакторы социализации имеют другую иерархию, чем микрофакторы для ребенка, воспитывающегося в традиционных условиях семьи. Наиболее значимыми агентами социализации для него выступают коллектив, сверстники, воспитатели детского дома и т.д. При этом должно происходить социальное самоопределение - выбор детьми - сиротами своей роли и позиции в общей системе социальных отношений, предполагающей их включенность в эту систему на основе сформировавшихся интересов и потребностей.

Очень важен процесс формирования представлений ребенка о той или иной социальной роли. Такие представления у детей - сирот часто бывают искажены. В зависимости от их индивидуальных особенностей они создают свой образ реализации той или иной роли. Отсутствие нормальных для ребенка контактов (семья, друзья по улице, соседи и т.п.) приводит к тому, что образ роли создается на основе противоречивой информации, получаемой ребенком из разных источников. Чаще всего источником информации для ребенка о социальных ролях являются средства массовой информации и мнение сверстников.

В связи с этим часто возникает иллюзионный "образ" социальной роли. Это касается не только ролей члена семьи, но и других ролей и те, кто с ними взаимодействует. Формируется ложное представление о своей социальной роли как сироты. Эта роль должна реализовываться человеком в течение всей его жизни.

Дети попадают в учреждения из различных ситуаций. Есть те, которые никогда не видели своих родителей. В том случае влияние на них оказывают только окружающие люди: воспитатели, дети и т.д. У детей, которые воспитывались в семье, но их родители умерли, сохраняются добрые отношения к семье и опосредовано пример членов семьи, в которой они были, оказывает на них существенное влияние. Есть третья группа детей, родителей. Которые живы.

Это социальные сироты, до которых до сих пор оказывает влияние семья, хотя они и не живут в ней. Дети понимают всю сложность жизни такой семьи, в которой обстановка, условия не допустимы для воспитания ребенка. Но в то же время ощущение наличия родителей, стремление к ним в какой-то степени создают особые условия, при которых они ищут оправдание поведению своих родителей, ищут то, сто дает им возможность сформировать искаженное впечатление об окружающих людях.

Они стремятся побывать в семье, хотя вся сложность и противоречивость этой ситуации заключается в том, что, с одной стороны, пребывание в семье является для них тяжелым, а с другой стороны, они как бы ощущают, что у них есть все-таки родители, те люди, которые родители их, которые хотя бы словами выражают свое отношение к своим детям.

Семья оказывает то влияние на ребенка, которое не заменит никакой детский дом, никакие педагоги, никакие специальные или искусственно создаваемые условия.

Особую трудность представляет работа, которая в какой-то степени обеспечивает усвоение социальной роли семьянина, при этом важно, чтобы не создавалось искаженное представление о семье. Отношение заботы, сотрудничества, поддержки взаимной ответственности должны становиться основными и обеспечивать формирование социальности ребенка в этом учреждении.

Выделяют три сферы, в которых происходит процесс становления личности: деятельность, общение, самосознание. В деятельности личность имеет дело с освоением все новых и новых ее видов, что предполагает ориентировку в системе связей, присутствующих в каждом виде деятельности и между ее различными видами. Речь идет о лично значимой доминанте, т.е. об определении главного, сосредоточении внимания на нем.

В деятельности происходит освоение новых социальных ролей и осмысление их значимости.

Включение детей-сирот в социальную деятельность является процесс, в ходе которого происходит следующее:

¦ выработка критериев, обслуживающих выбор деятельности;

¦ формирование своего отношения к деятельности и участие в ней;

¦ приобретения опыта деятельности.

Наибольшую трудность для детей-сирот имеет решение первой задачи, так как у них ограничены возможности как выбора деятельности, так и способов ее осуществления.

Социальное самоопределение ребенка зависит от реализации двух важнейших условий. Первым из них является обеспечение включенности детей-сирот в реальные социальные отношения, т.е. возникновение у них личностного состояния по отношению к деятельности, несущее в себе объективный и субъективный компоненты.

Объективным компонентом является собственно деятельность личности, субъективным - отношение личности к данной деятельности.

Вторым условием является самореализация детей в процессе социального взаимодействия. Это условие предполагает предоставление возможности ребенку более полно раскрыть себя в отношениях с окружающими.

Важнейшей стороной, обеспечивающей социализацию ребенка, является также общение. Для воспитанника учреждения круг общения и его содержание значительно уже, беднее, чем у воспитанников обычной семьи.

Третья сфера социализации - самопознание личности, которое предполагает становление в человеке "образа его Я", возникающего у него не сразу. Этот образ складывается на протяжении всей жизни человека под воздействием многочисленных социальных влияний.

Наиболее распространенная схема самопознания своего "Я" включает три компонента: познавательный (знания себя); эмоциональный (оценка себя); поведенческий (отношение к себе). Процесс социализации предполагает единство изменений всех трех обозначенных сфер.

Самым сложным для ребенка, оставшегося без семьи, является оценка самого себя. Семья представляет своего рода зеркало, в котором человек видит свое отражение. Отсутствие семьи приводит к искаженному представлению ребенка о себе. Дети-сироты завышают или занижают свои возможности в решении социальных проблем.

Исследования особенностей психологического развития воспитанников детского дома традиционно основывается на лежащей в русле психоанализа идее психической депривации. Депривация рассматривается как основной фактор, препятствующий полноценному психическому развитию.

Идея "дефицитарности" вследствие депривации обуславливает выбор форм оказания помощи детям-сиротам: ребенок нуждается в том, чтобы ему создали ситуацию, максимально приближенную к семейной, т.е. компенсировали дефицит. Безусловно, полностью достичь этого не удается, чем и объясняется реально выявляемая в большинстве исследований проблем сирот их меньшая социальная адаптированность как в детстве, так в последующей взрослой жизни.

Если обозначить такой подход в медицинской парадигме, то можно говорить о сиротстве как о хронической болезни, в случае которой организм оказывается неспособным к самостоятельному функционированию без поддержки извне в виде лекарственных средств и щадящего режима.

Однако в современной медицине, особенно в психотерапии и клинической психологии, все больше внимания уделяется уже не патогенным, а защитным факторам, противодействующим заболеванию или дезадаптации. Центр тяжести смещается с лечения на профилактику, т.е. на усиление возможностей организма, а не на устранение уже произошедшего сбоя. Развитие при таком подходе понимается не как приспособление или восстановление нарушенного равновесия, а как нарушение ранее сложившегося равновесия за счет появления новых качеств и возможностей.

Рассматривая ситуацию сиротства как стрессовую необходимо учитывать принципиальной важности факт состоящий в том, что любая стрессовая ситуация способна пробуждать личностные ресурсы и таким образом способствовать формированию продуктивных механизмов совладения с жизненными трудностями. Механизмы эти не универсальны и не могут быть предложены в качестве одинаковых для всех образцов поведения в социуме, что, очевидно, заложено в систему воспитания в детских домах. Это обстоятельство приводит к тому, что воспитанники детского дома характеризуется некоторой "унифицированностью" личностной структуры, отсутствием индивидуальных стратегий поведения в различных жизненных ситуациях. Отсутствие гибких стратегий поведения в тех ситуациях, когда имеющиеся стратегии оказываются неэффективными, вызывает агрессивное и деструктивное поведение, которое может быть направлена как во внешний мир, так и на собственную личность.

1.3 Определение времени начала и окончания прогноза

Метод прогнозирования - это совокупность приемов мышления и действий, обеспечивающий этот процесс, который позволяют на основе имитации данных и анализе вынести суждение о состоянии прогнозного объекта.

Прогнозирование - особый вид деятельности человека, включающий специальный инструментарий, позволяющий на базе переработки имеющийся в распоряжении ЛПР(лицо принимающее решение) информации предвидеть развитие и составление прогноза объекта.

Предметом прогнозирования выступает информация.

Объектом может быть процесс, явление, конкретный объект по которому принимается решение.

Процессом может быть не только социальный процесс но и процесс принятия решения по объекту.

Сроки прогноза (временные интервалы) непроизвольны.

Как только прогнозист перестает оценивать и понимать будущее, прогноз выполнить не может.

Характеризуя прогноз по временному признаку: долгосрочные, краткосрочные, среднесрочные.

Необходимо различать прогнозы и долгосрочные программы. Долгосрочные программы определяют упорядоченное развитие прогнозирования объекта.

Прогноз - это совет. Его назначение дать информацию об альтернативных вариантах развития объекта управления. Он может не входить в долгосрочную программу, но оказывает помощь в уточнении развития в будущем объекта управления.

При удалении прогнозного периода от стартовой точки прогнозируемые показатели все более зависят от воздействия внешней среды.

С удлинением периода прогноза уменьшается зависимость будущего сост. Объекта от уже сложившейся ситуации.

В нашем конкретном случае мы рассматриваем долгосрочный прогноз, началом которого будет обозначен 2015 год, а окончанием 2035 год, что позволит провести ряд мероприятий направленных на реализацию мер поддержки детей сирот по Саратовской области.



1.4 Основная и рабочая гипотеза исследования

Основной гипотезой нашей работы будет являться то, что в процессе модернизации российского общества будут встречаться противоречия между федеральными законами, определяющими гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые должны быть устранены. Ревизия законодательства в этой области должна также устранить терминологические разночтения и нормы, из года в год не обеспеченные финансированием из федерального бюджета.

Рабочей гипотезой будет выступать то, что на сегодняшний день центральным вопросом социальной поддержки детей-сирот остается обеспечение их жилищем. В современных условиях при закрытиях школ-интернатов и детских домов огромное количество детей-сирот нуждается в безотлагательной помощи в данном вопросе.

1.5 Обоснование и описание методов прогнозирования

Для нашей работы следует использовать методы социального прогнозирования, так как наше исследование обладает достаточно обширным охватом объектов анализа опирается на множество внутренних методов методов. Мы классифицируем используемые нами методы прогнозирования по основным признакам: степени формализации; принципу действия; способу получения информации.

Степень формализации в методах прогнозирования в зависимости от объекта исследования может быть различной; способы получения прогнозной информации многозначны, к ним следует отнести: методы ассоциативного моделирования, морфологический анализ, вероятностное моделирование, анкетирование, метод интервью, методы коллективной генерации идей, методы историко-логического анализа, написания сценариев и т.д. Наиболее распространенными методами социального прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования и экспертизы.

Экстраполяция означает распространение выводов, касающихся одной части какого-либо явления, на другую часть, на явление в целом, на будущее. Экстраполяция основывается на гипотезе о том, что ранее выявленные закономерности будут действовать в прогнозном периоде. Например, вывод об уровне развития какой-либо социальной группы можно сделать по наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах культуры - по тенденциям прошлого.

Экстраполяционный метод отличается многообразием - насчитывает не менее пяти различных вариантов. Статистическая экстраполяция - проекция роста населения по данным прошлого - это один из важнейших методов современного социального прогнозирования.

Моделирование - это метод исследования объектов познания на их аналогах - вещественных или мысленных.

Аналогом объекта может быть, например, его макет, чертеж, схема и т.д. В социальной сфере чаще используются мысленные модели. Работа с моделями позволяет перенести экспериментирование с реального социального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого решения. Главная особенность мысленной модели и состоит в том, что она может быть подвержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для создателей проекта.

Самый практикуемый метод прогнозирования - экспертная оценка. В нашем случае она будет основываться на работе с представителями государственных структур и их рабочих проектах, представленных в отношении улучшений жизни детей-сирот в Саратовской области. Существуют такие сферы социальной жизни, в которых невозможно использовать другие методы прогнозирования, кроме экспертных. Прежде всего, это касается тех сфер, где отсутствует необходимая и достаточная информация о прошлом.

При экспертной оценке состояния либо отдельной социальной сферы, либо ее составляющего элемента, либо ее компонентов учитывается ряд обязательных положений, методических требований.

Прежде всего - оценка исходной ситуации:

- факторы, предопределяющие неудовлетворительное состояние;

- направления, тенденции, наиболее характерные для данного состояния ситуации;

- особенности, специфика развития наиболее важных составных;

- наиболее характерные формы работы, средства, с помощью которых осуществляется деятельность.

Второй блок вопросов включает в себя анализ деятельности тех организаций и служб, которые осуществляют эту деятельность. Оценка их деятельности идет по выявлению тенденций в их развитии, их рейтинга в общественном мнении.

Экспертную оценку проводят специальные центры экспертизы, научные информационно-аналитические центры, лаборатории экспертов, экспертные группы и отдельные эксперты.

Методика экспертной работы включает в себя ряд этапов:

- определяется круг экспертов;

- выявляются проблемы;

- намечается план и время действий;

- разрабатываются критерии для экспертных оценок;

- обозначаются формы и способы, в которых будут выражены результаты экспертизы (аналитическая записка, "круглый стол", конференция, публикации, выступления экспертов).

Итак, в нашей работе социальное прогнозирование опирается на различные методы исследования, основными из которых являются экстраполяция, моделирование и экспертиза.



Глава 2. Практическая часть исследования изменения положения детей-сирот в Саратовской области

Гарантии обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Саратовской области предусмотрены законом Саратовской области от 02 августа 2012 г. № 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

В соответствие с положениями вышеуказанного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право однократно получить благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда области по договору по договору найма специализированных жилых помещений. Для этого указанные лица не должны являться нанимателями либо членами семьи нанимателя жилого помещения, и не должны быть собственниками жилых помещений.

Зачастую дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, уже имеют в собственности квартиру либо являются членами семьи нанимателя. Однако, это не лишает их права на получение жилого помещения если в этом помещении проживают:

- лица, лишенные родительских прав в отношении этих детей;

- лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, больные хроническим алкоголизмом и наркоманией;

- лица, не являющиеся членами семьи этих детей.

Кроме того, право на получение жилого помещения сохраняется в случае, если эти помещения непригодны для проживания либо площадь, приходящаяся на одного проживающего там человека, составляет менее 14 кв. метров, а также при наличии у самого ребенка тяжелой формы хронического заболевания.

Для возникновения права на предоставление жилого помещения на территории Саратовской области необходимо чтобы местом рождения ребенка была Саратовская область либо местом его выявления и первичного устройства в семью или на воспитание была Саратовская область. Другим основанием возникновения права на жилье является проживание лиц, у которых на воспитании под опекой находился ребенок, на территории Саратовской области, а также расположение воспитательного учреждения на территории области.

Принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений по достижении ими возраста 14 лет. Уполномоченным государственным органом на территории Саратовской области является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Челюскинцев, 114).

С соответствующим ходатайством о постановке на специализированный жилищный учет обращаются органы опеки и попечительства, попечители несовершеннолетних, в том числе администрация тех учреждений, где содержатся несовершеннолетние. О постановке в учет уполномоченным органом выносится соответствующее распоряжение.

Право на получение жилого помещения возникает по достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, 18-летнего возраста и сохраняется до момента фактического обеспечения их жилым помещением.

Площадь предоставляемого жилого помещения определяется по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, утвержденным законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области". В частности, для одиноко проживающего гражданина предусмотрено предоставление помещения общей площадью не менее 30 кв. м.

В связи с тем, что постановка на специализированный учет в городе Саратове и Саратовской области, не гарантирует получения жилого помещения, единственным способом защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обращение в суд с иском к уполномоченному органу об обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Практика показывает, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения также может затянуться на неопределенный срок. Поэтому наиболее эффективным механизмом реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения является обращение в суд в рамках ст. 203 ГПК РФ с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Способ исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения изменяется на выплату денежной компенсации. Размер такой компенсации определяется путем умножения площади подлежащего предоставлению помещения на среднюю рыночную стоимость 1 кв. м. общей площади жилья. К примеру, средняя рыночная стоимость 1 кв. м. жилья на территории Саратовской области за 4 квартал 2012 года была установлена в размере 24850 рублей. Таким образом, компенсация за 30 кв. м. составила бы 745500 рублей.

На сегодняшний день Гражданам, решившимся взять под опеку детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, будут платить за это заработную плату. При этому сними будет заключен договор. А в Трудовом кодексе пропишут особенности их труда. В Государственную Думу внесли на рассмотрение данный законопроект. Эксперты говорят, что документ ожидался уже давно. Об этом пишет сегодня "РГ".

Дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей, как правило, непростые. Они пережили много горя, получили негативный жизненный опыт в неблагополучной семье. В результате у них возникают трудности в социальной адаптации, они, бывает, отстают в обучении и развитии самых разных навыков и умений, у них есть проблемы со здоровьем.

Таким образом, человек, взявший такого ребенка на воспитание, зачастую уже не может заниматься иным видом деятельности -- ни на что другое времени и сил может не хватить. А если таких детей взято в семью несколько, это тем более предполагает полное погружение опекуна в заботу о них. В связи с этим и предполагается заключать с ними трудовой договор, в котором четко прописывать права и обязанности сторон, а также -- программу развития детей, переданных на воспитание.

Эксперты полагают, что данное нововведение позволит опекуну все время уделять ребенку, а трудовой стаж и так будет включен в общий трудовой стаж и будет учтен при начислении пенсии. По договору опекуну будет полагаться также и комплекс соцправ, включая оплачиваемый отпуск.

Заключаться договор будет между опекуном и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Опекуны будут проходить спецобучение, прежде чем смогут стать профессиональными социальными воспитателями и взять ребенка в семью.

Важный момент: по законопроекту социальными воспитателями одного и того же ребенка не могут быть лица, не состоящие в браке между собой.

Прокурор Саратовской области Владимир Степанов сообщил, что в жилье нуждаются более 3,8 тыс. подростков из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Больше всего таких в Саратове, Энгельсе, Балаково, Балашове и Ершове. Он напомнил о том, что квартиры для них должны быть в "нормативном состоянии" (в 2014 г. было выявлено 16 фактов, когда жилые помещения пришли в непригодное для проживания состояние). Массовая проверка запланирована на первый квартал.

В сфере ЖКХ были дисквалифицированы руководители 10-ти управляющих компаний, самовольно повысившие тарифы. Прокуратура Заводского района Саратова предотвратила попытку незаконного выставления платы за капремонт на 13,5 млн руб. А количество уголовных дел в сфере ЖКХ сократилось с 29-ти до 24-х, что, по словам Степанова, не соответствует действительному положению дел.

Он напомнил, что в 2014 г. в области заработала новая система капремонта многоквартирных домов. В среднем с каждой квартиры ежемесячно должно отчисляться 500 руб. Он потребовал вести системный надзор за этой сферой.

В Саратовской области не регистрировались летальные случаи отравления наркотиками. Наивысший уровень наркотизации отмечается среди населения Энгельса и Балаково. Владимир Степанов отметил, что "ящики доверия" и "горячая линия", принимающие сообщения о наркопреступлениях, фактически не работают: "Из-за низкого уровня доверия граждане информацией не делятся". Не хватает врачей в сфере наркологической помощи. Бюджетные медучреждения зачастую в неудовлетворительном состоянии, а коммерческие выпадают из поля зрения правоохранителей.

Министр образования Саратовской области Марина Епифанова сообщила, что на учете в регионе состоят 9,2 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них только 16% находится в интернатах, а остальные - в семьях. Регион занимает 12-е место в России по показателю эффективности устройства ребенка в семьи, однако показатель социального сиротства, по ее словам, остается высоким.

По последним данным, на воспитании в семьях находятся 7,7 тыс. детей - 83,4%, в т.ч. под опекой - 5,6 тыс. детей, в приемных семьях - 756, в семьях-усыновителях - 1,2 тыс. С начала года создано 34 приемные семьи, в которые передано 89 детей, 11 действующих семей дополнительно приняли 16 детей.

Министр уделила внимание вторичному сиротству: "Отказы от принятых на воспитание детей происходят зачастую из-за неготовности усыновителей. Особое беспокойство вызывают те дети, которые вторично возвращаются в интернаты и детдома. В 2013 г. их было 60, в этом году - 14". Марина Епифанова отметила, что на этот год правительство поставило задачу сокращения Банка данных о детях, нуждающихся в устройстве в семью, на 30%. К настоящему времени он содержит сведения об 1 587 детях.

Министр Епифанова сообщила, что в этом учебном году в общеобразовательных учреждениях области обучались 220,7 тыс. чел. (в сравнении с 2012-2013 учебным годом на 1 245 чел. меньше). 11 класс оканчивают 12 тыс. школьников, 9 класс - 20,6 тыс.

Выпускные вечера было рекомендовано проводить не ранее 25 июня в связи с завершением апелляционного периода ЕГЭ. 20 июня выпускные прошли в Краснокутском и Лысогорском районах, на 25-е запланированы выпускные в 25-ти районах области, 26 июня - в семи районах, 27 июня - в 11-ти, 28 июня - 4 районах. 26 июня с участием губернатора состоится областной бал для отличников, который пройдет в ТЮЗе. Выпускникам, получившим аттестат о среднем общем образовании с пятерками, вручат Почетный знак губернатора "За отличие в учебе".

К началу 2013 г. на учете состояли 5 856 чел. (от 14-ти лет и старше) из обозначенной категории, у 3 490 возникло право на жилое помещение. За год за счет всех источников было освоено 573,3 млн руб., в том числе 189,9 млн за счет федерального и 383,4 млн за счет средств областного бюджетов. Соцподдержку по обеспечению жильем получили 783 чел.

К настоящему времени на учете состоят 5,6 тыс. чел., из них 3,4 тыс. имеют право на получение жилья. На исполнении находится 920 судебных решений, обязывающих предоставить детям-сиротам жилые помещения вне очереди и произвести выплаты денежных компенсаций. Как сообщил Тепин, на эти цели необходимо в общем 795 млн.

В целом в 2014 г. за счет всех имеющихся ресурсов жильем планировалось обеспечить не менее 800 чел. На сегодня план выполнен на 70 %.

В Саратовской области проживают более 9,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 7,7 тыс. (81,4%) находятся на воспитании в семьях. В России в среднем этот показатель - 79,8%.

С начала года в области усыновлено 97 детей и создана 41 новая семья, 28 семей дополнительно приняли на воспитание 40 детей. Опека оформлена над 719-ю детьми (в 2012 г. - 543). В министерстве отметили, что в некоторых учреждениях остается менее 50% детей от плановой наполняемости, из-за чего следует сокращение детских домов.

Принимая во внимание недостаточное в соответствии с современными требованиями финансирование учреждений, план оптимизации сети учреждений интернатного типа позволит укомплектовать их в соответствии с наполняемостью. Детям будет оказана квалифицированная помощь и должный уход. Освобожденные здания могут быть переданы на баланс местного самоуправления с условием открытия дошкольных учреждений, в которых в настоящее время нуждаются многие семьи.

По ее словам, ранее реорганизация интернатов проводилась непродуманно: в 2011 г. школа-интернат для сирот Новоузенска была присоединена к интернату N2 Саратова, куда перевели около 50-ти подростков от 15 до 18 лет. Соблазны областного центра, близкое расположение к торговым точкам и рынку повлекли за собой рост негативных проявлений со стороны воспитанников, совершение ими противоправных действий.

Чем меньше времени ребенок проведет в детском доме и больше в семье, тем положительнее это скажется на его будущем, - полагает Епифанова. - Как бы ни старались директора и воспитатели, но в детском доме или в интернате нет модели семьи. Ребенок не видит, как мама заботится о нем и о папе, как папа заботится о семье. Он не знает многих элементарных вещей: как ходить в магазин, сделать себе бутерброд, как зарабатывают и тратят деньги. Понятно, что сокращение этих учреждений - болезненный процесс для коллективов, но социализация детей для нас важнее.

С 2012 г. сеть интернатов области сократилась на 20%. В этом году реорганизованы 5 учреждений, в 2016-ом планируется реструктуризация еще четырех учреждений. Продолжают работать 33 учреждения интернатного типа и коррекционного образования, в том числе 9 детдомов, где воспитываются 3,3 тыс. чел., включая 933 сироты.

Одним из самых критических моментов в жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья, является их переход из-под опеки государства к самостоятельной жизни. Воспитываясь в семье, ребенок гармонично адаптируется в обществе, учится соизмерять свои потребности с возможностями, обслуживать себя, заботиться о близких. В школе-интернате у детей ограничены контакты с внешним миром и обеднены условия для приобретения собственного опыта. Низкий уровень социальной компетентности, свойственной воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья, впоследствии нарушает процесс включения их в жизнь общества, снижает возможность усвоения принятой системы ценностей, норм, знаний и представлений.

Место проведения проекта: Муниципальное образование г. Саратов.

Сроки реализации проекта: 01.01.2015 по 01.01.2025 г.

Цель: создание условий способствующих адаптации и социализации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в обществе.

Задачи:

1. Формирование знаний, умений, навыков, сопутствующих социальной адаптации выпускников специальных (коррекционных) учреждений, повышение уровня общего развития учащихся и их всесторонняя подготовка к будущей самостоятельной жизнедеятельности.

2. Сформировать адекватную самооценку, чувство уверенности в своих силах применительно к самореализации в будущей профессии.

3. Содействовать повышению уровня социально-правовой грамотности выпускников.

4. Установление и укрепление связей с различными социальными организациями, специалистами и профессионалами с целью улучшения социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья школы-интерната VIII вида.

I этап. (предпроектный, диагностический).

Подготовка документации по проекту. Разработка диагностики изучения затруднений воспитанников. Проведение диагностики и анализ ее итогов с целью разработки комплекса блоков по проекту. Заключение сотрудничества с социальными партнерами по реализации данного проекта.

II этап. (практический).

Апробация и использование в учебно-воспитательном процессе по социализации и адаптации детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья, технологий, приемов, методов воспитания школьников, социальной и психолого-педагогической поддержки личности ребенка в процессе развития и раскрытия его индивидуальных особенностей. Реализация мероприятий по блокам.

III этап. (итоговый).

Соотношение результатов реализации проекта с поставленными целью и задачами. Определение перспектив и путей дальнейшего формирования воспитательной системы по социализации и адаптации учащихся и выпускников школы - интерната.

IV этап. (аналитический).

Обработка и интерпретация данных за период реализации проекта.

- подготовка диагностико-аналитических материалов об итогах реализации проекта;

- обобщение опыта инновационной деятельности педагогов, принявших участие в реализации проекта;

- разработка перспективы развития образовательного учреждения.

Аудитория проекта: учащиеся 1-9 классов школы-интернатов.

Ожидаемые результаты.

Разработанный проект имеет значение для решения ряда воспитательных и социальных проблем в масштабе образовательного учреждения и в случае реализации позволит добиться изменений по улучшению качества жизни и повышению уверенности в своем будущем у учащихся и выпускников школы-интерната VIII вида, развитие у них навыков социального взаимодействия и расширения социальных связей. А также, развитие потребности в интимно-личностных отношениях, развитие коммуникативных навыков, направленности на семейные ценности, умения выстраивать семейные отношения, дифференцировать роли мужа и жены в собственной семье.

Результатом работы кроме того должно явиться снижение количества затруднений связанных с профессиональной сферой.

В ходе реализации проекта выпускник должен научиться объективно, оценивать явления, происходящие в обществе, адекватно воспринимать возникающие социальные проблемы и решать их в соответствии со своими правами и обязанностями, нормами отношений, сложившимися в социуме, быть устойчивым к неблагоприятным социальным воздействиям и занять активную позицию в решении социальных проблем, быть готовым к социальным действиям, саморазвитию, то есть успешно адаптироваться в современном обществе.

Критерии успеха выпускников:

· развитие чувства психологической защищенности и комфорта;

· осознанное принятие и выполнение общественных норм поведения, общения;

· позитивные изменения в развитии личности (включение в социально- полезную деятельность, стремление развивать свои склонности и способности, самоконтроль поведения, самостоятельное планирование и занятие личностно - значимыми видами деятельности);

· самостоятельное принятие решения и ответственность за него;

· активность, целеустремленность, работоспособность;

· саморазвитие личности, повышение самооценки и уверенности в своих силах;

· профессиональное самоопределение;

· умение адекватно реагировать в кризисных ситуациях;

· благоприятный социальный статус в учебном заведении и по месту работы; психологическая готовность к созданию семьи и рождению ребенка.

Механизм реализации проекта.

Логика проекта выстроена в соответствии с возрастными и психологическими особенностями, половыми различиями, особенностями личностного роста и уровня умений и навыков учащихся и выпускников школы - интерната VIII вида, а также той жизненной ситуацией, в которой они оказались.

В реализации проекта участвуют: педагог-психолог, социальный педагог, воспитатели, классные руководители, медицинская служба. Координацию деятельности по управлению реализации проекта осуществляет директор школы-интерната.

Условия реализации проекта.

Для осуществления данного проекта школа-интернат располагает необходимой научно-методической и материально-технической базой, кадровым и финансово-экономическим обеспечением.

Материально-техническая база.

Наличие помещений для осуществления консультативной работы, оказания медицинской помощи:

- кабинет социального педагога;

- кабинет психолога;

- медицинский блок (кабинет врача, изолятор, процедурный кабинет, кабинет ЛФК, комната психологической разгрузки);

- комната социальной адаптации;

- групповые комнаты.

Кадровое обеспечение:

Проект реализуется педагогическим коллективом школы-интерната, который представлен:

- администрацией, директором, заместитель директора по учебно-воспитательной работе;

- воспитателями;

- социальной службой, социальным педагогом;

- медико-психологической службой /педагог-психолог, врач-педиатр, медицинская сестра;

Высокий квалификационный уровень педагогов школы-интерната.

Постоянное повышение профессиональной компетентности педагогов, курсы повышения квалификации, самообразование, семинары, конференции, методические объединения и т.п.

Активное сотрудничество по осуществлению проекта с учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты поселка.

Научно-методическая база.

Наличие методического кабинета.

Наличие пакета документации по организации работы с выпускниками.

Банк данных выпускников детского дома.

Разработка методического обеспечения проекта.

Участие школы-интерната в семинарах, методических объединениях различного уровня по вопросам социализации и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья.

Финансово-экономическое обеспечение.

Бюджетное финансирование для оплаты труда педагогов детского дома.

Привлечение внебюджетных средств и спонсорского финансирования для оборудования необходимых помещений.

Информационное обеспечение.

Функционирование сайта школы, освещение работы учреждения по реализации проекта, мероприятий.

Освещение работы в СМИ.



Заключение

Рассмотрев систему государственных гарантий в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей можно сделать следующие выводы:

1. Потребность общества в жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связана не только с тем, что определенная часть родителей не выполняет свои функции по отношению к родным детям, но и с тем, что общество не в полной мере исполняет свои обязанности по отношению к детям данных категорий. Без поддержки государства и общества дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не способны решить проблему жизнеустройства (создания нормальных условий для физического, психического и духовного развития) самостоятельно. В связи с этим создание системы государственных гарантий обеспечения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является одним из основных путей решения проблемы сиротства в обществе.

2. В России, существует необходимая законодательная база, позволяющая ребенку-сироте не чувствовать себя ущербным, обделенным со стороны государства.

3. Государственная политика в области детства призвана обеспечить полноценное физическое, интеллектуальное, духовное, нравственное и социальное развитие в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и международными обязательствами. С начала 90-х годов прошлого века в России был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту детей, была создана стабильная система государственных гарантий в области поддержки прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Систему государственных гарантий по поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составляют дополнительные гарантии права на образование, права на медицинское обслуживание, права на имущество и жилое помещение и права на труд.

Рассмотренные в курсовой работе законодательные акты призваны обеспечить комплексное и качественное регулирование отношений, связанных с предоставлением государством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей гарантий по социальной защите.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство содержит детально разработанную систему льгот и гарантий, предоставляемых детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Но, к сожалению, уровень заботы, реально проявляемый по отношению к таким детям, на практике зачастую оказывается весьма невысоким. Причины этого явления достаточно разноплановы:

- недостаточный уровень бюджетного финансирования, выделяемого на указанные цели;

- несовершенство существующей системы мониторинга и контроля государственных органов за деятельностью соответствующих учреждений как государственного, так и негосударственного секторов (отсутствие объективных критериев оценки, применение устаревших методов мониторинга, коллизии федерального и регионального законодательства);

- отсутствие эффективной системы общественного контроля за деятельностью таких учреждений (к сожалению, ее эффективность напрямую зависит от существующего в обществе уровня интереса к указанным проблемам, уровня общественной морали и т.п.) и др.



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 21.11.2014 г. №137.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, в ред. от 08.07.1999 г. // СЗ РФ. 2014 г. №32. Ст. 3301 и 3302.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ, в ред. от 17.12.1999 г. // М.: ИНФРА - М. 2013 г.

4. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.10.2014, №1 (часть 1), ст. 14.