Социальная работа с вынужденными мигрантами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИСТЕТ

Кафедра социальной работы

Курсовая работа

Социальная работа с вынужденными мигрантами

Выполнила:

студентка 4 курса,

гр. ОТЗ - 308

Смирнова А.А,.

Проверила:

Дерига Е.С.

Новосибирск 2010

Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы, связанные с миграцией населения, стали особенно актуальны в России в конце 80 - начале 90 - х годов и не потеряли своей остроты по сей день. Вооруженные конфликты на территории РФ к середине 90 - х г. Пополнили поток мигрантов из республик ближнего зарубежья и вынужденными переселенцами из зоны военных действий в Чеченской Республике.

Интеграция мигрантов в российское общество проходит крайне медленно, поскольку предоставляемая им государственная поддержка весьма не значительна. По экспертным данным, сегодня в нашей стране проживает около 5 миллионов необустроенных вынужденных мигрантов, главным образом, с территории бывшего СССР. Россия присоединилась к международным конвенциям и приняла собственные законы о беженцах и вынужденных переселенцах и, таким образом, взяла на себя определенные обязательства, но только по отношению к тем, кто был признан беженцем и вынужденным переселенцем, то есть после обращения в региональные отделения ФМС получил соответствующий статус. А так как статус получают немногие (с каждым годом их число становится все меньше), то государство фактически отказывает вынужденным мигрантам в небольшой, определенной законом, социальной помощи. В 2002 - 2006 гг. делались попытки найти цивилизационные подходы к проблемам миграции в стране, объявившей себя правопреемницей Советского Союза. Более 1 миллиона 200 тысячи мигрантов получили официальный статус (около 950 тысяч - статус вынужденного переселенца и 290 тысяч - статус беженца). Однако в последние годы общая миграционная обстановка существенно ухудшилась.

Термин "миграция населения" (от лат. Migratio - переселение) обозначает процесс переселения (перемещения) людей, пересекающих границы тех или иных территорий со сменой места жительства навсегда или на длительный срок. По определению ООН, миграцией считается перемещение лиц на срок более 6 месяцев. Существует и более широкое толкование этого понятия, согласно которому: миграция - все виды движения населения, имеющие общественную значимость, вплоть до перемещения из пригорода в город, внутри города, из дома на работу и обратно.

Беженцы - это лицо которое не является гражданином РФ и в силу обоснованных опасений стал жертвой преследований по расовой, ведоисповиданию, гражданства, национальности, политических убеждений и находится вне страны своего гражданской принадлежности или не имеет таковой и не может вернуться из - за этих опасений.

Научная проблема - недостаточная изученность путей и средств решения проблем беженцев и вынужденных мигрантов.

Объект - социальная работа с беженцами и вынужденных мигрантов как с категорией клиентов социальной работы.

Предмет исследования - программы и организации оказания помощи беженцам и вынужденным мигрантам.

Цель - изучение и анализ организаций и программ помощи беженцам и вынужденных мигрантов.

Реализация поставленной цели осуществляется через изучение следующих задач:

1. Изучение организаций и программ помощи беженцам и вынужденным мигрантам.

2. Рассмотреть проблемы, с которыми сталкиваются беженцы и вынужденные мигранты.

3. Рассмотреть технологии оказания помощи беженцам и вынужденным мигрантам.

Глава 1. Организации и программы оказывающие помощь мигрантам

1.1 Комитет "Гражданское сообщество"

"Комитет "Гражданское сообщество" образовался в 2000 году, когда из зоны Карабазхаского конфликта докатилась до Москвы первая волна беженцев.

Комитет "Гражданское сообщество" с самого начала взял на себя разностороннюю поддержку вынужденных мигрантов:

- в налаживании их отношения с официальными структурами,

- в получении медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, образования,

- в отстаивании права на жилье и работу,

- юридическую помощь,

- защиту их интересах в судах,

- материальную и иную гуманитарную помощь.

Для выполнения своих задач члены комитета поддерживают постоянные контакты со всеми структурами, занимающиеся проблемой беженцев: ФМС и ПВС МВД и их территориальными органами, органами образования, здравоохранения, социальной защитой. Государственной Думой РФ, Комиссией по правам человека при Президенте РФ, органами прокуратуры. Комитет неоднократно и успешно обращался в судебные органы, отстаивая интересы некоторых групп вынужденных мигрантов, нарушенные федеральными или региональными законодательными или нормативными актами. Взаимодействует и с другими общественными организациями, в первую очередь - с Правозащитным центром "Мемориал", Форумом переселенческих организаций, международной сетью благотворительных организаций "Каритас" и многими другими. Сотрудники принимают участие в многочисленных конференциях, семинарах, пресс- конференциях, освещающих положение вынужденных мигрантов в России. Комитет анализирует известные ему случаи нарушения прав мигрантов, направляет в связи с этим запросы в соответствующие структуры и предоставляет информацию заинтересованным органам и лицам, в том числе через Интернет.

Основные направления работы Комитета.

Комитет работает по трем основным направлениям:

- многофункциональная приемная;

- Центр адаптации и обучения для детей беженцев и вынужденным переселенцев (ЦАО);

- гуманитарная помощь в зонах компактного проживания вынужденных мигрантов.

Многофункциональная приемная.

Основная деятельность Комитета состоит в непосредственном приеме вынужденных мигрантов. Виды оказания помощи: социальная, организационно - посредническая, юридическая, гуманитарная, медицинская, психологическая.

В приемной работают социальные работники, врачи, юристы.

Посетители, пришедши в первый раз, должны пройти первичный прием у социального работника. Данные обратившегося и членов его семьи заносят в базу данных, к которой имеют доступ только сотрудники, ведущие прием. Даже самые общие сведения о посетителях не станут известны никаким посторонним лицам. В базу заносят ФИО посетителя, регион исхода, состав семьи, профессия, наличия жилья, работы, обстоятельства, вынудившие их оставить место постоянного проживания.

Социальный работник выясняет основные проблемы посетителя, разъясняет его права и обязанности, а также возможность получить помощь со стороны государства. При необходимости социальный работник организует обращения в органы миграции, МВД, социальной защиты, медицинское и образовательные учреждения. Обращения делаются от имени Комитета, а в сложных случаях от имени депутатов Государственной Думы. На приеме принимается коллегиальное решение о необходимости оказания материальной помощи тем, кто остро нуждается в ней. Цель оказываемой Комитетом материальной помощи - поддержать вновь прибывших и оказавшихся в критической ситуации.

Комитет не имеет постоянных средств для оказания мигрантам финансовой поддержки, поэтому норм оказания помощи нет. Как правило, помощь оказывается однократно тем, кто только что покинул место постоянного проживания, или в каких - то чрезвычайных ситуациях: грустных (тяжелое заболевание) или радостных (рождение ребенка). Кроме того выдают посетителям ходатайства, адресованные сотрудника милиции и другим официальным лицам, так называемы "охранные грамоты", в которых объясняют, каково положение человека и почему ему пока не удалось получить регистрацию, статус или восстановить утерянные документы.

С первичного приема посетитель по направлению социального работника или по собственному желанию может обратиться к врачу или юристу. При необходимости сотрудники направляют посетителей на консультации к председатель Комитета, которые проводятся по предварительной договоренности.

Прием посетителей проводится трижды в неделю.

По понедельникам и средам - общая и медицинская группа - с 10 до 20 часов, юридическая группа работает с 13 до 19 часов, психоневролог - с 17 до 20. По пятницам общий, медицинский и юридический прием - с 10 до 15 часов.

В приеме участвуют три социальных работника, два врача - терапевт и психоневролог, сотрудник составляющий "охранные грамоты". Кроме того, на приеме один социальный работник занимается раздачей одежды и обуви, а диспетчер регулирует поток посетителей. Администратор, обеспечивающий всю техническую сторону работы Комитета, помогает на приемах бухгалтерам. Курьер тоже участвует в приемах - принимает заказы и раздает приобретенные Комитетом по льготным ценам очки.

В неприемные дни в офисе с 10 до 22 часов дежурят сотрудники, отвечающие на телефонные звонки и принимающие беженцев, нуждающихся в срочной помощи. Другие сотрудники Комитета в эти дни обрабатываю результаты предыдущего приема: составляют ходатайства и обращения в официальные структуры, анализируют полученные ответы, отвечают на письма, проводят встречи и переговоры. Один из социальных работников занимается активным поиском гуманитарной помощи на предприятиях и в торговых организациях Москвы: одежда и обувь, детское питание, продукты, посуда, предметы гигиены - все это в небольших количествах удается достать для посетителей. Этот же сотрудник находится в постоянном контакте с московскими театрами, которые выделяются Комитету сотни бесплатных билетов для вынужденных мигрантов.

В выходные дни и по ночам в помещении офиса постоянно находятся ночные дежурные. Они не только следят за противопожарными, электротехническими и санитарно - техническим состоянием помещения, но и помогают связаться с руководителем Комитета в экстренных случаях. Кроме того, они активно участвуют в работе "Гражданского содействия", выполняя, по мере необходимости, самые разные задачи, например, встречают на вокзале приезжающих на лечение тяжело больных.

Группа социального приема.

Гуманитарная помощь.

Социальный работник Комитета не ограничивается первичным приемом. Многие мигранты приходят неоднократно, некоторые становятся постоянными посетителями. Иногда оказывается 2 - 3 раза в течении года материальная помощь, в отдельных, очень редких, случаях делают это систематически. Это происходит только тогда, когда семья в силу обстоятельств и состояния здоровья ее членов не имеет никакой возможности самостоятельно себя обеспечивать. В некоторых случаях пособие предоставляется для оплаты дорогостоящих лекарств, приобретения билета до места возможного обустройства. Решение об оказании помощи и ее размере принимается сотрудниками Комитета после рассмотрения всех обстоятельств заявителя.

Средства, пожертвованные Комитету на благотворительные цели без их конкретизации, Комитет раздает в виде денежных пособий мигрантам или тратит на закупку по минимально возможным ценам самих необходимых им товаров и продуктов, исходя из наиболее часто поступающих от посетителей приемной просьб. Если же предназначение пожертвований строго определено дарителем, Комитет неукоснительно выполняет его пожелания.

Комитет не только покупают новую одежду и обувь, но и собирает вещи у населения, в чем им помогают их друзья, устраивающие сбор вещей на своих предприятиях. Также нередко им приносят вещи жители Москвы, которым небезразличны проблемы мигрантов. К этим вещам они предъявляют требования: одежда должна быть чистой и целой.

Медицинская группа.

Медицинскую и психологическую помощь мигрантам оказывают два врача и психолог. Врачи проводят амбулаторный осмотр нуждающихся в медицинской помощи мигрантов и, если это необходимо, направляют их для консультации и лечения в поликлиники и больницы Москвы.

В 2005 году платная поликлиника №5 им. Семашко предложила Комитету Выделять безвозмездно ежемесячном выделении талонов на приемы к врачам - специалистам, эта договоренность действует и поныне. С 2007 года, при содействии Министерства РФ, Комитет здравоохранения г. Москвы предложил "Гражданскому содействию" возможность направлять больных в городскую поликлинику №46, а детей и беременных женщин - соответственно, в поликлинику ДКБ им. Филатова и Спасо - Перовский госпиталь. Однако с 2009 году поликлиника №46 отказалась принимать мигрантов, не имеющих свидетельств о рассмотрении их ходатайств о предоставлении статуса. Тем не менее, нашим врачам и социальным работникам обычно удается договориться о направлении больных на обследование и лечение в медицинские учреждения федерального и московского подчинения.

Как правило Комитет располагает некоторым наиболее часто требующихся посетителям лекарств, которые врачи бесплатно выдают нуждающимся в них пациентам. Однако приобретение медицинских препаратов для мигрантов и проведение платных обследований представляет большую проблему из - за ограниченности средств, получаемых от спонсоров на эти цели.

Существенное значение для подопечных с дефектами зрения имеет возможность бесплатно получать очки, изготовление которых по предоставленным пациентом рецептам оплачивает Комитет.

Юридическая группа.

Юридическая группа состоит из опытных юристов и адвокатов Сети "Миграция и право", Правозащитного центра "Мемориал", оказывающих беженцам бесплатную юридическую помощь.

Профессиональным Юристам помогают студенты - волонтеры. Юристы ведут прием вынужденным мигрантов, по некоторым делам представляют их интересы в суде, проводят экспертизу правительственных актов и законов, участвуют в составлении пособий по правовым проблемам миграции. Они помогают в составлении правовых документов и ведения переписки с государственными органами, а в не приемное время изучают предоставленные беженцами документы и составляют жалобы, исковые заявления, ходатайство в суд, прокуратуру и другие официальные структуры. Кроме того, юристы оспаривают в судах законодательные и нормативные документы, противоречащие Конституции и законодательству РФ.

На приеме мигранты могут бесплатно получить изданные Комитетом пособия, которые помогают им составить представление о своих правах: "Вынужденный переселенец имеет право" (М.Петросян, издательство "Р.Валент", 2009г.), "Проверка документов…" (Б.Дульнев, издательство "Р.Валент", 2009г.), а также сборники материалов семинаров Сети "Миграция и право".Кроме работы непосредственно с мигрантами, сотрудники Комитета оказывают консультативную помощь представителям общественных организаций, занимающимся проблемами вынужденной миграции.

Центр адаптации и обучения для детей беженцев и вынужденных переселенцев (ЦАО).

В 2005 году для помощи детям беженцев при Комитете создан Центр адаптации и обучения. Основная задача Центра состоит в адаптации детей к новым условиям через обучение: восстановление коммуникативных и учебных навыков, психологическая помощь детям в послестрессовой ситуации.

Необходимость создания центра была обусловлена двумя причинами. Первая заключается в том, что многим детям и подросткам - беженцам, перенесшим тяжелые психологические травмы, для возможности продолжения учебы необходимо пройти курс социально - психологической адаптации педагогической поддержки. Вторая причина связана с тем, что с 2006г. До 2001г. Московские власти запрещали принимать в школу детей, родители которых не имеют регистрации, поэтому многие дети были лишены возможности учиться. И если вторая причина, к счастью, сегодня устранена в судебном порядке, то первая остается актуальной и на сей день.

С детьми, нуждающимися в психологической реабилитации, и их родителями профессиональный психолог и директор Центра. Она же ведет строгий отбор преподавателей, по своим индивидуальным качествам пригодных для работы с много пережившими детьми, и тщательно подбирает оптимально совместимые пары "учитель - ученик" - в тех случаях, когда это необходимо.

В Центре занимаются более 40 учеников. К сожалению, Центр не может принять всех желающих, из - за недостатка помещений занятия ведутся даже в коридорах. Начиная с 2009года, на поступление в Центр образуется очередь. С ребятами работают около сорока учителей, все они - волонтеры. Это студенты и выпускники московских вузов, преподаватели, аспиранты. Кроме того, среди учителей Центра ежегодно работают несколько иностранных студентов, проходящих у нас стажировку или альтернативную гражданскую службу.

Занятия проводятся три раза в неделю в помещении Комитета с 16 до 20.20 (четыре урока). Со всеми учениками проводятся по трем важнейшим предметам: математика, русскому и английскому языкам. Проводятся также занятия по химии, физике, литературе и другим дисциплинам.

В Центре есть телевизор для просмотра учебных программ, приобретается необходимая методическая, учебная и художественная литература, сформирована библиотека, закупаются игры для игротеки. Все ученики обеспечены учебниками и необходимыми канцелярскими принадлежностями. На средства спонсоров, в числе которых и сами члены комитета, ученикам покупаются проездные билеты на городской транспорт; в перерывах между уроками устраиваются общие чаепития с бутербродами и сладостями. Кроме учебных занятий, учителя вместе с учениками ходят на прогулки, экскурсии, бывают в театрах, вместе отдыхают за городом. Летом 2001 и 2009гг. активисты Центра вывозили большие группы детей на отдых в Крым, а на зимних каникулах дети ездили на экскурсию в Петербург. Летом 2003г. многие ученики Центра и другие дети отдыхали в лагерях по бесплатным путевкам.

Гуманитарная помощь в зонах компактного проживания вынужденных мигрантов.

Комитет старается поддерживать вынужденных мигрантов не только в Москве, но и в тех регионах, где они находятся в наиболее бедственном положении: в Ингушетии, Чечне и местах компактного проживания мигрантов. Сотрудники закупают и распределяют лекарство и продукты, в исключительных случаях помогают людям деньгами.

Под постоянным патронажем Комитета находиться Центр временного размещения вынужденных переселенцев в Тверской области - ЦБР "Серебряники", в котором живут около 200 человек, в основном беженцы из Чечни, не имеющие официального статуса. Обитатели "Серебряников" постоянные подопечные Комитета, где они регулярно получают помощь во всех ее видах. Не реже одного раза в год сотрудники Комитета выезжают в "Серебряники" для "поголовной" раздачи продуктов, одежды или денег по заранее подготовленным списком проживающих там беженцев.

Средства Комитета.

До 2006 года не имел своего помещения и работал исключительно на волонтерских началах. Прием проводился один раз в неделю на широких лестничных площадках редакции "Литературной газеты". Однако в таких условиях развитие организации возможно только в определенных пределах, поэтому они были рады принять помощь УВКБ ООН, когда после многолетнего сотрудничества она была им предложена. С тех пор основным источником материальных средств Комитета служит ежегодно возобновляемое соглашение с УВКБ.

С 2008 года УВКБ полностью взял на себя институциональную поддержку организации, т.е. оплачивает им аренду приемной, коммунальные услуги, телекоммуникации, офисные расходы, технику. Кроме того, они получили возможность оплачивать работу сотрудников, что значительно повысило профессиональный уровень их деятельности, не снизив ценность вклада волонтеров. В течение нескольких лет УВКБ также выделяло им деньги на материальную помощь вынужденным переселенцам и приобретение медикаментов. Однако уже с 2000г. эта статья была уменьшена, а к настоящему времени снята из соглашения. Это заставило Комитет заняться более энергичным поиском средств на непосредственную помощь их подопечным, тем более, что уменьшение финансирования по времени совпало с возобновление военных действий в Чечне. Усилия привели к положительному результату: в 2000г. им удалось собрать сумму пожертвований более, чем в 10 раз превышающую ту, которую они ожидали получить от УВКБ ООН.

В 2007 году Комитет получил небольшую помощь от мэрии города Москвы в виде оплаты счетов за белье и медикаменты. В 2000 году, впервые за 10 лет существования Комитета, в его адрес поступил благотворительный взнос от российской организации - Фонд "Общественное мнение". Департамент социальной защиты населения г.Москвы по направлениям Комитета выделяет несколько мест в Домах ночного пребывания и социальных гостиницах вновь прибывшим мигрантам, которые не имеют возможности самостоятельно устроиться с жильем. С 2001 года директор кафе "Светоч" ежедневно предоставляет двухразовое бесплатное питание особо нуждающимся подопечным. С июня 2009г. регулярно получают хлеб от хлебозавода №6 г.Москвы и раздают его посетителям. В 2003 году новый партнер - ЗАО "Спецторг" начал бесплатно поставлять эмалированную посуду, несмотря на незначительные дефекты, пользуется у беженцев большим спросом. Время от времени получают по очень низким ценам или бесплатно одежду от российских торгующих организаций.

В 2007,2009 и 2001гг. Комитет получал гранты от Института Открытое общество (Фонда Сороса) на программу создания мультимедия архива интервью с жертвами военных действий в Чечне и на поддержку Центра адаптации и обучения детей вынужденных мигрантов. Грант был предоставлен Центру для покупки телевизора для просмотра учебных программ, а также для приобретения необходимой методической, учебной и художественной литературы. В 2009г. на средства Фонда Сороса были изданы два юридических пособия для мигрантов.

В последнее время неоднократно направляла пожертвования благотворительная организация United Way (Совет директоров иностранных фирм, работающих в Москве), на средства которых приобретались лекарства, одежда и обувь. Продолжают помогать Комитету французские коллеги Каритас (Secours Catholigue) и Католический Комитет против голода за развитие (CCFD). На их пожертвования работаю не только в Москве, но и в Ингушетии и в Чечне.

Нужды Комитета.

Деятельность Комитета постоянно расширяется. Необходимо расширить штат сотрудников и валантеров, так как все время растет количество желающих попасть на прием, обратить к юристам, врачам, в Центр адаптации и обучения. Нужна большая приемная, где было ба специальное помещение для Центра адаптации и обучения. Нужны средства для материальной помощи вынужденным мигрантам, особенно инвалидам, старикам, многодетным семьям - тем, кто не имеет возможности обеспечивать себя сам.

Нужны средства на лекарство, средства на приобретение одежды и обуви. Комитет принимает у москвичей бывшую в употреблении одежду и обувь для раздачи беженцам."

1.2 Областная миграционная программа

Основанием для разработки областной миграционной программы послужил Указ Президента РФ от 9 августа 2004г. №1668 "О Федеральной миграционной программе".

Программа разработана Миграционной службой Новосибирской области совместно с Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН с участием структурных подразделений администрации области и территориальных органов управления.

Направлена на:

- регулирование миграционных потоков с учетом социально - экономического развитие принимающего региона, его климатических и экологических особенностей, национальных предпочтений, а также организацию иммиграционного контроля и пресечения незаконной миграции;

- преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции;

- создание условий для беспрепятственной реализации права выбора места жительства и свободы перемещения по территории России и за ее пределы каждого мигранта;

- создание условий для реализации прав мигрантов в соответствии с Законами Российской Федерации "О беженцах" и "Вынужденных переселенцах", а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории России;

- реализация в полной мере основных функций миграции: территориальное распределение населения, более полное использование рабочей силы, балансирование рынков руда и жилья, потребительского рынка, позитивное изменение экономического и социального положения, в том числе рост образовательного и профессионально - квалификационного уровня, расширение потребностей и рост благосостояния населения.

В программе рассматривается семь основных миграционных потоков:

Вынужденная миграция - совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам, как правило, вопреки и желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, промышленные аварии, военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан, семьи военнослужащих и т.д.)

внешняя миграция (международная), связанная с пересечением государственных границ;

внешняя трудовая миграция - одна их составных частей внешней (международной) миграции, охватывающая перемещения населения трудоспособного возраста и связанная с формированием международного рынка труда;

незаконная миграция - незаконный (неконтролируемый и нелегальный) въезд и выезд иностранцев и граждан Российской Федерации;

межрегиональная внутри российская миграция - совокупность территориальных перемещений в границах Российской Федерации;

внутриобластная миграция - перемещения между административными районами и населенными пунктами в пределах одной области, в том числе миграционные потоки "село - город", "село - село", "город - город", "город - село";

внутренняя (социально - экономическая) миграция - составная часть внутриобластной миграции, основная мотивация которой носит социально-экономический характер: изменение условий жизнедеятельности, получение образования, соединение с родственниками и др.

Правовое регулирование миграционных отношений беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется в следующих направлениях:

Получение статуса беженца, гражданина РФ, вынужденного переселенца.

Получение жилых помещений и пользование ими.

Получение пособий и ссуд.

Получение медицинской и лекарственной помощи.

Приобретение льгот.

Пенсионное обеспеченье.

Трудоустройство, переобучение, получение статуса безработного.

Получение информации.

Защита прав.

Компетенция, способы и порядок установления взаимоотношений и взаимодействия органов, участвующих в осуществлении миграционного процесса.

Помощь социально незащищенным вынужденным переселенцам, беженцам.

Социальная помощь вынужденным переселенцам, беженцам включат комплекс мероприятий по социально - экономической поддержке, оказанию социально - бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых и других услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации мигрантов, попавших в трудную жизненную ситуацию, из которой они не могут выйти самостоятельно.

Социальная помощь вынужденным переселенцам, беженцам оказывается в тесном взаимодействии с ведомствами, учреждениями, организациями, призванными заниматься этими вопросами, как по месту жительства, так и по месту фактического пребывания нуждающегося (в экстренных случаях).

Беженцы, вынужденные переселенцы, находящиеся на территории Новосибирской области, пользуются теми же правами на социальную помощь, что и граждане, постоянно проживающие на территории области.

Социальная помощь предоставляется в целях удовлетворения насущных жизненных потребностей и обеспечения нуждающимся условий нормальной жизнедеятельности.

Среди нуждающихся в социальной помощи жителей области доля вынужденных переселенцев, беженцев составляет 3%, но среди них более 30% нуждаются в различных видах и формах срочной социальной помощи (денежной, натуральной, бесплатном питании, медикаментах, средствах санитарии и гигиены и т.д.). Из них около 60% жители сельских районов.

Особую категорию среди вынужденных переселенцев, беженцев составляют пенсионеры, инвалиды (7-10% от числа прибывающих), особенно одинокие, т.к. эта категория в целом является наиболее социально незащищенной. Определенная часть из них нуждается или в ближайшей перспективе будет нуждаться в периодическом или постоянном уходе. При этом следует учитывать их психологическое состояние, наличие у большинства у них хронических заболеваний. В связи с этим необходимо предусмотреть значительные финансовые средства для развития и создания социальных учреждений для этой категории граждан.

Из числа беженцев, вынужденных переселенцев около 30% составляют дети до 15 лет, для которых требуется не только организация летнего отдыха, но и целый комплекс медико-социальных, социально-психологических и других мероприятий, учитывая особую болезненность восприятия вынужденного переселения, особенности адаптации и реабилитации детей на новом месте проживания.

В целом мероприятия по социальной защите вынужденных переселенцев, беженцев в 2005 - 2006 гг. должны быть направлены на оказание адресной срочной социальной помощи, обеспечению их законных прав и льгот. Это возможно при тесном взаимодействии ведомств, учреждений, организаций, физических лиц, занимающихся проблемами данной категории населения.

1.3 Программа: "Общество"

Тема программы: "Создание и внедрение программ психологической помощи беженцам, мигрантам и вынужденных переселенцев.

Организация - исполнитель: Автономная некоммерческая организация "Научно - практический центр психологической помощи "Градис"

Сроки проведения программы: начало 1 октября 2009, окончание 31декабря 2009.

Фактический объем финансирования НИР 1200000 (один миллион двести тысяч) рублей.

Главная цель проекта заключалась в разработке научно - методических и практических основ оказания психологической помощи вынужденным мигрантам и беженцам.

В соответствии с главной целью были поставлены следующие задачи:

- обзор и систематизация существующих практических программ психологической помощи мигрантам,

- разработка и внедрение собственных программ психологической помощи вынужденным мигрантам и беженцам,

- подготовка учебно - методического пособия для практических психологов и социальных работников "Психологическая помощь мигрантам: травма, смена культуры, кризис идентичности",

- подготовка методического руководства "Тренинг социокультурной адаптации",

- внедрение тренинговых программ.

Оказание психологической помощи вынужденным мигрантам.

В рамках данного проекта и проекта "Психологическая поддержка беженцев и лиц, ищущих убежища из дальнего зарубежья" УВКБ ООН осуществлялась регулярная систематическая психологическая помощь беженцам и лицам, ищущим убежища -- детям и взрослым. Психологическая помощь оказывалась в центре "Гратис" и на базе социальных и образовательных центров УВКБ ООН в Москве и Московской области. Беженцы и лица, ищущие убежища, получали психологическую поддержку в соответствии с их психологическими проблемами. Психологическая помощь осуществлялась в зависимости от конкретных задач в различных формах: индивидуальное консультирование и психокоррекция, семейное консультирование, групповые тренинги, группы взаимопомощи, специальные мероприятия, информационные методы самопомощи.

Основные направления помощи взрослым беженцам были следующие: коррекция психического состояния; помощь в преодолении трудностей межличностного общения; помощь в решении внутриличностных конфликтов; консультирование по семейным проблемам; помощь в преодолении сложностей межкультурного взаимодействия и адаптации к новым условиям.

Психологическая помощь детям вынужденных мигрантов осуществлялась по следующим направлениям: индивидуальная и групповая психокоррекция; арт-терапия с элементами сказкотерапии для детей 5-7 лет; тренинг творческого самовыражения и развития коммуникативных навыков; психологический театр для подростков; консультирование педагогов образовательных центров и родителей.

Предполагаемое развитие исследований

В дальнейшем предполагается:

- широкая апробация и внедрение в различных регионах России тренинга межкультурной коммуникации и социокультурной адаптации;

- разработка и корректировка вариантов тренинга для различных целевых групп социальных, профессиональных, возрастных, исследование эффективности воздействия данного тренинга;

- внедрение на гуманитарных факультетах вузов курса "Психологическая помощь мигрантам" на основе подготовленного в рамках программы учебно-методического пособия.

мигрант беженец реабилитация экстремизм

1.4 Программа: Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы)

Проект: "Создание и внедрение программ психологической помощи беженцам, мигрантам и вынужденным переселенцам".

Организация - исполнитель: Институт социологии РАН

Срок проведения: начало 4.10.2009, окончание 15.12.2009

Целью работы является экспресс-диагностика проблемной ситуации, а именно, выявление общего уровня социальной напряженности, определение интенсивности и направленности влияния ряда показателей качества жизни на терпимость в отношении вынужденных переселенцев как в целом в обществе, так и со стороны общности, в которую они внедряются. Особый интерес представляет аспект исследования, который направлен на фиксирование тех ценностей социального бытия, угрозу которым различные категории населения компенсируют через нетерпимость к "пришлым" в отличие от коренных.

Краткое содержание работ и полученные результаты.

Экспресс-диагностика дает основание утверждать, что эффективная психологическая помощь вынужденным переселенцам невозможна без учета социальных факторов, без понимания того, что принимающее население оказывает на процесс адаптации мигрантов значительное влияние. Более того, принимающее население зачастую само нуждается в социальной и психологической поддержке в связи со стрессом, переживаемым по поводу "новых соседей".

Анализ той информации, которую удалось собрать за крайне ограниченный срок, установленный заказчиком, позволяет, тем не менее, подтвердить основную гипотезу: взаимная или односторонняя нетерпимость, анти-толерантность участников процесса адаптации на уровне поселенческой общности обусловлена фактором риска : выходом субъектов социального взаимодействия в позицию осознания реальной или потенциальной угрозы их ценностям и образу жизни, их безопасности со стороны иных участников взаимодействия.

На данном этапе развития нашего общества в ситуациях, специфика которых состоит в противостоянии принимающего населения и вынужденных переселенцев, общая рекомендация состоит в обязательном введении в координаты процесса адаптации социальной составляющей. Тогда психологическая адаптация индивида будет представлять результат его социально-психологической (уровень малой группы) и социальной адаптации на уровне поселенческой общности.

Экспресс-диагностика показывает, что в формировании толерантного сознания и терпимого отношения нуждаются как принимающее население, так и мигранты. Более того, анти-толерантность по отношению к вынужденным переселенцам в ряде случаев не только оправданна, но и необходима. Если принимающая общность не защищает свою социокультурную целостность, она перестает существовать.

В каждом конкретном случае общность вырабатывает конкретные решения и способы "защиты" своей безопасности, в частности используя анти-толерантное поведение как компенсаторный механизм, свидетельствующий о нарастании социального противоречия. Помощь социологов на этом этапе необходима. Социологическая диагностика проблем дает возможность избежать или своевременно предотвратить развитие ситуации по кризисному или конфликтному сценарию. Более того, социологический анализ конкретных случаев, конкретных практик взаимодействия принимающего населения и вынужденных переселенцев даст базу для создания социальных механизмов и социальных технологий, способствующих развитию отношений на базе принципа взаимной этнокультурной терпимости, социального партнерства.

Глава 2. Основные пути и средства решения проблем вынужденных мигрантов и беженцев

2.1 Проблемы с которыми сталкиваются вынужденные мигранты и беженцы

Основные проблемы, с которыми сталкиваются вынужденные мигранты:

- необоснованный отказ в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, а также в предоставлении временного убежища;

- практика лишения статуса без достаточных оснований;

- отказы в регистрации по месту пребывания и жительства;

- затруднения в получении компенсации за утраченное жилье и имущества;

- трудности при получении вынужденными переселенцами жилья или средств на его приобретение и строительство;

- трудности в получении, замене или восстановлении документов (паспорт, свидетельство о рождении);

- отказы в приеме и рассмотрении заявления о предоставлении гражданства РФ, а также в предоставлении гражданства;

- отказе в приеме на работу без регистрации по месту пребывания или по этническому признаку;

- отказ в бесплатной медицинской помощи;

- невыплата пенсий, детских пособий, пособий по безработице и др. социальных выплат;

- милицейский произвол: изъятие документов, задержания с последующей фальсификацией уголовных дел; преследование по этническому принципу, которые часто поощряются или прямо санкционирования местной властью.

Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев требует комплексного решения с участием различных ведомств федерального и регионального уровня.

Пока в системе органов социальной защиты населения еще не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с мигрантами. Однако ее создание - настоятельная потребность.

Сейчас особо важным является оказание конкретной помощи человека, что возможно только при функционировании сети территориальных учреждений, учитывающих местную ситуацию и ее особенности.

В настоящее время органами социальной защиты населения ведется разносторонняя работа с мигрантами. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.

В социальной работе с мигрантами выделяет два основных вида оказания помощи:

1. Практическая социальная работа (работа с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи).

2. Организационная работа (организация работы социальной службы, разработка конкретных программ деятельности).

Практическая социальная работа с мигрантами проводится по следующим направлениям:

1. Социальное направление (работа осуществляется в контексте с различными ведомствами, в том числе - Пенсионным фондом) включает в себя:

- проведение социальных консультаций;

- проведение мероприятий по социальной реабилитации в стационарных и не стационарных условиях;

- выявление лиц, особо нуждающихся в социальной помощи;

- социальная диагностика;

- помощь мигрантам в получении пенсий и пособий;

- содействие организации групп самопомощи и взаимопомощи;

- профилактика бездомности (содействие в получении общежития, временного жилья или приобретение собственного жилья);

- взаимодействие с различными государственными учреждениями и общественными организациями по вопросам помощи мигрантам.

2.Социально - психологическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования и здравоохранения):

- психологическое консультирование;

- психологическая коррекция и помощь в социальной адаптации;

- психопрофилактика стресса;

- проведение психологических тренингов с мигрантами;

- обучение аутотренингам и психологической саморегуляции;

- психологическая диагностика развитие детей и подростков из семей мигрантов;

- психологическая диагностика и консультирование в области приобретения новой специализации.

3.Социально правовое направление (работа осуществляется в контакте с судебными и правоохранительными органами):

- защита прав мигрантов;

- предоставление мигрантам информации об их правах и обязанностях;

- социально - правовое консультирование.

4.Медико - социальное направление (работа осуществляется в контакте со службами здравоохранения):

- медико-социальное консультирование;

- оказание доврачебной медицинской помощи;

- содействие в проведении диспансеризации мигрантов;

- контроль за адекватной санитарно - профилактической работой и соблюдением норм социальной гигиены;

- помощь в приобретении полисов страховой медицины (выдача сертификата на медицинское обслуживание);

- выявление хронически больных и нетрудоспособных и организация для них специализированных медико-социальных консультаций;

- социально - психиатрическая диагностика и помощь;

- оказания содействия в приобретении лекарств и других медицинских средств;

- при необходимости выделения финансовой помощи на лечение;

- направления в специализированные медицинские учреждения;

- контроль за санитарным состоянием жилья мигрантов.

5. Финансовое направление - оказание стартовой помощи (предоставление ссуд):

- предоставление финансовой помощи на основе принципа индивидуального подхода к каждой конкретной ситуации.

6. Социально - экономическое направление:

- консультирование по социально - экономическим вопросам;

- предоставление помощи в движении экономической самостоятельности;

- содействие в повышении доходов.

7. Материальное направление (работа осуществляется в контакте с общественными организациями):

- предоставление продуктовой помощи;

- предоставление вещевой помощи;

- предоставление иной натуральной помощи (лекарств, строительных материалов).

8. Социально - трудовое направление (работа осуществляется со службами занятости):

- оказания содействия в получении основной и дополнительной работе;

- оказания содействия в открытии собственного дела;

- консультирование по вопросам труда, занятости и профориентации;

- помощь в профессиональной подготовке и переподготовки.

9. Социально - информационное направление (работа осуществляется в контакте с Госкомстатом РФ и средствами массовой информации):

- информирование мигрантов о деятельности социальных служб;

- сбор информации о мигрантах и ее систематизация в целях организации оптимальной социальной работы с данной категорией населения;

- информированности общественности относительно проблем миграции и мигрантов (через СМИ) в целях установления мигрантами устойчивых социальных связей;

- содействие адекватному освещению в СМИ темы миграции.

10.Социально-педагогическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования, здравоохранения и правопорядка):

- проведение консультаций по вопросам семьи и воспитанию детей;

- социально-педагогическая работа с детьми и подростками;

- специализированная (коррекционная) социально-педагогическая помощь нуждающимся в ней детям и подросткам;

- социально-педагогическая помощь детям и подросткам, имеющим проблемы в обучении;

- контроль за получением образования детьми и подростками из семей мигрантов;

- профессиональное консультирование и содействие получению профессионального образования подростками и молодёжью из числа мигрантов;

- профилактика девиантного поведения;

- проведения досуговых мероприятий для детей и подростков, направленных на адаптацию в новых условиях.

2.2 Основные технологии оказания помощи вынужденным мигрантам и беженцам

Вынужденная миграция входит в число трудноразрешимых жизненных ситуаций. С полным правом ее можно отнести к числу экстремальных, когда перед личностью ставится проблема совладания со сверхсложными жизненными обстоятельствами, равносильная проблеме выживания. Ситуация вынужденной миграции требует от индивида усилий, которые находятся на границе его адаптивных возможностей или даже превосходят имеющиеся у него резервы. Но, с другой стороны, именно высокая интенсивность ощущения опасности и угрозы самому мигранту, а также наиболее значимым для него людям - членам его семьи, определяет выраженное стремление справиться с возникающими трудностями. Эти две стороны как раз определяют значимость, востребованность, возможную высокую эффективность профессиональной психологической помощи. Выделяют несколько аспектов в переживании ситуации вынужденной миграции. Это миграция как переживание негативных жизненных событий - потерь, лишений, изменений, происходящих до и во время переселения. Также это адаптация мигрантов в новой социокультурной среде: миграция как переживание перемен и культурных различий и миграция как переживание изоляций.

Выделяют несколько основных видов помощи людям оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

Социальная реабилитация- комплекс мер, направленных на восстановление человека в правах, социальном статусе, здоровье, дееспособности. Этот процесс нацелен не только на восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде, но и самой социальной среды, условий жизнедеятельности, нарушенных или ограниченных по каким - либо причинам.

Осуществление социальной реабилитации в значительной мере зависит от соблюдения ее основных принципов. К ним следует отнести: этапность, дифференцированность, комплексность, преемственность, последовательность, непрерывность в проведении реабилитационных мероприятий, доступность и преимущественную бесплатность для наиболее нуждающихся.

В рамках социально - реабилитационной деятельности ученые выделяют различные уровни, в их числе обычно называют: медико-социальный, профессионально - трудовой, социально - психологический, социально - ролевой, социально - бытовой, социально - правовой.

В социальной реабилитации можно назвать основные формы социально-реабилитационной работы:

1. Оптимизация внутрисемейных отношений;

2. Мобилизация дополнительных ресурсов домашнего окружения;

3. Развитие систем поддержки;

4.Привлечение внимания местных организаций и учреждений к потребностям людей;

5.Развитие взаимодействия организаций и учреждений;

6.Повышение качества среды, улучшение условий учреждений;

7.Формирование новых ресурсов;

8.Защита прав клиента.

Социально-медицинская реабилитация мигрантов в учреждениях социальной защиты.

1 этап:

· составление социального паспорта района, разработка анкеты с целью выявления степени потребностей мигрантов в различных видах социальных услуг медико - психологического - педагогического характера, опрос всех нуждающихся.

2 этап:

· диагностика - выяснение медико - психологического состояния, характер личностных психологических затруднений;

3 этап:

· разработка индивидуальных реабилитационных программ.

Данная программа проводится комплексно с использованием мер медицинского (разработка индивидуальных лечебных программ, контроль в динамике с учетом состояния здоровья клиента, педагогического (работа досуговых групп, групп самопомощи, творческих мастерских); психологического (индивидуальные психологические консультации: диагностика, психотерапия, психокоррекция групповые занятия, тренинги) характера.

Социальное консультирование - квалифицированный совет, помощь лицам, испытывающим различные проблемы, с целью их социализации, восстановления и оптимизации их социальных функций, выработки социальных норм общения. В рамках социального консультирования можно выделить следующие направления: медико-социальное, психолого-педагогическое, социально-правовое.

В практике социальной работы встречаются и широко используются несколько типов консультирования, а именно:

- общее консультирование клиентов специалистами социальной работы;

- специальное консультирование клиентов по направлению социальных работников специалистами социальных служб или учреждений;

-обучающее консультирование специалистов социальных служб и организаций работниками вышестоящих организаций и учреждений. Оно включает работу с персоналом, разъяснение содержания законов, социальной политики, программ, процедур, направленных на улучшение социального обслуживания населения;

- договорное консультирование специалистами социальных организаций по различным организационным, экономическим, профессиональным и иным вопросам.

По своей технологии и форме консультация представляет собой взаимодействие между двумя или несколькими людьми, в ходе которого консультант передаёт специальные знания и соответствующую информацию консультируемому лицу с целью помочь ему в решении назревших проблем, а также при подготовке социальных прогнозов, перспективных программ и т.п.

Особенность технологии консультирования состоит в активизации резервов и внутренних сил клиента для решения проблемных, кризисных или конфликтных ситуаций.

Для проведения социономического консультирования важно придерживаться основных принципов этой деятельности. Ряд исследователей (Осипова А.А. и др.) вполне справедливо выделяют шесть основных принципов социального консультирования:

- доброжелательное и безоценочное отношение к клиенту;

- ориентация на нормы и ценности клиента;

- запрет давать клиенту совет;

- анонимность консультирования;

- включенность клиента в процесс консультирования;

- разграничение личных и профессиональных отношений.

Социально-психологическое консультирование предполагает использование своеобразных методов работы с клиентами. К их числу обычно относят: наблюдение, тестирование, внушение, убеждение, информирование, метод художественных аналогий, мини-тренинг, консультационный инструктаж и др.

Социальное консультирование может проходить в форме беседы. Контактная беседа является наиболее распространенным видом консультационного процесса. Одной из основных её форм является интервью. Оно предполагает оказание воздействия на клиента с помощью вопросов и специальных заданий, раскрывающих его потенциальные возможности. Технология проведения консультативного интервью включает в себя определенные этапы. Прежде всего, консультант решает проблему установления контакта, достижения взаимопонимания с клиентом. Представляясь клиенту, консультант разъясняет свои профессиональные возможности. Затем начинается процесс сбора информации о клиенте и решается вопрос о том, в чём же состоит его проблема. В ходе интервью консультант может выдвинуть несколько гипотез о проблеме клиента и обсудить их, задавая вопросы.

На следующем этапе интервью консультант вместе с клиентом определяют желаемый результат, обсуждая то, каким клиент хочет стать, что изменится в его жизни, когда желаемое будет достигнуто. На этом этапе важно, чтобы у клиента возникли переживания, связанные с осознанием собственных возможностей в ситуации интервью.

На завершающем этапе интервью консультант обобщает результаты взаимодействия с клиентом по поводу его проблемы. При этом необходимо учитывать индивидуальные особенности клиента. И, наконец, консультант предпринимает усилие по изменению мыслей, действий, чувств клиента вне ситуации интервью. Следует также отметить, что на завершающей стадии интервью некоторые консультанты подключают и метод мини-тренинга. Его применение позволяет сформировать у клиентов необходимые им навыки поведения путем кратковременных тренировок.

Рассмотрим основные этапы проведения технологии социального консультирования.

Данная технология состоит из трёх основных этапов, каждый из которых состоит из нескольких подэтапов:

Этап первый.

Оценка реальной ситуации. Основной принцип действия специалиста состоит в том, чтобы помочь клиенту определиться и выяснить для себя реальное положение дел с его проблемной ситуацией, а также увидеть неиспользованные до этого времени возможности решения своих социальных проблем.

Первый подэтап:

Выяснение ситуации.