Работа с молодежью в России

Проблемы, касающиеся молодых людей, отображены в ряде программ центральных исполнительных органов. Также следует отметить, что за последние два года достигнуты значительные итоги. Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разработана Дорожная карта занятости - 2020, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 года. Так, расширен круг возможных участников: в программе могут принимать участие выпускники общеобразовательных школ и организаций профессионального и технического образования, воспитанники детских домов и интернатов, дети-сироты в возрасте от 18 до 29 лет. По данным МТСЗН, в рамках данной программы на молодежную практику в течение 2013 года будут направлены19,7 тыс. человек, на что выделены средства в размере3 075, 9 млн. тенге. С начала 2013 года на молодежную практику трудоустроены 16,2 тыс. молодых людей, на социальные рабочие места направлены 5,6 тыс. человек из числа молодежи. В марте 2013 года запущен веб-портал «Молодежная биржа труда», основная задача которого концентрация информации, связанной с регулированием молодежного рынка труда, информационное обслуживание молодежи в области занятости.

Таким образом, меры, принимаемые в рамках Дорожной карты, оказывают содействие обеспечению занятости молодежи, что, в свою очередь, отражается на повышении доходов молодежи и качестве их жизни. По данным Министерства здравоохранения Республики Казахстан, в рамках реализации плана мероприятий Государственной программы развития здравоохранения «Саламатты ?аза?стан» на 2011-2015 годы только в первом квартале 2013 года проведено более 960235 мероприятий (спартакиады, конференции, фестивали, информационные кампании и др.) с охватом 13 252 484человек, из них молодежная аудитория составляет более 9 000 000 человек, или 70%.

В 2013 году в республике открыты 9 новых молодежных центров здоровья, а их общее количество составляет 67. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан с 2009 по 2012 годы координировало реализацию общественного проекта «С дипломом - в село!». В рамках данного проекта в сельские населенные пункты прибыли 24 577 специалистов социальной сферы. Анализ обнаружил, что актуализируется проблема привлечения молодых квалифицированных специалистов агропромышленной совокупности для работы на селе. По официальным данным Министерства сельского хозяйства, объем выделенных средств на программу в 2013 году составил 8,1 миллиарда тенге, и администратором программы с января 2013 года является Министерство регионального развития Республики Казахстан. По официальным данным Министерства культуры и информации Республики Казахстан, в рамках реализации государственного заказа на осуществление информационной политики по делам молодежной политики с 1 января по 17 сентября 2013 размещен 2181 материал: на 9 республиканских телеканалах 318 видеосюжетов, на страницах 58 республиканских газет 907 статей, на площадках 7 информационных агентств, 956 материалов.

Растет величина отечественной продукции по государственному заказу на молодежную тематику. Только в 2012-2013 годы создано 29 художественных работ (фильмы, спектакли), победителями престижных международных конкурсов и фестивалей стали 20 молодых казахстанцев.

На республиканском и региональном уровнях зарекомендовали себя прорывные социальные проекты, финансируемые из местных и республиканского бюджетов, но к сожалению, результаты социологического опроса показали, что больше половины молодежи не знает о наличии Государственной программы «Саламатты ?аза?стан» (62%) и проекта «Молодежная практика» (55%). Кроме того, почти каждый второй молодой человек Казахстана не слышал о наличии таких государственных программах и проектах, как «Дорожная карта бизнеса - 2020» и «С дипломом в село!» (48% и 47% соответственно). Из всех участников социологического опроса всего 2% принимали содействие в следующих государственных программах и проектах: «Доступное жилье - 2020», «Дорожная карта занятости -2020» и «Молодежная практика».

Результаты социологического опроса молодежи

«Какие государственные программы и проекты Вы знаете?»
	Не знаю	Слышала, но не участвовала	Подавала заявку, но было отказано	Участвовала
Доступное жилье_2020	37	58	3	2
Саламаты Казахстан	62	37	4	1
Дорожная занятости_2020	42	55	1	2
Дорожная карта бизнеса_2020	48	50	1	1
Молодежная практика	55	42	1	2
С дипломом_в село!	47	52	2	1

Важнoй представляется оценка молодежью действий государства в решении ее фундаментальных проблем.

Результаты опросов молодежи

«Оцените, пожалуйста, по пятибалльной шкале уровень поддержки со стороны государства в решении основных проблем молодежи»
Оценка	Низкая	Средняя	Высокая
Обеспечение жильем	51	24	22
Трудоустройство	43	29	26
Транспортные услуги	37	29	33
Получение медицинских услуг	25	32	43
Социальные выплаты	23	31	44
Получение образования	20	26	54

Результаты социологического опроса выявляют, что государственная поддержка по решению проблем, связанных с получением образования, высоко оценивается в молодежной среде (54%). При этом около половины молодых казахстанцев высказывается о очень низкой поддержке по обеспечению жильем (51%) и вопросам трудоустройства (43%) со стороны государства. Таким образом, можно отметить, что молодежь Казахстана не удовлетворена государственными мерами по решению вопросов относительно главнейших потребностей молодых людей, что позволяет сделать вывод о необходимости пересмотра, корректировки программ, связанных с реализацией государственной молодежной политики.

В Республике Казахстан на сегодняшний день реализована нормативно-правовая база, направленная на эффективное формирование государственной молодежной политики. Определены новоиспеченные подходы в сфере управления молодежной политикой путем организации новых, а также проведения модернизации молодежных институтов. Отмечается поэтапный рост объемов финансирования на реализацию государственной молодежной политики, и в свою очередь на центральном и региональном уровнях создаются бюджетные программы, рассчитанные на актуальные запросы и возможности современной казахстанской молодежи.

Но несмотря на значительные меры, предпринимаемые в рамках реализации молодежной политики, необходимо отметить отдельные узловые проблемы.

1. Проблематичным представляется вопрос управления молодежной политикой.

На II съезде МК «Жас Отан» НДП «Нур Отан» Глава государства Назарбаев Н.А. подчеркнул: «Вертикаль молодежной политики важно довести до каждого города, района и аула».

Ощутимые подвижки в данном вопросе есть, о чем отмечалось выше, однако до настоящего времени:

- не выстроен алгоритм взаимосвязи между государственными органами в вопросах молодежной политики; в стратегических планах большинства государственных органов лишены показатели молодежной политики, не включены индикаторы, чувствительные к вопросам и проблемам молодежи;

- четко не определены задачи, цель, организационная структура возникающих повсеместно молодежных ресурсных центров.

2. Проблемными остаются также вопросы финансирования молодежной политики, несмотря на его ежегодное увеличение:

- объемы финансирования в регионах несхожие и имеют большой разрыв. Как видно из представленных выше данных, разница в объемах финансирования составляет порядка 200-150 миллионов тенге;

- отмечается крайне слабое финансирование на районном уровне.

3. Как показывает анализ, в основном мероприятия, связанные с реализацией молодежной политики, проводимые молодежными организациями:

- эпизодические, не единные, малоэффективные;

- не отвечают ожиданиям и запросам молодежи;

- превалируют культурно-массовые и досуговые мероприятия (фестивали, конкурсы, концерты), а также, «круглые столы», семинары, экологические акции. Не выстроена система охвата всех категорий молодежи, особенно сельской, рабочей, безработной, девиантной, маргинальной.

4. Также слабо используются возможности Интернет-ресурсов. Общий обзор контента официальных сайтов центральных и местных исполнительных органов позволяет сделать следующие выводы:

- вопросы реализации государственной молодежной политики отражены не в полной мере;

- размещенные материалы неинформативные, оперируют устаревшими данными;

- отсутствуют оперативные сведения;

- в ряде сайтов отсутствуют специальные рубрики, посвященные молодежной политике, или вопросы молодежи объединены с другими вопросами.

Основной вектор работы государственных органов, молодежных ресурсных центров с молодежью должен быть сориентирован на выстраивание разборчивого механизма трансляции ключевых идеологам государства на молодежную аудиторию, при этом основной акцент должен быть на организацию точечных системных мероприятий с максимальным охватом всех групп молодого населения государства. Большой потенциал видится в эффективной работе молодежных ресурсных центров, организующих методическую, психолого-педагогическую, информационно-консультативную помощь, правовую защиту и юридическое консультирование, техническую поддержку и обучающие услуги для всех групп молодежи.

Таким образом, для будущего развития государственной молодежной политики, проведения социально-экономических программ в молодежной сфере требуется координация усилий всех государственных и общественных институтов.

2. Молодежная социальная политика государства и общества

2.1 Программа государственной молодежной политики в деятельности «Нур Отан»

Организовывается качественно новый этап развития страны, и в силу этого лидер нации Нурсултан Назарбаев провозгласил реформы, реализация которых позволит модернизировать экономику и возродить жизнь общества. Они нашли свое отражение в Послании Президента Казахстана народу «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана», Стратегии 2020 и Государственной программе форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы Народно-Демократической партии «Нур Отан» отведена ключевая роль в мобилизации общества на выполнение этих важных задач. ^{[32; 17]}

В соответствии с этой миссией в новой Программе были определены основные приоритеты задачи партии на предстоящее десятилетие. Данный документ устанавливает стратегические цели деятельности партии и является руководством к действию на пути от преуспевания к процветанию и развитию нашей страны.

Достижение целей дальнейшего развития страны зависит от качества и эффективности новой социальной политики государства, обеспечивающей высокий стандарт социального благополучия жителей страны.

Необходимо сосредоточить внимание на планомерном урегулировании базовых социальных задач, в число которых входят: обеспечение доступного и качественного образования, улучшение здоровья нации, повышение эффективности рынка труда и преодоление иждивенчества среди населения, обеспечение постоянного роста качества жизни казахстанцев.

Реализация стратегии модернизации страны должна осуществляться с опорой на энергию, предприимчивость и инициативу молодежи. Партия видит также задание в соединении высоких целей развития экономически процветающего государства с устремленностью молодежи к успешному будущему.

Современная молодежь должна быть способна к интеллектуальной мобилизации, генерировать инновационные идеи, конструктивные проекты и предложения по приоритетам стратегического прогресса страны. Потенциал и таланты каждого молодого человека ценны и должны быть использованы во благо всего общества.

В рамках партии «Нур Отан» и молодежным крылом «Жас Отан» созданы и реализованы различные проекты, такие как «50 лиц партии», «Будущее нации - здоровые дети», «Жастар - Отанга», «С?тті?адам», «STOP-?ылмыс», «Будущее без барьеров», а также государственные программы такие как «С дипломом в село!», «Занятость_2020», «Саламатты Казахстан», «Дорожная карта бизнеса_2020», «Молодежная практика», «Доступное жилье_2020», «Молодежный кадровый резерв» направленные на улучшение и процветание нашего государства. На наш взгляд, наиболее актуальной программой для написания моей дипломной работы является программа «Молодежная практика», реализуемая в рамках программы «Дорожная карта занятости_2020», так как она раскрывает наиболее актуальную проблему нынешней молодежи Республики Казахстан - безработицу, и ее последствия.

Молодежная практика - вид трудовой деятельности, осуществляемой выпускниками организаций образования, в рамках которого формируются профессиональные образовательные программы технического и профессионального, после среднего, высшего образования, с целью приобретения первоначального опыта работы по полученной специальности, организуемый местными исполнительными органами с учётом ситуации на региональном рынке труда.^[34]

Таким образом, молодежная практика организуется путем создания временных рабочих мест и имеет специфические особенности:

1) предназначено специально для получения выпускниками первоначального опыта работы по полученной профессии (специальности);

2) оплата труда участников молодежной практики производится за счет средств государственного бюджета, в течение 6 месяцев. Размер субсидии в месяц насчитывает 26 тысяч тенге;

3) количество рабочих мест не ограничено, также работа носит временный характер и для ее организации не могут быть использованы постоянные рабочие места и вакансии;

4) направляемые выпускники зарегистрированы в уполномоченном органе в качестве безработных и их возраст не старше 29 лет;

5) в момент выдачи направления в уполномоченном органе и/или центре занятости населения для выпускника отсутствовала подходящая постоянная работа.

Направление безработных граждан на молодежную практику занимается уполномоченный орган и/или центр занятости населения, в обязанности которого входит: консультировать безработных граждан по вопросам, связанным с прохождением молодежной практики; в соответствии с заключенными договорами и с учетом имеющегося профессионального образования направлять безработных граждан из числа выпускников к работодателям для прохождения молодежной практики; допускать участие выпускников в молодежной практике один раз в двенадцатимесячный период и осуществляется в порядке очередности согласно дате регистрации в качестве безработных; по инициативе работодателя выпускник, принятый на молодежную практику, может быть принят на постоянную работу до окончания срока заключенного трудового договора; по истечении срока заключённого трудового договора работодатель предоставляет участнику молодёжной практики по его требованию отзыв (рекомендательное письмо) о её прохождении. Следует также отметить, что имеются основные правила

организации и финансирования молодежной практики, которые в свою очередь определяют порядок организации, финансирования молодежной практики и трудоустройства в ее рамках безработных граждан из числа выпускников организаций технического и профессионального образования, среднего и высшего образования, а также сведения о выпускниках, трудоустроенных на рабочие места для прохождения молодежной практики, и работодателях, организовавших эти рабочие места, размещаются в автоматизированной информационной системе «Рынок труда».^[35]

Уполномоченные органы районов (городов областного значения) ежемесячно ко 2 числу месяца, следующего за отчетным, предоставляют уполномоченным органам областей отчет об организации молодежной практики по форме, утвержденной уполномоченным органом в области статистики Республики Казахстан, и в свою очередь, уполномоченные органы областей (города республиканского значения, столицы) ежемесячно к 4 числу месяца, следующего за отчетным, предоставляют центральному исполнительному органу соответствующий сводный по региону отчет по форме, утвержденной уполномоченным органом в области статистики Республики Казахстан и отражающий следующие сведения:

1) о количестве выпускников, трудоустроенных на рабочие места, созданные в рамках молодежной практики;

2) о среднемесячном размере заработной платы лиц, трудоустроенных на рабочие места, созданные в рамках молодежной практики. (приложение 1; 2)

Следует также отметить, что как и у большинства государственных, целевых программ, существуют свои позитивные и негативные стороны. Далее рассмотрим наиболее актуальные из них.

Плюсы «Молодежной практики»:

- возможность трудоустройства без стажа и опыта работы, что является основной проблемой для выпускников ВУЗов и колледжей.

- возможность приобрести практические знания и первоначальный опыт работы, без которого очень сложно конкурировать с другими специалистами, претендующими на рабочее место.

- при трудоустройстве по данной госпрограмме не требуется выплачивать 50% первой заработной платы работодателю, что явно отличает от различных агентств по трудоустройству.

- зарплата: 26 тысяч тенге из госбюджета. Кроме того, работодатель может премировать по своему усмотрению, что дает отличную мотивацию для улучшения качества работы.

- период: 6 месяцев - приемлемый срок для возможности адаптироваться и наиболее активно и качественно показать свои возможности и сильные стороны качеств. До истечения этого срока по инициативе работодателя участника программы могут взять на постоянную работу, что также дает мотивацию для улучшения и повышения своих обязанностей.

Минусы «Молодежной практики»:

- госпрограмма расходится с Трудовым кодексом Республики Казахстан, то есть по ней не предоставляют оплату по больничным листам и отпускные.

- отсутствие постоянного трудоустройства молодых.

- данная практика не предлагает обеспечение международной деятельности молодежи, обмен опытом работы за рубежом, освоением иностранного языка, хотя за Министерством спорта, туризма и образования закреплены полномочия, связанные с реализацией молодежного международного сотрудничества.

- минус скорей для практиканта, устроившегося по Молодежной практики, а плюс для работодателя: данная программа работает разве что на работодателей, так как по минимальной заработной плате он трудоустраивает молодого, инициативного, мотивированного сотрудника, который в свою очередь помогает ему сэкономить расходы на зарплату сотрудникам.



2.2 Опыт развития системы социальных служб для молодежи (на примере Западно-Казахстанской области)

Сегодня казахстанцы - энергичная и молодая нация: каждый второй житель государства моложе 30_ти лет.

Молодежь - это «бесконечный двигатель» будущего. Поэтому с уровнем возможностями, развития, ценностными ориентациями, степенью участия в экономической, политической и общественной жизни казахстанской молодежи связан путь Казахстана в будущее. Основы этого будущего закладываются в настоящем.

Поддержка молодежи - это инвестиции в будущее государства. С первых лет Независимости вопросы образования, здоровья, доступа к новым информационным технологиям, профессиональной и личностной конкурентоспособности, патриотического воспитания, успешной социализации молодого поколения были и остаются в центре внимания Главы государства Н.А. Назарбаева. Эти приоритеты отражены в ключевых программных документах - Стратегии развития Казахстана до 2050 года, Посланиях Президента народу, государственных программах и т.д.^[36;9]

Согласно Закону «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 года используется основное понятие: социальные службы для молодежи - это некоммерческие организации, осуществляющие мероприятия по оказанию медицинских, психолого-педагогических, социально-экономических, правовых услуг, а также материальной помощи, содействию социальной адаптации и реабилитации молодежи.^[37] В целях социальной поддержки молодежи в Республике Казахстан социальные службы формируют психолого-педагогическую, медико-социальную, юридическую помощь и консультирование несовершеннолетних и других представителей молодежи; а также предлагают социальную помощь лицам, оказавшимся в особо неблагоприятных условиях в силу их физических недостатков; социальную помощь молодым семьям; правовую защиту молодежи в трудовых и учебных коллективах; социальную помощь несовершеннолетним лицам с девиантным поведением, безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним гражданам; предоставляет социальное восстановление (реабилитация) лиц из числа молодежи, освобожденных из мест лишения свободы, а также вернувшихся из специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания, лиц, прошедших лечение от наркомании, токсикомании, алкоголизма, лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, и больных СПИДом; правовую пропаганду, информирование молодежи о возможности реализации ее прав в сферах трудоустройства, образования и профессиональной подготовки, досуга, туризма и спорта; формированию содержательного досуга молодежи по месту жительства, в том числе открытие и поддержка подростковых и молодежных дворовых клубов, и другие функции по оказанию помощи молодежи; оказывает содействия трудоустройству и занятости молодежи.

Во время прохождения производственной практики в НДП «НурОтан», мы особое внимание уделяли опыту развития социальных служб для молодежи в нашем городе. Были изучены различные ассоциации, центры, программы, общественные объединения, фонды, направленные на развитие и формирование молодежи в нашем городе. По статистическим данным, в Западно - Казахстанской области на 1 января 2014 года количество молодежи в возрасте от 14 до 29 лет составляет 169 737 человек, из них в сельской местности проживают 87 307 человек, в городской местности - 82 431 человек.

Каждый год растет количество общественных организаций, занимающихся вопросами молодежи. В настоящее время в области зарегистрировано 85 молодежных общественных организаций, в том числе 25 из них действуют в районах области.

В целях развития государственной молодежной политики в области и повышения эффективности мероприятий, проводимых в данной сфере, постановлением акимата области от 6 августа 2012 года № 152 было создано Управление по вопросам молодежной политики Западно-Казахстанской области.

Управление проводит свою работу в тесном взаимодействий с молодежными общественными объединениями. Для обеспечения эффективности государственной молодежной политики проводиться мониторинг и анализ проводимых молодежными объединениями мероприятий и вырабатываются рекомендаций по решению актуальных проблем, возникающих в ходе их реализации и по дальнейшему улучшению работы молодежных организаций.

В области активную работу также ведет областной молодежный маслихат, который был создан в 2003 году. На сегодняшний день в составе областного молодежного маслихата работают 30 депутатов (12 депутатов с районов области, 18 депутат - руководители молодежных объединений, студенты учебных заведений). На ежеквартальных заседаниях маслихата молодые депутаты обсуждают актуальные проблемы молодежи и предлагают пути их решения, подводят итоги проведенных мероприятий и ознакамливаются с планами на будущий период.

В области активную работу ведут областные штабы «Жасыл ел» и областной штаб «Студенческих строительных и молодежных трудовых отрядов». В 2012 году данными штабами было охвачено значительное количество студенческой молодежи и молодых безработных: создано 48 отрядов «Жасыл Ел», в составе которых 724 человека и 49 студенческих строительных отрядов с охватом 704 человек. Кроме того, было создано 52 педагогических отрядов с численностью 250 человек. Также, 27 марта 2010г. учредительным собранием трех молодежных общественных объединений г. Аксая было создано объединение юридических лиц «Ассоциация молодежи Западно-Казахстанской области». На сегодняшний день в организации на постоянно основе работает 15 человек, привлекая к деятельности волонтеров, которых насчитывается порядком более 147 человек.

Деятельность Ассоциации нацелена на содействие государству в реализации молодежной политики, взаимодействию государственных институтов с молодежными и неправительственными объединениями государства.

Ассоциация призвана способствовать участию молодежи в общественно-политической, экономической и культурной жизни страны, сотрудничеству и содействию молодежных объединений, оказанию социальной и реабилитационной помощи, разработке и организации социальных программ для молодежи, поддержке молодежных инициатив.

Работа Ассоциации стала возможной при поддержке областного акимата и маслихата, управления внутренней политики, областного филиала НДП «Нур Отан», также в городе функционируют различные службы для молодёжи: служба психологической и правовой поддержки молодёжи «Сеним», которая начала свою деятельность с 1 октября 2012 года. Задачами службы является предоставление бесплатной психологической и юридической помощи молодежи области. Для широкого привлечения молодежи Западно - Казахстанской области к общественной жизни была проведены мероприятия с использованием обновленных принципов подхода в работе. Налажено информирование молодежи о мероприятиях направленных на формирование и реализацию государственной молодежной политики. Также в 2013 году в целях оказания содействия трудоустройству молодежи в областном центре и районах области по «Программе занятость_2020» было организовано 25 ярмарок вакансий, в которых приняли активное участие выпускники высших и среднеспециальных учебных заведений области и безработная молодежь. В целях обеспечения необходимым опытом выпускников ВУЗов и ССУЗов реализуется проект «Молодежная практика», который предусматривает прохождение оплачиваемой практики молодыми специалистами с перспективой дальнейшего трудоустройства. По итогам 2013 года возможностями данной программы воспользовались 2 358 человек, в том числе 1562 человека - в сельской местности. В этом году на молодежную практику запланировано направить 1 115 человек.

Также в целях привлечения молодых специалистов в сельскую местность реализуется программа «С дипломом в село», которая предусматривает обеспечение социальной поддержки со стороны государства выпускникам учебных заведений, молодым специалистам в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта, а также ветеринарии, трудоустраивающимся в сельской местности. В нашей области только за прошедший год данной программой воспользовались 358 молодых специалистов, в том числе 75 учителей, 23 врачей, 16 работников культуры, 9 специалистов спорта, 35 специалистов социального обеспечения. На подъемные средства для молодых специалистов было выделено 123 млн. тенге, 278 молодым специалистам предоставлен льготный кредит на приобретение жилья в размере 679 млн. тенге. Вместе с тем на данный момент в районах области существует потребность в 278 специалистах, из них 164 - в сфере образования, 97 - в сфере здравоохранения, 11 - в сфере культуры, 4 - в сфере социальной защиты и 2 вакансии в сфере ветеринарии.

Следует отметить, что в рамках реализации Закона Республики Казахстан «О государственной молодежной политике» и в целях обеспечения молодых семей доступным жильем создано государственное ТТО «Акжайык - Жасотау» и реализуется проект «Жилье - молодым». На данный момент в рамках реализации проекта сдано 2 многоквартирных жилых дома и начато строительство 3_го дома для молодых семей.

Также запланирована и внедрена Региональная программа молодежной политики Западно-Казахстанской области на 2014-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июля 2013 года № 724, основным разработчиком которого является Департамент внутренней политики Западно-Казахстанской области.

Данная программа является региональной краткосрочноймолодежной программой на местном уровне. Программа носит комплексный характер, при ее составлении учтены особенности и специфика молодежи, основные проблемы, как особой социальной группы. Мероприятия многоплановыи рассчитаны на разный возраст, категорию и подразумевают разный образовательный уровень. Принятие молодежной программы, последующая работа по ее реализации должны улучшить положение молодежи области, повысить ее роль в развитии Республики Казахстан

Основным источником финансирования Программыопределен областной бюджет в пределах средств, предусматриваемых соответствующим администратором программ. В целом организация Программы предусматривает следующие финансовые затраты из средств областного бюджета: на 2014 год - 35000,0 тыс. тенге и на 2015 год - 45000,0 тыс. тенге.

Целью программы является поддержка и содействие в дальнейшем развитии молодёжного движения в Западно-Казахстанской области, привлечение молодёжи к участию в общественно-политической и социально-экономической жизни области, для решения наиболее актуальных и важных вопросов молодёжной политики.

В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

- создание социальных служб по оказанию психологической и правовой помощи, по работе с трудными подростками, по адаптации сельской молодежи, направленных на социальную защиту молодёжи.

- создание службы экспертно-оценочных и экономических услуг, молодёжных и студенческих трудовых отрядов с целью занятости и дальнейшего трудоустройства молодёжи области.

- проведение масштабных спортивных акции, туристических фестивалей, с целью пропаганды здорового образа жизни среди молодежи.

- развитие и совершенствование взаимоотношений государственных структур с молодежными общественными объединениями, путем реализации государственного социального заказа.

- создание ресурсного центра для деятельности молодежных общественных объединений.

Реализация Программы предполагает поэтапные и скоординированные действия по следующим основным направлениям:

Социальное развитие молодежи, которое предусматривает создание социальных служб по оказанию психологической и правовой помощи, по работе с трудными подростками, центра по адаптации сельской молодежи.

2. Экономическое развитие молодежи и создание условий в сфере труда и занятости, включающие в себя функционирование службы экспертно-оценочных и экономических услуг, молодёжных трудовых отрядов «Жасыл Ел» и студенческих строительных отрядов, областной молодежной биржи труда.

Обеспечение прав и интересов молодежи - организация мероприятий: «Форум молодёжи ЗКО», областной семинар-совещание заместителей директоров школ, профшкол, колледжей, проректоров ВУЗов по развитию молодежного самоуправления, развитие молодежной ассамблеи и парламентаризма в области, обучающие семинары и тренинги для сельских молодежных общественных объединений, развитие дебатного движения в Западно-Казахстанской области.

Информационное обеспечение молодежи и молодежной политики, то есть широкое освещение молодежной политики в Западно-Казахстанской области в СМИ, издание методических пособий, бюллетеней по актуальнымвопросам молодежной политики.

Развитие и поддержка молодых талантов - предполагает создание дворовых подростковых команд социальных волонтеров спроведениемгородскогоконкурса «Лучшаядворовая команда социальных волонтеров», «Студенческая весна», игры КВН, мероприятия, посвященные Международному Дню молодежи, Дню студентов, областные, городские и районные фестивали творчества молодежи.

Формирование здорового образа жизни и развитие массового спорта среди молодежи - организация проведения широкомасштабных акций «Всемирный День без табака», «Международный День борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков», Всемирный День борьбы со СПИДом, «Фестиваль здоровья», соревнования по доступным видам спорта среди молодых инвалидов, а также выезды молодежных делегаций для участия в международных, республиканских и внутриобластных культурно-массовых мероприятий.

Создание условий для деятельности молодежных общественных объединений - создание ресурсного центра, где будут размещены все молодежные общественные объединения, проведение Дней Ассоциации юридических лиц «Совет молодежи Западно-Казахстанской области», а также организация конкурсов среди молодежных общественных объединений на лучшие молодежные проекты.

Развитие гражданственности и патриотизма казахстанской молодежи - проведение «Дня призывника», месячников «Оборонно-массовая работа в учебных заведениях области», посвященных годовщине Вооруженных Сил РК и Дню Победы, встречи молодежи с ветеранами Великой Отечественной войны, Вооруженных Сил, воинами интернационалистами.

Реализация региональной программы молодежной политики Западно-Казахстанской области на 2014-2015 годы позволит поэтапно достичь следующих результатов:

- увеличение числа молодых людей, привлеченных к участию в мероприятиях молодежной сферы, в 4-5 раз, т.е. планируется увеличение охвата молодежи до 22%, что составляет 38 200 человек;

- в рамках государственного социального заказа, по области будет охвачено 7 500 человек в 2014 году и в 2015 году - 8 000молодых людей, непосредственно участвующих в мероприятиях, при этом число посетивших мероприятия составит свыше 80 000 тыс. молодых людей;

- психологической помощью (консультации по телефону доверия, прием психологов, семинары - тренинги для психологически уязвимых категорий молодежи) - 2 200 человек;

- правовой помощью (консультации по различным правовым вопросам, составление судебных исков, представление интересов молодежи в судебных органах) - 1500 человек;

- социальной службой по работе с трудными подростками и детьми с девиантным поведением (привлечение данной категории к общественной работе, кзанятием в кружках по интересам, спортивных секциях, проведение психологических семинаров-тренингов, изучение психологического климата в семьях детей, профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения, рекомендации государственным органам) - 600 детей и подростков;

- социальной службой по адаптации сельской молодежи (помощь молодым людям, прибывающим с села в трудоустройстве, обучении, переобучении и т.д.) - 550 человек;

- социальной службой поддержки молодых инвалидов и воспитанников детских домов - 350 человек;

- социальной службой для молодежи вернувшейся с мест лишения свободы и специальных воспитательных учреждений - 400 человек;

- экономической поддержкой молодых начинающих предпринимателей (помощь в регистрации бизнеса, составление бизнес-планов, получении кредитов, прединвестиционные исследования, консультации по ведению бизнеса) -150 молодых начинающих предпринимателей;

- рост деловой активности и самореализации молодежи, подготовка выпускников старших курсов к государственной службе в рамках проекта школы государственной службы Конгресса молодежи Казахстана (250 выпускников);

- увеличение числа молодежных и детских общественных объединений с 51 в 2015 году до 80 на момент завершения региональной программы реализации молодежной политики в ЗКО на 2014-2015 годы.

В общей численности молодежи, по состоянию на 1 января 2014 года доля мужчин и женщин в возрасте от 14 до 29 лет составляют соответственно 50,9% и 49,1%. Во всех регионах преобладает доля мужчин, кроме города Уральска (47,6%).^[38]

Наблюдается процесс инициативной внутриобластной миграции, причем наиболее характерным является отток молодого населения из сельской местности. Поэтому на местах следует проводить работу по предоставлению молодежи более благоприятных условий для занятости.

Важное значение в решении проблем трудоустройства молодежи имеют вопросы повышения качества образования и активного участия молодежи области в научно-образовательных процессах. На начало 2013-2014 учебного года в области действует 20 профессионально-технических школ, в которых учатся 6,5 тыс. человек. Из них одна треть (34,6%) учатся в сельской местности.

Действует 8 высших учебных заведений и 11 колледжей. Численность в ВУЗах составила 30,4 тыс. человек (на 11,3% больше, чем в 2012/2013 учебном году), из них 21,0 тыс. человек - в государственных ВУЗах и 9,4 тыс. человек в частных высших учебных заведениях. По государственным образовательным грантам и кредитам обучаются, соответственно, 2,9 и 1,7 тыс. человек.

Количество учащихся среднего профессионального образования составляет 12,8 тыс. человек. Численность обучающихся за счет государства составляет 2,9 тыс. человек, на платной основе - 9,9 тыс. человек.

Сегодня образование не может получить значительная часть молодежи в силу того, что у них нет средств для платного обучения по избранной специальности. За «бортом» профессионального образовательного процесса оказывается прежде всего, сельская молодежь, юноши и девушки из малообеспеченных семей.

Наиболее значимой проблемой развития молодежи является проблема занятости и трудоустройства, создание условий для реализации потенциала молодежи в системе нынешних экономических отношений.

Условия жесткой конкуренции на рынке труда постоянно ставят молодежь перед проблемой работы. Молодежь остается категорией, которая в силу отсутствия опыта работы и специальной подготовки не устраивает работодателей и чаще всего получает отказ в приеме на работу - это касается, прежде всего, молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет.

Так, по данным Департамента координации занятости и социальных программ ЗКО в 2013 году в органы по вопросам занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 3315 молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет, из них в сельской местности - 1973 (в 2012 году - 3051 и 1714 соответственно).

Трудоустроено всего 1896 молодых граждан области. Численность трудоустроенной молодежи из сельской местности составляет 1973 человека.

Активной формой социальной защиты молодежи является обучение на курсах профессиональной подготовки и переподготовки с целью приобретения какой-либо специальности, а также переподготовки и повышение квалификации молодых кадров. Так, прошли обучение и переподготовку 609 молодых людей, из них трудоустроено 503 человека, или 82,6% (на 30,4 процентных пункта больше уровня 2012 года).

Вместе с тем, уровень безработицы среди молодежи остается высокой. Так, количество безработных в возрасте 15-29 лет по материалам обследования занятости населения составило 16013 человек (54,6% всех безработных). Показатель уровня безработицы среди молодежи составил 15,5% что в 1,7 раза превышает общий уровень безработицы (9,2%).

Из численности зарегистрированной безработной молодежи на конец 2004 года имеют высшее профессиональное образование 4,1%, среднее профессиональное образование - 13,8%, начальное профессиональное - 26,5%, среднее и основное общее - 55,6%.

В настоящее время обращает внимание тот факт, что наибольший удельный вес занятой в малом и среднем бизнесе молодежи приходится на долю наемных работников. Открытие же своего дела по-прежнему остается нетрадиционным и не всегда доступным родом занятия. Причинами этому являются все те же традиционные, универсальные для всех возрастов, проблемы: отсутствие начального и оборотного капитала; недоступность кредитных ресурсов; нехватка необходимых навыков, знаний касательно организационных, правовых аспектов; недостаточная информированность о новейших технологиях и достижениях.

Приоритет на самореализацию молодежи предполагает активное ее включение в сферу малого и среднего бизнеса, обучение и поддержку молодых предпринимателей.

В целях продолжения работы в решении вышеперечисленных проблем необходимо поднять уровень правовой культуры, стимулировать процессы организациимолодежных движений по различным интересам.

В Стратегии «Казахстан - 2050» здоровье народа объявлено одним из главных приоритетов. Сегодня показатели здоровья молодежи области продолжают сохранять негативную тенденцию, негодными к воинской службе в 2013 году признано 1264, а в 2012 году признано 1222человек. Среди них распространены болезни органов зрения, желудочно-кишечного тракта, при этом с каждым годом увеличивается патология опорно-двигательного аппарата.^[40]

Сегодня показатели здоровья молодого населения области продолжают сохранятьнегативную тенденцию. Среди молодежи распространеныболезни органов зрения, желудочно-кишечноготракта, при этом с каждым годом увеличиваетсяпатология опорно-двигательного аппарата. Наблюдается предрасположенность молодежи к различнымфакторам риска для здоровья: злоупотребление алкоголем, курением, употреблением наркотиков. Количество лиц, из числа молодежи, состоящих на учете наркодиспансера - 8292, в т.ч. страдающих алкоголизмом - 7250 и наркозависимостью 934, токсикоманией - 108; количество ВИЧ инфицированных - 145, больных БППП - 120,1 на 100,0 тысяч населения, состоящих на учете.

В связи с этим в средствах массовой информации необходимо широко пропагандировать здоровыйобраз жизни, проводитьакции сизвестными спортсменамиобласти, республики, ветеранами спорта, организовывать «круглые столы», встречи, беседы. Развивать сеть спортивных школ, организовывать спортивно-образовательные мероприятия, туризм.

Поскольку молодежь является одним изобщественно-активных слоев населения, особенно значимымдля государства в перспективев силу своих возрастных, демографических и социальных характеристик, все обозначенные проблемытребуют болеепристальноговнимания со стороны исполнительных органов. Молодежную политику следует рассматривать на уровневопросов стратегического развития общества. Необходимонаращивать творческий потенциал молодых людейв интересах страны. При этом необходимо учитывать ихувлечения, различные сферысамовыражения, инициативы, и социальную активность.

В г. Аксай проблемами молодежи и подростков в той или иной мересегодня занимаются различные государственные органы и учреждения, действует сеть неправительственных общественных организации, работающих с молодым поколением.

В рамках филиала народно-демократической партии «НурОтан» г. Аксай Западно-Казахстанской области нами был проведен социологический опрос на тему: Актуальные проблемы нашей молодежи, с целью выявления наиболее острых проблем нашей молодежи, и максимальному правильному решению и устранению данных проблем.

На сегодняшний день молодежь - стратегический ресурс государства, поэтому изучению современного состояния молодежи государство уделяет особое немаловажное внимание. Изучение мнения молодежи по актуальным социальным проблемам, ее ценностных установок являются предметом постоянного исследования.

Государственная молодежная политика в Республике Казахстан обеспечена достаточной нормативно-правовой базой, которая в зависимости от вызовов времени претерпевает определенную модернизацию. В 2004 году принят Закон «О государственной молодежной политике». Молодежной политике посвящены разделы в Государственной программе развития образования до 2020 года, в Концепции Государственной молодежной политики до 2020 года «Казахстан 2020:путь в будущее», в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2050 года, других важнейших стратегических документах. Проблемы молодежи находятся под пристальным вниманием компетентных государственных органов исполнительной власти, а также и законодательной.

Изучив и проанализировав масштабный первый Национальный доклад «Молодежь Казахстана_2013», подготовленный Научно-исследовательским центром «Молодежь», в котором четко были выявлены и глубоко исследованынаиболее актуальные проблемы казахстанской молодежи, а также пути их решения, мы опираясь на данный отчет, провели аналогичное исследование в рамках Западно-Казахстанской области.

Данный отчет представляет собой результаты массового опроса, проведенного молодежным крылом «ЖасОтан» при Народной партии «НурОтан» в марте2014 г.

Цель исследования - изучение социального портрета молодежи и выявление проблем молодежи Западно-Казахстанской области.

Эмпирическим объектом исследованиявыступила молодежь Западно-Казахстанской области Республики Казахстан в возрасте от 14 до 29 лет.

Реализация исследовательского проекта включала себя следующие виды работ:

1. Разработка программы и инструментария для массового опроса, инструкций для супервайзеров и интервьюеров, подготовка письма-обращения к респондентам;

2. Проведение полевого этапа по сбору социологической информации;

3. Контроль 15% поля согласно маршрутно-адресным листам. Проверка корректности заполнения анкет;

4. Компьютерная обработка данных с применением статистического пакета SPSS.18.0, вывод основной линейки, таблиц сопряженности;

5. Подготовка аналитического отчета.

Методика исследования: опрос был проведен по месту проживания респондента по стандартизированной анкете; техника опроса - тет-а-тет.

Описание выборки: для построения выборки была использована многоступенчатая территориальная случайная выборка. Объем выборочной совокупности составил 400 человек. Сбор первичной социологической информации проводился интервьюерами молодежного крыла «Жас Отан». Выборка репрезентирует молодежь Западно-Казахстанской области по социально-демографическим параметрам. Статистическая погрешность не превышает ±5%.

1. Жизненный настрой молодежи Западно-Казахстанской области

Доминирующая часть молодежи Западно-Казахстанской области в той или иной степени с оптимизмом смотрят на жизнь: 70% опрошенных положительно характеризует свой жизненный настрой, менее четверти - удовлетворительно. Негативную оценку дает каждый пятнадцатый респондент. (см. диаграмма 1)



Диаграмма 1. Как Вы оцениваете свой жизненный настрой в последнее время? (%)

Данные показатели характерны для общего числа выборки молодежи. Положительный настрой характерен для большей части респондентов, независимо от возрастных категорий, максимальный показатель зафиксирован среди респондентов в возрасте 19-23 лет (63,6%), минимальный - среди респондентов в возрасте 14-18 лет (58,5%).

1. Актуальные проблемы молодежи

Наиболее актуальными проблемами молодежи, по словам самой молодежи Западно-Казахстанкой области, выступают социально-экономические проблемы.

Молодежь в первую очередь обращает внимание на низкий уровень доходов: каждый третий отметил в качестве значимой проблемы низкий уровень зарплаты. Чуть менее половины опрошенных указывает на наличие безработицы. Около 40% респондентов беспокоит дороговизна жизни: высокие цены на услуги, товары и продукты питания. Столько же опрошенных беспокоят жилищные проблемы.

Кроме того, практически каждый пятый молодой человек, проживающий в Западно-Казахстанкой области, в числе актуальных проблем указал на проблемную криминогенную обстановку (см. диаграмма 2; 3).



Диаграмма 2. Какие проблемы молодежи, по Вашему мнению, получили сегодня наибольшую актуальность? (%)

Диаграмма 3. Какие мероприятия на Ваш взгляд, необходимы для решения молодежных проблем в области? (%)



Большая часть молодежи области не ощущает реализации специальной молодежной программы: каждый второй придерживается мнения тому, следует увеличить поддержку молодежным организациям, взять под особый контроль. По мнению самой молодежи, для решения их проблем следует предпринять ряд мер, среди которых доминируют следующие: каждый четвертый выступает за скорое и успешное трудоустройство, около четверти опрошенных считает, что необходимо организовывать молодежные центры; каждый пятый - за доступное жилье молодым.

При этом на вопрос анкеты «Как Вы думаете, достаточно ли внимания уделяют государственные органы по вопросам поддержки молодежи?», более половины опрошенных (53,2%) дали отрицательный ответ. Чуть более трети молодежи области считает, что государственные органы уделяют достаточно вопросам поддержки молодежи. (см. диаграмма 4)

Диаграмма 4. Как Вы думаете, достаточно ли внимания уделяют государственные органы вопросам поддержки молодежи? (%)

Таким образом, данные социологического опроса показывают, что молодежь области в недостаточной степени ощущает работу государственных органов в сфере молодежной политики. Данный факт свидетельствует о необходимости усиления работы с молодежью, необходимости больше вовлекать молодежь в общественную жизнь области, в том числе в обсуждение как общих проблем региона, так и специфических молодежных проблем.

2. Оценка деятельности социальных служб

Молодежи было предложено оценить, насколько они удовлетворены объемом возможностей, предоставляемых в рамках работы ряда служб. Данные показывают, что доминирующая часть респондентов удовлетворена полностью или частично работой служб (см. табл.).

Насколько вы удовлетворены объемом возможностей, предоставляемым в рамках работы следующих служб? (%)

Наименование	Удовлетворен Полностью	Скорее удовлетворен	Скорее неудовлетворен	Неудовлетворен	Затрудняюсь ответить
Поликлиника	29,9	23,6	20,5	18,5	7,5
Больница	20,1	34,5	20,1	14,7	10,4
Библиотека	27,3	38,6	11,3	6,8	16,1
Спортивный комплекс	25,7	34,6	15,4	10,0	14,2
Столовая	20,6	33,4	19,3	13,2	13,5
Общежитие	15,1	24,6	21,9	20,8	17,7
Центры досуга	22,7	31,5	16,3	12,5	17,0

В совокупности 29,9% удовлетворены услугами, предоставляемыми в поликлиниках, совокупная доля неудовлетворительно оценивших - 18,5%. Более положительно настроены мужчины, среди них показатель составляет 57%, среди женщин - 49,9%. Совокупная доля удовлетворенных объемом возможностей, предоставляемым в рамках работы больниц - 20,1%.

3. Осведомленность о деятельности в сфере молодежной политики области.

На государственном уровне проблемам в молодежной сфере уделяется значительное внимание. В частности, в настоящем году Президент страны - Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана, а также в ходе выступления на XIX сессии Ассамблеи народа Казахстана вопросам молодежной политики уделил существенную часть выступления.

Но вместе с этим на региональном уровне молодежная политика реализуется недостаточно эффективно. Об этом свидетельствует данные социологического опроса. (см. диаграмма 5)

Диаграмма 5. Ощущаете ли Вы поддержку органов власти в решении проблем занятости? (%)

Поддержку органов власти в решении проблем занятости ощущает менее половины целевой аудитории. Лишь 38,5% респондентов отметили эффективность работы государственных органов в решении проблем занятости молодежи.

Поскольку проблема занятости в большей степени касается взрослой молодежи, т.е. старше 18 лет, рассмотрим этот вопрос среди этой категории молодежи. Среди 19-23 летних около трети дал утвердительный ответ, среди 24-29 летних - 43,3%. Примечательно, что поддержку органов власти в меньшей степени ощущают жители областного центра (29,5%), в большей степени жители пгт (46,2%) и сельская молодежь (53,6%). Проблема занятости острее стоит в сельской местности, в то время как в крупных городах у молодежи больше возможности трудоустроиться. Соответственно, сельская молодежь больше обращается в государственные органы в поиске рабочих мест и обращает внимание на информацию о действиях органов власти.

Практически вся молодежь осведомлена о реализации программы «Молодежная практика». Ее эффективность большей частью молодежи оценивается положительно, причем во всех возрастных группах и типах поселения. Можно отметить, что программа в должной степени оценивается теми, для кого данная программа представляет интерес. Отрицательную оценку дали лишь 6,4%(см. диаграмма 6).