Социальная адаптация лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ

1. Сущность и содержание понятия «пенитенциарная система»

2. Социально-правовое положение лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений

Глава II. СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1. Общее понятие постпенитенциарной социальной адаптации

2. Организация социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений

Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДИВШИХСЯ ИХ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОГО РАЙОНА)

1. Адаптационные проблемы лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений (на примере Тамбовского района)

2. Опыт ДФО по социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений

3. Предложения по организации социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений, в Тамбовском районе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Приложения: 1. Программа социологического исследования

2. Анкета

3. Устав

4. Ходатайство о введении дополнительной ставки в штатное расписание

ВВЕДЕНИЕ

В условиях социально-экономического развития современного российского общества важное значение приобретает социальная адаптация лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений. В силу того, что условия жизни человека постоянно изменяются, он должен адаптироваться к тем или иным условиям: устройство на новую работу, окончание учебного заведения и т. д. - все это происходит в нормальных условиях, не связанных с изоляцией от общества. Людям, которые приговорены судом к отбыванию наказания, связанным с лишением свободы, приходится адаптироваться к новым, кардинально отличающимся от жизни на свободе, условиям, существующим в учреждениях УИС. После освобождения от наказания человеку вновь приходится приспосабливаться к условиям жизни на свободе, которые резко отличаются от условий жизни в исправительных учреждениях. Если же человек не может адаптироваться к нормальной жизни, это зачастую приводит к новым девиантным последствиям и, чаще всего, к рецидиву преступлений.

Проблема социальной адаптации бывших осужденных находится на стыке целого ряда научных дисциплин и связана с рядом областей практической деятельности, хотя в последнее время она формируется и как самостоятельная проблема. Различные стороны этой проблематики исследовались в трудах ученых как юридических, так, и социальных наук. Данная проблема была затронута следующими учеными: Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, О.И. Бажанов, С.Н. Бакунин, В.В. Виноградов, В.И. Горобцов, П.Ф. Гришанин, В.В. Громов, В.И. Гуськов, С.И. Дементьев, У.С. Джекебаев, М.А. Ефимов, А.Ф. Зелинский, С.М. Зубарев, К.Е. Игошев, И.И. Карпец, М.И. Коваль, А.С. Михлин, Б.С. Утевский, О.В. Филимонов, М.Д. Шаргородский, И.В. Шмаров, В.Е. Южанин.

Вместе с тем в работах этих авторов, преобладают уголовно-исполнительные и криминологические аспекты процесса социальной адаптации и рассматриваются как правило самостоятельно, в то время как юридические и социальные аспекты взаимосвязаны между собой.

Научная новизна дипломной работы - заключается в разработке и поиске путей социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений.

Результаты дипломного исследования - могут быть использованы в учебной работе, а также в практической и научной деятельности сотрудников полиции и социальных служб Амурской области.

Объект исследования дипломной работы - лица, освободившиеся из пенитенциарных учреждений.

Предмет исследования - социальная адаптация - как направление работы с лицами, освободившимися из пенитенциарных учреждений.

Цель дипломной работы - анализ особенностей организации социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений (на примере Тамбовского района) для последующей разработки практических рекомендаций и предложений.

Задачи исследования:

1) раскрыть сущность и содержание понятия пенитенциарная система;

2) изучить социально - правовое положение лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений;

3) охарактеризовать общее понятие, виды, уровни и этапы пост пенитенциарной социальной адаптации;

4) раскрыть организацию социальной адаптации лиц освободившихся из пенитенциарных учреждений;

5) проанализировать региональный опыт социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений;

6) раскрыть на примере Тамбовского района, адаптационные проблемы лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений;

7) разработать предложения по улучшению организации социальной адаптации бывших осужденных, проживающих на территории Тамбовского района.

Методы дипломного исследования: обобщение, классификация, теоретический анализ литературы, анализ нормативно - правовых актов, анализ статистических данных, опрос в форме анкетирования.

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ

1. Сущность и содержание понятия «пенитенциарная система»

Впервые в нормативный оборот термин «уголовно-исполнительная система» был введен Законом РФ от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В действующей редакции ст. 5 этого Закона говорится, что уголовно-исполнительная система включает в себя:

- учреждения, исполняющие наказания;

- территориальные органы;

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний (федеральный орган уголовно-исполнительной системы)[11].

Кроме того, в пенитенциарную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. Перечень организаций и учреждений, входящих в УИС, в настоящее время утвержден постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2000г. № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

Исполнение уголовных наказаний признается исключительной функцией государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные учреждения и органы. При этом основополагающим является положение, зафиксированное в ст. 43 УК РФ: наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Структура учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в России всегда была тесно связана с действующей системой уголовных наказаний, закрепленной в уголовном законодательстве. В настоящее время большинство уголовных наказаний исполняют учреждения пенитенциарной (УИС) системы, которая с 1 сентября 1998г. функционирует в составе Минюста России.

Современную Российская пенитенциарная система включает в себя:

- уголовно-исполнительные инспекции - исполняют наказания в виде исправительных и обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, также осуществляют контроль за условно осужденными;

- исправительные центры - реализуют ограничение свободы;

- арестные дома - исполняют наказание в виде ареста;

- исправительные учреждения - исполняют уголовные наказания в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы.

Лишение свободы на определенный срок осуществляется следующими учреждениями:

- колонии-поселения;

- исправительные колонии общего, строгого, особого режима;

- исправительные колонии особого режима, исполняют пожизненное лишение свободы

- воспитательные колонии и тюрьмы;

- лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения [33, c. 134].

В целом, учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами, их виды определяются УИК РФ. Решения о создании и ликвидации таких учреждений принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны:

- обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

- создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

- обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;

- обеспечивать охрану здоровья осужденных;

- осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

- в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение прав и исполнение обязанностей подозреваемыми и обвиняемыми в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [38].

Федеральный орган УИС - Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). ФСИН РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания [36].

Основными задачами ФСИН России являются:

- исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

- контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников остальных лиц, находящихся на территориях исправительных учреждений и следственных изоляторов;

- создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

- организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации [25, c. 56].

Таким образом, пенитенциарная система, являющаяся составной частью правоохранительных органов России, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового. Пенитенциарная система является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле над их поведением.

пенитенциарный социальный адаптация правовой

2. Социально-правовое положение лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений

Правовое положение лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений, в самом общем виде можно определить как основанное на общем статусе граждан России и закрепляемое с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания, определяется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий исполнения конкретного вида наказания [18, c. 130].

В соответствии со ст. 179 Уголовно-исполнительного кодекса лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость. Такие ограничения установлены при принятии на службу в органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, в качестве судей, прокуроров, педагогов, и иных категорий работников. Например, в соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об оружии» в ред. от 13 ноября 1996г. [6], запрещается выдавать лицензию на приобретение оружия лицам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления. В остальных сферах деятельности, где отсутствуют подобные ограничения, лица, отбывшие наказание, могут принимать участие в полном объеме. Юридическое значение судимости заключается в том, что она выступает основанием применения некоторых правоограничений, предусмотренных федеральными законами.

Правоограничения, вытекающие из судимости, обычно подразделяют на две группы уголовно-правовые и общеправовые. Например, лица, приговоренные к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, считаются судимыми в течение трех лет после отбытия наказания, а лица, приговоренные к лишению свободы за тяжкие преступления, - в течение восьми лет, и особо тяжкие десяти лет после отбытия наказания. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то данный человек считается судимым в течение срока, исчисляемого исходя из фактически отбытого наказания, т.е. с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказания.

Понятия погашение и снятие судимости не следует путать. Для погашения судимости не требуется ни специального решения суда, ни иного документа, удостоверяющего этот факт. Погашение судимости наступает автоматически по истечении указанных в законе сроков после отбытия наказания либо по истечении испытательного срока при условном осуждении. Наряду с погашением судимости существует положения связанные со снятием судимости. Так, ч. 5 ст. 86 УК РФ устанавливает, что если осужденный после освобождения от наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока ее погашения [42, c. 233].

В юридической литературе правоограничения, вытекающие из судимости, обычно подразделяют на две группы: уголовно-правовые и общеправовые.

Уголовно-правовыми последствиями судимости называют предусмотренные нормами уголовного права правоограничения, применяемые в случае совершения лицом, освобожденным от наказания, нового преступления. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ судимость учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания. Например, наличие судимости при определенных условиях, указанных в законе, может повлечь признание рецидива опасным, либо особо опасным. Это, в свою очередь, влияет на квалификацию преступления, вид и размер наказания, вид исправительного учреждения при осуждении к лишению свободы, ограничивает возможности условно-досрочного освобождения от наказания и т.д. [31, c. 129].

Общеправовыми последствиями судимости называют предусмотренные нормами не уголовного, а иных федеральных законов правоограничения для лиц, имеющих неснятую или непогашенную в установленном порядке судимость. Они имеют ярко выраженную предупредительную направленность, из-за чего их иногда называют «криминологическими». Например, согласно ст. 13 Закона РФ «Об оружии» от 20 мая 1993г. Запрещается выдача разрешений (лицензий) на приобретение охотничьего и иного не боевого предназначения оружия лицам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления.

К общеправовым последствиям судимости относится также установление административного надзора и контроля, но он устанавливается в отношении только определенного круга освобожденных [34, c. 32].

Социально-правовое значение ограничений, вытекающих из судимости, не следует преувеличивать. Пунктом 6 ст. 86 УК РФ установлено, что с момента погашения или снятия судимости лицо, в прошлом судимое, признается несудимым и все правовые последствия, которые были связаны с наличием судимости, ликвидируются. Так, факт совершения лицом в прошлом преступления, судимость за которое погашена или снята, при совершении нового преступления не влияет на квалификацию последнего, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, не учитывается судом при решении вопроса о рецидиве преступлений.

Подготовка осужденного к освобождению имеет значение применительно к лицам, отбывающим наказание, связанное с изоляцией от общества, либо вне постоянного места жительства, т.е. в виде ограничения свободы, ареста и особенно лишения свободы. Эти лица провели определенное, иногда достаточно длительное время, в условиях изоляции от общества либо хотя и в режиме полусвободы, но вдали от семьи, от бывшего места работы, от привычной для них обстановки. Прервались многие их социально-полезные связи. Поэтому подготовка к освобождению должна способствовать их социальной адаптации после прибытия к месту жительства [29, с. 145].

В соответствии со ст. 173 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при освобождении из мест лишения свободы администрация исправительного учреждения (ИУ) обязана выдать осужденному:

- личные вещи и ценности;

- средства, хранящиеся на его лицевом счете;

- личные документы и ценные бумаги;

- документы об освобождении;

- документы о его трудовой деятельности.

При отсутствии в личном деле заключенного паспорта администрация ИУ обязана заблаговременно до освобождения принять меры по получению паспорта заключенным. Согласно ст. 173 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (пункт 4) паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению [10, с 109].

При необходимости, получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из личных средств осужденного (заработная плата, пенсии, другие доходы, а также денежные средства, изъятые у осужденного при исполнении приговора, и с него же производятся удержания в оплату предоставляемых заключенному питания, одежды и прочего содержания).

Осужденные обеспечиваются продуктами питания или (по их желанию) деньгами на время пути. Нуждающимся осужденным выдается пособие из специального фонда в размере, установленном Правительством РФ - 720 руб. [29, с. 146].

В соответствии с законодательством Российской Федерации бывшим заключенным, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляется право на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи, которое включает в себя:

1) право на жилье;

2) право на трудоустройство;

3) право на иные виды социальной помощи.

Статьей 180 УИК РФ предусмотрена обязанность администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных. В исправительных учреждениях должна проводиться работа по подготовке осужденного к освобождению. Согласно данной статьи, проводить такую работу следует за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу. С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности.

Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, включает в себя:

- проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой

выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе;

- проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»;

- получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

- рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным [33, c. 87].

В результате беседы с осужденным выясняется, нуждается ли он в помощи в трудовом и бытовом устройстве. Если осужденный нуждается в помощи в предоставлении жилья и/или трудоустройстве, администрация ИУ обязана принять меры, предусмотренные законом.

Осуществление этой работы возлагается на сотрудников группы социальной защиты осужденных с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета и других заинтересованных служб.

1. Право на жилье.

На практике реализация этого права осужденного в условиях РФ наиболее проблематична, а зачастую не возможна, в силу того что стране имеет место быть дефицит жилья. По закону заключенный вправе по своему усмотрению избрать место жительства после освобождения. Наиболее быстрый вариант получения жилья - общежитие или иная жилая площадь от той работы, куда поступит данное лицо [43, с. 34]. В законодательстве порядок предоставления жилья лицам, освобождаемым из мест лишения свободы и не имеющим жилья, специально не определен: то есть получение жилья осуществляется бывшими заключенными в общем порядке, на общих основаниях. В настоящее время Жилищный кодекс предусматривает право внеочередного получения жилья по договорам социального найма только детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по возвращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Остальные бывшие заключенные получают жилье в порядке общей очереди.

По избранному осужденным месту жительства администрацией ИУ направляются запросы в орган внутренних дел о возможности проживания по указанному адресу. Также администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного [22, c. 92].

В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях. В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения.

Осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения [22, c. 93].

В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или месту дислокации ИУ.

В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо городе, он имеет право на возвращение в этот город, независимо от характера совершенного преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей, основания освобождения и т.п.

При отсутствии жилья, освобожденный может обратиться в жилищные органы с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право на проживание в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении. Правовое положение освобожденного и других граждан в жилищной сфере ничем не различается [21, c. 150].

Наиболее вероятный вариант получения жилья - общежитие или иная жилая площадь от той работы, на которую поступит данное лицо. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и располагающих жилой площадью, имеются в центрах занятости.

В крупных городах обычно имеются комнаты в коммунальных квартирах с ограниченными удобствами, которые не пользуются спросом у очередников. Такие комнаты могут быть предоставлены вне очереди, если они имеются, и очередники от них отказываются.

Инвалиды и лица престарелого возраста, не способные обеспечить себя либо нуждающиеся в уходе, с их согласия помещаются в дома инвалидов и престарелых (интернаты).

Несовершеннолетние, не имеющие родителей или других родственников, способных обеспечить надзор за ними, помещаются в школы-интернаты или другие детские учреждения либо передаются на попечительство [21, c. 151].

Следует иметь в виду, что существовавшие ранее ограничения в прописке в зависимости от числа и характера совершенных преступлений отменены. Возможность прописки (ныне регистрации) определяется наличием жилья и согласием родственников либо возможностью получения общежития или иного жилого помещения для проживания.

2. Право на трудоустройство.

Общеизвестно и психологически объяснимо нежелание принимать на работу лиц с запятнанной репутацией, многие из которых не умеют и не хотят работать, а значительная часть злоупотребляет алкоголем. В условиях рыночной экономики предприятия не хотят принимать в свои ряды тех, кто еще вчера находился за решеткой.

По прибытии к месту жительства освобожденный, нуждающийся в трудоустройстве, должен обратиться в центр занятости.

Гражданин, обратившийся в органы службы занятости, должен представить:

- паспорт (при отсутствии паспорта он должен быть предварительно получен в отделении полиции);

- документ об образовании, трудовую книжку;

- справку об освобождении;

- справку из исправительного учреждения о заработке (для начисления пособия по безработице);

- справку МСЭК или врачебно-контрольной комиссии о рекомендуемых видах трудовой деятельности (это касается трудоспособных инвалидов и лиц, имеющих медицинские ограничения к определенным видам работы);

Получение работы может затруднять факт отсутствия данных документов.

Днем обращения в центр занятости признается день, когда в центр занятости были предоставлены все установленные законодательством документы, необходимые для регистрации лица в качестве безработного.

Как правило, граждане приходят в центр занятости по месту их регистрации (прописки), пособие по безработице гражданин может получить только по месту регистрации [25, c. 39].

В центре занятости освобожденный может получить бесплатную консультацию по вопросам занятости, профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки. Лица, не имеющие специальности, по которой заявлены вакантные места, по их желанию, могут быть направлены на бесплатное обучение новой профессии (специальности) либо на повышение квалификации, которые дают возможность трудоустроиться.

Безработный обязан регулярно (в назначенные службой занятости дни) посещать службу занятости и интересоваться возможностями трудоустройства. При первом посещении службы ему устанавливаются дни, когда он должен посещать ее два раза в месяц. Уважительность причины неявки должна быть подтверждена документом (например, больничным листом).

Обратившемуся гражданину подбирается работа и с его согласия выдается рекомендательное письмо или направление, с которым он должен в указанное время явиться для оформления на работу [38, c. 132].

В соответствии со статьей 4 федерального закона «О занятости населения» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности [10].

Подходящей не может считаться работа, если:

- она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

- условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

- предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок, ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Размер пособия по безработице зависит от заработной платы осужденного за время отбывания наказания, но, во всяком случае, он не может быть меньше установленной минимальной заработной платы. При наличии у безработного гражданина нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 10 % на каждого иждивенца. Вместе с тем пособие не может превышать средней заработной платы данного лица за последний год.

Если безработный по решению суда обязан выплачивать алименты на содержание детей или возмещать ущерб по исполнительному листу, либо у него в соответствии с таким исполнительным листом должны быть другие удержания, все они производятся из пособия по безработице на общих основаниях.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена на срок до трех месяцев, или его размер может быть сокращен органами службы занятости по основаниям, перечисленным в законе [10].

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

- признания гражданина занятым (утратой статуса безработного);

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда безработного в другую местность;

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения пенсии;

- отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

- смерти безработного.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин, предусмотренных законом;

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

- увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного - со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

- самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости [10].

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

- неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Органы службы занятости могут сами направить гражданина на так называемые временные общественные работы (ремонт дорог, уборка снега, обслуживание зеленых насаждений и т.п.). Направление на эти работы возможно только с согласия лица, заработок, получаемый на этих работах, не препятствует получению пособия по безработице [10].

3. Право на иные виды социальной помощи.

В условиях, когда не все осужденные в колонии обеспечены работой, многие из них имеют низкие заработки или не имеют заработка вообще. К моменту освобождения они нуждаются в материальной помощи. Поскольку место отбывания наказания не зависит от осужденного, при освобождении он обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства его семьи, родственников или к месту работы. Как правило, это место его проживания до ареста, однако он может выбрать и другое место жительства. Лицам, направляемым в дома инвалидов, дома престарелых, в интернаты или к попечителям, выдаются проездные документы до места, где находятся эти учреждения или проживают попечители.

Как правило, осужденным оплачивается проезд в общих жестких вагонах, в каютах III класса пароходов. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам, женщинам, следующим с детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты II класса [26, c. 364].

Осужденные обеспечиваются продуктами питания или (по их желанию) деньгами на время пути. При этом больные, а также беременные женщины и женщины с детьми получают питание исходя из тех норм, по которым они обеспечивались, в колонии на ребенка выдается питание и один комплект белья, одежда и обувь по сезону [16].

Если освобождаемый не имеет необходимой по сезону одежды, обуви и средств на их приобретение, они выдаются бесплатно по заявлению этого лица с разрешения начальника учреждения или его заместителя, либо таким лицам выдается единовременное денежное пособие на приобретение одежды.

Таким образом, лица, освободившиеся из пенитенциарных учреждений, обладают общегражданскими правами. Следовательно, осужденные обладают правами и свободами человека и гражданина, которые предоставляет им Конституция РФ, но в то же время на них распространяются правоограничения, предусмотренные законами.

Глава II. СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1. Общее понятие постпенитенциарной социальной адаптации

пенитенциарный социальный адаптация правовой

Социальная адаптация есть приспособление личности к социальной среде, усвоение ею правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих бывшему осужденному нормально жить в обществе свободных людей. Имеется ряд факторов, объективно осложняющих адаптацию этих граждан. Эти факторы внутренне противоречивы. С одной стороны, они должны оказывать положительное воздействие на осужденного, поскольку весь карательно-воспитательный процесс способствует созданию контрмотива преступной деятельности, показывая, что преступление влечет целый ряд неблагоприятных последствий [45, c. 67].

Социальная адаптация - процесс активного приспособления индивида к условиям социальной среды; вид взаимодействия личности или социальной группы с социальной средой, реадаптации - это «восстановление адаптационных способностей» [28, c. 247].

Психологическое понимание адаптации сводится к установлению состояния равновесия субъекта и среды, их взаимного воздействия. Адаптация обеспечивает равновесие между воздействием организма на среду и ее обратным воздействием или, что одно и то же, равновесие во взаимодействиях субъекта и объекта.

В социологии употребляется понятие социальной адаптации, содержание которого не сводится к первоначальному биологическому смыслу приспособления. Социальная адаптация предполагает взаимодействие личности и социальной среды в процессе их общественного функционирования. Процесс социальной адаптации не тождествен биологическому приспособлению живого организма к среде обитания. Являясь носителем сознания человек, обладает способностью не только воспринимать новые для него требования своего социального окружения, но и прогнозировать их эволюцию. Простое приспособление заменяется активным регулированием процесса взаимодействия со средой. Адаптация человека на социальном уровне приобретает двусторонний характер: с одной стороны, она включает изменение социальных функций, необходимых для удовлетворения требований окружающей среды, с другой - под его воздействием происходит изменение самой среды [29, с. 276].

Адаптация личности, освобожденного из пенитенциарного учреждения, как способ включения его в систему норм, социальных и моральных ценностей, неразрывно связана с правовой культурой, с пониманием существующих в обществе политических, нравственных, правовых явлений, с усвоением предписаний политических, нравственных и правовых норм в качестве собственных жизненных установок.

Правовая культура достигается путем организации и осуществления правового воспитания, в котором социально-психологическим процессам формирования правовых взглядов, идей, убеждений, чувств, настроений принадлежит важная роль. Правовое воспитание охватывает одновременно правовое образование и обучение, формирование убеждений, привычек правового поведения и социально-правовой активности [30, с. 64].

Достижение соответствия потребностей и устремлений лица, освобожденного от отбывания наказания, целям и задачам общества, обусловливает прогрессивный характер социальной адаптации. Главная ее особенность заключается в том, что взаимоотношения индивида и общества должны носить характер осознанного и свободного подчинения личности социальным (правовым) нормам и ценностям.

Таким образом, существует два вида адаптации лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений: социальная и психологическая.

Социальная адаптация означает установление нормальных, социально полезных отношений, социальную реабилитацию гражданина.

Психологическая адаптация - это усвоение субъектом стандартов поведения и ценностных ориентации. Психологическая адаптация неразрывно связана с социальной адаптацией, которая одновременно является и условием, и показателем ее успешности. Поэтому социальную и психологическую адаптацию следует рассматривать в их неразрывном единстве. Однако возможны и такие ситуации, когда указанные два вида адаптации не совмещаются: освобожденного человека хорошо приняли в бытовом окружении (семья, родственники, знакомые), но не принимают на работу [23, с. 279].

Социальная и психологическая адаптация лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений, в социологической и философской литературе рассматривается на различных уровнях:

I - общества в целом (в масштабе макросреды);

II - социальной группы (в масштабе микросреды);

III - индивида (внутриличностная адаптация) [13, с. 158].

Вывод о существовании адаптации личности освобожденного на уровне общества не получил общего признания среди специалистов. Скорее всего, имеет смысл говорить об адаптации личности в масштабе общества (макросреды), человек может усвоить и использовать образцы и шаблоны поведения и деятельности, характерные для конкретной общности (группы, ближайшего социального окружения), и в то же время, не достичь органического единства с макросредой (обществом), не интегрироваться с ней.

Выделение социальной и психологической адаптации личности освобожденного на уровне социальной группы (коллектива - микросреды) является общепризнанным. Адаптация личности в социальной группе представляет собой ее самоопределение, обеспечение прочности «врастания» человека в данную группу (коллектив). В процессе коллективной деятельности и общения человек утверждает свою индивидуальность и вместе с тем, в известной мере, интегрируется с группой. Однако при этом конфликт с обществом не допускается, лицо воздерживается от нарушения правовых норм хотя бы под страхом наказания.

Неадаптированность личности может привести к возникновению конфликтных ситуаций. В социальной психологии рассматриваются следующие виды конфликтных ситуаций:

1) противоречия между представлениями индивида о жизни и реальной действительностью;

2) переоценка своих возможностей и недооценка их другими людьми;

3) острая необходимость выбора между двумя или несколькими жизненно важными действиями;

4) конфликт, возникший на почве несоответствия социальных стремлений личности и социальных убеждений людей, мнением которых человек дорожит.

Социальная неадекватность может быть результатом определенного несоответствия уровня притязаний как уровню объективных возможностей группы (ближайшего окружения), так и субъективным данным, индивидуальным способностям личности.

Социально-психологическим содержанием социальной адаптации являются сближение целей и ценностных ориентации среды и входящего в нее индивида, усвоение им норм, традиций, осознание социального статуса и связанного с ним ролевого поведения [27, с. 289].

В зависимости от того, как взаимодействует личность со средой, различают три типа адаптационного процесса в отношении лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений:

1) преобладает активное воздействие лица, освободившегося из пенитенциарного учреждения, на социальную среду (семью, друзей, знакомых);

2) пассивное, конформное вхождение освобожденного в группу (трудовой коллектив, учебная группа, сообщество соседей и др.);

3)активное воздействие среды на индивида (положительное или отрицательное) [28, с. 146].

В практической социономии адаптация выступает не только как процесс, но и как социальная технология. Причиной адаптации могут служить изменения социального состояния и положения личности или группы лиц в связи с новой социальной ситуацией. Усложнившаяся социальная ситуация, иной статус личности служат своеобразными критериями при классификации основных направлений социальной адаптации применительно к социальной работе. К их числу можно отнести следующие направления: социальная адаптация инвалидов к новым условиям жизни; адаптация безработных; адаптация лиц, переживших конфликты и т.д. При всей значимости комплекса перечисленных направлений социальной адаптации особое внимание необходимо уделить социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений [47, c. 311].

Одним из основных направлений борьбы с рецидивной преступностью является оказание лицам, освободившихся из пенитенциарных учреждений, помощи в трудовом и бытовом устройстве. Это относится не только к постпенитенциарной адаптации, но и ко всем лицам, отбывшим наказание, соединенное с ограничением свободы.

Наказания, связанные с лишением или ограничением свободы, исполнение и отбывание которых происходит с отрывом осужденного от привычной среды, - влекут за собой ослабление, а иногда и утрату социально полезных связей, существенное ограничение выполняемых социальных ролей. Изменяется и личность бывшего осужденного, причем далеко не всегда в лучшую сторону.

Исполнение наказания обусловливает необходимость адаптации осужденного к условиям жизни в ИУ, что нередко связано с усвоением нравов далеко не лучшей среды. После освобождения и возвращения в прежнее социальное окружение адаптационная проблема возникает иногда даже у тех лиц, кто совершил преступление случайно, под воздействием неблагоприятных обстоятельств [44, с. 207].

Характерными особенностями социальной адаптации освобожденных из пенитенциарных учреждений являются:

1) она протекает после освобождения от наказаний, связанных с

лишением или ограничением свободы;

2) этот социально-психологический процесс начинается с момента освобождения осужденных из пенитенциарных учреждений и завершается достижением соответствия между ожиданиями-требованиями общества (отдельных социальных групп) и поведением ранее судимого лица;

3) задачей социальной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений, является приобщение их к жизни без правоограничений, связанных с наказанием, в новой или изменившейся, прежней социальной среде, предполагающее их свободное и добровольное подчинение нормативным требованиям данной среды и уголовно-правовых норм;

4) социальная адаптация освободившихся из пенитенциарных учреждений зависит также от адаптационных навыков и способностей, присущих индивиду изначально и воспитанных в условиях исполнения наказания;

5) успех социальной адаптации освободившихся из пенитенциарных учреждений в значительной степени зависит от соотношения системы личностных установок освободившегося и требований, предъявляемых средой (трудовым коллективом, ближайшим бытовым окружением, семьей);

6) социальная адаптация освободившихся из пенитенциарных учреждений может быть обеспечена лишь при наличии положительной взаимообусловленной социальной направленности микросреды и личности судимого, совместимости социальных ожиданий среды и нравственных позиций, ценностных ориентации личности [49, с. 242].

Протекание социальной адаптации зависит от множества факторов. Одни из них благоприятствуют успешному «вхождению» лица, освободившегося из пенитенциарных учреждений, в новую или изменившуюся среду, другие, наоборот, этому препятствуют. Важнейшим фактором, от которого зависит социальная адаптация, является соотношение между диспозиционной структурой личности и социальными ожиданиями среды [20, с. 179].

Концепция многоуровневой саморегуляции социального поведения получила развитие и эмпирическое обоснование в работах В. А. Ядова. Сущность концепции заключается в следующем. Социальная и нравственная направленность состоит из фиксированных установок различных уровней сознания и обобщения. Выбор вариантов поведения, осуществляемый под воздействием внешних обстоятельств (среды), в той или иной степени зависит от диспозиции субъекта, его преднастроенности поступать соответствующим образом.

Социальная адаптация лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений в значительной мере зависит от пластичности личности, ее желания приобщиться к честной трудовой жизни. При подготовке осужденного к освобождению, важно также создать для этого объективные предпосылки: поиск подходящего места жительства и работы, завязывание полезных знакомств.

Итак, социальная адаптация освободившихся из пенитенциарных учреждений проходит следующие три этапа.

1. Приспособительный этап, когда освободившийся из пенитенциарных учреждений разрешает насущные жизненные проблемы, связанные с бытовым и трудовым устройством. Этот начальный этап освоения после освобождения -- самый сложный и порой решающий. Важность его для социальной адаптации сложно переоценить. Нередко, сталкиваясь с трудностями в быту и при устройстве на работу, освободившиеся из пенитенциарных учреждений обращаются за помощью к прежним друзьям, вовлекающим их в новые преступления. Отрицательному влиянию групп с антиобщественной направленностью в таких случаях не просто, а зачастую невозможно противостоять [34, с. 36].

2. Этап усвоения социально полезных ролей сложен и противоречив, связан с психологическими и нравственными трудностями освободившегося из пенитенциарных учреждений. В этот период происходит изменение его социальных ролей, функций, и, как правило, возникает необходимость в изменении установившихся навыков и привычек. Часто лица, особенно отбывшие длительный срок лишения свободы, приспосабливаются к новой социальной среде с большим внутренним напряжением, психологическими срывами, с постоянными стрессовыми состояниями.

3. На этапе правовой адаптации происходит утверждение в психике нужных и полезных взглядов, привычек, наклонностей, ценностей, желания честно трудиться, точно и неуклонно выполнять требования законов и нравственно-этических норм. Речь идет о закреплении достигнутых в процессе исполнения наказания положительных результатов исправительно-трудового воздействия и достижении целей исправления судимого лица [34, с. 45].

При оценке успешности протекания такого сложного социального процесса, как социальная адаптация, необходимо учитывать объективные и субъективные показатели.

Объективные критерии фиксируют внешние признаки примерное поведение, честное отношение к труду, точное и неуклонное выполнение требований законов и правил, участие в общественной жизни трудового коллектива и др.

Субъективные критерии социальной адаптации освободившихся из пенитенциарных учреждений характеризуют степень (уровень) осознанности личностью необходимости поведения, адекватного ожиданиям-требованиям общества, удовлетворенности новыми социальными ролями, желание добиться осуществления намеченных планов и выражаются в позитивном отношении к трудовому коллективу, отдельным его членам, семье и др. Указанные критерии можно использовать для определения уровня протекания социальной адаптации, выявления обстоятельств, тормозящих или, наоборот, благоприятно влияющих на нее [48, с. 149].

Система методов социальной адаптации включает в себя такие методы, которые применяются при реализации других функциональных процедур технологии социальной работы. В частности, в ходе адаптации может быть использован универсальный метод информационно - консультированной беседы, метод поддержки и стимулирования новых навыков, моделей поведения и социальной среды, используемый в социальной профилактике. Кроме названных методов в практике социальной адаптации применяются и такие, как адаптационные тренинги, персональный социальный патронаж, метод квотирования и др. Системное и профессиональное применение указанных методов является залогом обеспечения успешной адаптации личности бывшего осужденного. Активное усвоение им новой социальной среды позволяет быстрее и с меньшими издержками приспособиться к новым условиям жизни [46, c. 328].

Таким образом, при организации социальной адаптации бывших осужденных следует учитывать особенности личности освободившихся из пенитенциарных учреждений, и в соответствии с этим, применение определенных методов воздействия для социального адаптирования данных лиц.

2. Организация социальной адаптации лиц, освободившихся пенитенциарных учреждений

Российское уголовное законодательство определяет наказание, как меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда. Наказание применяется к лицу, призванному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренном Уголовном Кодексе РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Лишение свободы сопряжено с возложением на осужденного определенных правоограничений, существенно изменяющих его правовой статус.