Социальная политика учреждений культуры, направленная на льготное и бесплатное обслуживание отдельных категорий населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Социальная политика учреждений культуры, направленная на льготное и бесплатное обслуживание отдельных категорий населения



План

Введение

Глава 1. Анализ действующей законодательной базы Российской Федерации, в рамках которой осуществляется льготное и бесплатное обслуживание отдельных категорий населения в учреждениях культуры

Глава 2. Практика льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения в учреждениях культуры

Заключение

Список литературы



Введение

Рыночные преобразования в экономике России, попытки построения гражданского общества вскрыли ряд остросоциальных проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие. Таких проблем в Российской Федерации великое множество от коррупции до невероятных масштабов бедности. Эти проблемы являются как исконно русскими, практически историческими, так и относительно новыми, являющимися издержками, так называемого переходного периода. Особенно сильно такие проблемы становятся ощутимы для социально незащищенных категорий граждан. То и дело в обществе вспыхивают скандалы, связанные с социальной политикой, проводимой в России, яркими примерами таковых служат реформа монетизации льгот (2005 год), ежегодная ситуация с лекарственным обеспечением, валоризация пенсии (2010 год) и т.п. Становится очевидным, что решение этих проблем является едва ли не первостепенным для России, желающей добиться экономического роста и внутренней стабильности.

В Российской Федерации законодательной основой социальной политики является Конституция Российской Федерации. В Конституции в статье 7, пункт 1 отмечается: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Гарантией прописанного в данной статье основного закона страны может стать удовлетворение потребностей человека, существующего в современном обществе. И речь здесь идет, как о первостепенных, в том числе материальных, так и духовных потребностях. Культура, как отрасль социальной сферы призвана оказывать гражданам культурное обслуживание, предоставляя свои услуги через учреждения культуры. Таким образом, получается, что отрасль культура, как инструмент социальной политики государства, призванной оказывать услуги абсолютно всем гражданам вне зависимости от их благосостояния, должна иметь гибкую ценовую политику. Однако, с другой стороны чаще всего учреждения культуры сами испытывают финансовые сложности: получая государственную поддержку, они также вынуждены зарабатывать сами. Возникает вопрос: как же тогда быть учреждениям культуры с социально не защищенными категориями граждан? В Российской Федерации существует практика бесплатного и льготного обслуживания таких категорий населения. Но кто компенсирует самим учреждениям культуры понесенные убытки? Попытка ответить на эти вопросы будет изложена в данной работе.

Цель работы: Изучить проводимую социальную политику учреждений культуры, направленную на льготное и бесплатное обслуживание отдельных категорий населения. По возможности, дать рекомендации на повышение эффективности социальной политики учреждений культуры по данному направлению.

Для решения поставленной цели, требуется выполнить следующие задачи:

1. Проанализировать действующую законодательную базу, в рамках которой осуществляется льготное и бесплатное обслуживание отдельных категорий населения в учреждениях культуры.

2. Изучить практику льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения в учреждениях культуры.



Глава 1. Анализ действующей законодательной базы Российской Федерации, в рамках которой осуществляется льготное и бесплатное обслуживание отдельных категорий населения в учреждениях культуры

1. "Наше все" - Закон РФ от 9 октября 1992 г. №3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

В статье 52 "Цены и ценообразование в области культуры" отмечается:

"Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.

При организации платных мероприятий организации культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, для организаций культуры, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации, для организаций культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления, - органами местного самоуправления.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 23.07.2008 №160-ФЗ)"

Таким образом, получается, что организации культуры могут устанавливать льготы (а могут и не устанавливать?) для 4 категорий граждан:

- дети дошкольного возраста

- учащиеся

- инвалиды

- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

И все. Однако, каждый посетитель любого культурного учреждения, особенно это касается музеев, наверняка сталкивался с огромным перечнем социальных групп, имеющих право на льготное и бесплатное обслуживание в кассах этих учреждений культуры. Откуда же берется такой расширенный перечень? В основах законодательства о культуре, говорится, что порядок установления льгот находящихся в ведении субъектов Российской Федерации устанавливают власти субъектов Российской Федерации. Рассмотри закон Санкт-Петербурга о политике в сфере культуры.

2. Закон Санкт-Петербурга от 11.01.2011 №739-2 "О политике в сфере культуры в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 15.12.2010)

В статье 2 "Цели политики в сфере культуры в Санкт-Петербурге" отмечается, что одной из целей политики в сфере культуры Санкт-Петербурга является - "расширение участия различных групп жителей Санкт-Петербурга в развитии сферы культуры в Санкт-Петербурге, включая приобщение жителей Санкт-Петербурга к творчеству, культурному развитию, самообразованию в сфере культуры в Санкт-Петербурге".

В статье 3 "Задачи политики в сфере культуры в Санкт-Петербурге" отмечается, что задачами политики в сфере культуры Санкт-Петербурга также являются:

"- поддержка инициатив молодых деятелей культуры, расширение участия детей и молодежи в развитии культуры в Санкт-Петербурге;

- повышение доступности услуг в сфере культуры в Санкт-Петербурге для всех групп жителей Санкт-Петербурга, в том числе обеспечение доступности указанных услуг и осуществления творческой деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и малообеспеченных граждан

- обеспечение равномерного распределения услуг в сфере культуры по районам Санкт-Петербурга"

В статье 6 "Разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере культуры в Санкт-Петербурге и их финансовое обеспечение" отмечается, что к полномочиям правительства Санкт-Петербурга в области политики в сфере культуры в Санкт-Петербурге также относятся:

"- установление в концепции развития сферы культуры в Санкт-Петербурге направлений поддержки, а также установление в программах развития сферы культуры в Санкт-Петербурге мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере культуры, осуществляющих виды деятельности, указанные в статье 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей Санкт-Петербурга;

- определение порядка установления государственными учреждениями Санкт-Петербурга, осуществляющими деятельность в сфере культуры, и государственными унитарными предприятиями Санкт-Петербурга, осуществляющими деятельность в сфере культуры, льгот для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву".

Таким образом, и в законе Санкт-Петербурга о политике в сфере культуры упоминает те же 4 категории граждан. Дополнительным пунктом является лишь статья 7 "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере культуры" в которой слишком туманно написано о деятельности этих организаций: из понятного отмечены благотворительная деятельность, деятельность, направленная на поддержку творческих работников и народных промыслов; из абстрактного деятельность, направленная на улучшение морально-психологического состояния граждан.

Проанализировав предыдущие два закона, было выявлено лишь 4 категории граждан, имеющих право на льготное обслуживание в учреждениях культуры. Откуда же берутся такие большие списки льготников по-прежнему не понятно.

Существует множество законодательных актов, о порядке предоставления льгот или бесплатного посещения для этих 4 категорий граждан (например, для детей дошкольного возраста и учащихся, это: постановление от 2 ноября 1999 г. №1242 "О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет"; постановление от 2 февраля 2012 г. №92 "О порядке установления государственными учреждениями Санкт-Петербурга, осуществляющими деятельность в сфере культуры, льгот для детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных учреждений в 2012 г." и т.п.). Все они примерно однотипны: в первом пункте предлагается утвердить порядок предоставления льгот, во втором рекомендовать предоставлять льготы учреждения культуры и в третьем пункте обещают осуществлять контроль за соблюдением учреждениями культуры выполнения постановления.

Поэтому, скорее важно проанализировать обобщающее постановление.

3. Постановление от 1 декабря 2004 г. №712 "О предоставлении льгот отдельным категориям посетителей федеральных государственных организаций культуры" говорится:

"1. Рекомендовать федеральным государственным организациям культуры (далее - организации культуры) установить с 1 января 2005 г. с учетом финансовых, материально-технических и организационных возможностей льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при посещении ими платных мероприятий, проводимых организациями культуры (далее - льготы).

2. Льготы устанавливаются приказом руководителя организации культуры, в котором определяются виды и размер льгот, а также условия и время их предоставления, в том числе перечень документов, при предъявлении которых предоставляются льготы.

Информация о порядке посещения на льготных условиях платных мероприятий размещается в доступных для посетителей зонах зданий организаций культуры и в средствах массовой информации.

3. Контроль за порядком предоставления льгот возложить на федеральные органы исполнительной власти и иные организации, в ведении которых находятся организации культуры".

Главное, что прописывает данное постановление, это то, что руководитель организации культуры сам прописывает вид, размер льгот, условия предоставления льгот.

Итак, из анализа действующей законодательной базы РФ, в рамках которой осуществляется льготное и бесплатное обслуживание отдельных категорий населения в учреждениях культуры, становится понятно, что определены лишь 4 категории граждан, имеющих право на льготное и бесплатное обслуживание. Размер льгот, условия их предоставления в различных учреждениях культуры разные. Но вот список льготников должен быть один. Почему же на практике дела обстоят иначе, будет рассказано в следующей главе.

Глава 2. Практика льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения в учреждениях культуры

Практика системы льготного и бесплатного обслуживания в театрах Российской Федерации чаще всего представлена следующим образом: у каждого театра, есть свой список так называемых социальных групп, с которыми театр сотрудничает. Такие социальные группы обычно приглашаются театрами на непопулярные спектакли или ближайшие спектакли с плохими показателями продаж. И, как правило, этим социальным группам предлагается купить билет по минимальному тарифу, либо, если ситуация совсем критическая, объявляется бесплатный вход и для граждан из приглашенных социальных групп выписываются пригласительные билеты. Чаще всего театр, таким образом, получает достаточно благодарного зрителя в виде активных бабушек и бедных студентов. Но, экстренно повышает посещаемость. По большому счету, это неплохо. Однако, с точки зрения социальной политики, это неправильный механизм продвижения театрального продукта среди таких категорий. Ибо ведение такой политики направлено на повышение показателей для театра, а не на повышение доступности посещения театров отдельными категориями граждан. Здесь надо оговориться: когда речь идет о детских спектаклях, детских театрах, политика формируется под ребенка, как под основного зрителя. И в отдельных регионах даже предпринимаются собственные программы, так в Москве существует опыт "лужковских билетов" (*так называется коллективный билет, бесплатно предоставляемый Правительством Москвы детским учебным заведениям для посещения культурно-зрелищных заведений. Комитет по культуре "покупает" "лужковские билеты" у учреждений культуры, принявших детей.) Но, в общем и целом практика в театрах именно такая.

Однако, разные театры запускают степень архаики работы с социальными группами по-разному. Некоторые театры сами разрабатывают систему обслуживания льготных категорий граждан. Одним из таких положительных примеров является Санкт-Петербургский академический театр имени Ленсовета. Примерно с этого года у них введена очень разумная система льготного обслуживания отдельных категорий граждан:

1. Администратор систематизировал список социальных сообществ, с которыми сотрудничает театр. Таких групп получилось 82. Найдены они были следующим образом, каждый новый сезон в администрацию театра или на имя директора театра поступают письма от социальных сообществ с просьбами оказания льготного обслуживания членов этих сообществ. Администратор исходя из истории сотрудничества театра с данными сообществами выбирает наиболее подходящие социальные сообщества.

2. На каждый месяц составляется репертуар, со спектаклями, на которые будут продаваться льготные билеты, с квотами по количеству человек от социального сообщества. Такой единый репертуар рассылается всем социальным сообществам, с которыми сотрудничает театр.

3. Самым главным новшеством театра Ленсовета является условие предоставления льготных билетов: за час до начала спектакля (с 18:00) в кассе театра распространяются льготные билеты со скидкой 50%, скидка распространяется на билеты стоимостью от 300 рублей и только при наличии в кассе. Данная скидка предоставляется только по предъявлению документов, удостоверяющих право на льготу, или направлениями от организаций, согласовавших посещение спектакля с администрацией театра в письменном виде.

И, конечно же, очевидно, что документы, удостоверяющие право на льготу лишь фикция (никто не ведет учет пришедших, не берет данные с документов и т.п.), то вот то что театра полностью оградил себя от скандалов продавая почти все билеты со скидкой еще и получил от льготных категорий прибыль. Теперь же театр ищет контакты с профкомами высших учебных заведений. Т.е. ищет хоть и льготную, но целевую аудиторию.

Если говорить о музеях то там дела обстоят иначе, из-за специфики работы музея. Музей работает целый день, не имеет такой же как театр определенной вместимости, и, следовательно, льготное обслуживание в музеях повышает показатели посещаемости музея, но делает это не в зависимости от продаваемой услуги.

Здесь к четырем, описанным выше категориям граждан добавляется такая категория, как Герои СССР, Герои РФ, Полные кавалеры Ордена Славы. Согласно закону РФ от 15 января 1993 г. №4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (с изменениями от 30 июля 1996 г., 7 августа 2000 г., 13 июля 2001 г.) в статье 7 "Льготы по коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, при пользовании средствами связи, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений", отмечено, что данная категория граждан имеет право на: "внеочередное бесплатное посещение государственных музеев, картинных галерей, выставочных залов и центров и размещенных в них экспозиций, выставок и ярмарок"



Заключение

1) В действующую законодательную базу Российской Федерации, в рамках которой осуществляется льготное и бесплатное обслуживание отдельных категорий населения в учреждениях культуры необходимо внести поправки по расширению списка льготных категорий. Либо сделать обязательным действующий список льготных категорий, а учреждениям культуры предоставить автономию принятия решений по расширению данного списка.

2) Необходимо составить единый механизм взаимодействия учреждений культуры с социальными организациями. Единую систему отчетности.

3) Для того, чтобы учреждения культуры охотнее расширяли список социальных организаций и предоставляли им не только выгодные для учреждений культуры услуги, ввести систему компенсаций учреждениям культуры, понесенных убытков.



Список литературы

льготный бесплатный население культура

1. Антонов А.И, Кризис и пути его продолжения / А.И. Антонов, В.А. Борисов. - М.: ЦСПГИ, 1994. - c. 50.

2. Бабич А.М. Экономика и финансирование социально-культурной сферы / А.М. Бабич, Е.В. Егоров. - Казань: Белка, 2010. - c. 201.

3. Байгереев С.А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям / С.А. Байгереев. - М.: Человек и труд, 2000. - c. 152.

4. Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи / М.И. Буянов. - М.: Просвещение, 1989. - c. 230.

5. Василькова Ю.В. Социальная педагогика / Ю.В. Василькова. - М.: Академия, 2011. - c. 440-456.

6. Гуров В.Н. Социализация личности: социальный педагог, семья и школ: учебное пособие / В.Н. Гуров, Л.Я. Селюков. - Ставрополь: Ставропльский КИТУ, 1994. - c. 270.

7. Дурсанова Т.П. Введение в специальность социальная работа: учебное пособие / Т.П. Дурсанов, А.В. Балашов. - Новочеркасск, 2001. - c. 49-162.

8. Кадомцева, С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. - М.:РАГС, 2009. - c. 255.

9. Кайгородова Л.А. Теория социальной работы: учебное пособие / Л.А. Кайгородова, Ю.В. Фадеев, О.А. Дуброва. - Новочеркасск, 2011. - c. 56.

10. Кудрявцева М.В. Социальное обеспечение в РФ / М.В. Кудрявцева. - М.: ИНФА, 2000. -c. 358.

Размещено на Allbest.ru