Территориальная организация населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

сельский поселение территориальный российский

Сельские населения, несмотря на то, что в настоящее время во многих странах в управленческой деятельности правительств им часто не уделяется должного внимания, на протяжении множества лет и даже столетий остаются важным и незаменимым элементом государства. На длительном промежутке истории сельские поселения являлись краеугольным камнем той системы экономических, социальных, демографических, политических и иных форм взаимоотношений, которая существует в каждом государстве независимо от его отличительных характеристик и других особенностей. По существу, сельские населения в виде сел, деревень, фермерских поселков, сельскохозяйственных общин, хуторов, кишлаков, аулов и иных форм существуют на протяжении практически всей истории человечества. И на протяжении практически всей истории человечества играют важную роль в развитии каждого государства.

Переход России к рыночной экономике проходит в весьма сложной ситуации. Ошибки в осуществлении экономических реформ деструктивно повлияли на фундаментальные основы жизни населения: нарастают депопуляционные процессы, разрушается трудовой потенциал, снижаются состояние здоровья и уровень образования, нравственности и культуры значительной части общества.

Особенно глубоко и остро кризис 90-х годов затронул сельское хозяйство, отразился на жизни сельских тружеников. Развал колхозов и совхозов не привел к развитию быстрого и рентабельного фермерского хозяйства. Резко сократилось производство земледельческой и животноводческой продукции, снизились занятость крестьян, их доход. В несколько раз уменьшились материальные ресурсы социальной сферы, сократилась на селе сеть медицинских и образовательных учреждений, клубов, библиотек, киноустановок и т.д.

1. Сельские поселения как особая организационная форма

В разных странах существует множество определений, различающихся между собой в зависимости от политического строя государств, а также от, национальных, экономических, демографических, социальных, географических и иных особенностей стран. Самое общее определение, которое известно практически каждому человеку, заключается в том, что сельское поселение - это населенный пункт, находящейся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства.

Более точное и полное определение сельским поселениям дают современные географические энциклопедии: «сельское поселение - населенный пункт, большинство жителей которого занято в сельском хозяйстве; или расположенное в сельской местности несельскохозяйственное поселение, не соответствующее по численности населения городу, связанное с лесным хозяйством (лесхозы и кордоны), обслуживанием транспорта вне городов (малые станции, разъезды, пристани); или - поселение при отдельных промышленных предприятиях, карьерах, курортах, зонах отдыха, поселки поисковиков, поселения смешанного типа».

Понятие «сельское поселение» появилось при выделении города и деревни как социально-экономических категорий. Типы и облик сельского поселения отражают уровень производительных сил и производственных отношений, присущих данной общественно-исторической формации. Одновременно с этим на данный тип организационной формы всегда накладывают отпечаток занятия жителей деревни (хлебопашцев, виноградарей и т. п.), национальные традиции и природные условия, они же зачастую определяют расположение, планировку, размеры поселений.[2,105]

Сельские поселения являются одной из многих организационных форм, которые существуют в современном мире: картелей, трестов, ассоциаций, конгломератов, городских и иных видов территориальных образований, а также множества других форм организаций того или иного типа. Но, вместе с тем, поселения, существующие и развивающиеся в сельской местности, в обстановке, наиболее приближенной к природным условиям, и зачастую во многом зависящие от них, представляют собой совершенно особый вид организационной формы, в корне отличающийся от остальных разновидностей организаций.

Сельские поселения, естественно, не представляют идентичные между собой объекты. Это совокупность территориальных образований (организаций), каждое из которых обладает специфичными чертами, в зависимости от различных факторов их расположения. Поселения сельского типа, причем довольно большая их часть, появились в тот период, когда отсутствовали четко налаженные информационные коммуникации между различными частями и регионами как нашей страны, так и всего мира, поэтому некоторую часть поселений не затронул процесс глобализации и стандартизации, столь характерный для других организационных форм, как территориального характера (города, поселки городского типа), так и иных видов (трестов, корпораций и т.д.).[4,72]

Поэтому каждое сельское поселение представляет собой уникальную организационную форму, которые, хоть и схожи по некоторым чертам, обладают и своим своеобразием.

2. Классификация сельских поселений

В разных странах существует множество определений сельского поселения, различающихся между собой в зависимости от политического строя государств, а также от национальных, экономических, демографических, социальных, географических и иных особенностей стран. Самое общее определение, которое известно практически каждому человеку, заключается в том, что сельское поселение - это населенный пункт, находящейся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства. Конечно, это определение является самым общим, которое можно дать, и не учитывает особенностей различных стран.

Федеральный закон ФЗ - 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, дает этой организационной форме следующее определение: «сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления». [1]

Понятие «сельское поселение» появилось при выделении города и деревни как социально-экономических категорий. Типы и облик сельского поселения отражают уровень производительных сил и производственных отношений, присущих данной общественно-исторической формации. Одновременно с этим на данный тип организационной формы всегда накладывают отпечаток занятия жителей деревни (хлебопашцев, виноградарей и т. п.), национальные традиции и природные условия, они же зачастую определяют расположение, планировку, размеры поселений.

Сельские поселения являются наиболее древней организационной формой среди всех существующих, которая развивается уже очень долгий период времени и обладает рядом сформировавшихся за этот период особенностями. Это совокупность территориальных образований, каждое из которых обладает специфичными чертами, в зависимости от различных факторов их расположения. Каждое сельское поселение представляет собой уникальную организационную форму, которые хоть и схожи по некоторым чертам, обладают и своим своеобразием. Поэтому сельские поселения принято классифицировать по ряду признаков.[3,171]

Людность поселений (т.е. величина их по числу жителей) связана с производственными функциями поселения, с формой расселения, с историей данного населенного пункта. Величина поселений создает определенные условия для их жизни, для организации культурно-бытового обслуживания их жителей, поэтому выделение ряда характерных типов сельских поселений по данному признаку имеет научное и практическое значение.

При классификации поселений по их людности в статистическом учете все они распределяются на большее или меньшее число групп, от мельчайших (в 1-5 жителей) до наиболее крупных (10 тысяч жителей и более). В типологическом отношении важно выделить такие величины людности, с которыми связаны существенные качественные особенности населенных пунктов.

Так, особый тип - однодворки, одиночное обособленное жилье - представляет большинство пунктов с населением менее 10 человек. Малые населенные пункты, имеющие до 100 жителей, как и обособленные жилые точки, в отношении обслуживания их населения в наибольшей степени зависят от ближайших более крупных поселений. Лишь выборочно могут быть созданы некоторые элементы общественного обслуживания ,такие как начальная школа, медицинский пункт, библиотека или клуб, сельский магазин - все самых малых размеров.

При величине 200-500 жителей каждое поселение может иметь подобный минимальный набор обслуживающих учреждений, но столь же малых размеров, дающих населению сравнительно ограниченные возможности культурно-бытового обслуживания. Сельскохозяйственное поселение такой величины в организационном отношении может быть базой определенной производственной единицы. [4,83]

В населенных пунктах с людностью 1-2 тысячи человек, которые для сельских местностей являются уже крупными, создаются возможности заметного расширения круга обслуживающих учреждений, увеличения их размеров и технической оснащенности. По нормам, применяемым в проектировании новых сельских поселений современного типа, на одну тысячу жителей создаются, детский сад, неполная средняя школа на 150-160 мест, клуб с кинозалом на 200 мест и библиотекой, фельдшерско-акушерский пункт с небольшим стационаром, магазины на 6 рабочих мест, отделение связи со сберегательной кассой, спортплощадки и т.д. При одновременном обслуживании населения близлежащих поселков создается возможность постройки средней школы, участковой больницы и дальнейшего увеличения размеров большинства учреждений.

При размерах сельского поселения в 3-5 тысяч жителей создаются наиболее благоприятные возможности для обеспечения городского 1 уровня благоустройства и культурно-бытового обслуживания с постройкой крупных типовых школ, домов культуры, медицинских учреждений, специализированной торговой сети и т.д. В производственном отношении такие поселки признаются оптимальными в качестве центров крупных хозяйств в условиях, допускающих значительную концентрацию рабочей силы и производственных сооружений.

Люди занимаются различными видами деятельности, и населенные пункты играют разную роль в территориальной организации общественного производства. Отсюда, можно выделить следующую классификацию - функциональную.(рис.1)

Рис.1

Сельскохозяйственные поселения - за ними закреплена определенная хозяйственная территория, прилегающая к данному селению, в нем имеются свои производственные сооружения (хозяйственный двор), и все это составляет участок кооператива или иной формы сельскохозяйственного объединения. Земледельческие специализируются на выращивании зерновых культур и овощей, а животноводческие в свою очередь занимаются разведением сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.[2,110]

Несельскохозяйственные поселки в сельских местностях представлены весьма различными типами, связанными с выполнением различных народнохозяйственных функций.

Среди несельскохозяйственных сельских поселков выделяются следующие функциональные типы, или группы типов:

1. Поселки промышленных предприятий по степени своих связей с сельским хозяйством разного рода малые рабочие поселки в сельских местностях составляют определенный «типологический ряд» - от совершенно «автономных» ,например, горнорудные предприятия, отдельные текстильные и другие фабрики с их поселками до тесно с ним связанных - поселки при крахмальных, овощесушильных, винодельческих, молочных и прочих заводах; поселки РТС, местных предприятий по производству строительных материалов. Большинство их относится к государственному сектору (поселки рабочих и служащих), но существуют и промышленные поселки при отдельных предприятиях в крупных сельскохозяйственных пунктах.

2. Транспортные поселки в большей своей части связаны с железнодорожным транспортом . Меньшее число их обслуживает водные пути (усадьбы бакенщиков, перевозчиков, поселки на шлюзах, пристанские и т.п.), малые аэропорты, автодороги (поселки на дорожных участках, автозаправочные станции и пр.). В последние годы появляются поселки, обслуживающие газо- и продуктопроводы, их станции перекачки, а также дальние линии электропередачи.

3. Лесопромысловые поселки располагаются, как правило, на путях транспортировки леса и очень часто на сплавных путях, в местах выхода лесовозных дорог к сплавным путям. Основными типами их являются:

- поселки лесоучастков, где живут бригады лесорубов;

- поселки лесопунктов, объединяющих несколько участков;

- центр леспромхоза - центральный поселок для определенной местной системы лесных поселений;

-промежуточные поселки на путях вывоза леса (сплавные, перевалочные);

- поселки у выхода леса на магистральные пути (обычно это уже поселения смешанного типа, совмещенные с пристанским или станционным поселком); - поселки на магистральных путях - рейдовые, у запаней и т.д.

4. Крупная государственная рыбная промышленность создает, как правило, крупные поселки городского типа с портами, рыбозаводами, холодильниками и т.д. Но существует немало рыбопромысловых колхозов и рыболовецких бригад в сельскохозяйственных колхозах с их поселками на побережьях морен и озер, на реках и речных протоках, в дельтах и т.д.. Имеются и небольшие специализированные поселки - «тыловые базы» промысловой охоты в северных колхозах, поселки - базы снабжения оленеводческих бригад и т.д.

5. Дачные поселки - второе жилье части городского населения в летнее время. По сути, это особый тип сезоннообитаемых поселений, отличающихся от туристские базы, дома отдыха , тем, что они состоят, как и большинство современных сельскохозяйственных поселений, из индивидуальных ячеек - односемейных домов, усадеб.

6. Загородные жилые поселки рабочих и служащих (поселки-»спальни» в сельской местности). Этот специфический тип поселений распространен в ближней пригородной зоне крупных городов, образуя своеобразные «жилые филиалы» города. Они исторически возникли в процессе урбанизации во всех странах мира, имеющих крупные города, при наличии удобных и быстрых транспортных связей с городом как местом работы их жителей. Они часто имеют крупные размеры, составляя особый вид спутников крупного города и сильно увеличивая ежедневные пассажиропотоки между ним и его пригородной зоной. Данный тип населенных пунктов выделяется тем, что общая для всех поселений функция «места жилья» является здесь и единственной. [3,173]

Многие сельские населенные пункты, особенно крупные, имеют смешанный характер, совмещают черты различных функциональных типов. Такие поселения образуют ряд переходных и смешанных форм, с преобладанием либо сельскохозяйственных, либо аграрно-индустриальных, либо несельскохозяйственных функций.

3. Проблемы развития сельских поселений в РФ

Сельские поселения в Российской Федерации имеют ряд проблем, которые, на наш взгляд, являются общими, то есть данные проблемы не зависят от национальных, географических, экономических особенностей отдельно взятого поселения. В принципе, их модно уложить в несколько основных групп:

1. Экономические проблемы характерны, вероятно, для каждого сельского поселения в Российской Федерации. Они включают в себя низкую финансовую обеспеченность поселения, недостаток средств и ресурсов для нормального функционирования школ, детских садов и других сельских учреждений, проведения мероприятий культурного и иного плана, ремонта оборудования, сооружений, автотранспорта и другой муниципальной собственности, а также удовлетворения иных потребностях поселения.

Одной из острых экономических проблем, которые стоят перед селянами, является обеспечение жильем. Хотя в настоящее время правительством РФ предпринимаются попытки по решению данной проблемы. В частности, только с 2003 года более 200 тысяч жителей села за счет бюджетных средств были обеспечены жильем, из них порядка 50 тысяч - молодежь. Сегодня активно продвигается программа обеспечения жильем молодых людей, в том числе с использованием возможностей ипотечного кредитования. В настоящее время проводится конкурс по программам обеспечения жильем на 2013 год, сельские поселения должны принимать в них активное участие, так как эти программы рассчитаны на селян. В 11 сельских поселений в 9 субъектах РФ по софинансированию обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой идет строительство. Предполагается, что в ближайшие годы в этих субъектах на селе будет возведено более 183 тысяч квадратных метров жилья.

2. Социокультурные проблемы включают в себя низкий моральный уровень сельского населения, разрушение привычного уклада и образа жизни населения, потерю привычных психологических и моральных ориентиров у жителей сел России, вспышку криминогенности, массовые безработность и алкоголизм, а также иные проблемы социального и культурного плана. Как уже было сказано выше, эти данный тип проблем был в основном вызван переломными в российской истории, так называемыми «лихими девяностыми», экономическими и политическими кризисами, произошедшими в этот период и т.д. Эти проблемы, на наш взгляд, можно преодолеть только постепенным повышением культурного уровня населения сел и деревень.

3. Демографические проблемы включают в себя резкое сокращение сельского населения вследствие переезда семей в городские поселения, высокой смертности и низкой рождаемости. Особенно данная ситуация отражается на молодежи, ведь с каждым годом в сельских поселениях уменьшается доля молодого населения. Помимо этого, тяжелая демографическая ситуация среди сельского населения дает и иные последствия.

Одна из демографических тенденций, проявляющихся в сельских поселениях - обезлюдение и исчезновение небольших сельских населенных пунктов. По данным переписи 2002 г., 8% сельских поселений полностью потеряли население. Средние поселения деградируют, часть из них переходит в группу малых и мельчайших (менее 25 человек). Вторая тенденция последних десятилетий - концентрация сельских жителей в более крупных поселениях, в них уже живет более половины сельского населения России. За 1979 - 2002 гг. быстрее всего выросла доля жителей самых крупных сел с населением более 5 тысяч человек. Большая часть из них расположена на юге страны и росла благодаря высокой рождаемости и миграционному притоку. В остальных регионах рост обусловлен не только миграцией, но и административно-территориальными преобразованиями поселков городского типа в сельские поселения.[5,241]

Таковы, на наш взгляд, общие проблемы развития в настоящее время сельских поселений. Можно, конечно, более глубоко рассмотреть данный вопрос, но это не даст, как нам кажется, какого - либо особого эффекта. Надо решать сначала те проблемы, которые находятся на виду и которые можно обнаружить, так сказать, невооруженным взглядом. Поэтому не будем останавливаться на деталях, а перейдем уже к конкретным предложениям.

Социально-экономическую политику по развитию сельских территорий необходимо рассматривать как сферу взаимной ответственности государства, науки, бизнеса и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, а качество жизни -- как критерий эффективности управления.

Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития сельских территорий, являются обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе.

Вполне очевидно, что именно вовлеченность молодежи в процесс комплексного развития сельских территорий во многом будет определять будущее российской деревни. Неотъемлемой частью реализуемой сегодня государственной аграрной политики является повышение эффективности сельскохозяйственного производства. А это возможно только через инновационное развитие, предполагающее масштабное внедрение лучших ресурсосберегающих и экономически эффективных технологий.[7,96]

Заключение

Сельские поселения - это, несомненно, особое явление и как организационная форма, и как территориальное образование, и как социальная общность людей, а также еще с многих точек зрения. Это явление нельзя уложить в рамки какой - либо одной концепции исследования, сделать какие - либо однозначные выводы. Сельские поселения в целом, на наш взгляд, это совокупность территориальных образований с множеством отличительных признаков и характеристик по сравнению с иными организационными формами, в том числе территориальными (города, поселки городского типа и т.д.). Также эта совокупность крайне разнородна по своей внутренней структуре, так как элементы ее (сами поселения), хотя и имеют одинаковые цели и задачи своего существования, но их строение, условия жизнедеятельности, история возникновения и развития различаются. Нет смысла перечислять заново все специфичные особенности сельских поселений, так как все они изложены выше.

Хочется выделить тот факт, что в каждой стране сельские поселения находятся в особом положении, нельзя провести аналогий, как между городскими поселениями. Но российская специфика существования сельских населенных пунктов резко выделяется на фоне общемировой. Это объясняется и тем, что наша страна имеет огромную территорию с разными природным, экономическими, политическими и иными условиями, поэтому поселения каждого региона имеют свои отличия, а также состоянием сельских поселений Российской Федерации в настоящее время. Как уже ясно, российское село на сегодняшний день имеет множество проблем, которые ставят под угрозу дальнейшее существование многих поселений, и даже существование такой отрасли экономики, как сельское хозяйство.

Эти проблемы очень актуальны в настоящее время, поэтому необходимо их решать. Не повторяя конкретных, детализированных предложений, можно подвести один общий итог, что основной путь выхода из сложившейся ситуации заключается в привлечении человеческого фактора в жизнь сельских поселений. Необходимы квалифицированные и. что важно, молодые, кадры, которые будут заинтересованы в своей успешной деятельности в сельских поселениях. Также еще необходимо развить на селе условия, чтобы молодые специалисты могли вложить свои усилия в какое - либо дело. Это все тот же агробизнес и т.д. В принципе, все решения укладываются в одну фразу - нужно сделать жизнь в сельских поселениях привлекательной для молодежи. Вот основная задача, на наш взгляд, на которой нужно сосредоточить усилия.

Конечно, одних усилий государства для этого мало. Необходимо движение, стремление как «сверху», со стороны правительства, так и «снизу», сто стороны местных, районных, а также региональных администраций. Таким образом, состояние сельских поселений напрямую зависти от действий как правительства Российской Федерации, других государственных органов, районных и областных администраций, так и действий самих жителей поселений. Только эффективное взаимодействие всех уровней власти способно изменить сложную ситуацию, в которой находятся российские села и деревни.

Тест

Численность сельского населения превосходит численность городского населения в таких субъектах федерации, как:

а) Тамбовская область;

б) Республика Алтай;

в) Краснодарский край;

г) Республика Дагестан.

По предварительным данным переписи 2010 года численность населения в этих субъектах. [5]

Таблица

Ответ: Численность сельского населения превосходит численность городского населения в Республиках Алтай и Дагестан.

Список литературы

1.Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ

Учебная литература

2. Глушакова В.Г. Введение в экономическую географию и региональную экономику России / В.Г. Глушакова, А.А. Винокуров. - М.:Владос Пресс, 2003. - 432 с.

3. Желтиков В.П. Экономическая география / В.П. Желтиков. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. - 684 с.

4. Козьева И.А. Экономическая география и регионалистика / И.А. Козьева, Э.Н. Кузьбожев. - М.: КноРус, 2005. -336 с.

5. Копылов В.А. География населения / В.А. Копыло. - М.: Маркетинг, 2002. - 368 с.

6. Любимов И.М. Общая политическая, экономическая и социальная география. - М.:Гелиос, 2003. - 316 с.

7.Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства / Под общ.ред. д-ра геогр. наук, проф. В.Г. Глушковой. - М.: КНОРУС, 2006. - 384 с.

8. Эбэрхардт П. География населения России / П. Эбэрхардт. - Спб.: Невский простор, 2003. - 304 с.

Размещено на Allbest.ru