Инвалиды на рынке труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Инвалиды на рынке труда



Введение

инвалид трудовой общество

Актуальность этого исследования обусловлена тем, что инвалиды на рынке труда стремительно вошли в нашу современную жизнь и стали ее неотъемлемой частью.

На российском рынке труда число людей с ограниченной по состоянию здоровья трудоспособностью - значительное проявление. Труд инвалидов имеет важное социально ? психологическое и морально ? этическое значение, способствуя понятию личности, устранению психологических барьеров, улучшению физического положения инвалидов и их близких, вносит определенный вклад в хозяйство страны. Рынок же труда инвалидов как специфический отрезок единого рынка труда.

Объект работы является рынок труда. Предмет работы инвалиды на рынке труда.

Цель курсовой работы проанализировать положение инвалидов на рынке труда в современном обществе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть положение инвалидов на рынке труда;

- изучить социально - трудовую адаптацию инвалидов в современном обществе;

- выявить занятость инвалидов на сегодняшний день;

- изучить правовую защищенность инвалидов;

- проанализировать динамику положения инвалидов в Тверской области;

- раскрыть социально - демографическую характеристику инвалидов в Твери;

- изучить решение проблем инвалидов на рынке труда в Тверской области;

При подготовке курсовой работы была изучена соответствующая литература.

Данную проблему изучали многие профессора XIX-XX в, интерес инвалидов считается одной из самых глубоких социальных проблем, а так же интерес к этой теме выявили: Е.В. Алехина[1], О.Е. Астраханцева[2], Б.Д. Бреев[3].

Теория и практика общественного развития в трудах Т.И. Гориной[4], М.В. Горячевой[5], журнал социологические исследования в работе Т.А. Добровольской[8], проблемы рынка труда в Российской Федерации в деятельности С.А. Дубникова[9].

Что не позволяет инвалидам достойно конкурировать на рынке труда в своих публикациях Е.А. Ефремовой[10], инвалиды на рынке труда: проблемы и права в статье В.И. Жилко[11], равные возможности создаем вместе в исследовании Е.А. Зотовой[12], прием на работу инвалида в 2015 году в издании К.П. Лавриной[13], социальная политика и социальная работа в меняющейся России в трудах Т.А. Наберушкиной[14], инвалид на рынке труда в работе О.В. Новожиловой[15], инвалиды хотят работать в статье С.Я. Остяпчук[16], проблема занятости инвалидов в своих публикациях Т.А. Парфеновой[17].

Курсовая работа состоит из 2 глав.

Первая глава посвящена тому что, рынок труда для лиц с ограниченными возможностями является особым социально ? демографическим сегментом российской экономики, который подчиняет собственные закономерности.

Во второй главе рассматривается то что, инвалиды на рынке труда выступает как объект в социальной политики.



1. Положение инвалидов на рынке труда

1.1 Социально-трудовая адаптация инвалидов в современном обществе

Инвалидность - социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья с сильными расстройствами функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. Понятие «инвалидность» имеет социальные, юридические и медицинские аспекты. За установлением инвалидности следует прекращение работы или изменение условий труда и назначение различных видов государственной социальной защиты (пенсия, трудоустройство).

Инвалидность считается одним из важнейших показателей общественного неблагополучия населения. Она отражает множество проблем, такие как: социальную зрелость, экономическую состоятельность, нравственную полноценность общества и нарушение взаимосвязей между человеком, лицами с ограниченной ответственностью и обществом. Учитывается тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их индивидуальные интересы, но и в определенной степени касаются их близких, зависят от уровня жизни населения и других общественных факторов. Из всего этого можно сделать вывод о том, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной поверхности и во многом определяет лицо общественной политики государства [15.22].

Инвалиды ? это люди с ограниченными возможностями.

Рынок труда для лиц с ограниченными возможностями является особым социально ? демографическим сегментом российского хозяйства, который подчиняет собственным закономерностям, что необходимо учитывать в политике занятости. Поэтому, страна берет на себя обязательство по содействию объединение граждан с ограниченными возможностями, обладающих недостаточной конкурентоспособностью и испытывающих трудности в поиске работы.

Положение инвалидов в группе людей определяется рядом таких факторов как: объективных и субъективных, которые влияют на уровень материальной обеспеченности, возможности реализовать себя в профессиональной сфере, получение образования, осуществление мечты сделать карьеру и удовлетворить свои права и социальных гарантии.

Незанятость среди лиц с ограниченными возможностями выделяется при рассмотрении проблем загруженности населения в силу особой глубины ее негативных последствий.

Болезни (травмы) могут привести к потери здоровья человека, следствие чего являются значительно - отрицательные последствия в жизнедеятельности. Нарушаются так же и физиологические функции организма, но и уменьшается общественная, в том числе и профессиональная активность человека. Преодоление последствий инвалидности, восстановление утраченных в связи с ней части жизненных функций, а также социально значимых качеств позволяют инвалиду стать полноценным и равноправным членом общества, непосредственно участвовать в общественной жизни, способствует его успешной реабилитации и интеграции в обществе [4.5].

В этом процессе главную роль играет трудовая деятельность, она оказывает положительное влияние на жизнь инвалида. Занятость способствует физическому, личностному и профессиональному восстановлению личности.

В значительной степени повышается материальное благосостояние инвалида, меняется психическое состояние человека, он перестаёт ощущать себя никому не нужным. Вместе с ним растёт его престиж в семье, обществе и государстве. Под влиянием труда в организме развиваются компенсационные порядки, способствующие преодолению вызванных инвалидностью ряда недостатков.

Различные стороны содействия занятости инвалидов рассматриваются в документах, разработанных Международной организацией труда (МОТ). Одним из первых поднимался вопрос социальной защиты граждан, в 1933 году была принята Конвенция №37 «Об обязательном страховании по инвалидности трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги», в которой раскрыты вопросы профилактики инвалидности в рамках трудовой деятельности. Проблемы профессиональной реабилитации инвалидов поставлены в Рекомендации №168 и Конвенции №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», принятых в 1983 году. В ряде документов МОТ раскрыты аспекты активной политики занятости граждан с ограниченными возможностями (Рекомендация №88 «О профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов» от 1950 г., и Рекомендация №99 «О переквалификации инвалидов» 1955 г.).

Рыночных отношений носит не только положительный, но и отрицательный характер, это связанно с ужесточением требований к работнику. В следствие, количество граждан, попадающих под категорию неконкурентоспособных, постоянно увеличивается. Все эти процессы особенно обостряются в период социально ? экономических кризисов. В связи с этим, проблема занятости лиц с ограниченными возможностями приобретает новые свойства. С одной стороны, вопросы трудоустройства чрезвычайно значимы для них, с другой стороны ? возможность реализовать свои потребности в профессиональной деятельности удается далеко не каждому.

Занятие на российском рынке труда данной категории населения остаётся несоответствующей их вероятным возможностям, а загруженность достаточно низкой. Работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности. Особенно она низкая среди граждан имеющих 1 и 2 группу инвалидности. Положение лиц с ограниченными возможностями на российском рынке труда обусловливается рядом обстоятельств [9.13].

Во-первых, наблюдается рост количества инвалидов (примерно 50% из них трудоспособного возраста), а во-вторых, доля регистрируемой безработицы среди лиц с ограниченными возможностями увеличивается в среднем по нашей стране от 2% до 5%. Выходящие на рынок труда инвалиды различаются по возрасту, полу, образовательному и профессиональному уровню, состоянию здоровья и жизненным установкам.

Среди признанных безработных лица, получившие инвалидность в результате различных заболеваний, травм, пострадавшие на производстве и в ходе боевых действий, инвалиды с детства. Средний возраст неработающих граждан с ограниченными возможностями 26 ? 45 лет. Все они по разному делятся на несколько групп. Для решения вопроса занятости значимыми являются характеристики связанные:

- со степенью трудоспособности (лица с ограниченными возможностями трудоспособные, нетрудоспособные, временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах, в щадящих условиях труда)

- характером заболевания (человек ? мобильный, маломобильные, немобильные).

В зависимости от принадлежности к той или иной группе решаются вопросы занятости и трудоустройства граждан с ограниченными возможностями. Относительно низкий статус занятости, лиц, имеющих инвалидность, во многом объясняется неопределенностью жизненных установок, отсутствием востребованного профессионального образования, опыта работы. Ситуация усугубляется и тем обстоятельством, что работодателям невыгодно принимать на работу инвалидов, которым, требуются специализированные рабочие места, льготные условия труда (сокращенное рабочее время, сниженные требования к производительности). Несмотря на законы, принимаемые на уровне субъектов Федерации «О квотировании рабочих мест для инвалидов», предприниматели стремятся находить причины для отказа инвалиду в трудоустройстве [3.8].

Особенность положения инвалидов на российском рынке труда определяется рядом факторов:

- сохранение стереотипов (многие работодатели негативно оценивают качества инвалидов, как отсутствие опыта работы, неспособность качественно выполнять свои профессиональные обязанности и неумение выстраивать взаимоотношения в рабочем коллективе, неустойчивость поведения, то есть всё то, что свидетельствует о профессиональной несостоятельности человека). Масштабность и устойчивость влияния стереотипов такого рода приводит к дискриминационному отношению к инвалидам на рынке труда.

- не обоснованное представление инвалидов о выстраивании личной профессиональной стратегии (проявляется в определении профессии, в дальнейших перспективах трудоустройства). Выбор направления или специальности, по которым будет осуществляться профессиональное обучение, часто делается инвалидом исходя из его физиологических возможностей, степени инвалидности, условий обучения, его доступности. Основная идея получения образования «Что я могу и хочу, а не куда смогу трудоустроиться в дальнейшем». Научить молодых инвалидов анализировать реальную ситуацию на рынке труда, через призму личностных возможностей

- направление работы, которое необходимо внедрять в повсеместную практику деятельности службы занятости в рамках профилактики безработицы лиц с ограниченными возможностями.

- сокращение рабочих мест на предприятиях и специализированных организаций нацеленных на преимущественное трудоустройство инвалидов. (особое беспокойство вызывает то, что большое количество безработных граждан составляют выпускники средне специальных и высших учебных заведений). Наибольшим спросом у молодых инвалидов пользуются такие профессии, как программист, экономист и бухгалтер, юрист. Вместе с тем, среди вакансий, предлагаемых для граждан с ограниченными возможностями преимущественно малоквалифицированный труд, без учета их профессиональных качеств [5.12].

Самым главным условием социальной трудовой адаптации и ее особенности является внедрение в общественное сознание идеи равных прав и возможностей для инвалидов. Именно нормальное взаимоотношение инвалидов и здоровых ? сильнейший фактор адаптационного процесса. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, инвалиды, часто имея даже определённые потенциальные возможности активно участвовать в жизни общества и тем более работать, не могут их реализовать. Причина состоит в том, что часть (и зачастую большая часть) нашего общества не хочет общаться с ними, а работодатели не хотят принимать на работу инвалида в силу устоявшихся негативных стереотипов. И, даже в данном случаи меры по социальной адаптации инвалида не помогут до тех пор, пока не будут сломаны психологические стереотипы как со стороны «здоровых», так, что немаловажно, предпринимателей. Идея социальной адаптации инвалидов «на словах» поддерживается большинством, существует масса законов, однако всё же существует сложность и неоднозначность отношения «здоровых» к инвалидам, особенно к инвалидам с явно выраженными «инвалидными признаками» ? не имеющими возможности самостоятельно передвигаться (т.е. «колясочники»), слепые и плохо видящие, глухие и плохо слышащие, больные ДЦП, больные ВИЧ.

В России инвалиды воспринимаются обществом как отличающиеся в отрицательную сторону, лишённые многих возможностей, с одной стороны их неприятие как полноценных членов социума, а с другой ? сочувствие по отношению к ним. Немаловажно, отмечается «неготовность» многих здоровых к тесному контакту с инвалидами на рабочем месте, а также развитие ситуаций, когда инвалид не может, не имеет возможности реализоваться наравне со всеми [1.10]. К сожалению, одним из самых главных показателей социально ? психологической адаптации инвалидов, является отношение к собственной жизни ? практически половина из них, оценивают качество своей жизни как неудовлетворительное. Причём само понятие удовлетворённости или неудовлетворённость жизнью чаще всего сводится к отрицательному или нестабильному материальному положению инвалида, и чем ниже доходы инвалида, тем пессимистичнее его взгляды на своё существование и ниже его самооценка. Но, у работающих инвалидов самооценка и «взгляды на жизнь» намного выше, чем у безработных. С одной стороны, это связано с лучшим материальным положением работающих инвалидов, их большей их социальной и производственной адаптацией, большей возможностью общения. Но, как и все мы, инвалиды испытывают страх перед будущим, тревогу и неуверенность в завтрашнем дне, чувство напряжённости и дискомфорта, причем для них потеря работы ? более сильный стрессовый фактор, чем для здорового человека. Малейшие изменения материального неблагополучия и малейшие затруднения на работе приводят к панике и сильнейшему стрессу [11.18].

1.2 Занятость инвалидов на сегодняшний день

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 12,8 миллиона инвалидов. Уровень лиц с ограниченными возможностями составляет 9,2%. Из 2,57 миллиона инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, работает только 817,2 тысячи человек, а численность неработающих инвалидов составляет 1,75 миллиона человек (68,1%) от численности инвалидов в трудоспособном возрасте [2.16].

Проблема трудоустройства инвалидов является одной из самых острых проблем на сегодняшнем рынке труда. Численность работающих инвалидов, в том числе в возрасте, по данным Пенсионного фонда РФ возросло на 1,715 миллиона до 2,275 миллиона человек, а начало 2012 года составила 17,7% от общей численности инвалидов всех возрастов. Потребности в трудоустройстве незанятых инвалидов очень высокий - около 77% численности инвалидов нуждаются в трудоустройстве и около 5% численности инвалидов хотят открыть собственное дело. Уровень профессионального образования инвалидов достаточно высокий - более 61,6% численности инвалидов имеют профессиональное образование, 14,7% имеют высшее профессиональное образование и 46,9% среднее профессиональное образование. Инвалиды испытывают большие трудности в поиске работы, по сравнению с другими категориями граждан. Из тех, кто ищет, работу более 1 года составляет 56%, а более 3 лет - около 26%.

На 2015 год трудоустроились более 200 лиц с ограниченными возможностями. Необходимо отметить, что нуждаются в трудоустройстве гораздо большее количество инвалидов, чем обращаются в службу занятости населения.

Трудоустройство инвалида является важнейшим этапом его профессиональной реабилитации, включающие в себе процесс подходящей работы и устройство на ней, и кроме того работа позволяет инвалиды иметь достойный уровень жизни.

На сегодняшний день работодатели обязаны принимать на работу инвалида и обеспечивать благоприятные условия труда, а именно:

- создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов

- создавать лицам с ограниченными возможностями условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов

- предоставлять в установленном порядке информация, необходимую для организации занятости инвалидов [5.14].

Минимальное количество мест для трудоустройства инвалидов определяется квотой (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181?ФЗ). Размер квоты устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для организаций, численность которых составляет более человек устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (не менее 2% и не более 4%). Если работодатель не выполняет обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также оказывает в регистрации инвалида в качестве безработного, то на должностных лиц организации может быть наложен административный штраф в размере от 5 тысяч рублей до 10 тысяч рублей. Принимать на работу можно инвалидов 1, 2 или 3 группы с 1 и 2 степенями способности к трудовой деятельности. Третья степень ограничения - максимальная. На сегодняшний день применяется новый приказ Минтруда РФ от 29. 09. 2014 №664н, в соответствии с которым 3 степень ограничения трудоспособности позволяет инвалидам выполнять элементарную работу.

При (приема) на работу инвалид должен предоставить документы:

- во-первых, инвалид должен показать справку, медико - социальной экспертизы, где указывается группа инвалидности (форма утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 24. 11. 2010 №1031н)

- во-вторых, инвалид должен предъявить индивидуальную программу реабилитации (форма утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 04. 08. 2008 №379н) [9.17]. В этом документе должно быть ясно изложено, какие требования к содержанию и условиям труда обязан соблюсти работодатель, принимающий на работу инвалида. Согласно статье 23 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно ? правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Поэтому создать необходимые условия труда инвалиду - прямая обязанность работодателя (ст. 224 ТК РФ). Если, несмотря на наличие в медицинском заключении запрета на выполнение определенной работы, трудовой договор все же был заключен, то он должен быть прекращен в соответствии с пунктом 11 части первой ст. 77 ТК РФ. Трудовой договор в этом случае прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую он может выполнять с учетом его состояния здоровья (ст. 84 ТК РФ). Трудовой кодекс РФ и закон №181-ФЗ предусматривают для лиц с ограниченными возможностями дополнительные гарантии, часть из которых необходимо отразить в трудовом договоре, а часть следует просто учитывать при дальнейшей работе таких работников. В частности, согласно части первой ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалида не может быть больше, чем это установлено медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Соответственно, если медицинским заключением установлена продолжительность ежедневной работы, которая отличается от установленной общими правилами, действующими у данного работодателя, то условие о режиме рабочего времени необходимо включить в трудовой договор (ст. 57 и ст. 100 ТК РФ). Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для инвалида должна составлять не менее 30 календарных дней, т.е. удлиненный основной отпуск (часть вторая ст. 115 ТК РФ, ст. 23 закона №181), а отпуск без сохранения заработной платы по письменному заявлению работника ? инвалида ? до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ) [4.20].

Согласно ч. 5 ст. 96 и ч. 5 ст. 99 ТК РФ к работе в ночное время, а также к сверхурочной работе инвалиды могут быть привлечены только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы. Ч. 7 ст. 113 ТК РФ аналогичный порядок установлен и при привлечении инвалидов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Инвалид вправе отказаться от реализации индивидуальной программы реабилитации (ИПР) как в части, так и в целом. В этом случае согласно части седьмой ст. 11 закона №181 ? ФЗ организация освобождается от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации работника ? инвалида. Между тем отказ работника от реализации ИПР не освобождает работодателя от обязанности соблюдать требования трудового законодательства о запрете поручения сотруднику работы, противопоказанной ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Денежные выплаты лицам с ограниченными возможностями:

- инвалиды 1 группы (с 1 апреля 2015 года) составляет 3137,60 рубля

- инвалиды 2 группы, дети ? инвалиды (с 1 апреля 2015 года) составляет 2240,74 рубля

- инвалиды 3 группы (с 1 апреля 2015 года) составляет 1793,74 рубля [5.10].

1.3 Правовая защищенность инвалидов

Меры правового характера в системе социальной защиты инвалидов определены как в международных документах, так и в национальном законодательстве отдельных стран. Все они направлены на создание в государстве для инвалидов возможностей для нормальной жизнедеятельности, в том числе для реализации предоставленного Конституцией РФ всем гражданам страны права на труд, на социальное обеспечение, на охрану здоровья и др. Так, Конвенция МОТ №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов». Она была принята 20 июня 1983 г. (ст. 2 ? 4, 8), Конвенция обращает внимание на необходимость учитывать принцип равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом, в том числе мужчин и женщин. Особое внимание уделено организации и оценке служб профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства, занятости [12.19].

Право инвалидов на жизнь, образование, труд, на наиболее достижимый уровень здоровья, доступ ко всем видам услуг, равенство со всеми другими гражданами перед законом и доступ к правосудию и т.д. (ст. 5, 10, 12, 13, 23 - 25, 27, 28 и др.).

Рекомендации международных документов восприняты многими российскими нормативными правовыми актами. Основные из них: Трудовой и Жилищный кодексы РФ, ФЗ РФ от 17 июля 1999 г. 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ФЗ «О ветеранах», ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее ? Закон о социальном обслуживании инвалидов), ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Трудовой кодекс РФ устанавливает для инвалидов определенные гарантии в сфере труда (ст. 95, 99, 128 и др.) [13.24].

В Законе о социальных услугах, предоставляемых инвалидам различных категорий, включая инвалидов войны.

Инвалидам войны особое внимание уделено в Законе о ветеранах. Они имеют льготы по пенсионному обеспечению, при улучшении жилищных условий и установке квартирного телефона, оплате жилой площади и оплате коммунальных услуг; право на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, профессиональное обучение.

Закон «Об инвалидах» гарантирует данной категории граждан России (помимо того, о чем уже было сказано выше) оказание квалифицированной медицинской помощи, обеспечение беспрепятственного доступа к информации, к объектам социальной инфраструктуры, ежемесячные денежные выплаты, социально-бытовое обслуживание (ст. 9 ? 11.1, 13 ? 15, 17, 28 ? 28.1).

Закон «О социальном обслуживании инвалидов» дополнительно предусматривает право этой категории граждан на осуществление трудовой деятельности в стационарных учреждениях социального обслуживания, получение отпуска продолжительностью 30 календарных дней (ст. 13).

Российское законодательство предусматривает широкие возможности для обеспечения нормальной жизнедеятельности лиц, имеющих стойкую утрату трудоспособности, но, к сожалению, далеко не всегда оно определяет конкретный механизм реализации этих возможностей, ряд правовых норм вообще носит декларативный характер. На проблемы, связанные с реализацией прав инвалидов.

Согласно ст. 15 Закона «Об инвалидах, планировка, строительство и реконструкция административных и жилых зданий и сооружений» осуществляются с учетом приспособлений для доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, это требование закона никогда не соблюдалось должным образом.

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально ? бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для инвалидов наиболее удобных и комфортных их возрасту и состоянию здоровья условий жизни, а также оказание им медицинской и иной помощи, направленной на достижение такого состояния, организацию их отдыха и досуга [16.22]. Стационарное социальное обслуживание инвалидов осуществляется в домах ? интернатах, специально оборудованных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением. Лица с ограниченными возможностями, выбравшие проживание в таком учреждении, не лишается возможности вести удобную и привычную для него жизнь. Он имеет право пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами, встречаться с родственниками, друзьями практически в любое время. Супруги из числа проживающих в доме ? интернате вправе требовать предоставления им изолированного жилого помещения для совместного проживания.

В качестве особого вида услуг для инвалидов в целях оказания им неотложной помощи разового характера проводится так называемое срочное социальное обслуживание [8.13]. Срочное социальное обслуживание включает следующие социальные услуги из числа предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг:

- разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

- разовое оказание материальной помощи;

- содействие в получении временного жилого помещения;

- организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

- организацию экстренной медико ? психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;

- иные срочные социальные услуги.

Срочное социальное обслуживание осуществляется муниципальными центрами социального обслуживания или отделениями, создаваемыми для этих целей при органах социальной защиты населения.

В комплекс мер, связанных с социальным обслуживанием населения включается также нормы права, распространяющиеся не только на инвалидов, но на всех граждан. В частности, это касается обслуживания населения в магазинах, ателье, домах быта и иных организациях подобного рода. Правда, и в этих случаях законодательство ориентирует лиц, занимающихся оказанием таких услуг, на особое отношение к гражданам, являющимися инвалидами. Так, инвалиды 1 и 2 группы должны обслуживаться вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, и жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население. Инвалиды пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций [4.9].

При выявлении случаев нарушения прав инвалидов в сфере социального обслуживания, предусмотренных законами, государственных стандартов качества социального обслуживания органы социальной защиты населения, выдавшие учреждениям социального обслуживания лицензию на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания, вправе приостанавливать ее действие. Вопрос об окончательном прекращении такой деятельности решается учредителями или собственниками учреждений социального обслуживания либо в судебном порядке.

Возможно, организация общественного контроля за деятельностью по предоставлению социальных услуг осуществляется общественными объединениями, занимающимися в соответствии с их учредительными документами вопросами защиты интересов граждан пожилого возраста и инвалидов.

Контроль за своевременной реализацией прав и интересов инвалидов осуществляют органы прокуратуры и суда.

Надзор за исполнением законодательных актов, предоставляющих дополнительные права и льготы инвалидам, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Органы прокуратуры представляют собой средство быстрого реагирования на различного рода нарушения и своевременное устранение каких-либо нарушений. Однако они не имеют возможности принудительного исполнения принятых ими решений, за исключением случаев, когда нарушение прав инвалидов связанно одновременно с нарушением уголовного и административного законодательства. Тем не менее, в силу Указа Президента «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» органы прокуратуры вправе обращаться к Президенту с требованием о применении мер взыскания, вплоть до освобождения от должности, к должностным лицам, уклоняющимся от выполнения федеральных законов, указов Президента и других нормативных актов.

Такой возможностью обладает только судебные органы. Действия или бездействие государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц, повлекшие нарушения прав инвалидов, могут быть обжалованы в суд. Обращение суд в этом случае оформляется в виде жалобы, возмещение расходов, связанных с неисполнением законов, может производиться судом непосредственно при рассмотрении этой жалобы. Кроме того, в случае обнаружение в ходе судебного разбирательства, что действия должностного лица подпадают под условия, предусмотренные другими законодательными актами, судья может принять решения о возможности привлечения его к уголовной или административной ответственности, а также указать лицу, обратившемуся за защитой своих прав на привлечения допустившего нарушение лица к гражданско ? правой ответственности [13,16].

Таким образом, понятие «инвалидность» имеет социальные, юридические и медицинские аспекты. За определением инвалидности следует завершение работы или ликвидация условий труда и назначение различных видов государственной, общественной защиты (пенсия, трудоустройство). В современной России инвалиды воспринимаются организацией как отличающиеся в отрицательную сторону, лишённые многих возможностей, с одной стороны их неприятие как полноценных членов общества, а с другой ? сочувствие по отношению к ним.



2. Динамика положение инвалидов в Тверской области

2.1 Социально-демографические характеристики инвалидов в Твери

Россия относится к странам с самыми высокими темпами роста численности инвалидов. В то же время в России люди с ограниченными возможностями находятся в ситуации социальной исключительности, характеризующейся полным неприятием данной группы людей.

По состоянию в Тверской области проживают с 2010 года ?122040 инвалидов, 2011 года ?121652 инвалидов, а в 2013 году ?122 015 инвалидов - почти 9,1% населения области, то есть каждый 9-ый житель региона является инвалидом. Среди них 1026 инвалидов ? колясочников, 5126 человек имеют ограничения в области глаз, 1328 человек - ограничения слуху, 8700 человек - инвалиды с заболеваниями психики, 4972 дети - инвалиды (4707 семей имеют детей - инвалидов). Из анализа этих данных можно сказать, что в Тверской области численность инвалидов, то уменьшается, то увеличивается.

Инвалиды, нуждаются в наиболее специальных оборудованных объектах социальных отраслей, в таких как: транспорте и маршрутах движения, все это возрастает с каждым днем все больше и больше.

Правительство Тверской области и Законодательное Собрание Тверской области особых обязательств по созданию программы «без барьерной среды» жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями [3.9].

На примере сферы образования, создано 18 общеобразовательных школах, 15 муниципальных образований и 4 учреждения профессионального образования. 215 детей - инвалидов смогут обучаться вместе со здоровыми сверстниками. Созданы условия для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья по 17 профессиям и специальностям очной формы обучения и до 400 ученических мест, с проживанием в общежитии (до 40 человек). Открыто дистанционное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках здравоохранения существуют 2 федеральных программы, такие как: «Доступная среда» и «Модернизация здравоохранения». Они реализованы на комплексный подход для совершенствования предоставления медицинских услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья, получена комплексная до адаптации 13 учреждений здравоохранения, закуплено новое медицинское оборудование, в том числе, и специализированное для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Благодаря комплексной адаптации и внутренних помещений лечебно ? профилактических учреждений повысились удобство и безопасность перемещений для инвалидов. Результат реализации программы возросло, число инвалидов получили медицинские услуги в центральных, районных больницах и медицинских учреждениях областного центра, повысилась удовлетворенность медицинскими услугами, заметен рост числа инвалидов, которым оказывают лечебно ? диагностические процедуры с использование специализированного оборудования.

На базе противотуберкулезного диспансера создан флюорографический кабинет, созданный специально и адаптированный для людей в инвалидных колясках. Пропускная система в день - 140 человек.

Приобретено новое переносное, диагностическое оборудование экспертного класса, которое используется не только в стационарных условиях, но и при обследовании лиц с ограниченными возможностями на дому. Это оборудование с элементами робототехники в реабилитационный центр для больных, перенесших инсульт; интерактивная реабилитационно ? игровая система для отделения медико ? социальной реабилитации детей и подростков с нарушениями психического развития, в том числе - с синдромом раннего детского аутизма [11.20].

Несмотря на комплекс мероприятий в сфере здравоохранения, требует дальнейшего решения проблема оказания комплексной высококачественной медицинской и реабилитационной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

На сегодняшний день в городе Твери приспособлено три основных маршрута: два автобуса номера, которых: 20 и 31 и один троллейбус под номером 2. Важным является то, что конечными пунктами этих маршрутов являются железнодорожный вокзал, автовокзал и областная клиническая больница с поликлиникой и перинатальным центром, а по ходу движения - областная детская больница, филармония, драмтеатр, библиотека Горького и целый ряд востребованных жителями не только города Твери, но и всей Тверской области объектов. По этим же маршрутам следуют и приобретенные в рамках программы специальные низкозольное автобусы и троллейбусы (всего 24 транспорта, это 18 автобус и 6 троллейбус). Свыше 200 единиц электрического городского наземного транспорта были адаптированы для лиц с ограниченными возможностями по слуху и зрению. По данным опроса, удовлетворенность транспортными услугами различных категорий инвалидов, но, однако, сохраняется потребность в увеличении подвижного состава городского муниципального транспорта, приспособленного для перевозки лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для решения задачи по преодолению «отношенческих» барьеров в Тверской области осуществляется информационно ? просветительская кампания по транспорту в оказании лицам с ограниченными возможностями помощи при пользовании транспортными услугами.

В результате упрощения объектов культуры - областной филармонии, дворца культуры, театров, музеев и библиотек на 12% возросло количество лиц с ограниченными возможностями здоровья, посещающих учреждения культуры: секции и кружки в домах культуры, библиотеки, театры, музеи [3.14].

В 1 квартале 2013 года число лиц с ограниченными возможностями здоровья, посетивших: театры Тверской области составляет 1755 человек; Тверской объединенный музей ? 73 человека; Тверскую областную универсальную научную библиотеку имени А.М. Горького ? 13 тысяч человек. В Тверской областной специальной библиотеке для слепых им. М.И. Суворова количество читателей увеличилось на 30 человек.

Участниками проведенных в рамках программы «культурно ? досуговых мероприятий»: Межрегионального конкурса жестовой песни «Радуга на ладонях», фестиваля творчества детей с ограниченными возможностями здоровья «Добрый Ангел надежды»; регионального фестиваля творчества людей с ограниченными возможностями здоровья «Путь к успеху» стали более 5000 тысяч человек [6.10]. В сфере культуры помимо необходимости завершения адаптационных работ на объектах требует решения вопрос создания без барьерной среды в системе дополнительного профессионального образования в области культуры, востребованной лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Значительный успех достигнут в активации занятием различными видами спорта взрослых и детей, имеющих ограничения в здоровье, в том числе в секциях по плаванию, хоккею и другим видам спорта. В рамках программы приспособлено 9 учреждений, в которых создана с использованием универсального дизайна и разумного приспособления условия для занятий спортом инвалидам как в специализированных секциях, так и вместе со здоровыми. Приобретенный транспорт позволил увеличить число участников спортивных секций и соревнований на 12%. Необходимо завершить работы по приспособлению объектов, в том числе специальных мест в раздевалках, а также для зрителей.

Доля доступных объектов в сфере социальной защиты составляет 51,0%. На 15% возросло количество обратившихся в комплексные центры за социальными услугами пожилых и других маломобильных граждан. Значительно улучшены условия для работы клубов инвалидов, количество их участников выросло на 20%. В 2013 году проведено 6 крупномасштабных акций с участием более 300 человек с ограниченными возможностями здоровья [2.4]. В 4 раза выросло использование инвалидами и маломобильными группами населения специализированного автотранспорта. Улучшилось качество услуг, и на 18% увеличилось количество посещений реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья. В реабилитационных центрах получили комплексные услуги 1842 ребенка. Только в группах дневного пребывания ежедневно получают услуги 150 детей. Анализ эффективности восстановления нарушенных функций у детей ? инвалидов в условиях реабилитационных центров показывает, что восстанавливают психо ? речевые функции - 35%, двигательные: частично составляет 70%, полностью - 30% детей с ограниченными возможностями, прошедших реабилитацию; об эффективности проведенных мероприятий по социальной реабилитации составило 68% детей ? инвалидов, достигнуты положительные результаты.

Так же, реализуется мероприятие по адаптации, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья нуждается в продолжении, особенно тех, которые выполняют функцию межрайонных и методических центров. Следует подчеркнуть, что этот вид учреждений является единственным, где целевую группу составляют на 100% лица с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках программы адаптировано 33 (100%) центров занятости населения. Наряду с решением проблемы физической доступности, в отрасли использовались такие подходы как обслуживании инвалидов на дому, закрепление ответственного специалиста и другие формы работы [17.20].

2.2 Решение проблем инвалидов на рынке труда в Тверской области

В настоящее время на всей территории Российской Федерации, а так же во всей Тверской области реализуется Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 года, в соответствии с которой инновационным методом решить проблему равной доступности всех членов общества к услугам и инфраструктуре.

Все чаще в общественных учреждениях (торговых центрах, промышленных) и других зданиях, а так же в местах где предполагается большое количество людей с ограниченными возможностями (больницах, в органах социальной защиты) для маломобильных граждан устанавливают специальные оборудования, один из которых поручни - отбойники. Они выдерживают значительные нагрузки и защищают стены от повреждений, являются дополнительной опорой для маломобильных граждан, делая их жизнь не только более комфортной, но и более безопасной [7.23].

Также существуют наземные тактильные указатели (плитки, полосы), которые используются для ориентации в пространстве слепых и слабо видящих людей. Располагаются они в холлах, коридорах, лестничных площадках.

Существует множество программ обеспечивающие беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в наиважнейших сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Тверской области.

Задачи каждой программы заключается в:

- совершенствование нормативно ? правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями в Тверской области

- увеличение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями в Тверской области

- продвижение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной объединений инвалидов) в Тверской области

- информационно ? методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Тверской области

- преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями в Тверской области

- содействие объединений инвалидов в общество, развитие сотрудничества с социально ориентированными некоммерческими организациями [21.23].

Одним из первых регионов России, Тверская область приняла областную целевую программу, в которой был разработан комплекс мер по решению проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающий увеличение доступности окружающей среды в различных ее проявлениях: физической, психологической, нормативно ? правовой. Программа была составлена на основе предложений региональных общественных организаций и наиболее активных представителей маломобильных групп населения: именно они оценивали ситуацию в доступности объектов и услуг. Серьезным шагом в развитии межведомственного взаимодействия явилось создание Координационного совета по вопросам социальной защиты инвалидов при Администрации Тверской области. Благодаря взаимодействию в рамках программы многое удалось. Была создана экспериментальная площадка для организации отдыха инвалидов на туристической базе «Чайка», где построено 7 одноэтажных деревянных домиков со всеми удобствами, имеющих адаптационное оборудование для инвалидов ? колясочников. Ежегодно на базе отдыха за счет средств областного бюджета (около 2-х миллионов рублей ежегодно) проходят курс оздоровления более 100 инвалидов ? колясочников с сопровождающими. Всего за эти годы на базе отдыха прошли реабилитацию около 600 человек.

В рамках государственной программы «Содействие занятости населения Тверской области» на 2013-2018 год, в 2015 запланировано трудоустроить на оборудованные рабочие места 140 лиц с ограниченными возможностями. На эту цель рассчитано 10,2 миллионов рублей из федерального и регионального бюджетов. С января по сентябрь создано 124 рабочих места, все они заняты людьми с ограниченными возможностями. До конца года на оборудованные рабочие места планируется устроить еще 16 человек.

Главным управлением ведется список оснащенных мест для трудоустройства инвалидов, оборудование ведется под конкретные кандидатуры с учетом рекомендаций, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации [5.7].

Идет продвижение мероприятия «Социальная занятость инвалидов», предусмотренного региональной программой по снижению опасности на рынке труда Тверской области. В 2015 предполагалось обеспечить работой 200 человек, по состоянию на 1 октября трудоустроено 204 человека.

Одним из путей решения вопроса трудовой занятости инвалидов является квотирование рабочих мест. За 9 месяцев текущего года по договорам с предприятиями органами службы занятости для трудоустройства инвалидов подписано около 2,3 тыс. рабочих мест, из них работающими лица с ограниченными возможностями составляет 2 тысячи.

Для повышения информированности граждан данной категории по вопросам трудоустройства, в каждом центре занятости работает «горячая линия». На портале службы размещены сборники для работодателей и лиц с ограниченными возможностями, желающих трудоустроиться, а также данные о вакантных местах.

Существует государственная программа Тверской области «Социальная поддержка и защита населения Тверской области» сроки государственной программы с 2013? 2018 года. Цель государственной программы осуществить социальную поддержку и улучшения качество жизни социально уязвимых категорий граждан. Действующая программа по социальной поддержки инвалидов обеспечивает социальные гарантии, в частности реализацию льгот, установленных действующем законодательством. Среды получателей выплат, в число которых входят лица с ограниченными возможностями составляет всего 368 тысяч человек.

Инвалидам предоставляется льготный проезд, в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 18. 02. 2005 №32 - па «О введение на территории Тверской области единого социального проездного билета» предоставляются льготный проезд на городском и пригородном общественном транспорте на основании единого социального проездного билета стоимость для граждан 64 рубля. В навигационный период в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 07. 11. 2007 «О предоставлении бесплатного проезда на внутреннем водном транспорте на территории Тверской области отдельным категориям граждан и возмещения расходов на предоставление льгот». Право на предоставление бесплатного проезда на внутреннем водном транспорте, при оформлении разового бесплатного проездного билета в кассах.

Следующая долгосрочная целевая программа «Тверь - город равных возможностей» сроки с 2011 ? 2015 года. Цель программы предусматривает:

- беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры

- беспрепятственное пользование транспортом

- беспрепятственный доступ к средству связи и информации

- беспрепятственное получение инвалидами социальных услуг

Эта программа направлена на социальную адаптацию лиц с ограниченными возможностями, позволяющая им правильно приспособиться к социальной среде, заниматься общественно ? полезным трудом и чувствовать себя полноценным членом общества [11.23].

Принятие этой целевой программы позволит поэтапное решение проблем инвалидов программными методами на основании системных мероприятий, в том числе направленных на снижение показателей инвалидности, восстановление и укрепление здоровья лиц с ограниченными возможностями на обеспечение социальной адаптации и интеграции инвалидов в обществе.

Существует Тверской фонд «Доброе начало», он оказывает всестороннюю поддержку детям - инвалидам. Программа фонда направлена на то, чтобы дети с ограниченными возможностями становились полноценными членами социума, не чувствовали себя в изоляции и могли максимально реализовать свой жизненный потенциал. Привлекают средства тех, кто готов оказать материальную поддержку, а также волонтеры, которые могу посвятить хотя бы несколько часов в неделю заботе о людях с ограниченными возможностями.

Именно для этого и существует благотворительные организации, чтобы пожертвования носили адресный характер. Всем не поможешь - верно, лишь отчасти, помочь нельзя только тем людям, которые этого не хотят, всем остальным - можно, главное - это правильная организация подобной помощи. Благотворительный фонд существует более 10 лет и за это время сумели оказать поддержку многим людям, в том числе и детям - инвалидам. Конечно, все это невозможно сделать без активного участия многих жителей Твери и Тверской области [8.21].

Таким образом, в настоящее время существует множество программ обеспечивающие беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в наиважнейших сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Тверской области.