Государственная семейная политика: цель, задачи и основные направления и ее реализация в Нижегородской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования Нижегородской области

ГБОУ СПО «ПЕРЕВОЗСКИЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ»

отделение заочного обучения

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПМ 02 МДК 02.03.

Технология социальной работы с семьёй и детьми

На тему: Государственная семейная политика: цель, задачи и основные направления и ее реализация в Нижегородской области

Выполнил студент 2 курса

48-49 ср группы

специальности 040401 «Социальная работа»

Стрельникова И.С.

Принял преподаватель

Рогожина Т.В.

Перевоз 2013г

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА Й. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕНОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Анализ социально-демографического положения семьи в России

1.2 Понятие государственной семейной политики

1.3 Цели и задачи и основные направления государственной семейной политики

ГЛАВА ЙЙ. РЕАЛИЗАЦИЯ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Областная целевая программа «Нижегородская семья» - этап реализации Концепции семейной политики

2.2 Анализ реализации семейной политики в Вознесенском муниципальном районе Нижегородской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

государственная семейная политика

ВВЕДЕНИЕ

Положение семьи в Российской Федерации в начале XXI века можно охарактеризовать как кризисное.

В конце XX века произошел распад СССР на отдельные государства. Вооруженные столкновения в бывших республиках: Молдавии (Приднестровье), Узбекистане (Фергана), Азербайджане (Нагорный Карабах), Восточной части Украины, - привели к началу переселения народов по национальному признаку. Смена однопартийной системы управления государством на многопартийную демократическую власть. Переход на рыночные отношения. Все это в значительной степени снизило жизненный уровень населения России. Что же стало неизбежным следствием переходного периода 90-х годов прошлого века?

Ухудшилось материальное положение многодетных семей, одиноких матерей, семей с детьми-инвалидами, студенческих семей. Практически все денежные доходы указанных семей тратились на покупку продуктов питания. В результате реформ многие оказались за той социальной чертой, когда вопрос о хлебе насущном стал первоочередным. С не меньшей остротой возникли проблемы здравоохранения, образования детей, их отдыха. Увеличилось число детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Массовое закрытие градообразующих предприятий приводило к тотальной безработице. Замораживание счетов в сбербанках привело к тому, что люди лишились сбережений, которые копили всю жизнь. Массовая преступность, падение нравов, мошенничество и вседозволенность -- стали общепризнаными путями для отвоевывания материальных ценностей, и оправдывались многими людьми отсутствием средств к существованию. Не у каждого есть силы бороться с подобным злом. Многие потеряли уверенность, надежду на лучшие перемены.

Однако, важнейшим и, пожалуй, одним из немногих ощутимых уже сегодня позитивных итогов происходящих в России бурных перемен является возвращение человеку истинно человеческих ценностей. Выходя на столбовую дорогу человеческой цивилизации, мы смогли раз и навсегда отказаться от грандиозных планов строительства коммунизма, и начать с малого, то есть возрождения первоосновы человеческого общества -- семьи.

Что же такое семья? В современной науке нет единого определения семьи, хотя попытки сделать это предпринимались великими мыслителями много веков назад. «Семья - один из наиболее древних и значимых социальных институтов.»[14,С.18] Говоря научным языком, «семья -- это основанная на браке и/или кровном семьи родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу.»[3,С.24]

В семье человеческая индивидуальность присоединяется к культуре, в ней ребенок усваивает нормы и правила человеческого поведения. В семье человеческие ценности, убеждения, идеалы превращаются в личностные характеристики, формируют дальнейшие жизненные поступки и поведение. Семье принадлежат «монопольные» права и обязанности на приобщение своего самого младшего родственника к культуре, на его социализацию.

В то же время каждая семья создает собственную культурную среду в рамках общей культуры определенного народа, конфессии, государства. Семья придает своим членам известное своеобразие, причем не только новорожденным, но и тем, кто вступив в брак, вливается в нее.

Семьей также называется «социальный институт, то есть устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста.»[13,С.408]

К основным функциям семьи относятся: поддержание биологической непрерывности благодаря рождению детей и обеспечению биологического существования (пища, жилище, одежда); создание культурной непрерывности, передача новым поколениям общественно-культурного наследия; стабилизирование социальной структуры с помощью своих детей определенным социальным положением. Материальное состояние, образование родителей во многом определяют будущую карьеру детей; создание эмоционального комфорта и безопасности для членов семейства, таким образом, предотвращают дезинтеграцию личности.

В своем единстве перечисленные функции представляют систему семейных отношений. Благодаря реализации семейных функций, исторический поток, постоянно эволюционизируя, сохраняет свой социальный, биологический и культурный смысл. Возникновение в этой системе дисфункции, то есть рассогласования в их взаимодействии как целого, приводит систему в аномальное состояние. Игнорирование, а порой и полный отказ семьи, по тем или иным причинам, от выполнения какой-либо функции, дестабилизирует семейный образ жизни, возникает угроза ее распада.

«Каждый из членов семьи для других её членов -- зеркало, в котором каждый другой может увидеть какие-то черты себя, и которое отражает ему же то, что он несёт другим.»[8,С.1] Кроме того, семья -- это качество, а не только некоторое множество. При этом каждый ребёнок в семье -- представитель будущего в настоящем, вследствие чего от тех, кто его воспитывает, зависит и характер этого будущего.

И именно на семью в указанном составе, в её коллективном духе ложится миссия зачать, родить и воспитывать ребёнка. К тому же, родители обязаны сохранить и обеспечить не только праведность своего малыша, но обязаны и самих себя изменить в нравственно-этическом отношении так, чтобы стать праведными подобно ребёнку. Это станет вкладом в становление культуры праведного будущего. Если в поведении взрослых есть такое отношение к своему чаду, то и «государственность -- по существу незаметно, сама собой (как бы «автоматически») должна войти в праведность, поскольку общество состоит из множества семей, каждая из которых вносит свой вклад в порождение и функционирование государства.»[8,С.1] А государственность -- это система профессионального управления делами общественной значимости как на местах, так и в масштабах общества в целом. Семья как общественный институт воспитывает людей, которые относятся к своему государству, как к собственному достоянию высочайшей значимости, которое они должны поддерживать, развивая субкультуру общественно приемлемой государственной деятельности -- это то, что объединяет государство и семью.

И если этого не происходит, то в будущем общество неизбежно столкнётся с падением качества государственного управления, что способно повлечь за собой не только крах исторически сложившейся государственности, но и социальную катастрофу (вплоть до исчезновения этого общества из последующей истории). Иными словами, здоровое общество -- это здоровая семья и здоровая государственность. Современное российское общество нуждается в целенаправленном лечении как в аспекте субкультуры государственного управления, так и в аспекте института семьи.

Решение серьезных социальных проблем в области народонаселения может осуществляться лишь при наличии эффективно действующей системы оказания помощи и поддержки населения. В связи с этим ключевые аспекты семейной политики, а так же материнства и детства в настоящее время стали предметом острых научных дискуссий.

В качестве объекта исследования выступает семейная политика в России.

Цель исследования - анализ государственной семейной политики в Вознесенском муниципальном районе нижегородской области.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующую исследовательскую задачу: охарактеризовать современную социально-демографическую ситуацию и политику государства в отношении семьи.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕНОЙ

СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Анализ социально-демографического положения в России.

В современной России , начиная с 1996 года, уделяется особое внимание проблемам и развитию семьи. 14 мая 1996 года Президентом Российской Федерации был подписан указ «Об основных направлениях семейной политики», где было подчеркнуто, что «в условиях выхода страны из кризиса, необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем.»[4,С.3]

В России институт семьи переживает глубокий кризис. Комплекс острых социальных проблем, связанных с дисфункцией института семьи, настолько сложен и серьёзен, что представляет угрозу общественной безопасности.

«Именитый американский экономист и демограф Николас Эберстадт, последние 35 лет своей жизни посвятивший изучению российской демографии, утверждает, что причиной стремительного сокращения населения России является отнюдь не водка с сигаретами, как это утверждают многие демографы. По его мнению, настоящей причиной роста смертности является тоска, то есть отсутствие национальной идеи.
Эберстадт считает, что главная причина катастрофического роста смертности в психологическом настрое населения - оно утратило веру в «светлое будущее», в то, что в России всё будет хорошо, что страна будет развиваться. По словам учёного, пессимизм в отношении будущего наблюдается даже у обеспеченных людей, живущих в России.
Кроме того, Эберстадт утверждает, что российское население очень подкашивает осознание собственной ничтожности перед государственной машиной. По его словам, россияне осознают, что не могут влиять на обстановку в государстве. Кстати, слова Эберстадта подтверждаются статистикой - Россия далеко не самая пьющая и курящая страна в мире. В Греции, например, курят вдвое больше, а в Великобритании и Чехии потребление алкоголя сильно превышает российское, однако смертность в этих странах намного ниже.» [17,С.13] Основными причинами уныния россиян являются:

1.Низкий уровень зарплаты почти у 80% населения. По данным Федеральной службы государственной статистики РФ, проведшей в 2010 году исследования распределения доходов среди различных слоёв населения России, мы имеем следующую картину: «в крайней нищете (с доходом ниже 3422 рубля в месяц) живут 13,4% населения; в нищете (с доходом от 3422 до 7400 рублей в месяц) живут 27,8% населения;в бедности (с доходом от 7400 до 17000 рублей в месяц) живут 38,8% населения; «богатыми среди бедных» (с доходом от 17000 до 25000 рублей в месяц) являются 10,9% населения;
на уровне среднего достатка (с доходом от 25000 до 50000 рублей в месяц) живут 7,3% населения; состоятельные граждане (с доходом от 50000 до 75000 рублей в месяц) составляют 1,1% населения; богатые граждане (с доходом выше 75000 рублей) составляют 0,7% населения.»[17,С.5] Из приведённых данных видно, что первые три группы (с доходом менее 25 000 р.) составляют почти 80% (точнее, 77.7%) населения современной России. Понятно, что этот уровень доходов (ниже 25 000 руб.) «не позволяет накопить деньги ни на машину (разве что на подержанный автоваз), ни на квартиру. Недоступно для граждан с таким доходом и ипотечное жильё.

Поэтому, даже не применяя заметно более высокие западные стандарты, мы должны считать порогом бедности уровень среднедушевой месячной зарплаты около 25 000 рублей. Согласно опросам специалистов портала для ищущих работу Joblist.ru, летом 2011 г. говоря об уровне зарплаты, позволяющей прокормить семью из трех человек, москвичи назвали сумму в 39 тысяч рублей, жители Петербурга и области - 40,4 тысячи рублей, жители других регионов полагают, что им хватит 28,5 тысячи рублей. Таким образом, по мнению ищущих работу россиян, уровень зарплаты для выживания (при условии, что в семье работают оба родителя) составлял 14-20 тысяч рублей.»[17,С.4]

Добавим к этому, что официальная «средняя» зарплата по стране (более 20 тыс. руб. на лето 2011 г.) некорректно отражает фактический уровень жизни, так как ее уровень значительно «подтягивают» огромные заработки самой богатой части россиян. Более корректно, как считают специалисты, рассматривать так называемую медианную зарплату (выше и ниже которой получают по 50% населения).

2. Плохие жилищные условия. «Только 10% россиян живут в комфорте, более 70% россиян не могут похвастаться хорошими жилищными условиями. Отдельная комната для большинства наших сограждан -- немыслимая роскошь. Также многие уже и не мечтают о горячей воде и других коммунальных удобствах.»[10,С.2] Согласно исследованиям Всероссийского центра уровня жизни, «71% россиян живет в условиях ниже среднего -- на одного человека приходится меньше одной комнаты и 30 квадратных метров от общей площади жилья. 4,5% из них вообще живут в очень плохих условиях, а 33% россиян -- в плохих условиях. Плохие условия -- это меньше 18 квадратных метров на человека и отсутствие каких-то важных коммунальных услуг вроде горячей воды.»[17,С.7]

Решать проблему плохих жилищных условий в нашей стране надо

сразу комплексом мер. Но в первую очередь необходимо понизить ставки

по ипотеке. В России просят в среднем 10% годовых. По словам эксперта

Алексея Белозерова, «в США максимальная ставка по ипотеке -- 2% годовых. Это делает жилье доступным. В России ситуацию улучшило бы снижение ставки хотя бы до 5%, но пока не приходится ждать и этого.»[17,С.8]

3. «Правительство России не планирует повышать минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в 2012 году. Это следует из проекта бюджета на 2012-2014 годы, опубликованного на сайте Министерства финансов РФ. В настоящее время минимальный размер оплаты труда в России составляет 4611 рублей. МРОТ - законодательно закрепленная денежная сумма, которую обязан заплатить работодатель за месяц труда работника. Показатель также используется для вычисления сборов, налогов, штрафов и других платежей. В России существует федеральный МРОТ, но регионы имеют право устанавливать собственный показатель, но не ниже общероссийского. Считается, что размер минимальной оплаты труда оказывает влияние на доходы беднейших слоев населения, так как зарплата среднего класса определяется чаще всего на условиях рынка. Ранее планировалось поэтапно довести минимальную оплату труда до размера прожиточного минимума трудоспособного населения, который в настоящее время в России превышает семь тысяч рублей.»[9,С.1]

4. Здравоохранение. По данным ОЭСР «Госрасходы на здравоохранение в России составляют 4,7% ВВП в 2012 году, что гораздо ниже, чем в странах ОЭСР (минимум - 6,1% ВВП - в Мексике). При этом даже эти деньги тратятся недостаточно эффективно, считает организация: такой уровень, по мнению ОЭСР, достигается при расходах на 30-40% меньше. Кроме того, несмотря на то, что за время реализации программ модернизации парк медицинской техники в России вырос в разы, большинство оборудования продается в стране с гарантией год (хотя в мире - 5-7 лет), по истечении которого технику или не обслуживают вовсе или обслуживают несертифицированные компании. Вдобавок в России нет программ обучения для персонала, работающего с техникой. Однако медицина не способна удовлетворить потребности россиян не только в высокотехнологичной помощи, но и в качественной (из-за недостатка препаратов, оборудования и т.п.) и своевременной, отмечает издание. Почти две трети россиян не удовлетворены качеством медицины, что приводит к откладыванию визитов к врачам, которые в итоге часто заканчиваются госпитализацией. При этом стоит отметить, что по количеству врачей на тысячу человек Россия уступает только Швеции и Австрии (4,3 против 5,6 и 4,6 соответственно).»[16,С.1]

У простого гражданина в большинстве сегодня нет надежды на завтрашний день. Свидетельство тому - отказ от семьи, простого воспроизводства, мужчин от отцовства, женщин от материнства - в обществе сложился огромный комплекс неполноценности, толкающий российское общество на отказ от детей вообще. Мы отказываемся от них с момента зачатия, прерывая беременность, открещиваясь от них как от заразы, а тех, кому повезло родиться, обращаем на автономное существование.

«К началу 2000 года население России сокращалось - вдумайтесь только в эти цифры, вы о них хорошо знаете, но возвращаю вас к этой трагедии, - население России почти ежегодно сокращалось на 1 миллион человек. И казалось, что невозможно остановить эту катастрофу. Демографический прогноз звучал тогда как окончательный приговор стране.»[11,С.1]

Сегодня задача ученых -- не просто в прогнозировании социальных изменений, а в поиске вариантов или сценариев будущего, в которых устраняются негативные последствия путем целенаправленных действий. Социальными науками уже накоплено достаточно знаний, чтобы быть уверенными в успешном формировании необходимой системы ценностей. Например, создание положительного образа семьи с несколькими детьми как социально-одобряемого эталона вполне посильное дело. Однако, без государственной политики, без системы целенаправленных действий по стимулированию рождаемости, ситуацию не изменить.

В 2006 году в послании Федеральному собранию Президент России Владимир Путин сформулировал ряд мер по стимулированию рождаемости, включая крупные выплаты на рождение второго ребёнка или последующих детей. Соответствующий закон о «материнском капитале», позволяющий получать 250 тыс. руб. (данная сумма индексируется ежегодно в соответствии с инфляцией) через участие в ипотеке, оплату образования детей или прибавку к пенсионным накоплениям матери (усыновителя) - действует с 2007 года по 2016 год.

В 2007 году была принята новая «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Через 5 лет В.В.Путин подвел итоги принятых мер: «Но нам удалось переломить эту разрушительную тенденцию. После запуска демографических программ население России стабилизировалось, я уже об этом сказал, а начиная с 2010 года начало расти.»[11,С.1] Действительно, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2010 года составила 142,9 млн. человек,а уже к 1 января 2013 года составляла 143369806 постоянно проживающих человек.

В настоящее время в России происходит естественный прирост населения, рождаемость превышает смертность. В январе -- октябре 2012 года коэффициент рождаемости в России составил 13,3 на 1000 человек населения, смертности -- 13,3, коэффициент естественного прироста -- 0,06. По сравнению с предыдущим годом наблюдается рост рождаемости, падение смертности и рост коэффициента естественного прироста.

Вместе с тем, «формирование новых социокультурных норм рождаемости невозможно без специальной политики, предоставляющей свободу выбора любых типов семьи с любым числом детей, но стимулирующей среднедетную семью. Создать условия выбора именно трехдетной семьи -- трудная, но разрешимая задача, и поэтому в малодетности нет ничего непреодолимого.»[4,С.3]

«В сегодняшней нравственной атмосфере существование человеческого рода на земле не есть общепринятая самоценность. Многие из новейших направлений философии не могут именоваться философией жизни, …они напротив, утверждают ценности, пусть косвенно, но грозящие существованию народов, человеку и человечеству в целом. Идеология модернизации …как бы снимает проблему выживания. Но в таком обществе непрерывного изменения надо учесть и способность разрушить себя.»[1,С.162]

Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим решающее значение, как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, экономического, культурологического развития общества. Это уникальная подсистема государства, способная успешно решать специфические функции по воспроизводству населения и социализации новых поколений, и постепенно обретает роль интегрирующего фактора, объединяющего и координирующего все направления социальной политики в обществе, что обуславливается ее государственностью. В этих условиях на федеральном и региональном уровнях актуальной становится выработка современной идеологии взаимодействия семьи, общества, государства. Эта идеология находит отражение в Концепциях семейной политики, которые уже приняты в регионах России.

Своевременно принятые меры и правильно продуманная семейная политика - надежнейшее вложение в будущее России. Хочется верить, что Россия и русские люди сумеют преодолеть депопуляцию, осознают необходимость семьи, а значит -- сохранят себя.

1.2 Понятие государственной семейной политики

Проводимые в 90-е годы в России реформы оказали на семьи россиян неоднозначное воздействие, привели к глубоким изменениям их жизнедеятельности. Произошла резкая дифференциация доходов семей, их массовое обнищание. Углубилась дезорганизация жизни семей, возрасла нестабильность браков, разрушились сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции.

Опыт мирового сообщества показывает, что проблемы семьи эффективнее решаются с помощью специально организованной государственной семейной политики.

Сам термин в отечественной научной литературе используется относительно недавно, с конца 80-х годов. Его распространению, прежде всего в литературе, средствах массовой информации, способствовала разработка и одобрение в 1994 г. Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года Семьи «Концепции государственной семейной политики». Использование термина «семейная политика» в названии документа (хотя и негосударственного по статусу), направление его от имени правительства в регионы, безусловно, сыграли важную роль в его утверждении.

Что такое «государственная семейная политика», определение которой прозвучало в 1994 году?

«Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.»[4,С.2]

Здоровая, благополучная, законопослушная семья - это и опора государства, и основа общественного согласия, а также политической и социальной стабильности. Государственная семейная политика регулирует отношения между семьей и государством. Она охватывает все сферы жизни государства, так как и правительство, и армия, и наука, и всякое производство, - включает в себя людей, выполняющих не только служебные, но и семейные обязанности.

«Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов в процессе общественного развития; создания необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе осуществления государственной семейной политики; обеспечения защиты социально уязвимых семей.» [12,С.102]

Государство признает социальные права семьи и необходимость их законодательного закрепления. Семье (а не только индивиду) предоставляется полноценный социальный статус, ее интересы целенаправленно учитываются в процессе социально-экономического и культурного развития общества, деятельности органов власти, осуществления федеральных и региональных программ. В законодательство включается комплекс правовых норм, регулирующих не только отношения между членами семьи, но и отношения семьи и государства. Нельзя забывать и о том, что в современном государстве живут рядом семьи разных вероисповеданий, подчас имеющих разногласия в духовном понимании миробытия. Конфликты в такой среде могут закончиться межнациональной конфронтацией. Поэтому семейная политика должна учитывать взгляды Русской Православной церкви и других религий.

Нельзя считать, что сегодня проблемы экономического и нравственного возрождения общества, проблемы современной семьи в принципе неразрешимы. Существуют некоторые фундаментальные принципы, руководствуясь которыми государство и его институты социальной политики могут добиться успеха в этом жизненно важном для общества деле.

Первый из них - реалистичность и прямо зависящая от нее эффективность социальной политики. Из множества факторов, влияющих на стабильность брачно-семейных отношений (выполнение семьей присущих ей функций, повышение качества семейных отношений, эффективная помощь маргинальным семьям и многое другое), важно выбирать те, которые поддаются хотя бы некоторому воздействию уже сегодня или в ближайшем будущем.

Второй принцип - дифференцированный подход к различным типам семей. Одним из общих недостатков современной семейной политики является ее абстрактный, обращенный ко всем семьям сразу характер. Назрела необходимость классификации семей и разработки такой социальной политики и работы, которые учитывали бы особенности конкретных типов семей, их специфические нужды и проблемы.
Семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов в процессе общественного развития, создания необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе преимущественно самостоятельного жизнеобеспечения, и обеспечения защиты социальноуязвимых семей.

Если обощить все выше сказанное, то более жизненной будет такая формулировка государственной семейной политики:

«Семейная политика - это определенная идеология, выраженная в системе целей, принципов и основных направлений деятельности властных структур в сфере отношений государства с семьей и обществом.

Семейная политика всегда есть органичная составная часть социальной политики. Предназначение семейной политики состоит в том, чтобы регулировать и координировать экономическое, правовое, социальное, медицинское, экологическое, психологическое, социально-педагогическое и информационное обеспечение жизнедеятельности семьи как условий ее эффективного существования.

Семейная политика охватывает все институты общества, так или иначе причастные к решению проблем семьи и ее членов. Глобальное целевое назначение семейной политики - гармонизация отношений семьи и государства, перевод семьи из позиции пассивного потребителя в позицию автономной семьи как активного творческого созидателя самой себя и общества. Семейная политика предназначена для объединения общих свойств и задач семей и власти, опоры на них и поиск способов решения типологических и индивидуальных проблем семьи.

Семейная политика государства разрабатывается в союзе с Русской Православной Церковью, с учетом других религий, национальных и исторических особенностей народов, населяющих Россию.»[2,С.305]

1.3 Цели и задачи и основные направления государственной семейной политики

В человеческом обществе семья является естественной первичной ячейкой, важнейшей социальной ценностью, фундаментальным институтом. Семья -- это своеобразная система поддержки прав каждого ее члена. Для выполнения этих функций большое значение имеют семейные и родственные связи, взаимодействие семейных групп. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социализации детей и молодежи. Семейная политика государства является катализатором в выполнении этих функций, направляет семьи в русло мирного сосуществования, пестует и охраняет порядок межсемейного взаимодействия.

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни. При этом намеренно используется понятие «благополучие», которое в отличие от понятия «благосостояние» выражает не только «материальную обеспеченность», «имущественное благополучие», но и «счастливую жизнь».

Состояние государственной семейной политики в последнее десятилетие характеризуется рядом противоречий между :

-необходимостью современного научного обоснования управленческих решений в сфере семейной политики и недостаточной научной разработанностью проблем на региональном уровне;

-необходимостью усиления предметного и адресного подходов в социальной политике и отсутствием достаточных данных, характеризующих социально-демографическое положение семей;

-глобальным, основополагающим значением положения семьи в обществе и отстраненностью многих государственных структур и учреждений от реализации семейной политики;

-возможностью повышения собственного потенциала семьи в решении социальных проблем на волонтерской основе и недостаточным уровнем деятельности общественных организаций в сфере семейной политики;

-потребностью повышения самостоятельности и активности личности в современных общественных отношениях и сформировавшейся у значительной части граждан откровенно иждивенческой позицией;

-между растущей депопуляцией в стране, углубляющимся кризисом народонаселения и отсутствием выраженного просемейного подхода в проводимых экономических реформах.

Для преодоления этих противоречий необходимо четко обозначить цели и задачи семейной политики, стратегической целью которой является укрепление и развитие социального института семьи; создание и обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций: экономической, репродуктивной, адаптации, защиты, социализации и психологической поддержки.

Достижение этих целей требует специальной поддержки со стороны общества и государства успешной семьи, поощрения семей с детьми, способных показать положительный пример роста устойчивого благополучия, стабильности и, как результат, увеличения потомства, творческих проектов, созидания позитивной атмосферы в обществе и государстве.

Концепция семейной политики современного уровня предполагает также «формулировку долгосрочных задач и мер:

1. Совершенствование семейного законодательства.

2. Мобилизация финансовых ресурсов в целях поддержания доступности для семьи необходимого уровня социальных гарантий (в сфере образования, здравоохранения, в обеспечении жильем и т.д.).

3. Формирование эффективного механизма самообеспечения семьи в современных социально-экономических условиях, в том числе создание условий для обеспечения занятости трудоспособных членов семьи.

4. Формирование субъектности семьи в использовании имеющихся возможностей при решении проблем и, таким образом, преодоление иждивенчества и потребительства семьи в обществе.

5. Обеспечение организационных и материальных условий для планирования семьи. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства, отцовства и детства.

6. Создание условий для получения детьми адекватного образования и воспитания, профилактика детской безнадзорности и правонарушений.

7. Развитие традиционных и создание новых форм содействия семейному благополучию, совершенствование системы социальной поддержки, укрепление ресурсности семьи на всех уровнях.

8. Совершенствование и развитие системы социальной защиты семьи с объективно пониженными внутренними ресурсами и семьи, находящейся в кризисной ситуации. Создание разнообразных возможностей, развитие системы поддерживающих структур, обеспечивающих для семьи необходимые условия для разрешения возникающего кризиса и дальнейшего развития семьи.

9.Использование творческого потенциала семьи в развитии общества.

10.Укрепление различных форм взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, благотворительных, религиозных и иных общественных организаций, бизнеса, науки, средств массовой информации в поддержку семьи.

11. Создание условий для обеспечения кадрами учреждений и организаций, работающих с семьей.

12.Формирование благоприятного общественного мнения о семье и семейном образе жизни, пропаганда семейных ценностей.» [6,С.4]

Семейная политика должна рассматриваться шире, чем только социальная поддержка семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Результатом такой политики, не связанной только с оказанием традиционной помощи в неблагоприятных стрессовых ситуациях, является упрочение семьи и семейного образа жизни вообще, распространение такого явления, как успешная семья.

В настоящее время в России разработан проект Концепции государственной семейной политики до 2025 года, в которой прописаны социальные стандарты качества жизни, подходы к решению вопросов социального развития и защиты семьи, а также многие другие вопросы. Концепция должна служить ориентиром для федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей.

Важным направлением государственной семейной политики в России является обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям.

В рамках данного направления проводятся меры по стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровня безработицы, в том числе скрытой, усиление социальной защиты работников, усиление гарантий занятости на рынке труда для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите, путем стимулирования создания для таких работников специальных рабочих мест, обеспечения их профессиональной подготовки и переподготовки, предоставления налоговых или иных льгот организациям, использующим их труд.

Реализуется поддержка развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства; обеспечения условий для установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям.

Развивается система семейных пособий, охватывающая поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми. Государство реализует контроль за своевременной и полной выплатой алиментов.

Государство проводит укрепление в ходе жилищной реформы фонда государственного и муниципального жилья. Реализуются программы кредитования и частичного субсидирования семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья. Предоставляются льготы многодетным семьям, неполным семьям, семьям с инвалидами.

Другим приоритетным направлением государственной политики в России является обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. Льготы, предоставляемые на производстве женщине-матери, в связи с воспитанием детей, должны распространяться и на отца (усыновителя). Правовая защита интересов работающих членов семьи, мужчин, женщин и подростков в сфере труда, прописанная в законодательстве, контролируется государством. Для повышения заинтересованности организаций в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, вводить льготы и экономические стимулы. Уделять внимание профессиональной квалификации работниц, имеющих перерывы в трудовой деятельности, вызванные отпусками по беременности и родам. Для гармоничного развития детей организовывать внешкольные учреждения, летние лагеря, а для дошкольников детские сады.

«Социально-медицинская поддержка семьи в России предполагает кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, в том числе: доступная для всех семей медицинская помощь на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания; бесплатная медицинская помощь беременным, роженицам и детям до 18 лет;профилактика врожденной инвалидности, развитие медико-генетической помощи населению, совершенствование и внедрение перинатальных технологий для ранней диагностики плода, системы обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных; улучшение медико-социальной помощи детям-инвалидам, включая квалифицированное восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия, разработку и выпуск специальных тренажеров, приспособлений, колясок, мебели, спортивного инвентаря.

Создание и внедрение программ обучения родителей основам реабилитации и воспитания детей с физическими и умственными недостатками;

-развитие учреждений социального обслуживания семьи в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи, материальной и консультативной поддержки нуждающихся в посторонней помощи семей, отдельных членов семьи в кризисных ситуациях. Создание учреждений для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, а также обеспечение проживающих в указанных учреждениях правовой и психологической поддержкой, информацией и их социальное устройство; развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи. Укрепление службы планирования семьи. Высококачественное санитарное просвещение, особенно подростков, по вопросам полового воспитания, безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихся половым путем.

В целях усиления психолого-педагогической помощи семье в воспитании детей государство реализует следующие меры: государственная финансовая поддержка издания массовым тиражом и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, по проблемам семейных отношений;распространение специальной литературы для семьи среди молодежи, молодых родителей, комплектования ею массовых библиотек; запрет на изготовление, распространение и рекламирование печатных изданий, изображений, видеокассет или иных изделий, пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости; государственная координация и финансовая поддержка нравственного, этического и экологического просвещения населения и введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях; формирование и укрепление комиссий по защите прав несовершеннолетних; создание системы специализированных социальных служб для безнадзорных детей и подростков; совершенствование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов образования и здравоохранения по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.»[4,С.5]

Из вышесказанного речь идет о комплексном подходе к семье, способности всех субъектов семейной политики отстоять ее интересы. Таким образом, по своему содержанию семейная политика является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. Комплексная программа семейной политики должна быть направлена на устранение тех причин, которые порождают негативные аспекты в жизнедеятельности семьи, чтобы максимально смягчить их последствия. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.

Приоритетным направлением семейной политики, как на государственном, так и на региональном уровне, является обеспечение социальных гарантий и улучшение благосостояния семей с детьми, поскольку именно семья представляет наиболее комфортные условия для рождения и воспитания детей, ей также приписывается роль связующего звена между удовлетворением индивидуальных потребностей семьи и обеспечением функционирования семьи в интересах общества.

Таким образом, государственная семейная политика на современном этапе развития отражается в социальном и материальном обеспечении семьи и детства. Особенное внимание уделяется охране семей, имеющих детей, и всячески стимулируется рождаемость. Приоритетным направлением является формирование имиджа семьи среди молодого населения страны.

ГЛАВА II. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Областная целевая программа "Нижегородская семья" на 2011 - 2014 годы, как этап реализации Концепции семейной политики

Обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни -- «так определена главная цель деятельности Правительства Нижегородской области в соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года. Одним из ключевых направлений достижения этой цели и приоритетом социальной политики региона является повышение качества человеческого капитала и создание благоприятных условий для жизни.»[7,С.1]

В Нижегородской области семейная политика признана одним из важнейших направлений социальной политики. Здоровая и крепкая семья, в которой воспитываются полноценные члены общества, - это основная составляющая и демографической политики государства. Более того, состояние социального института семьи, степень его устойчивости становятся важнейшим индикатором адекватности государственной социальной политики логике социального развития в целом и показателем эффективности проводимых реформ.

Концепцией семейной политики в Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2003 года N 371 (далее -- Концепция семейной политики), были заложены основы государственной семейной политики в Нижегородской области.

2004 - 2006 годы в Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области действовал «План мероприятий по реализации Концепции семейной политики», основной целью которого являлось осуществление первого этапа ее реализации. Кроме того, в этот же период действовала областная межведомственная программа по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004 - 2006 годы.

Важнейшим компонентом реализации государственной семейной политики стала областная целевая программа «Нижегородская семья», действующая в 2007 - 2010 годах, в настоящее время утратила силу. Цель ОЦП «Нижегородская семья», действующая в 2011-2014 годах - укрепление социального института семьи и семейных ценностей, развитие бережного отношения к семье.

В целях уменьшения материнской и младенческой смертности и повышения рождаемости, укрепления престижа семьи реализуются областные целевые программы (далее - ОЦП):

? -ОЦП «Нижегородская семья»;

? -подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

? -ОЦП «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области»;

?-ОЦП «Создание семейных детских садов в Нижегородской области»;

?-ОЦП «Укрепление материально-технической базы государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Деятельность Правительства Нижегородской области в сфере решения социально-демографических проблем на протяжении последних лет приводит к положительному результату. В 2011 году в области сохраняется тенденция к увеличению числа родившихся, несмотря на происходящий в настоящее время естественно обусловленный процесс снижения количества женщин фертильного возраста.

«Основополагающими задачами на период с 2011 года по 2014 год в программе «Нижегородская семья» обозначены:

1. укрепление социального института нижегородской семьи посредством обеспечения условий для общественного признания социально успешных семей и родителей, повышения статуса нижегородской семьи, формирования в обществе позитивного имиджа семьи с детьми;

2. реализация социальных проектов и поддержка общественных инициатив, направленных на вовлечение различных целевых групп семей, общественности и профессиональных сообществ в деятельность по сохранению

и укреплению семейных ценностей и традиций, раннюю профилактику семейного неблагополучия;

3. повышение уровня социального развития (ресурсности) нижегородских семей посредством совершенствования областной системы государственной социальной поддержки семей с детьми;

4. совершенствование межведомственной системы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей;

5. создание межведомственной системы профилактики социального сиротства детей раннего возраста, в том числе новорожденных детей.

Основным результатом последовательной реализации семейной политики должно стать укрепление института семьи вследствие повышения статуса семьи в обществе и увеличения доли успешных семей. Возрождения и развития лучших отечественных традиций семейного воспитания. Укрепления в общественном сознании образа полной, детной, благополучной семьи.»[7,С.3]

2.2 Анализ реализации семейной политики в Вознесенском муниципальном районе

Для анализа реализации семейной политики рассмотрим Вознесенский муниципальный район Нижегородской области. Этот район расположен в юго-западной части Нижегородской области. Граничит с Выксунским, Ардатовским, Дивеевским районами Нижегородской области, республикой Мордовия и Рязанской областью. Центр района -- рабочий посёлок Вознесенское расположен в 220 километрах от областного центра, города Нижнего Новгорода.

По данным отдела статистики на 1 января 2012 года в Вознесенском районе проживало 16849 человек. Из них 6662 человека городское население, а 10187 человек -- сельское. Детей до 18 лет в районе проживало 2885 человек, из них детей до 7 лет -- 1155 человек. В 2012 году родилось 137 новорожденных, а умерло -- 301 человек, что свидетельствует о сокращении населения.

Важное значение в поддержке малообеспеченного населения в это непростое время отведено управлению социальной защиты населения. На учете в органах социальной защиты состоит 2705 детей до 18 лет, многодетных -- 91 семья, в том числе, с 3-мя детьми -- 66 семей, с 4-мя детьми -- 17 семей, с 5-ю детьми -- 1 семья, с 6-ю детьми -- 4 семьи, более чем с 6-ю детьми - 3 семьи. Есть в районе и неполные семьи. В таких семьях проживает 217 детей, из них: 153 - в семьях одиноких матерей, 64 - в семьях вдовых родителей. В систему социальной защиты населения района входят «Центр социального обслуживания населения», социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда».

Управлением социальной защиты производится более выплаты и компенсации федерального и регионального значения. Систематически в течение года работниками социальной защиты совместно с органами опеки и попечительства проводятся рейды по выявлению семей и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Таким образом, доля семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, охваченных мероприятиями по их социальной реабилитации и социальным сопровождением, в общем количестве семей с детьми, находящихся в социально опасном положении составляет 84%.

В течение прошлого года работниками социальной защиты проводились мероприятия, посвященные международному Дню Семьи, Дню Матери и другие мероприятия разного уровня, посвященных реализации государственной семейной политики. В этих мероприятиях приняли участие 56 семей. 9 родителей были награждены государственными наградами за сохранение и развитие лучших семейных ценностей. В областной центр на Губернаторскую Елку было отправлено 15 детей.

Наряду с социальной защитой детей важное значение придается обеспечению законности и соблюдения правопорядка на территории района. Снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2011 году - 12, а в 2012 году -- 8, что явилось результтом успешной работы с несовершеннолетними участковыми из отделения полиции.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, помещаются в социально-реабилитационный центр «Надежда», где прошли реабилитацию 150 детей. Все воспитанники центра получают 5-ти разовое питание. В настоящее время в учреждении находятся 20 человек. Благодаря внимательной работе органов опеки и попечительства, большинство детей берут под опеку родственники или выразившие желание жители района. Только небольшая часть детей направляется в детские дома области.

«В районе действуют 10 школ и 1 филиал начальной школы в с.Аламасово. В них обучается 1490 учащихся. Деятельность в сфере образования была направлена на обеспечение качественного общего и дополнительного образования детей, улучшение материально-технической базы. Создаются доступные и равные условия в получении учащимися качественного образования. В образовательных учреждениях работает 156 учителей. Средний возраст работающих учителей 43 года. Повысился средний уровень месячной оплаты труда преподавателей школ и воспитателей детского сада, которые составляют на конец 2012 года 18700 и 8653 рублей соответственно.»[15,С.13]

«В 2012 году все школы, детские сады, учреждения дополнительного образования досрочно к 1 августа были подготовлены к новому учебному году.Осуществлен перевод первых и вторых классов на новые федеральные государственные стандарты. В эти классы приобретено необходимое учебное, спортивное и компьютерное оборудование. Для школ приобретено учебно-лабораторное, спортивное оборудование, 126 единиц компьютерной техники, в том числе 20 единиц интерактивных комплексов, пополнился новыми учебниками библиотечный фонд. Закуплено 8600 учебников. Организован подвоз детей к месту учебы и обратно. На школьных автобусах ежедневно подвозится 250 учащихся. Для подвоза используется 9 автобусов. Важной составляющей в образовании является компьютеризация школ и внедрение «интернет технологий», что дает мощный импульс в развитии детей. В школах района имеется 243 компьютера, 45 интерактивных досок, 83 мультимедийных проекторов.»[15,С.15]

Сохранилась и успешно работает система дошкольного образования. Она объединяет 11 детских садов, 1 филиал и одну дошкольную группу при Новосельской ООШ. Их посещают 663 ребенка, а всего детсады могут принять 920 детей. В р.п.Вознесенское в рамках областной программы ОЦП «Создание семейных детских садов и учительских домов в Нижегородской области в 2011-2022гг» построен семейный детский сад на 10 мест.

«В районе стабильно работают учреждения и организации социально-культурной сферы. В районе функционирует 24 учреждения культурно - досугового типа, 20 библиотек, историко-краеведческий музей. В учреждениях культуры действует 136 детских культурно-досуговых формирования, 4 любительских объединения, в них занимаются 1349 детей. В 2012 году было проведено 1799 детских мероприятий, на которых присутствовало 38748 детей.

Важную роль в духовно-нравственном воспитании молодежи выполняет музыкальная школа. В ней обучаются 80 человек. Обучение ведут 7 преподавателей, все со специальным образованием. Музыкальную школу посещают дети не только из райцентра, но и других сел района.»[15,С.18]