Миграционные вызовы в социальном пространстве юга России: оптимизация политико-управленческих решений

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФБГОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра политологии и политического управления

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК

Заведующий кафедрой

д-р филос. наук, проф.

________________ В.М.Юрченко

____________________2014 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

МИГРАЦИОННЫЕ ВЫЗОВЫ В СОЦИАЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕ ЮГА РОССИИ: ОПТИМИЗАЦИЯ ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Работу выполнил __________________________________ А.М. Химишев

Факультет управления и психологии

Направление 030200.62 - «Политология»

Научный руководитель

доктор политических наук,

профессор __________________________________________ И.В. Юрченко

Нормоконтролер

кандидат философских наук,

доцент _______________________________________________ Л.Г. Комарова

Краснодар 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения проблем миграции

1.1 Миграция как глобальная проблема современности

1.2 Миграционные процессы в ракурсе исследования зарубежной и отечественной науки

Глава 2. Обеспечение социально-политической безопасности на региональном уровне в контексте миграционных вызовов на Юге России

2.1 Социально-политическая напряженность в Южно-Российском регионе как результат неконтролируемой миграции и трудностей адаптации мигрантов

2.2 Основные направления оптимизации политико-управленческой деятельности по регулированию миграционных процессов и предупреждению конфликтных ситуаций

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. Трансформационные процессы в жизни современного мира, связанные с экономической глобализацией и политической интеграцией государств и регионов, способствовали резкому росту миграционных потоков населения, перемещающегося с целью трудоустройства, получения образования или поиска более комфортного места жительства из менее развитых государств «мировой периферии» в более развитые страны, обладающие определенным уровнем политической и социально-экономической стабильности. Для Российской Федерации проблема миграции оказывается тем более актуальной, что из большинства государств, возникших на постсоветском пространстве, Россия представляет собой не только наиболее развитое в экономическом отношении, стабильное в социальном и политическом плане государство, но и, вместе с тем, испытывает нужду в дополнительных трудовых ресурсах на фоне продолжающегося демографического кризиса и незаселенности (или малой заселенности) значительной части огромной российской территории. Также следует отметить, что многонациональный и многоконфессиональный состав населения Российской Федерации способствует тому, что значительные массы мигрантов оказываются в более комфортных условиях, чем в тех странах, где состав населения традиционно отличался моноэтничностью и монокультурностыо. Но и в России в последние годы приток мигрантов в регионы превратился в крайне актуальную проблему, вызывающую недовольство у значительной части коренного населения страны. Одной из ключевых причин этого становится отсутствие проработанной государственной миграционной политики, с помощью которой могло бы осуществляться эффективное управление миграционными потоками и их распределение на территории Российской Федерации.

В контексте оптимизации управления миграцией особенно остро встает вопрос об интеграции мигрантов в российское общество, что в первую очередь подразумевает обустройство мигрантов в принимающей стране. Обустройство прибывающих в Россию постоянных и временных мигрантов является одной из важнейших задач миграционной политики государства, поскольку во многом сохранение социальной и политической стабильности в стране, профилактика правонарушений и преступности, поддержание межэтнического баланса в отдельных регионах зависит от того, насколько эффективно адаптируются мигранты на территории России.

В настоящее время многие из мигрантов, находящихся в Российской Федерации, испытывают существенные трудности не только и не столько с трудоустройством и приобретением жилья, сколько с интеграцией в социокультурную среду принимающего общества. Это обусловливает выдвижение на приоритетные позиции при исследовании проблем адаптации мигрантов в современной России изучение процесса их аккультурации и выработку управленческих мероприятий, позволяющих улучшить адаптационные процессы. Вторым по важности является вопрос об управлении трудоустройством мигрантов, поскольку отсутствие контроля государства в данной сфере провоцирует как рост трудовой конкуренции с коренным населением и связанные с этим межэтнические противоречия, так и криминализацию мигрантской среды, развитие коррупции и нелегальной деятельности по организации прибытия в страну временных и постоянных мигрантов. Эффективность программ по регулированию миграционных потоков на территории России зависит, в первую очередь, от совершенствования системы управления социальной адаптацией и обустройством мигрантов в стране. Очевидно, что современное российское государство нуждается в выработке стратегических мероприятий, позволяющих оптимизировать существующую систему управления адаптацией мигрантов и реально приспособить ее к нуждам российского общества с одной стороны, к вызовам современной мировой экономики - с другой стороны. Потребностью в поиске наиболее оптимальных решений в сфере управления адаптацией и обустройством мигрантов на территории Российской Федерации и обусловливается актуальность настоящего диссертационного исследования. Степень научной разработанности. Рост миграционных процессов в современном мире и актуализация порожденных миграцией социальных и социокультурных проблем обусловили и повышенное внимание социологов, политологов, философов, культурологов к миграции как одной из ключевых проблем современности. Для настоящего исследования наибольший интерес представляют управленческие аспекты решения проблемы адаптации мигрантов. Следует обратить внимание, в первую очередь, на работы, в которых рассматривается специфика миграции в современном мире, ее последствия для социально-экономической, политической и социокультурной ситуации в странах, являющихся центрами притяжения миграционных потоков.

Неразрывная связь проблем миграции и глобализации заставляет нас обратиться к исследованиям таких авторов как 3. Бауман, У. Бек, Ж. Бодрийяр, И. Валлерстайн, С. Жижек, А. Негри, М. Хардт и др.

Проблемы аккультурации и адаптации мигрантов в принимающем обществе рассматриваются в работах Дж. Берри, Э. Боначич, Л. Вирта и др. Дж. Берри была выработана концепция типов адаптации мигрантов к условиям жизни в принимающем обществе, которая легла в основу многих более поздних исследований миграции и адаптации мигрантов Берри Дж., Аккультурация и психологическая адаптация:обзор проблемы, №3-4, 2001.

Значительная часть исследователей проблемы адаптации мигрантов в принимающем обществе работает в русле мультикультуралистского дискурса, выступая за сохранение мигрантами своей этнической и культурной идентичности в рамках современного мультикультурного общества. Среди них, прежде всего, следует назвать У. Кимлика Kimlika W/ Liberalizm, Community and Culture. Oxford, 1995, которого относят к числу разработчиков данной концепции, а также Ч. Тэйлора Taylor C. The Politics of Recognition // Amy Gutmann (ed.) Multiculturalism and «The Politics of Recognition». Princeton: Princeton University Press, 1992., который представляет либеральный вариант мультикультурализма. Концепция «мульти-культи» превалировала в зарубежной социологии миграции, начиная с 1970-х - 1980-х гг., в связи с сильным влиянием на социально-гуманитарные науки Западной Европы леволиберальных политических ценностей. Позже концепция мультикультурализма подверглась некоторой корректировке. В частности, Чандран Кукатас сформулировал концепцию либерального мультикультурализма Чандран Кукатас. Теоретические основы мультикультурализма //

http://inlibertv.ru/librarv/studY/327/.

В отечественной политической социологии изучение проблем миграции и обустройства мигрантов приобрело особую актуальность, начиная с 1990-х гг, после распада СССР и роста миграционных потоков в Российскую Федерацию. Следует отметить исследования Ю.А. Арутюняна, А.Г. Вишневского, В.В. Гриценко, Л.М. Дробижевой, Ж.А. Зайончковской, B.C. Малахова, В.И. Мукомель, Э.А. Паина, Л.Л. Рыбаковского, В.А. Тишкова, Ж.Т. Тощенко, посвященные различным аспектам изучения проблем миграции и обустройства мигрантов в современной России.

Проблемам социокультурной адаптации мигрантов уделяется первостепенное место в работах Ю.С. Барышевой, О.И. Брусиной, А.Я. Макарова, А.В. Носковой, М.С. Пальникова и др., которые обращают внимание на сложности, возникающие у мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья в процессе их интеграции в российское общество Брусина О.И. Проблемы интеграции среднеазиатских мигрантов в России // http://www.baroinig.ru/experts/stati-o-migratsi i/problemy-intetfratsii-sredneaziatskikh-migrantov-v-rossii.php; Носкова А.В. Миграция в России: этнокультурная интеграция или изоляция? // Материалы Международной конференции «Пражский диалог в Европе в XXI в.». Прага, 13-15 мая 2009 г.; Пальников М.С. Иммиграция в Россию из постсоветских республик. Часть 1. // http://www.perspectivv.inio/srez/val/imiriigraciia v rossiiu iz postsovetskih respublik_chast_pervaia 2009-07- 16.htm.

Трудоустройство мигрантов как важнейшая часть их обустройства в принимающей стране рассматривается Ю.А. Арутюняном, О.И. Брусиной, Л.М. Дробижевой, Л. Карачуриной, Н.Н. Нуралиевым и др. исследователями. Ряд исследований посвящен проблемам трудовой адаптации определенных групп мигрантов (например, Н.Н. Нуралиев и О.И. Брусина пишут о среднеазиатских мигрантах, Ю.А. Арутюнян и Л.М. Дробижева о кавказских мигрантах, А.Г. Ларин о китайских мигрантах) Дробижева Л., Арутюнян Ю., Кузнецов И. Выходцы из Закавказья в Москве. Занятость и труд в Москве: есть ли этнические особенности? // Демоскоп weekly/ # 271-272, 1-21 января 2007; Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов // http://demoscope.ru/weeklv/200S/0223/analit02.php; Нуралиев Н.Н. Особенности таджикской трудовой миграции в Россию //http://www.taiinfo.ru/tema/1173780517/Dindex.shtml;.

Особый интерес представляют собой исследования, посвященные поиску путей оптимизации государственной политики по управлению миграционными процессами в Российской Федерации, В частности, следует обратить внимание на исследования Т. Мочалова, Р. Нигматуллиной, Э.А. Паина, В.В. Петренко, посвященные анализу особенностей миграционной политики РФ, тенденций и перспектив повышения ее эффективности в контексте роста миграционных потоков в Российскую Федерацию" Мочалов Т. Проблемы в области миграционной политики России (анализ основных заблуждений и поиск актуальных направлений деятельности) // Власть. № 07, 2011; Петренко В.В. Оптимизация миграционной политики Российской Федерации // Демографические исследования, № 13..

Объектом исследования являются миграционные вызовы в социальном пространстве Юга России.

Предмет исследования - оптимизация политико - управленческих решений в рамках противодействия миграционным вызовам.

Цель данного исследования - выявить пути оптимизации политико - управленческих решений в рамках миграционных вызовов Юга России.

Для реализации поставленной перед исследованием цели потребуется решение следующих задач исследования:

- рассмотреть проблему миграции в современном мире и ее последствия;

- изучить различные подходы к решению проблем, сопряженных с миграцией;

- проанализировать социальные проблемы, вызываемы миграцией на Юге России;

- определить возможные пути оптимизации политики по регулированию миграционных процессов на Юге России.

Теоретико-методологическая основа исследования. В основу настоящей работы легли работы отечественных и зарубежных исследователей, посвященные изучению проблем, сопряженных с миграционными процессами. Автором использовались системный, структурно-функциональный, сравнительно-исторический подходы, позволяющие выявить суть миграционных процессов на Юге России, сравнить его с подобными проблемами других государств, представить возможные пути решения данных проблем, пользуясь достижениями мировой науки. Среди работ, используемых при написании данного исследования, в первую очередь следует назвать работы В.А. Авксентьева, Э. Боначича, Ю.А. Арутюняна, А.Г. Вишневского, Л.М. Дробижевой, B.C. Малахова, В.И. Мукомель и др. исследователей, посвященные изучению проблем миграции и адаптации мигрантов в современном мире.

Эмпирическую базу данной работы составили результаты вторичных социологических исследований, проведенных Институтом социологии Российской Академии наук (ИС РАН), данные социологических исследований, содержащиеся в отдельных публикациях отечественных и зарубежных исследователей, периодической печати, Итоги Всероссийской переписи населения 2002 и 2010 гг., официальные данные и материалы докладов Федеральной Миграционной Службы МВД Российской Федерации Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. М., 2002; Итоги Всероссийской переписи населения 2010 г. М., 2010; Макаров А.Я. Особенности этнокультурной адаптации детей мигрантов в московских школах // Социологические исследования. № 8, 2010. С. 94-101; Федеральная Миграционная Служба МВД РФ. Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2012 год // http://vvww.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/53595/: Федеральная Миграционная Служба МВД РФ. Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной Миграционной Службы на 2010 г. и плановый период 2011-2012 гг. М., 2009; Южно-Российский филиал Института социологии РАН. Двадцать лет реформ в России глазами жителей Ростовской области. Результаты социологического исследования / Отв.ред. Волков Ю.Г. Ростов-на-Дону, 2011. Также использовались тексты выступлений политических и общественных деятелей.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения проблем миграции

Происходящие в современном мире глобальные трансформационные преобразования, затронувшие все без исключения сферы жизнедеятельности общества, привели и к существенной активизации миграционных процессов, сводящихся, в первую очередь, к перемещению многомиллионных масс мигрантов из менее развитых государств в более развитые. Проблема миграции в современном мире актуальна для большей части государств, находящихся на высокой ступени экономического развития и отличающихся социальной и экономической стабильностью. В этой связи необходимо обратить внимание как на исследование собственно проблемы миграции в контексте региональных процессов и возможных рисков, связанных с дальнейшим ростом миграций населения и отсутствием или низкой эффективностью контроля данных миграций, так и на рассмотрение проблемы адаптации мигрантов в принимающих странах, от успеха которой во многом зависит снижение рискогенности миграции и предотвращение связанных с нею возможных политических и социальных конфликтов.

В настоящей главе рассматриваются теоретико-методологические основы изучения миграционных процессов в современном мире в целом и в России в частности. Параграф 1.1. главы посвящен изучению миграции как одной из важнейших проблем современности, особенно актуализировавшейся в контексте экономической и политической глобализации современного мира.

1.1 Миграция как глобальная проблема современности

Одной из наиболее острых проблем современного мира является проблема миграции. Массовые миграции населения на протяжении всей истории человечества неоднократно меняли облик государств и целых регионов, способствовали разрушению одних и становлению других цивилизаций. В современном мире немало государств, своим возникновением обязанных миграционным процессам.

Североамериканское общество фактически полностью было создано мигрантами, прибывавшими в США и Канаду в поисках лучшей жизни со всех концов света.

Необходимо отметить, что в научной литературе используются достаточно расплывчатые и многоплановые по своему содержанию трактовки понятия «миграция». Во многих случаях под миграцией понимается любое движение населения, вне зависимости от того, носит ли оно территориальный или социальный характер. Согласно одной точке зрения, территориальное движение населения не исчерпывает всей полноты понятия «миграция» и профессиональные или социальные его перемещения также являются миграцией.

Л.Л. Рыбаковский пишет, что «под миграцией населения следует понимать территориальное перемещение, а под мобильностью (подвижностью) - способность к миграции, т.е. потенциальную миграционную активность» Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории) (монография). -- М.: ИСПИ РАН, 2003. . Применительно к настоящему исследованию нами рассматривается территориальная миграция, т.е. перемещение населения в пространстве, детерминированное причинами любого характера, будь то экономические, социальные, политические, религиозные, экологические факторы.

Проблема миграции стала особенно актуальной в XX - XXI вв. Безусловно, и в более ранние периоды человеческой истории осуществлялись массовые миграции населения, в частности, мигрантами в большинстве своем были заселены Северная и Южная Америка, Австралия, Новая Зеландия. Однако, начиная со второй половины XX в., в контексте глобализационных процессов миграция приобрела новое содержание, которым и обосновывается ее специфика и роль в современном мире.

Суть глобализации заключается в выходе международных отношений на транснациональный уровень, укреплении всемирных взаимосвязей в политической, экономической и других системах. Как пишет В.Г. Федотова, «глобализация означает победу капитала и информационной свободы над национальными интересами, в особенности не западных стран, создание транснациональных систем. Вестфальская система национальных государств, составлявшая основу мирового порядка в течение 350 лет, дала трещину».

Глобализация привела к формированию нового мирового порядка, существенно отличающегося от предыдущих форм организации мировой политической и экономической системы. А. Негри и М. Хардт назвали формируемое в процессе глобализации общество «империей» Хардт М., Негри А. Империя. М., 2004.. Империя разрушает само понятие «национального государства», в том числе и посредством смешения многонационального населения, мозаичность которого имеет тенденцию к стремительному увеличению за счет постоянно прибывающих в центры империи мигрантов с периферии.

Эта глобальная империя может быть рассмотрена как система, включающая три компонента. «Глобальное ядро» - развитые государства Европы, Северной Америки, Австралия и Новая Зеландия, Япония, ряд других государств. Именно в них аккумулируются потоки финансового капитала, они же выступают и в качестве центра притяжения трудовых ресурсов из других стран, входящих в «зону подключения» - практически все остальные страны мира. Наконец, существует и «зона неподключения» - страны-изгои, которые демонизируются и рассматриваются в качестве врагов мирового сообщества (Иран, КНДР, Куба и т.д.). Разрушение социальной стабильности в странах-изгоях в результате прямой агрессии или инспирированных внутренних конфликтов, как то имело место в Ираке, Ливии, Тунисе, Египте, влечет за собой рост миграционных потоков в развитые государства: спасаясь от политического хаоса и ужасов войны, десятки тысяч беженцев из этих государств прибывают в Европу.

В этом контексте все более очевидной становится необходимость совместного контроля и регулирования миграции с использованием международного и национального правового инструментария целого ряда сфер внутригосударственной жизни, и миграционных процессов в том числе, а также необходимость создания глобальных финансовых рынков, упрочения позиций транснациональных корпораций, роста влияния и расширения круга полномочий влиятельных международных организаций (например, ЕС и ВТО), увеличения спектра международных проблем, одной из которых является пресечение нелегальной миграции. Активизация процесса глобализации привела к более четкому проявлению тенденции, отображающей объективный характер интеграции и слияния мирового сообщества. Перераспределение ряда институциональных задач между центром и регионами, или так называемая регионализация, тоже связана с глобализацией - прежде всего, за счет тенденции общего развития человечества. Наиболее четко она проявляется в экономической отрасли. Как отмечает Пэнг Уэн Дзе, «экономическая глобализация облегчает экономическую интеграцию, способствует открытости экономик, поощряет институциональные реформы и, следовательно, приводит в движение рабочую силу в разных странах мира» Пэнг Уэн Дзе. Экономическая глобализация и процессы трудовой миграции. // Журнал международного права и международных отношений. № 2, 2010. С. 22.

Именно экономические проблемы современного мира, связанные, с одной стороны, с ростом потребности развитых государств в рабочей силе на фоне общего демографического спада, а с другой стороны, с неблагополучными условиями существования большей части человечества в странах Азии, Африки, Латинской Америки, явились причиной колоссального роста миграции в последние десятилетия XX и в XXI вв. Гигантская социальная поляризация между развитыми государствами и «мировой периферией» привела к тому, что выходцы из стран, которые могут быть отнесены к последней, часто воспринимают миграцию как единственный шанс возможного изменения своего экономического положения, в поисках заработка оказываясь готовыми к выполнению любой работы в чуждом культурном и этническом окружении, без легального вида на жительство, рискуя создать проблемы с правоохранительными органами и даже просто погибнуть во время нелегальной переправы через многочисленные границы.

В Европе трудовая миграция в условиях демографического кризиса и на фоне напряженности, возникшей на рынке труда, способствует ослаблению кадрового дефицита. Однако приток мигрантов не отменяет интеллектуальной «утечки», не способствует подъему трудового потенциала национальной экономики, а в случае с Россией, к тому же, не нивелирует проблемы человеческого капитала для экономической модернизации. Даже поверхностные исследования влияния массовой миграции на основные экономические интересы государства обращают внимание на рискогенный потенциал миграции в экономической сфере, включающий снижение динамики экономического развития, снижение качества трудовых ресурсов, увеличение в процентном соотношении количества неквалифицированной рабочей силы, частичную криминализацию труда в связи с использованием нелегальных мигрантов, коррумпирование правоохранительных и административных структур.

В частности, И.Н, Куклина отмечает, что «прогрессирующая нелегальная миграции способствует формированию криминальных сетей, занимающихся контрабандной транспортировкой людей и работорговлей. Уже сейчас, по самым скромным оценкам, численность нелегальных мигрантов в развитых странах превышает 10 млн. человек. Одновременно растут и масштабы нарушений прав мигрантов» Куклина И.Н. Международный диалог по проблемам миграции: тенденции и перспективы. М. 2009.. Нелегальная миграция тем самым способствует распространению преступности, накаляет социальную обстановку в принимающих странах, усложняет процесс контроля административных и правоохранительных органов за прибывающими в страну мигрантами.

В настоящий момент важно определить четкую взаимосвязь понятий миграции, миграционной политики и миграционного регулирования с экономической безопасностью страны, при этом необходимо оценить все стороны миграции через своеобразный фильтр определенных национальных интересов, возможных опасностей, угрожающих экономике и обществу, через призму объективно возникающих социально-экономических последствий. Проблемы миграции не следует рассматривать, руководствуясь лишь соображениями экономической выгоды, поскольку миграция влечет за собой целый ряд иных не менее важных последствий. Но закрытие национальных границ во избежание массового притока иностранных переселенцев представляется малореальным. Однако нужно в обязательном порядке решать вопросы формирования и эффективного функционирования государственных институтов миграционного регулирования, при этом необходимо учитывать, что остановить либо жестко ограничить миграционные потоки, используя только административно-правовые методы (в том числе, запретительного характера), практически невозможно. Необходим более тонкий подход к вопросам нелегальной и легальной миграции, который позволяет, получая выгоду от миграции, минимизировать возникающие в связи с ней риски политического, экономического, культурного характера.

Массовые миграции населения, в первую очередь, в целях трудоустройства, из менее развитых стран мира в более развитые происходят в настоящее время во всех регионах Земли. Так, в Российскую Федерацию прибывают выходцы из сельских районов республик Центральной Азии, в страны Европы - аналогичные мигранты из Африки, Юго-Восточной Азии. Колоссальная культурная дистанция, существующая между основной частью мигрантов и коренным населением принимающих стран, может выступать в качестве конфликтогенного фактора, препятствующего нормальной интеграции мигрантов в принимающее общество. В конечном итоге она становится источником многочисленных проблем, начиная от банального бытового непонимания мигрантов и коренных жителей, и заканчивая совершением мигрантами действий, противоправность которых они не осознают в силу специфики своего менталитета.

Для России актуальность проблем, возникновение которых во многом связано с миграционными процессами, зачастую обусловлено геополитическим и геостратегическим положением нашей страны в мире. Являясь по своему географическому статусу трансевразийским мостом, соединяющим Север и Юг, Запад и Восток, Россия оказалась в центре различных миграционных потоков. Опыт показывает, что такая ситуация оказывает противоречивое влияние на экономику и политику государства, на демографический фактор, на функционирование и дальнейшее развитие отраслевых рынков, на социокультурный облик страны в целом и отдельных ее регионов в частности.

Мы можем выделить следующие проблемы, являющиеся следствием роста миграционных процессов:

1.Повышение конкуренции трудовых ресурсов за счет привлечения более дешевой рабочей силы из числа мигрантов. Первоначально основная масса мигрантов трудится в сфере неквалифицированного и низкоквалифицированного труда, однако впоследствии начинается процесс инфильтрации мигрантов в другие сферы деятельности. Соответственно, начинается конкуренция с коренным населением за рабочие места.

Проникновение мигрантов в более престижные сферы деятельности, нежели низкоквалифицированный труд в сфере строительства или жилищно-коммунального хозяйства, часто рассматривается коренным населением как покушение на его экономические интересы, поскольку более дешевая рабочая сила мигрантов оказывается выгоднее для работодателя. Таким образом, конкуренция в трудовой сфере становится одной из причин социальной напряженности в обществе, конфликтов между мигрантами и коренным населением.

Однако существует и обратная тенденция - в Европе большинство государств предпочитают не предоставлять мигрантам рабочие места в тех сферах, которые привлекают местное население. И.О. Абрамова, рассматривая африканскую миграцию в Европу, отмечает, что «чаще всего уделом мигрантов в развитых странах остается неквалифицированная либо мало квалифицированная работа. Принимающие страны не стремятся, да и не заинтересованы в том, чтобы повышать уровень их квалификации».

Данная политика, направленная на защиту интересов местного населения в трудовой сфере, в то же время создает препятствия на пути к ассимиляции мигрантов, поскольку образованные и квалифицированные мигранты в большей степени склонны ассимилироваться, принимать образ жизни страны иммиграции, вступать в смешанные браки. Соответственно, они в меньшей степени подвержены криминализации, нежели сегмент мигрантов, неквалифицированным и низкоквалифицированным трудом.

2. Изменение этнического и конфессионального состава населения принимающей мигрантов страны или ее отдельных регионов. Для многих государств мира, включая и Российскую Федерацию, данная проблема является действительно крайне существенной. Демографический спад, с которым столкнулись практически все страны Европы, способствует тому, что прибытие значительного количества мигрантов, семьи которых отличаются высокой рождаемостью, чревато постепенным замещением коренного населения мигрантами.

В частности, во многих европейских странах за последние десятилетия XX в. резко возрос процент выходцев из стран Азии и Африки и их потомков, многие из которых не интегрируются в принимающее общество, предпочитая и на новом месте жительства следовать своим традициям. Аналогичная ситуация наблюдается и в Российской Федерации: так, только одних мигрантов из Таджикистана насчитывается по официальным данным до миллиона человек (данные миграционной службы Таджикистана). В сельской местности на Юге России мигранты в некоторых населенных пунктах уже составляют большинство населения (курды, турки-месхетинцы, йезиды в некоторых станицах и хуторах Ростовской области, Краснодарского края).

3. Социокультурная несовместимость мигрантов и коренного населения. Значительная часть мигрантов представляет этнические группы, совершенно чуждые принимающим странам в цивилизационном, культурном, конфессиональном отношении. Стремясь к сохранению своей этнической и конфессиональной идентичности и на новом месте проживания, мигранты стараются следовать обычаям и традициям своих этнических групп, что часто идет вразрез не только с общепринятыми у коренного населения представлениями и образом жизни, но и с законодательством принимающих стран.

Нежелание ассимилироваться является сегодня осознанной стратегией значительной части мигрантских сообществ в большинстве стран мира. Это отмечает, в частности, В.Л. Иноземцев, который подчеркивает, что «миграция с периферии к центру, столь хорошо известная прошлым историческим эпохам, обусловливается теперь осознанным индивидуальным выбором каждого переселенца. Жизнь в условиях чуждой среды он воспринимает как выживание; в этих условиях обе стороны - и мигранты, и коренное население - неизбежно стремятся скорее сохранять собственные традиции, чем усваивать чужие» Иноземцев В.Л. Иммиграция в современном мире: новая проблема нового

столетия II Социологические исследования, № 4, 2003. С. 72.. В результате, как подчеркивает исследователь, современное западное общество сегментируется, происходит его социокультурный раскол, что фактически нивелирует результаты многовекового строительства национальных государств в Европе и ставит перед последними вполне реальные перспективы постепенного исчезновения первоначальной составляющей и превращения в некие безликие «мультикультурные» государства.

4. Криминализация мигрантской среды. В силу отчужденности от местного населения, социальной неустроенности, экономических проблем, во многих случаях - отсутствия легального статуса, многие мигранты вовлекаются в криминальную деятельность как в индивидуальном порядке, так и в составе организованных преступных групп, формирующихся в диаспорах мигрантов. Если основной частью . мигрантов совершаются преступления корыстного (кражи, грабежи, разбои), то организованные преступные группы, действующие в мигрантской среде, сосредотачиваются на торговле наркотиками, оружием, организации проституции, похищении людей. Значительная часть преступлений совершается мигрантами против мигрантов и остается практически скрытой от правоохранительных органов.

Между тем, криминализация мигрантов представляет собой особую опасность в виду следующих факторов: 1) мигрантские диаспоры в силу сплоченности и противопоставления себя коренному населению не склонны выдавать преступников из своей среды и склонны к их защите любыми средствами; 2) мигранты обладают возможностью в случае совершения преступления оперативно репатриироваться на родину; 3) криминализация мигрантской среды порождает коррупцию в правоохранительных органах, способствует инфильтрации представителей мигрантских диаспор в правоохранительные органы; 4) совершение мигрантами преступлений и правонарушений выступает в качестве важнейшей детерминанты распространения среди коренного населения ксенофобских и националистских настроений. Мигранты начинают рассматриваться как угроза жизни, здоровью и имуществу коренного населения, что может спровоцировать представителей последнего на экстремистские действия в отношении мигрантов (рассматриваемые как «превентивные меры» против потенциальных преступников).

Как отмечает И.В. Анжиров, «противоправному поведению мигрантов способствует не только их неблагоприятное социальное положение, но и особенности национального характера, отличные от менталитета принимающей стороны, а также упорное нежелание мигрантов интегрироваться в новое для них общество. При этом диаспоры всячески покрывают преступное поведение своих членов, в целом нейтрально или даже благоприятно относясь к их деятельности» Анжиров И.В. Влияние этнических факторов на рост преступности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Автореферат дис. канд.философских наук. Краснодар, 2010. С. 11..

Ряд западноевропейских исследователей, в то же время, видит в росте преступности среди мигрантов следствие недостаточно проработанной политики государства по обеспечению равных стартовых возможностей и достойных условий жизни мигрантам, что приводит к отчуждению последних от культурной и социальной жизни принимающего общества и детерминирует распространение среди мигрантов, особенно их молодой части, преступности и правонарушений, а также экстремистских и националистических настроений Арбутина 3. Молодежная преступность имеет не этническую, а социальную подоплеку // ltttp:/Avww,dw.de/dw/article/0..3089460.00.html 19.06.14.

Перечисленные проблемы, создаваемые миграцией, сегодня являются общими для большинства стран, представляющих собой центры миграционного притяжения. В их числе находится и Россия, для которой порождаемые массовой миграцией проблемы имеют особую актуальность в силу многонационального и многоконфессионального состава населения страны; огромной территории, могущей притягивать все большее количество мигрантов; социально-экономических и политических пертурбаций в последние два десятилетия существования суверенной российской государственности. Рыхлость бюрократического аппарата, коррумпированность властных структур, засилье криминалитета и превалирование неформальных правил над законом способствуют тому, что решение проблем миграции становится в Российской Федерации очень сложной задачей.

В последние годы в современной России обозначились важнейшие и при этом не безопасные особенности миграционного процесса, среди которых мы можем выделить следующие:

Активная ассимиляция приезжих в приграничных регионах, имеющих колоссальные запасы лесных и биологических ресурсов, формирование на российской территории сплоченных и организованных этнических «землячеств», чьи социальные и экономические плацдармы базируются в крупных городах страны. Землячество принято считать достаточно безобидной формой присутствия иностранцев в нашей стране, однако на деле именно эта форма существования переселенцев на территории Российской Федерации оказывается небезопасной для поддержания этнического баланса в стране. Дело в том, что задачей данного вида этнического образования является не только сохранение своей национальной идентичности, но и захватническое освоение новых позиций в обществе принимающей страны. С последствиями последней составляющей в деятельности национальных диаспор и землячеств сталкивается в настоящее время коренное население едва ли не большинства регионов страны. Что, в свою очередь, становится причиной дестабилизации политической обстановки в данных регионах, обострения криминогенной ситуации, роста националистических и ксенофобских настроений в обществе в целом.

2. Постоянно уменьшающаяся численность коренного населения Российской Федерации. Именно этот фактор становится главным стимулом для привлечения в экономику нашей страны трудовых мигрантов. Благодаря этому тенденция к старению населения будет постоянно увеличивать нагрузку на пенсионную систему РФ, что уже давно очевидно из аналогичного опыта практически всех стран Европейского сообщества.

3. Увеличение как внутренней, так и внешней миграционной активности коренного населения России. Это оказывает ощутимое влияние на создание диспропорции населения в разных регионах и к тому же существенно увеличивает степень «миграционного давления» на экономически привлекательные местности, прежде всего на Москву и Московскую область. Такой дисбаланс способен сделать многие стратегически важные для российского государства регионы уязвимыми для массового напора иностранных переселенцев.

Следствием этих процессов, во-первых, становится увеличение числа преступлений и правонарушений, совершенных иностранными гражданами, причем значительная часть приходится на незаконных иммигрантов, не сумевших адекватно адаптироваться в новой среде; а во-вторых, появление в стране нелегального «миграционного бизнеса», контролируемого организованными преступными сообществами и построенного на основе чиновничьего бюрократического лоб( одной стороны, это существенно усложняет формирование у потенциальных мигрантов объективных миграционных намерений, а с другой, препятствует их ассимиляции в местах расселения, в особенности там, где создаются компактные анклавы проживания мигрантов.

Поэтому мы можем предположить, что либеральные методы в сфере миграционной политики не способны результативно решить проблему предотвращения нелегальной миграции и минимизировать возможные риски от роста миграционных потоков на территорию страны. Во-первых, далеко не все переселенцы будут готовы легализоваться по ряду причин (например, нежелание платить налоги), во-вторых - появляется угроза существенного увеличения миграционного прессинга со стороны иностранцев на стратегически важные для Российской Федерации регионы и территории. Это чревато возникновением взрывоопасных социальных конфликтов.

Как отмечает И.Н. Куклина, «неоднородность, специфическая многослойность потока мигрантов требует разработки диверсифицированных и одновременно опирающихся на общие принципы подходов к управлению современными миграционными процессами и взвешенной оценки их возможных последствий Куклина И.Н. Указ. Соч.». Данная задача становится одной из первоочередных в контексте общего упорядочения государственной миграционной политики, и только решая эту задачу, можно продвинуться в направлении преодоления тех отдельных регионов страны, связанный с компактным расселением мигрантов определенных этнических групп; культурная несовместимость мигрантов и коренного населения; криминализация мигрантской среды, рост преступности и правонарушений, совершаемых мигрантами; рост коррупции в органах власти и правоохранительной системе. Данные факторы могут способствовать политической и социальной дестабилизации государства, что актуализирует вопрос о необходимости выработки эффективной миграционной политики, в том числе и в направлении интеграции мигрантов в общество принимающей стороны.

миграция адаптация политический управленческий

1.2 Миграционные процессы в ракурсе исследования зарубежной и отечественной науки

Необходимость решения проблемы миграции в современном мире и минимизации ее негативных последствий обусловило и особое внимание исследователей, работающих в различных направлениях социально-гуманитарного знания, к вопросам интеграции мигрантов в общество принимающей страны. Первоначально проблемы миграции были наиболее обстоятельно рассмотрены в зарубежной социологии, в первую очередь в американской, поскольку США на протяжении долгого времени оставались основной целью миграционных потоков, тогда как Европа лишь во второй половине XX в. по своей привлекательности сравнилась с Соединенными Штатами, притягивая к себе достаточно многочисленные группы мигрантов из Восточной Европы и бывшего СССР, стран Ближнего Востока, бывших африканских и азиатских колоний европейских держав.

В контексте исследования проблем адаптации мигрантов к условиям жизни в принимающем обществе остро встает вопрос о т.н. аккультурации, т.е. смене культуры, которая происходит в результате перемещения мигрантов в инокультурную среду принимающего общества. Р. Редфилд, М. Херсковитц и др. рассматривают аккультурацию как следствие непосредственного контакта между сообществами с различной культурой, применительно к теме нашего исследования - между принимающим обществом и группами инокультурных мигрантов. Основному культурному влиянию подвергаются мигранты, поскольку они, попадая в общество с доминированием иной культуры, в котором, к тому же, их жизненный успех часто зависит от степени заимствования этой культуры, вынуждены адаптироваться к изменившимся условиям жизни и культурной среде.

Прибывая в принимающую страну, мигранты сталкиваются со следующими факторами, которые оказывают непосредственное влияние на трансформацию их образа жизни и, соответственно, на социокультурную составляющую Берри Дж.У. Аккультурация и психологическая адаптация: обзор проблемы// Проблемы развития и бытия личности, № 3-4, 2001. С. 183-193.: 1)Особенности новой среды обитания: иной тип хозяйствования, уровень урбанизации, архитектура жилищ и т.д.; 2) Биологические факторы: другие климатические условия, иные продукты питания, неизвестные или малораспространенные на исторической родине болезни; 3)Политические факторы: подчиненность интересам доминирующей группы, повышенная зависимость от последней, в том числе и в плане возможности дальнейшего проживания на новом месте (к примеру, приход к власти радикальных националистов может означать депортацию из страны); 4) Экономические факторы: необходимость смены рода занятий, поскольку традиционные профессиональные навыки могут оказаться бесполезными или невостребованными на новом месте проживания; 5)Культурные факторы: необходимость изучения нового языка, принятия определенных культурных норм и обычаев принимающей страны, влияние со стороны доминирующей в данной стране конфессии. Данные факторы оказывают самое значительное влияние на процесс аккультурации мигрантов в принимающем обществе. В начале проблемы аккультурации в зарубежной науке рассматривались прежде всего применительно к группам с другой культурой, однако современная ситуация в области миграции заставляет нас обратить более пристальное внимание на особенности индивидуальной аккультурации, поскольку в современном мире могут не совпадать тенденции групповой и индивидуальной аккультурации.

Л.Г. Ионин пишет о культурном шоке, который определяется как «...конфликт старых и новых культурных норм и ориентации, старых -присущих индивиду как представителю того общества, которое он покинул, и новых, то есть представляющих то общество, в которое он прибыл». Еще в 1960-е гг., характеризуя особенности адаптации мигрантов в принимающем обществе, К. Оберг выделил следующие характерные компоненты культурного шока: 1) психологическое напряжение в результате концентрации усилий по адаптации в принимающее общество; 2) ощущение утраты привычного образа жизни, окружения, рода занятий, социального статуса; 3) ощущение инаковости и отверженности при общении с коренным населением принимающей страны; 4) смещение привычных социальных ролей; 5) противоречивые чувства в процессе анализа различий между родной культурой и культурой принимающего общества (может колебаться от сугубо позитивного восприятия последней до ее резкого отрицания); 6) комплекс неполноценности, развивающийся на почве маргинального социального и культурного положения в принимающем обществе.

Учитывая атомизацию и индивидуализацию современного социума, аккультурация во многих случаях в настоящее время зависит непосредственно от каждого конкретного индивида. Прибывая на новое место жительства, мигрант сам для себя решает, какую стратегию из возможных избирать: Дж. Берри пишет о трех основных возможных путях адаптации - приспособлении, реакции и отказе.

Приспособление (ассимиляция) сводит к минимуму различия между средой и индивидом, к ней адаптирующимся, при этом основные усилия прилагает индивид, стремясь максимально интегрироваться в принимающее общество. Он принимает язык, культуру общения, материальную и духовную культуру принимающего общества, может даже сменить вероисповедание, вступить в смешанный брак и т.д.

Реакция подразумевает обоюдные изменения в принимающем обществе и инокультурной группе. Так, многие общества взаимообогащаются за счет заимствования отдельных элементов культуры и традиций друг друга. В частности, отдельные компоненты африканской, китайской, латиноамериканской, итальянской, еврейской культур давно стали составными частями единой американской культуры и образа жизни.

Наконец, отказ подразумевает максимальную изоляцию индивида или инокультурной группы от контактов с обществом принимающей страны. Как пишет Берри, «индивид или группа удаляется из адаптивной зоны, что может происходить либо под действием внешних непреодолимых факторов, либо по собственной воле. Например, обратная миграция (возвращение на родину) или появление этнически однородных резидентных анклавов в зоне адаптации исключат аккультурационный контакт» Берри Дж.У. Аккультурация и психологическая адаптация: обзор проблемы// Проблемы развития и бытия личности, № 3-4, 2001. С. 183-193.. Последнее мы можем наблюдать в последние годы и в современной России: так, в ряде сельских районов Южного, Поволжского федеральных округов целые хутора и станицы занимаются прибывшими в 1990-е гг. из Узбекистана турками-месхетинцами и курдами, которые формируют компактные анклавы проживания. Наблюдается и «анклавизация» крупных городов -создание зон проживания мигрантов на окраинах мегаполисов, либо в непосредственной близости с местами их трудовой деятельности (та:., микрорайон «Темерник» рядом с рынком «Восточный» в г. Ростове-на-Дону - место компактного проживания выходцев из Восточной, Юго-Восточной и Центральной Азии).

Берри выдвигает четыре возможных модели адаптации мигрантов в общество принимающей страны. Это ассимиляция, интеграция, сепарация, маргинализация. Каждая из данных моделей характеризуется особым содержанием отношений между мигрантом (группой мигрантов) и принимающим обществом Там же..

Ассимиляция предполагает полный отказ от исконной культурной и национальной идентичности и переход в принимающее общество; в результате ассимиляции о происхождении потомков мигранта уже в третьем, а то и во втором поколении, может напоминать лишь фамилия.

Интеграция заключается в стремлении к одновременному включению в «большое» общество принимающей страны с сохранением отдельных компонентов национальной идентичности, которые, как правило, не выходят за рамки культурной составляющей - изучения языка, фольклора и т.д.

Сепарация или сегрегация заключается в курсе на изоляцию от общества принимающей страны и сохранение собственной идентичности, при этом сегрегации могут способствовать как деятельность самих мигрантских общин и диаспор, препятствующих ассимиляции своих членов, так и целенаправленная политика органов государственной власти по противодействию национальному смешению. Нацеленные на сегрегацию мигранты склонны сохранят традиционный образ жизни, ценности и модели поведения, которые рассматриваются ими как важнейшая составляющая сохранения национальной идентичности в инокультурном и инонациональном окружении.

Наконец, маргинализация является четвертой возможной моделью адаптации мигрантов к новой социокультурной среде. В этом случае группа мигрантов теряет культурную связь с родиной и родной культурой, но не приобретает ее с принимающим обществом, что способствует маргинализации и криминализации мигрантской среды, росту преступности и насилия, агрессии по отношению к «большому» обществу (типичный пример - поведение значительной части мигрантской молодежи из стран Африки и Ближнего Востока в Европе, афроамериканцев и латиноамериканцев в США и т.д.).

Активизация и увеличение миграционных потоков приводят к тому, что вопросы ознакомления мигрантов с культурой принимающей страны и их последующее привыкание к изменившимся условиям жизни становятся все более актуальными. Сегодня в России формируется институт миграции, который будет полностью соответствовать запросам современной ситуации. Чтобы наиболее успешно ассимилироваться в новой среде, каждому мигранту необходимо пройти через процесс адаптации, что в итоге будет способствовать достижению необходимого баланса между соответствием среды и индивида.

Для современной России миграционная ситуация складывается так, что наша страна одновременно выступает в двух качествах - и донора, и реципиента. Однако в роли принимающей стороны РФ выступает гораздо чаще. Это обусловлено, с одной стороны, экономической стагнацией в большинстве бывших союзных республик, с другой - активизацией развития российской экономики и нехваткой рабочей силы в ряде отраслей. Согласно прогнозам исследователей, в ближайшие годы привлекательность России для иммигрантов будет постоянно возрастать, несмотря на очевидные недостатки отечественной миграционной политики и, прежде всего, ее бюрократизацию. Это означает, что вопросы последующей адаптации переселенцев на российской земле будут набирать свою актуальность.

Как отмечает Л.М. Дробижева, «культурная адаптация естественно не ограничивается языковой сферой, это и принятие норм, устоев, ценностей принимающего общества, а они проявляются и в деловой жизни, и в непроизводственной сфере, и в политической культуре » Дробижева Л.М. Политика межэтнической интеграции и адаптациямигрантов в московский социум //http://www.mdn.ni/cntntyblocksleft/menu.html. В случае ассимиляции индивид, принимающий культуру страны эмиграции, в большинстве случаев оказывается перед перспективой потери своей прежней этнокультурной идентичное и происходит по мере его укоренения в принимающем обществе.

С другой стороны, многие мигранты даже спустя годы проживания на новом месте испытывают чувство тоски по родине, по привычному окружению, причем это касается не только мигрантов, попадающих в чуждую в этническом и конфессиональном отношении среду, но и репатриантов: типичный пример - бывшие советские евреи и немцы, оказавшиеся в Израиле, Германии, США и других государствах в результате выезда из СССР и постсоветских республик. Несмотря на то, что на новом месте они пользуются определенными льготами и не испытывают тех проблем, с которыми сталкивались в стране эмиграции, чувство тоски по родине присуще многим из них, в особенности представителями старшего и среднего поколений. Так, Т. Стефаненко приводит данные социологических опросов проживающих за границей выходцев из республик бывшего Советского Союза, согласно которым до 69% советских эмигрантов в Канаде, 72% в США, 87% в Израиле испытывают чувство ностальгии и тоски по родине Стефаненко Т. Этнопсихология // http://www.gumer.info/bibliotek Buks/Psibol/stef/15.php 03.06.14.