Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Специфика социально-экономического развития малых народов Сибири и Дальнего Востока
• 2. Современное состояние малочисленных народов Севера
• 3. Социальные проблемы малочисленных народов Севера и пути их решения
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее -- малочисленные народы Севера) -- народы численностью менее 50 тысяч человек, проживающие в северных районах России, в Сибири и на российском Дальнем Востоке на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Находившиеся в конце 19-го - начале 20-го века на грани вымирания 26 малых народов Крайнего Севера и северо-востока России миновали в своем развитии по существу все этапы общественного развития. Благодаря всесторонней поддержке и помощи государства эти народы в течение жизни одного поколения шагнули почти из каменного века к современному хозяйству и от общинно родственных форм социальной организации - к современным образу жизни и культуре.

Ко времени включения Сибири в состав Русского государства населяющие ее малые народы находились на стадии распада родовых и формирования территориальных социально-экономических связей. У них произошла уже социальная дифференциация, однако процесс классообразования в основном еще не начался. За 300 лет пребывания этих народов в составе Русского государства в их хозяйстве и общественном строе произошел ряд существенных изменений. Получили развитие товарные отрасли хозяйства - пушная охота и рыболовство на крупных реках. Сибирь стала колоссальным источником обогащения как казны (только в виде ясака она давала ежегодно более 200 тысяч одних соболей), так и заезжих русских и американских купцов (прибыли последних достигали 2500% от вложенного капитала).

В этом отношении за века, прошедшие со времени присоединения Сибири к России, мало что изменилось. Если хлынувшие на восток после экспедиции Ермака купцы "медные котлы продавали за столько соболиных шкурок, сколько их помещалось в котле", то в начале 20-го века за одного песца ненец получал у торговца 5 свинцовых пуль, 1 кирпич чая или фунт табаку.

В связи с ростом товарного хозяйства и деятельностью торговцев получили определенное развитие частнособственнические отношения, создалось сложное переплетение первобытнообщинных социальных институтов и норм с отношениями, характерными для классового общества.

Тем не менее до начала 20-х годов 20-го века 9 млн. кв.км Северной и Северо-Восточной Азии, населенных малыми народами общей численностью около 160 тысяч человек, оставались самой отсталой окраиной России. Промышленных предприятий здесь по существу не было, постоянное русское население было незначительным и имело, как правило, низкий культурный уровень.

Коренное население (за исключением якутов) состояло из небольших этнических групп, насчитывавших от нескольких сот до 10-20 тысяч человек, занимавшихся экстенсивным оленеводческим, рыболовецким, охотничьим хозяйством и рассеянных на огромной территории (так, эвенки с эвенами населяют территорию от Енисея до Охотского моря протяженностью около 8 тыс. км). В царской России малые народы Сибири - ненцы, ханты, манси, нганасаны, эвенки, чукчи, коряки и другие - не имели политических и гражданских прав, официально именовались "инородцами".

Советская власть на Севере была установлена с запозданием на пять-семь лет по сравнению с центральными районами России. Тем не менее уже к концу 30-х - началу 40-х годов 20-го века в первичные кооперативы было вовлечено подавляющее большинство коренного населения, а к концу 50-х - началу 60-х годов в этих районах были окончательно завершены коллективизация и техническое оснащение оленеводческого и промыслового хозяйства.

Критерием использования общинно родственных структур и групп в качестве первичной ячейки кооперирования являлась относительная прочность хозяйственных связей населения и неразвитость эксплуатации внутри общины. Что же касается общей оценки трудностей этого процесса, то главным препятствием, тормозившим преобразования 20-го века на Крайнем Севере и северо-востоке России, были не столько сами общинные формы труда и быта, сколько архаическая материальная база промыслового хозяйства малых народов. Напротив, сохранность социальных институтов первобытнообщинного строя и общины обеспечила этим народам определенные преимущества социально-психологического плана: социальные привычки, традиции, обычаи доклассового характера нередко были благодатной почвой для становления новых общественных и производственных отношений, в частности для утверждения и развития чувства коллективизма и товарищеского отношения людей друг к другу.

Целью настоящей работы является рассмотрение социальных проблем развития "малых народов" в современной России.

1. Специфика социально-экономического развития малых народов Сибири и Дальнего Востока

Особая специфика социально-экономической структуры малых народов Сибири и Дальнего Востока, естественно, обусловила определенные особенности их развития в 20-м и нынешнем, 21-м веке. Однако успех преобразований отнюдь не был заложен в тенденциях ее спонтанного развития. Он определялся прежде всего политическими, экономическими и культурными условиями, в которых эти преобразования протекали.

Главным политическим фактором развития малых народов Крайнего Севера и северо-востока России было то обстоятельство, что становление местных органов самоуправления и национальной государственности осуществлялись в рамках государства. В условиях политического и организационного руководства нарост антагонистических отношений как бы отслаивался от своей коллективистско-демократической первобытнообщинной основы и противопоставлялся ей. В процессе становления местных органов демократического самоуправления и государственной власти выковывались национальное самосознание и политическая зрелость.

В экономическом плане фундаментом радикальных хозяйственных преобразований стала индустриализация страны, позволившая коренным образом изменить материальную базу традиционных сфер экономики Севера и создать там новые отрасли хозяйства. Подъему примитивного, архаического хозяйства малых народов Сибири и Дальнего Востока на уровень современных технических и экономических требований в громадной степени способствовала щедрая материальная помощь государства. Прежде всего малые народы были освобождены от всех налогов. Частных торговцев мехом и рыбопромышленников сменили государственные торговые организации, которые кредитовали охотников, рыбаков и оленеводов, снабжали их оружием, боеприпасами, рыболовными снастями, промышленными и продовольственными товарами другого назначения, покупая продукцию местных промыслов по государственным ценам.

Кроме того, осуществлялось систематическое льготное кредитование складывающихся трудовых производственных объединений малых народов, развивавшихся в кооперативы (особенно в части создания и укрепления их неделимых и производственных фондов), а также отдельных отраслей хозяйства, в том числе новых, прежде в этих районах отсутствовавших.

При этом задача экономического развития малых народов отнюдь не сводилась только к повышению производительности их труда и увеличению "выхода" продукции. Она заключалась в первую очередь в необходимости формирования у малых народов современных той эпохе производственных отношений.

Однако ни политические, ни экономические преобразования жизни малых народов не были бы возможны без резкого скачка в их культурном развитии. Поголовно неграмотные, не имевшие письменности и не знавшие элементарных правил современной гигиены, они нуждались в особой опеке и в этом отношении.

В конце 20-х - начале 30-х годов 20-го века в наиболее отдаленных районах тайги и тундры были организованы культбазы, каждая из которых включала в свой состав школу с интернатом, больницу, клуб, факторию, дом для приезжающих и ремесленные мастерские. Работники культбаз убеждали коренное население в преимуществах новых форм хозяйства, учили женщин пользоваться швейными машинами, знакомили их с правилами санитарии и гигиены. Для многих малых народов Севера - чукчей, коряков, эвенков, ненцев была создана письменность. На языках коренного населения стали публиковаться учебники, оригинальная и переводная художественная литература, газеты, шло обучение в начальных школах. Большое внимание уделялось также и овладению коренным населением русским языком как языком межнационального общения.

В широких размерах осуществлялась подготовка национальных кадров, в том числе специалистов с высшим образованием и ученых. Большую роль в подготовке интеллигенции из среды коренного населения сыграл Институт народов Севера (1930-1941 г.г.). Кроме того, молодежь малых народов Севера имела преимущества и льготы при обучении в лучших средних специальных и высших учебных заведениях страны.

Только в условиях такой гигантской и всесторонней помощи государства стало возможным использование в процессе развития малых народов некоторых коллективистских и демократических институтов первобытнообщинного строя. Особый интерес представляет исследование в этом аспекте процесса становления у малых народов Сибири и Дальнего Востока местных органов демократического самоуправления и государственной власти, а также закономерностей кооперирования их оленеводческого и промыслового хозяйства.

2. Современное состояние малочисленных народов Севера

народ сибирь демографический социальный

В настоящее время в 28 субъектах Российской Федерации компактно проживают 40 малочисленных народов Севера. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2002 года общая численность малочисленных народов Севера составила 244 тыс. человек, причём численность отдельных народов колебалась от 41 тыс. человек (ненцы) до 240 человек (энцы).

В целом существует положительная динамика демографических процессов в среде малочисленных народов Севера. Почти в 2,5 раза выросло число ороков (ульта), значительно (на 20-70%) выросла численность ненцев, селькупов, хантов, юкагиров, негидальцев, тофаларов, ительменов, кетов и др. Численность ряда народов сократилась, что объясняется как общей отрицательной демографической динамикой в Российской Федерации, так и выделением в ходе переписи из состава малочисленных народов Севера самобытных этнических групп, которые стали идентифицировать себя в качестве самостоятельных народов.

В конце XX -- начале XXI веков произошёл рост этнического самосознания малочисленных народов Севера. Возникли общественные объединения, учебные центры, ассоциации и профессиональные союзы (оленеводов, морских зверобоев и др.) малочисленных народов Севера, деятельности которых оказывается государственная поддержка. Во многих местах проживания малочисленных народов Севера воссозданы общины как традиционные формы организации совместной деятельности, распределения продукции и взаимопомощи. В ряде мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности созданы "родовые угодья", территории традиционного природопользования регионального и местного значения, закреплённые за представителями малочисленных народов Севера и их общинами.

Около 65 процентов граждан из числа малочисленных народов Севера проживают в сельской местности. Во многих национальных сёлах и посёлках общины этих народов стали единственными хозяйствующими субъектами, выполняющими ряд социальных функций. В соответствии с законодательством Российской Федерации общины как некоммерческие организации пользуются рядом льгот и используют упрощённую систему налогообложения.

В Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Россия является участницей международных договоров в этой сфере. Меры государственной поддержки (в виде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов) также законодательно закреплены. Льготы для представителей малочисленных народов Севера, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности, предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Значительным достижением стало формирование финансовых инструментов государственной поддержки социально-экономического развития малочисленных народов Севера. За последние 15 лет в Российской Федерации были реализованы три федеральные целевые программы, а также многочисленные региональные целевые программы и подпрограммы по социально-экономическому развитию малочисленных народов Севера, призванные сформировать условия для их устойчивого развития за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. За счёт средств федерального бюджета были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства и племенного животноводства.

В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера для обучения детей оленеводов, рыбаков и охотников, в том числе на родном языке, действуют дневные общеобразовательные школы, школы-интернаты. В местах кочевания оленеводов инициировано создание кочевых школ, в которых дети получают начальное образование с учётом традиционного образа жизни малочисленных народов Севера.

Российская Федерация приняла активное участие в проведении Международного десятилетия коренных народов мира, провозглашённого Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1994 года, а также стала первым государством -- членом ООН, создавшим Национальный организационный комитет по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

За последние годы в рамках развития государственно-частного партнерства сформировалась практика заключения крупными промышленными компаниями, в том числе топливно-энергетического комплекса, договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общинами малочисленных народов Севера, районными и поселковыми объединениями малочисленных народов, отдельными национальными домохозяйствами -- владельцами "родовых угодий", что позволило создать внебюджетные фонды кредитной поддержки предприятий малочисленных народов Севера.

3. Социальные проблемы малочисленных народов Севера и пути их решения

На сегодняшний день в России действует федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2015 года". Она не удовлетворяет ни малые народы, ни органы власти. По определению первого вице-президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, члена общественной палаты РФ Павла Суляндзига, эта программа, выстроенная под капитальное строительство, не решает проблем малых народов, а только замедляет критические процессы. При этом корень всех бед даже не в самой программе, а в том, что государственная политика в отношении малочисленных народов практически исчезла. Однако в 2010 году финансирование было увеличено в два раза по сравнению с предыдущим годом. В 2011 году освоено 207 млн. рублей, столько же запланировано на 2012 год. Это более 100 километров дорог и более 130 километров линий электропередачи, несколько новых школ, которые становятся центрами социальной и культурной жизни целых районов".

На сегодняшний день в федеральном законодательстве имеется много серьёзных пробелов, которые нивелируют декларируемые права коренных малочисленных народов. В концепции предпринята попытка исправить это положение.

До сих пор точно не известна территория проживания коренных малых народов. - Считается, что они проживают в 27 субъектах, это 2/3 территории России. Однако, если рассматривать конкретно по каждому субъекту, территория фактического проживания гораздо меньше, чем ареал исторического обитания. Порядок выделения территорий проживания малочисленных народов нужно провести, и регионам в том числе". Законодательство декларирует получение общинами налоговых льгот на хозяйственную деятельность. Но на деле общины получить их не могут из-за отсутствия перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малых народов.

Например, в Иркутской области проживают представители двух коренных малочисленных народов - тофалары и эвенки. По данным переписи 2002 года, их всего 1743 человека.

Проблемы, которые имеются на уровне федерации, в большей или меньшей степени присутствуют и на уровне Иркутской области.

На сегодняшний день общины, занимающиеся традиционной деятельностью - охотой и оленеводством - не освобождаются от налогов, и субъект самостоятельно этого сделать не может. Что касается выделения территорий проживания коренных малочисленных народов, в Иркутской области они определены чётко. Главная проблема - решить то, что просят сделать сами общины. Ведь исконная среда обитания коренных народов, так называемый ареал, очень обширный. Когда мы туда вторгаемся, мы невольно способствуем, например, сокращению числа оленей. Провели газовую трубу, олени не могут через неё перейти, нарушается путь миграции, животные гибнут. Община ставит условие о выплате денежных компенсаций.

Не все территории имеют программы в области поддержки коренных народов. В районах таких программ фактически нет, потому что бюджеты очень дефицитные. В Иркутской области с 2006 года реализовывалась областная программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов", рассчитанная до 2011 года. Общий объём финансирования составил 27,9 млн. рублей. Только в 2011 году из областного бюджета было выделено 3,2 млн. рублей. На эти средства 7 молодых тофов и эвенков получили высшее образование. После обучения они должны вернуться домой. Были организованы выездные бригады, в которые вошли 26 врачей из областных больниц. Они осмотрели более 1500 человек. На часть средств закуплено оборудование для участковых больниц Тофаларии, Казачинско-Ленской и Качугской районных больниц. Было выделено 5 сертификатов на улучшение жилищных условий. Товарами первой необходимости, школьной и спальной мебелью обеспечены школы-интернаты и детские дома.

На 2007 год смета расходов программы утверждена в сумме 5,1 млн. рублей. В первом квартале освоено 399 тысяч рублей. Этих денег хватило на "точечные вливания" в самые больные места. Снова были организованы выезды в отдалённые сёла бригады врачей, которые осмотрели более 700 человек. В Катангском районе проведена третья конференция коренных малочисленных народов. Для 15 малообеспеченных семей и 7 семей оленеводов закуплены продукты. Оленеводам областные власти пообещали закупить несколько племенных оленей. Для местных общин коренных народов в рамках областной программы закуплены 50 капканов и 6 бензопил "Штиль". В Нижнеудинском районе приобретены строительные материалы для ремонта местного общежития, для бригады из 10 тофаларов-оленеводов выделены деньги на приобретение продуктов. В 2012 году 6 студентов получат субсидии на обучение в вузах.

Сегодня в Иркутской области реализуются два проекта, которые направлены не просто на поддержку территорий, а на их развитие. В рамках софинансирования федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" из бюджета Иркутской области было выделено 4 млн. рублей на строительство оленеводческой базы на тысячу голов в посёлке Алыгджер Нижнеудинского района. Из федерального бюджета выделено 825 тысяч рублей. Что касается 2012 года, с Минрегионразвития заключён договор о финансировании строительства двух крупных объектов - оленеводческой базы и школы в деревне Нерха Нижнеудинского района. Согласно договору, федерация выделяет 3,5 млн. рублей на строительство базы и 2,5 миллиона на школу. Областной бюджет соответственно - 1 млн. рублей и 10 млн. Если все работы будут идти по графику, база будет введена в эксплуатацию уже в четвёртом квартале этого года. Для тофаларов это означает увеличение поголовья оленей и 37 новых рабочих мест.

Заключение

Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности или ведущих кочевой образ жизни, ниже среднероссийского. Уровень безработицы в районах Севера, где проживают малочисленные народы Севера, в 1,5-2 раза превышает средний по Российской Федерации.

Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий Российской Федерации также существенно сократило возможности ведения традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера. Из традиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Часть используемых прежде для традиционных промыслов рек и водоемов в связи с экологическими проблемами потеряли своё рыбохозяйственное значение.

Опыт развития малых народов российского Севера показал, что в условиях организационного руководства и всесторонней материально-технической помощи государства первобытнообщинные социальные институты могут быть определенным образом использованы в поступательном движении. Такой путь ликвидации исторической отсталости является наиболее перспективным, наиболее быстрым, наиболее гуманным путем приобщения не порвавших еще окончательно с первобытнообщинным строем народов к новейшим достижениям современной науки, техники и культуры.

Список использованной литературы

1. Бойко В.И. Социальное развитие народов Нижнего Амура. - Новосибирск, 2008

2. Народы России. Атлас культур и религий. -- М.: Дизайн, Информация. Картография, 2009

3. Новикова Н.И. Алкоголизм у коренных народов Севера России // Среда и культура в условиях общественных трансформаций. - М., 2009. С. 83-89

4. Пивнева Е.А. Грозит ли депопуляция малочисленным народам Севера? // Среда и культура в условиях общественных трансформаций. - М., 2009. С. 74-82

5. Трифонова Е. Большие проблемы малых народов // Восточно-Сибирская правда от 13 июня 2007 года.

Размещено на Allbest.ru