Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Новосибирский государственный университет экономики и управления - «НИНХ»

Номер группы: ССО-72

Наименование специальности: Специалист по туризму и сервису

Кафедра: Туризма, гостеприимства и курортного дела

Учебная дисциплина: Туризм

Регулирование рекреационных услуг

Студент: Харламова Н.А.

Год написания 2012

1. Сделайте сравнительный анализ основных методов государственного регулирования рекреационных услуг России и стран ЕС

рекреационная услуга турист сервисный

В постсоветский период структуры федеральной исполнительной власти, осуществляющие общее руководство сферой рекреации, подверглись значительным преобразованиям.

Так, в 1992 году был образован единый орган государственного управления туризмом: министерство культуры и туризма. Позднее в структуре федеральных органов исполнительной власти был создан Комитет по туризму, функции которого впоследствии были переданы Комитету РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму, в составе которого было образовано Главное управление санаторно-курортного дела.

В настоящее время к основным функциям центральных органов власти в области управления рекреационной деятельностью относятся:

- разработка и совершенствование законодательства в области рекреации;

- разработка и реализация программ перспективного развития рекреационной сферы в России;

- создание механизма стимулирования рекреационной деятельности;

-организация и поддержание за счет средств госбюджета информационной инфраструктуры;

- финансирование НИОКР и подготовки кадров для отраслей рекреационной сферы. Ветитнев А.М. Курортное дело: учебное пособие / А.М. Ветитнев, Л.Б. Журавлева. - М.: КНОРУС, 2006. - 528 с. (С. 164, 481-500.)

Перечисленные функции должны способствовать реализации политики развития и реформирования рекреационной деятельности как одной из составляющих социально-экономической политики на уровне государства и отдельных регионов. Традиционно политика государства в отношении регионов направлена на сохранение территориального единства и целостности, недопущение его распада на суверенные территории. Для выполнения этой задачи необходим ряд мер по реформированию экономики различных отраслей и, в частности, рекреационной индустрии.

В последние десятилетия регионализация экономических и социальных процессов наблюдается во многих государствах. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Это приводит к повышению роли региональных рычагов в развитии рыночных отношений в области рекреации на конкретных территориях.

Реализация бизнеса отдыха как сферы хозяйственной деятельности в условиях отдельно взятого региона может быть осуществлена при наличии основных составляющих: природных рекреационных ресурсов, капитала, технологии, кадров, государственной поддержки.

Политика развития рекреационной деятельности разрабатывается в целом на всей территории России с учетом специализации регионов, а реализуется в соответствии со спецификой рекреационных услуг на уровне отдельных субъектов Федерации (регионов). Ее целью является преодоление противоречий между отраслевой специализацией региона и развитием индустрии рекреации.

Социально-экономическая политика в регионах представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование народно-хозяйственного комплекса, в частности, для сохранения сферы рекреации как важнейшего элемента воспроизводства рабочего потенциала общества. Реализация этой политики имеет следующие цели: - разработку концепций развития рекреационных систем различного территориального уровня;

- составление целевых программ по развитию рекреации как на уровне федерации в целом, так и на уровне отдельного субъекта федерации;

- определение принципов и методов государственного регулирования региональной рекреационной деятельности.

К задачам государственного регулирования можно отнести:

- формирование программ развития рекреационной деятельности;

- установление правил землепользования и охраны природных рекреационных ресурсов;

- установление стандартов сервисного обслуживания рекреантов и контроль за качеством данной деятельности;

- разработку системы льгот для стимулирования притока инвестиций в индустрию рекреации;

- участие в совершенствовании системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, желающих работать в сфере рекреации.

Последнее, представляется крайне важным, так как развивать отрасль без специалистов практически невозможно. При этом роль местных органов власти возрастает по следующим направлениям:

- поиск оптимальной налоговой системы для наполнения местного бюджета;

- организация контроля за состоянием окружающей среды;

- проведение экологической сертификации предприятий и территории региона;

- совершенствование системы экологических ограничений, платежей, налогов и субсидий;

- сохранение ландшафта и окружающей среды;

- обеспечение безопасности пребывания рекреантов на подведомственной территории;

- содействие развитию объектов, обеспечивающих функционирование индустрии рекреации и т. п.

Организация рекреационной индустрия в форме территориального комплекса или системы обусловливает специфические функции государственного регулирования. Дело в том, что в условиях рыночной экономики рекреационная индустрия выступает как самостоятельный территориальный хозяйственный объект, остающийся пока вне сферы внимания современной экономической науки, что предопределило выбор направления нашего исследования. Назрела настоятельная необходимость изучения экономики рекреационной индустрии как особого сектора национальной экономики.

С одной стороны, экономика рекреации развивается как определенная самостоятельная система. С другой стороны, на ее развитие влияют ключевые отрасли национальной экономики (энергетика, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство), на состояние которых, сама рекреационная система никак не может воздействовать. В обеспечении бесперебойной работы этих отраслей, на наш взгляд, заключается первый элемент государственной поддержки рекреационной деятельности.

Второй элемент связан с порядком размещения производств и других народнохозяйственных объектов, т. е. с экологической безопасностью.

Главный недостаток здесь видится в несовершенстве законодательной базы. В Законе РФ «О федеральных курортах» отсутствует статья о запрещении строительства в рекреационных зонах портов, АЭС, ТЭС, нефтеперерабатывающих и химических заводов, а также иных вредных производств.

Третий элемент государственной поддержки заключается в финансовой поддержке и государственном протекционизме российской рекреационной индустрии в условиях конкуренции между отечественными и зарубежными производителями услуг.

Четвертый элемент предполагает обеспечение социальной защищенности, создание рабочих мест и подготовку кадров из числа постоянного населения территориального образования, учитывая высокий процент сезонной безработицы и низкий уровень оплаты труда.

Попытка реализации системного метода исследования туризма материализовалась практически в единстве трех основных подходов: экономического, экологического и культурного.

1. Экономический подход включает изучение закономерностей спроса и предложения на рынке рекреационных услуг, особенностей функционирования туристских предприятий в части: экономики и управления, оценку вклада туризма в показатели национальной экономики;

2. Экологический подход получил развитие, когда массовый туризм стал, одним из важнейших факторов воздействия на экологию рекреационных зон, что обусловило необходимость перехода к новому методу его исследования. Перегрузка рекреационных районов приводит к значительному ухудшению состояния и даже разрушению природных комплексов в них. При этом, именно слабая загрязненность природной среды - одно из необходимых условий привлекательности рекреационного района для туристов. Примером такой перегрузки в зарубежных странах является Средиземноморье. При общей длине береговой линии Италии 8 тыс. километров от ухудшения качества и разрушения окружающей среды пострадало около 2/3 последней;

3. Культурный подход рассматривает туризм как фактор воздействия на самобытный уклад жизни и культуру принимающих туристов регионов, на менталитет местного населения. Наряду с положительными аспектами, туризм несет и отрицательные последствия. К ним относится, например, разрушение местных обычаев и традиций, развитие проституции и других социальных пороков, коммерциализация человеческих отношений и другие.

Системный подход к исследованию рекреационных услуг предполагает сочетание описанных выше методов исследования. Это означает, что туризм следует рассматривать в контексте взаимодействия трех систем: общество, экономика, природа.

Характерная модель реализации государственной политики преобладает в развитых европейских государствах. В странах, где принята такая модель, вопросы развития туристской деятельности решаются в каком-либо многоотраслевом министерстве на уровне соответствующего структурного, отраслевого подразделения. Как правило, это министерство с экономическим уклоном.

При этом подразделение, в вопросах ведения которого находится индустрия туризма, осуществляет свою деятельность в двух направлениях: решает и регламентирует общие вопросы государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности региональной представительной и исполнительной власти, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, сбор и обработка статистической информации и т.п.) и направляет и координирует маркетинговую деятельность (участие в выставках и международных объединениях в туристской сфере, управление туристскими представительствами своей страны за рубежом и т.д.).

Такая модель избирательного участия в формировании государственной политики в развитии индустрии туризма получила условное название европейской и может быть применима в условиях Российской Федерации.

Центральная государственная туристская администрация в развитых европейских странах работает в тесном взаимодействии с местными властями и частным бизнесом.

Такая схема работы оказывается весьма продуктивной с точки зрения нахождения форм конструктивного сотрудничества и взаимодействия административных органов различных уровней государственного и регионального управления, а также для привлечения финансовых средств частного сектора к решению актуальных задач развития национальной экономики. Следствием такой политики явилось появление смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в области формирования и регулирования развития туристской деятельности.

Варианты реализации такой системы управления, формирующей государственную политику, характерно для таких европейских стран как Франция, Испания, Великобритания и Италия, на долю которых приходится, по данным ВТО, около 1/3 мировых туристских прибытий.

Анализируя государственную политику развития, стимулирования и регулирования в сфере туризма в развитых странах, можно выделить следующие основные направления деятельности: - стимулирование малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры; - охрана окружающей среды, в том числе рекреационных и туристских ресурсов;

-создание специальных сервисных зон (зон свободной торговли, деловых услуг, туристских и рекреационных и т.д.); - содействие занятости населения.

Повышение уровня благосостояния и увеличение занятости населения, является основой для развития туризма и сферы услуг в целом. Опыт Франции свидетельствует о том, что строительство 100 мест размещения для туристов ведет за собой создание (20-25) новых рабочих мест по их обслуживанию.

Более высокий рост занятости в сфере услуг по сравнению с промышленным производством объясняется тем, что производительность труда в сервисных отраслях повышается медленнее, чем в индустриальных. Отставание производительности труда в сфере услуг по сравнению с другими секторами экономики связано со спецификой природы услуги и ограниченными возможностями использования техники.

Характерной чертой государственного регулирования рекреационных услуг в России и странах ЕС является развитие регионов и сглаживание территориальных различий внутри стран.

Туризм является одним из объектов региональной политики во Франции. Развитие туризма способствует сглаживанию территориальных различий в стране, укреплению ее целостности. В этой связи региональная политика в области рекреационных услуг проводится не только в традиционных туристских районах Франции, где туризм выступает важным фактором экономического роста, но и в менее известных районах, где туристская индустрия создает дополнительные рабочие места.

Отношения между Центром и регионами строятся на договорной основе. Раз в пять лет при принятии очередного пятилетнего плана развития страны регионы метрополии, заморские департаменты и территории, территориальные единицы с особым статусом заключают договоры с Центром, в том числе в области туризма. В них определяются основные направления работы на предстоящий период и выделяемые суммы финансирования. В договоре на (2000--2006) годы министр туризма установил следующие приоритеты: - повышение качества обслуживания и коммерциализации средств размещения туристов; - оценка экономического вклада туристской индустрии с учетом прямых и косвенных эффектов; - адаптация туристских предприятий к изменениям на рынке; - обеспечение всем гражданам права на отпуск; - усиление туристской привлекательности территорий на основе их устойчивого развития, т.е. таких моделей организации территории, систем инвестирования и оживления рынка, которые позволят повысить деловую активность и занятость населения при всемерном учете экологических требований.

На локальном уровне государство всемерно поощряет местные инициативы и проекты туристского обустройства территорий, которые рассчитаны на привлечение внутренних и иностранных посетителей, базируются на принципе качества и способствуют объединению всех заинтересованных сил.

Важным направлением государственной политики в области туризма является создание положительного образа страны как туристского направления и его продвижение на мировом рынке путешествий. Во Франции эти задачи решаются посредством повышения качества туристских продуктов, с которым должен ассоциироваться образ этой страны, а также развития цепочек добавленной стоимости в индустрии туризма. Такая идея заложена в маркетинговой стратегии на (2005--2010) годы, разработанной «Домом Франции».

Власти ЕС прикладывают немалые усилия для гармонизации градостроительного законодательства в еврозоне. Особенно это касается мер по охране природы и развитию рекреационных территорий. В частности, два года назад была принята конвенция по развитию побережья Средиземного моря, которая обязывает страны этого бассейна ограничить плотность застройки береговой полосы. И все же большинство градостроительных ограничений содержатся не в национальных законах (побережье - это, скорее, исключение). Большинство норм принимаются на местном уровне, поэтому в пределах одной страны могут быть весьма существенные различия в правилах землепользования и застройки. Например, на одном из Канарских островов все дома должны быть белыми, а в Марселе все постройки бело-голубые.

2. Опишите на практическом примере механизм возмещения затрат туристу в случае нарушения пунктов договора

Турист также может расторгнуть договор с турфирмой, если обнаружатся существенные недоработки в организации заказанного тура. В этой ситуации, согласно статье 29 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), стоимость тура возвращается туристу полностью.

Расторжение договора по иным обстоятельствам:

Согласно статье 32 Закона № 2300-1, турист может отказаться от договора об оказании услуг в любое время, но при условии, что он оплатит турфирме все ее расходы, связанные с исполнением обязательств по данному договору.

При этом турфирма должна документально подтвердить понесенные расходы. Однако на практике можно встретить много нарушений со стороны турфирм. Так, заключая договор с туристом, турагент пытается перенести положение о величине своего штрафа перед туроператором, рассчитанного в процентах от стоимости турпродукта, в договор с туристом о реализации туристского продукта.

Напомним, что практически все договоры между туроператорами и турагентами включают положения об аннулировании подтвержденного туроператором и оплаченного турагентом (туристом) тура следующего содержания: «в случае отказа турагента от турпродукта он обязан уплатить туроператору штраф в размере фактически понесенных затрат. Величина штрафа рассчитывается в процентах от стоимости турпродукта». Например, при отказе от заявки, когда до начала заезда осталось более 10 банковских дней, штраф составляет 10 процентов, от 10 до 5 банковских дней - 50 процентов, менее 5 банковских дней - 100 процентов.

Пример:

Если полностью оплаченный тур аннулирован за день до начала путешествия и договором между туроператором и турагентом предусмотрено, что вся стоимость турпродукта остается у туроператора, это не означает, что турист должен полностью оплатить путешествие, в которое он не едет.

Если же турагент все же включит в договор с туристом подобное условие, он рискует быть привлеченным к административной ответственности. Так, арбитражный суд Красноярского края (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2008 г. № А33-14381/2007-03АП-119/2008) обнародовал информацию о проигрыше турфирмы в споре с Роспотребнадзором. Предмет спора: правомерность включения в договор с туристом следующего положения «менее чем за пять суток до начала путешествия туристская путевка возврату не подлежит».

Подобные условия ущемляют право потребителя отказаться от исполнения договора в любое время. За указанное нарушение предусмотрена ответственность в соответствии с пунктом 2 статьи 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Штраф для должностных лиц составляет от 1000 до 2000 руб., а для юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.

Статьей 10.1 Закона № 132-ФЗ предусмотрено, что турагент, действующий от своего имени, приобретает статус исполнителя по договору с туристом.

Согласно статье 782 Гражданского кодекса РФ, заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Норма, аналогичная пункту 1 статьи 782 Гражданского кодекса РФ, содержится в статье 32 Закона № 2300-1. В частности, там сказано: потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Эта норма касается договоров на приобретение турпродукта, заключенных туристом как с туроператором, так и с турагентом (действующим от своего имени). И тот, и другой договор согласно статье 10 Закона № 132-ФЗ должен соответствовать законодательству о защите прав потребителей.

Для защиты своих прав в случае отказа турфирмы в возврате внесенных в счет договора денежных средств потребитель (турист) имеет право потребовать предоставления ему информации о реальных расходах исполнителя, понесенных им в интересах туриста.

При этом расходы могут подтверждать следующие документы:

- квитанции об уплате за бронирование номера в отеле и штрафа, выставленного отелем;

- перевозочные документы, выписанные на имя туриста;

- бумаги, подтверждающие оплату консульских сборов, санкций, уплаченных в связи с отменой договора страхования, оплату трансфера (штрафы за отмену) и т. д.

В частности, такой перечень приведен в постановлении ФАС Московского округа от 15 октября 2004 г. № КГ-А40/9094-04.

В арбитражной практике существуют примеры, когда исполнителя услуг (в нашем случае туроператора или турагента) обязывают полностью вернуть денежные средства, полученные от клиента, ввиду отсутствия доказательств понесенных расходов по исполнению договора (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2007 г. № 09АП-19045/2006-ГК).

Тест

1. Регулировать отношения между туристом и туристской организации призван:

a. Арбитражный суд

b. Поручитель

c. Федеральный закон

d. Туристские объединения

2. Международные и национальные правила туристской деятельности - это:

a. Свод законов

b. Рекомендательные акты

c. Туристская хартия

d. Профессиональный кодекс

3. Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется для:

a. получение сверхприбыли

b. безопасности туристов

c. защиту интересов поставщиков туруслуг

d. защиты прав и интересов туристов

4. Государственный контроль над качеством предоставляемых туристских услуг осуществляется с помощью:

a. Арбитражного суда

b. Фискальных органов

c. Сертификации

d. Нормативно-правовых актов

5. Жалобы в туризме делятся на

a. 4 категории

b. 3 категории

c. 6 категорий

d. 2 категории

6. Неисполнение или ненадлежащие исполнение услуг может варьироваться по закону

a. Мелкие

b. Крупные

c. Незначительные

d. Полностью неприемлемые

7. К одной из категорий жалоб относиться

a. Недостоверная информация

b. Ограничение ответственности туриста

c. Ограничение ответственности поставщиков услуг

d. Отсутствие сервиса

8. К превентивным мерам регулирования туристской деятельности относятся:

a. Арбитражный суд

b. Лицензирование

c. Постоянный контроль над соблюдением прав потребителей

d. Сертификация

9. К превентивным мерам регулирования туристской деятельности относятся:

a. Арбитражный суд

b. Лицензирование

c. Постоянный контроль над соблюдением прав потребителей

d. Сертификация

10. Основные положения по составлению претензий включают в себя:

a. Написано от руки

b. Имеются свидетели

c. Приложены оригиналы документов, подтверждающие справедливость претензии

d. Приложены копии документов, подтверждающие справедливость претензии

Список литературы:

1. «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» // СЗ РФ. - 2002. - №7. - Ст. 695 (с последующими изменениями и дополнениями).

2. Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: «Изд-кий дом Герда», 2002. - 320 с. (С. 54-57, 78-87, 150-153, 266-273.)

3. Бутко И.И., Ляшко Г.И., Маркин П.И., Ситников В.А. Туризм. Безопасность в программах туров и на туристских маршрутах. Пособие для студентов гуманитарных и профильных факультетов вузов, специалистов туристических организаций. - М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 007. - 320 с.

4. Ветитнев А.М. Курортное дело: учебное пособие / А.М. Ветитнев, Л.Б. Журавлева. - М.: КНОРУС, 2006. - 528 с. (С. 164, 481-500.)

5. Воскресенский В.Ю. Международный туризм: учебное пособие для студентов вузов / В.Ю. Воскресенский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 255 с. (С. 27-29.).

6. Симонян Г.А. Государственное регулирование рекреационной отрасли как стратегический фактор интенсивного развития региона//Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. - 2009.

Размещено на Allbest.ru