Разработка программы развития туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017-2021 годы

Размещено на http://www.allbest.ru//

2

Размещено на http://www.allbest.ru//

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Основные понятия, виды и формы туризма

1.2 Программно-целевое регулирование в туризме

1.3 Кластерная организация в туризме

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТУРИСТСКОЙ СФЕРЫ КИРИЛЛОВСКОГО РАЙОНА

2.1 Общая характеристика туристско-рекреационного потенциала и инфраструктуры Кирилловского района

2.2 Динамика туристских потоков в Кирилловском районе с 2013 по 2015 годы

2.3 SWOT-анализ развития туристской отрасли в Кирилловском районе

2.4 Предварительный анализ реализации программы «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014-2016 года»

3 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2017-2021 ГОДЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Туризм является одним из стремительно развивающихся секторов мировой экономики. Сфера туризма оказывает положительное влияние и стимулирует развитие многих отраслей (транспорта, строительства, связи, сельского хозяйства, производства), которое оценивается мультипликативным эффектом и выступает в качестве катализатора экономического и социального развития регионов, повышению качества жизни населения. В настоящий период в Российской Федерации проводится активная государственная политика в сфере внутреннего и въездного туризма. В сложившихся условиях политической и экономической нестабильности на международном рынке, все больше россиян отдают предпочтение в пользу внутреннего туризма. Для эффективного и успешного развития сферы туризма, на всех уровнях государственной власти применяется программно-целевое планирование.

Отметим, что создаваемые региональные (муниципальные) программы не должны противоречить федеральной. Региональные программы уточняют и обусловливают конкретные объекты туристского показа, маршруты, туристско-рекреационные ресурсы. Также с их помощью обусловливаются способы решения проблем местного уровня с учётом специфических рекреационных, экономических, климатических и социальных особенностей региона.

Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка программы развития туризма в Кирилловском районе на 2017-2021 гг.

Данная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

Рассмотреть теоретические основы туристской деятельности.

Дать оценку развития туристской отрасли в Кирилловском районе.

Проанализировать динамику туристских потоков в районе.

Проследить основные тенденции развития туристско-рекреационного субкластера «Северная Фиваида» Кирилловского района.

Проанализировать реализацию программы «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014 - 2016 гг.».

Объектом исследования является развитие туризма на территории Кирилловского района. Предметом - программа развития туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017-2021 гг.

В основу представленной работы положены общенаучные и частнонаучные методы исследования:

Общенаучные: метод классификации, систематизации, описания, анализа, обобщения, синтеза, а также методы индукции и дедукции.

Частнонаучные: анализ документов, программ, метод группировок, экономико-статистический, графический методы.

Установленные цель и задачи исследования потребовали обращения к следующим группам источников: теоретическим, нормативно-правовым и эмпирическим. кластерный рекреационный туристский

К теоретическим источникам относятся труды следующих авторов: А.В. Бабкин [1], С.М. Галасюк [5], , Е.Н. Евдокимова [10], М.А. Изотова [12], Е.Г. Кропинова [15], Т.П. Левченко [20], Е.Л. Писаревский [31], И.Н. Полякова [32], Е.А. Полянских [33], В.Г. Коваленко [36], В.Б. Зотов [38], Н.А. Сычева [3], М.А. Морозов [49], Г.Г. Фетисов [47], А.Е. Лапин [19] и т. д.

Нормативно-правовые источники:

Программы: государственная программа «Развитие культуры и туризма в Российской Федерации на 2013 - 2020 годы» [27], Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 - 2018 годы» [24], «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014 -- 2018 годы» [28], муниципальная программа «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы» [29].

Федеральные законы: ФЗ «Об основах туристской деятельности» [25], ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации [26].

Стратегии: «Социально-экономического развития Вологодской области до 2020 года» [22], «Развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года» [21].

Приказы: «Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации» [30].

Эмпирические источники: авторские и проведенные нами исследования.

Выпускная квалификационная работа состоит из следующих элементов и разделов:

Введение: здесь нами обоснована актуальность дипломной работы, поставлена цель и определены основные задачи, также выделены методы исследования, необходимые в работе, классифицированы основные источники, важные для теоретической и исследовательской части дипломной работы.

Первый раздел: здесь рассмотрены основные понятия, виды и формы туризма, программно-целевое регулирование и кластерная организация в сфере туризма.

Второй раздел включает подробный анализ туристско-рекреационного потенциала Кирилловского района, развития туристской сферы, посредством методики SWOT-анализа, прослежена динамика туристских потоков и дана оценка реализации программы «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы».

Третий раздел представлен разработанной нами программой развития туризма в Кирилловской муниципальном районе на 2017 - 2021 годы.

Заключение: представляет выводы о проделанной работе.

Апробация. Данные исследования были представлены на:

45-й студенческой научно-практической конференции (Вологодский государственный университет, 01.03.2016).

Всероссийском молодежном научном форуме «Молодые исследователи - регионам» (Вологодский государственный университет, 20.04.2016).

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Основные понятия, виды и формы туризма

Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туризм определяется как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания [25; с. 3].

Также Федеральный закон обусловливает основные понятия сферы туризма. Одним из центральных определений является - турист, то есть «гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки» [25; с. 3].

Отличным от определения «турист» является термин «экскурсант». Экскурсант - это лицо, посещающее страну (место) пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов, без ночевки. Обратимся к понятиям туристские ресурсы и туристская индустрия:

Туристские ресурсы - это природные, исторические, материально-технические, трудовые, социально-экономические ресурсы, а также объекты туристского показа и иные объекты, способные удовлетворить потребности туристов, способствовать восстановлению и развитию их духовных и физических сил;

Туристская индустрия представляет собой совокупность гостиниц и иных средств размещения, транспортную инфраструктуру, объекты общественного питания, объекты и средства развлечения, организации, реализующие туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организации, оказывающие экскурсионные услуги [25; с. 3].

Индустрия туризма является динамично развивающейся отраслью мировой экономики. В этой сфере трудятся более 260 миллионов человек. Туризм по праву считают феноменом XX века. Именно в этот период он приобрел массовый характер и стал источником влияния на все общественные сферы жизни (экономику, социальную сферу и так далее). По сведениям Всемирной туристской организации, вклад туризма в мировой ВВП (Валовой внутренний продукт) составляет 10,3 %.

Туризм как разноаспектное явление выполняет существенное количество функций, которые можно объединить в две группы:

«Социально-гуманитарные функции:

познавательно-образовательная функция (получение и пополнение знаний, знакомство с природой, историей, культурой как своего региона и страны, так и других стран и народов);

воспитательная функция (формирование моральных, нравственных и эстетических качеств, прививание любви к окружающему миру, включая свой собственный вид);

культурная функция (повышение культурного уровня граждан);

оздоровительно-релаксационная функция (использование благотворного воздействия природных факторов для поддержания и восстановления физического, умственного, психического, эмоционального состояния организма, развитие адаптационных возможностей, восстановление трудоспособности);

спортивная функция (специальная подготовка по туристской технике, способствующая укреплению общей физической подготовки, а также развитию разных сторон физического здоровья).

Социально-экономические функции: рациональное использование свободного времени, обеспечение занятости населения, рост уровня жизни трудящихся как фактор стабилизации и развития экономики» [12; с. 33].

В зависимости от сопоставимых классификационных принципов, существуют различные типологии видов туризма. Остановимся на одной из них. Автор Писаревский выделяет одиннадцать классификационных позиций: виды туризма по территориальному принципу, по направленности турпотоков, по направленности обслуживания, согласно организационному принципу, по финансово-экономическому принципу, по типу туристских дестинаций, по способу передвижения, согласно протяженности маршрута, относительно продолжительности поездки, по субъективному и мотивационно-целевому принципам. Рассмотрим некоторые из них более подробно:

По территориальному принципу туризм подразделяется на:

мировой (международный, внутренний);

региональный (межрегиональный, внутрирегиональный).

По направленности обслуживания:

рецептивный (принимающий);

инициативный (направляющий).

По организационному принципу:

организованный (плановый) - путешествия и поездки, имеющие строго регламентированный характер, предлагаемые туристскими компаниями, и, зачастую, реализуемые на условиях предварительного бронирования и оплаты / неорганизованный (самодеятельный);

групповой / индивидуальный.

Согласно финансово - экономическому принципу (по источникам финансирования): коммерческий - туризм финансируется за счет средств самих туристов / социальный - туризм, полностью или частично реализуемый за счет средств государственного (местного) бюджетов, средств, выделяемых в рамках государственных социальных программ, а также за счет средств работодателей;

Относительно баланса платежей: активный / пассивный.

По типу туристских дестинаций:

культурный (культурно-познавательный) - путешествия и поездки в познавательных целях;

природный (экотуризм) - это посещение хорошо сохранившихся и почти нетронутых человеком природных территорий (национальных парков, заказников и других охраняемых территорий);

городской туризм - посещение городов в культурно-познавательных, лечебных, паломнических целях. Разновидностью городского туризма является индустриальный туризм, цель которого исследование городских территорий, сооружений, промышленных ландшафтов и так далее;

сельский (фермерский или агротуризм) - пребывание в удаленных от мегаполисов сельских территориях. Сюда относится проживание в деревенских домах, единение с природой, знакомство с бытом и традициями сельской жизни;

Прибрежный.

По способу передвижения:

пеший (пешеходный)

транспортный (авиационный, железнодорожный, автомобильный, автобусный, круизный, космический)

комбинированный

Продолжительность поездки:

краткосрочный (туры «выходного дня», поездки на период до 7 дней);

среднесрочный (туры длительностью от 9 до 12 дней);

долгосрочный (от 15 до 30 дней).

По субъективному принципу:

семейный;

школьный;

молодежный;

детский;

лиц «третьего» возраста - пенсионеров;

лиц «четвертого» возраста - людей с ограниченными возможностями.

Термины «третий» и «четвертый» возраст являются эвфемизмами, т.е. словами корректности и уважения, используемыми в целях смягчения эмоциональной нагрузки на человека, во избежание прямого указания на его возрастные, физические и социальные ограничения.

По мотивационно - целевому принципу:

каникулярный туризм - туризм с целью отдыха и развлечений;

культурный (культурно-познавательный) - посещение значимых объектов и памятников истории и культуры, путешествия в целях ознакомления с традиционным укладом другой страны (обычаями, праздниками и так далее);

образовательный;

лечебно-оздоровительный - целью является поддержание или улучшение состояния здоровья;

спортивный - существует в активной и пассивной форме. В активных формах туристы лично участвуют в спортивных событиях, а в пассивных - присутствуют на спортивных мероприятиях в качестве болельщиков и зрителей;

духовно-просветительский (религиозный) - виды деятельности, связанные с предоставлением услуг и удовлетворением потребностей туристов, направляющихся к святым местам и религиозным центрам, находящимся за пределами обычной для них среды. Религиозный туризм можно расклассифицировать на две группы: паломнический и религиозный туризм культурно-познавательной направленности;

приключенческий - активный вид туризма, связанный с путешествием в малоисследованные места, как правило, это нестандартные туры или мероприятия, сопровождающиеся получением яркого эмоционального опыта, сильного переживания, волнения, всплеском адреналина. Примером приключенческого туризма являются: прыжки с парашютом, дельтапланеризм, «punting» - прыжок с моста с веревкой, прикрепленной к поясу, «rafting» - групповой спуск по бурной реке и так далее;

событийный - приуроченность поездки к какому-либо событию (фестивали, праздники, показы мод и так далее);

специализированный (или хобби-туризм) - например, туры для любителей охоты и рыбалки, цветоводов и так далее.

Деловой туризм:

корпоративный - поездки (командировки) сотрудников компаний/организаций с деловыми целями, либо организация корпоративных мероприятий;

конгрессно-выставочный - деятельность, связанная с организацией конгрессов, выставок, ярмарок, конференций и прочих мероприятий

инсентив (поощрительный) - поощрительные поездки, которыми организации награждают в качестве премии своих сотрудников за результативную работу;

ознакомительный (рекламно-информационный) - организованный вид туризма для туроператоров, турагентов или представителей средств массовой информации с целью ознакомить их с туристским потенциалом территории и наладить дальнейшее сотрудничество [31; с. 51].

Таким образом, туризм по праву можно считать движущей силой мировой экономики XXI века. Его необходимо рассматривать в качестве базы, создающей необходимые условия для рекреации и досуга людей, что говорит о значительном социальном значении этой сферы. Помимо этого, развитие сферы туризма содействует притоку иностранной валюты, созданию новых рабочих мест, а следовательно трудоустройству незанятого населения, росту предпринимательской активности, увеличению числа малых предприятий в регионе. И являясь одним из главных факторов территориального развития, туризм способствует развитию таких отраслей как строительство, телекоммуникации, экономика. С расширением диапазона сферы туризма, усложняется и ее структура. Появляются новые виды и формы туризма, расширяется инфраструктура.

1.2 Программно-целевое регулирование в туризме

Одним из действенных инструментов осуществления государственной экономической и социальной политики является программно-целевой метод регулирования. Это вид планирования, в основе которого лежит направление деятельности на достижение поставленных целей.

Впервые программы социально-экономического развития регионов России стали применяться в девяностые годы прошлого века. Решением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1450 было определено, «что с 1997 г. правительственные решения по государственной поддержке регионов, не связанные с предоставлением единовременной помощи, оформляются актами Правительства РФ об утверждении федеральных целевых программ развития регионов» [32; с. 134]. Существует большое количество подходов к определению «программа». Согласно автору Зотову, под программой, как инструментом региональной политики понимается специально разработанный перечень мероприятий, направленный на полное или частичное решение конкретных социально-экономических проблем государственного, регионального или муниципального характера. Все создаваемые и реализуемые программы федерального, регионального или муниципального уровня должны соответствовать ряду обязательных условий. К ним относятся:

Легитимность, то есть соответствие разрабатываемой программы действующему законодательству Российской Федерации и не противоречащих данному законодательству.

Нормативность программ всех уровней (федерального, регионального, муниципального). Данное условие означает, что программы утверждаются соответствующим органом и обязательны для исполнения всеми сторонами.

Реальность - то есть достижимость назначенных целей, наличие всех необходимых ресурсов и готовность сторон к реализации поставленных задач.

Вариантность - наличие различных вариантов достижения целей программы в зависимости от изменяющегося уровня ресурсного обеспечения.

Контролируемость - возможность непрерывного отслеживания действенности и эффективности от реализации программных заданий.

Ответственность - наделение конкретных лиц и организаций полной ответственностью за использование ресурсов, а также выполнение заданий, поручений и программы в целом [38; с. 52].

Все комплексные программы социально-экономического развития можно классифицировать по следующим признакам:

По статусу: федеральные, региональные и муниципальные. Федеральный уровень включает: создание единой системы эффективного регулирования туристской отрасли. Региональный уровень развития туризма предполагает разработку региональных программ (планы развития, концепции, стратегические программы, мероприятия). Муниципальный - определение путей решения проблем местного значения, с учетом специфики развития района/города. Следует отметить, что региональные (муниципальные) программы не должны противоречить федеральной.

По назначению:

программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования;

проблемные целевые программы, направленные на решение одной конкретной проблемы.

По срокам реализации:

краткосрочные (до двух лет);

среднесрочные (от трех до пяти лет);

долгосрочные (пять и более лет).

По назначению:

управленческие;

социальные;

экологические;

экономические;

инновационные и другие целевые программы.

По механизму реализации:

заказные программы (с заранее назначенными исполнителями);

конкурсные, когда исполнители определяются по решению комиссии, уже после утверждения программы [32; с. 374].

«Содержание программно-целевого подхода в туризме включает выявление закономерностей и путей развития экономики туризма и исходя из этого - в разработке взаимоувязанных мероприятий, охватывающих социально-политическую, хозяйственно-организационную и другие сферы деятельности, направленные на достижение социально-экономических целей». [37; с. 201].

В настоящее время на федеральном уровне в сфере туризма действует государственная целевая программа «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы». Данная программа обусловливает развитие культуры и туризма в России на период до 2020 года и представляет собой комплекс мероприятий и инструментов государственной политики, «обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры и туризма» [27; с. 2]. Целями госпрограммы являются «реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма. Достижение указанных целей предполагается путём решения следующих задач:

сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

создание благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры и туризма» [27; с. 2].

Государственная программа имеет следующие подпрограммы: «Наследие», «Искусство», «Туризм», «Обеспечение условий реализации государственной программы». И федеральные целевые программы «Культура России (2012-2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Остановимся более подробно на федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации до 2018г.». Целью которой является повышение конкурентоспособности туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и международном рынках. Данная программа ставит следующие задачи:

«Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации.

Повышение качества туристских услуг.

Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках» [24; с. 3].

Программа также определяет существенные факторы, сдерживающие повышение конкурентоспособности Российской Федерации на международном туристском рынке и, как результат, препятствующие реализации ее туристско-рекреационного потенциала. К таким факторам относятся:

Слабо развитая или отсутствующая обеспечивающая инфраструктура объектов туризма, что является существенным недостатком в привлечении частных инвестиций в туристскую сферу.

Недостаточно развитая туристская инфраструктура (устаревшая материально-техническая база, отсутствие качественного придорожного сервиса и так далее).

Отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.

Невысокое качество сервиса на предприятиях туристской индустрии по причине нехватки профессиональных кадров.

Слабая маркетинговая деятельность отечественного туристского продукта на внешнем и внутреннем туристских рынках [24; с. 2].

Сегодня все субъекты Российской Федерации имеют собственные программы развития туризма, которые разрабатываются с учетом комплексного анализа рекреационных, экономических и социальных особенностей территории. «Также при разработке программ развития сферы туризма, предполагающих социально-экономическое развитие, структурную перестройку, необходимо учитывать не только формулирование проблем, конструирование целереализующей системы, но и четкое целеполагание».

В 2007 году Руководитель Федерального агентства по туризму Владимир Стржалковский подписал приказ «Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации». Данная структура направлена на усовершенствование разработки региональных (муниципальных) программ развития туризма субъектов Российской Федерации. Ее главная цель - создать условия для методологического единства региональных (муниципальных) программ и скоординировать их с государственной стратегией развития туризма. Ростуризм рекомендовал субъектам Российской Федерации следовать данной типовой структуре при разработке собственных программ развития туризма.

Согласно Приказу, региональная (муниципальная) программа развития туризма представляет собой комплекс мероприятий в сфере туризма и должна включать следующие структурные компоненты:

«Общие положения

Основное содержание:

анализ преимуществ субъекта с точки зрения туристской привлекательности (географическое положение, климат региона, экологическая обстановка, наличие туристских объектов и маршрутов);

динамика развития туристской сферы субъекта (динамика туристских потоков, объемы туристско-экскурсионных услуг);

Анализ перспективных факторов развития туризма

количество туристских компаний, работающих на рынке субъекта и объем предоставляемых ими услуг; количество занятых в сфере туризма;

состояние существующей туристской инфраструктуры (количество и уровень средств размещения, сфера питания, транспорт, культурно-развлекательные учреждения);

региональное (муниципальное) законодательство в сфере туризма;

государственное регулирование на региональном уровне, объемы финансирования туристской отрасли;

рекламно-информационная деятельность в сфере туризма;

возможные сценарии и тенденции развития туризма.

Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

Система программных мероприятий.

Механизмы реализации Программы (описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для полноценной реализации Программы).

Ресурсное обеспечение Программы (В данном разделе определяется общий объем финансирования Программы с указанием всех возможных источников финансирования).

Организация управления Программой и контроль хода ее реализации» [30].

Обязательным элементом Программы является ее паспорт, который включает основную информацию о Программе, ее основные параметры по специальной форме.

Таким образом, целевые программы являются важным механизмом управления территориями. Программа - это комплекс последовательных мероприятий по реализации конкретной стратегии. Программа направлена на достижение установленных целей и является важным инструментом государственного управления на всех уровнях. Все целевые Программы можно классифицировать по следующим критериям: статусу, срокам реализации, по источникам финансирования и так далее. Сегодня все субъекты Российской Федерации имеют целевые программы по развитию туризма на территории своих регионов. Основной целевой программой по туризму на федеральном уровне является программа «Развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 гг.)». В ней обусловлены основные цели и задачи развития туризма на территории РФ, определены факторы сдерживающие рост конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке. Особое внимание в программе «Развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 гг.)» уделяется созданию и развитию туристско-рекреационных кластеров на территории страны.

1.3 Кластерная организация в туризме

Согласно программе развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, «структурообразующими функциональными элементами Программы являются туристско-рекреационные кластеры, в рамках которых на отдельных территориях регионов, формирующих в совокупности перспективные туристские направления Российской Федерации, будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей национальной экономики» [24; с. 7].

Основателем кластерного подхода в экономике считается Майкл Портер. Он характеризует кластер как «группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга» [3]. Одним из первых ученых, применивших концепцию промышленного кластера к сфере туризма, был М. Монфорд. В концепции туристского кластера, по М. Монфорду, выделяются следующие аспекты:

услуги, оказываемые предприятиями индустрии туризма (средства размещения, рестораны, транспортное обслуживание, турагентства и так далее);

эмоции и удовольствие, полученные в результате отдыха;

взаимодействие смежных компаний и отраслей;

развитые транспортные и телекоммуникационные сети;

дополняющая деятельность (коммерческие ассигнования, традиции отдыха);

поддерживающие сервисы (информация);

природные ресурсы и институциональная политика» [9; с. 121].

Туристско-рекреационные кластеры это совокупность взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - объектов размещения, питания и сопутствующих услуг. Это своеобразный укрупненный инвестиционный проект, представляющий комплекс проектов по отдельным объектам капитального строительства индустрии туризма.

Профессор Московского государственного университета Виктор Кружалин определяет туристско-рекреационный кластер - как «группу географически соседствующих и взаимодействующих компаний, научно-образовательных и общественных организаций, связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки, использующие туристско-рекреационный потенциал территории» [18; с. 146].

В сфере туризма кластеры выступают как своеобразный комплекс, в границах одной территории, взаимосвязанных предприятий и организаций, выполняющих разработку, производство, продвижение и продажу туристического продукта, а также занимающихся деятельностью, сопредельной со сферой туризма (торговля, транспорт и так далее) и оказывающих рекреационные услуги.

Одной из целей формирования туристско-рекреационных кластеров является увеличение роста конкурентоспособности территории на внутреннем и внешнем туристическом рынке в результате: улучшения эффективности работы предприятий и организаций, объединенных в кластер, поощрение инноваций, стимулирование развития новых маршрутов и направлений. Также образование туристического кластера способствует формированию имиджа региона [48; c 3].

Современный туристский кластер способствует решению ряду значимых задач. К ним относятся:

«Рациональное использование имеющегося природного потенциала региона.

Приоритетное развитие внутреннего и въездного туризма на территории.

Создание и развитие высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса на территории региона.

Демонстрация исторического, культурного и духовного наследия народов России.

Формирование системы государственного регулирования туристской деятельности.

Поддержка развития различных видов предпринимательства (среднего и малого) в туристской сфере.

Разработка маркетинговой стратегии продвижения туристических продуктов и создание благоприятного имиджа региона как туристического региона.

Привлечение внебюджетных источников для реконструкции и нового строительства туристских объектов.

Создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Создание инвестиционных площадок для реализации механизмов государственно-частного партнерства и развития малого и среднего туристского бизнеса» [33].

Существуют различные типологии туристско-рекреационных кластеров. Обратимся к одной из них. Автор Бакуменко в своей статье «Классификация туристских кластеров» приводит следующие виды туристско-рекреационных кластеров:

По географическому положению выделяют внутри региональные кластеры (существующие внутри отдельного региона), межрегиональные (функционирующие на территории ряда регионов) и приграничные (расположенные на приграничных территориях).

По этапам жизненного цикла выделяют:

прекластеры (или агломерации). На данном этапе происходит формирование регионального туристического рынка;

зарождающиеся кластеры (кластерный проект). В этот период начинают формироваться связи между организациями-участниками туристского процесса;

развивающиеся кластеры или функционирование территориального кластера. Происходит налаживание внутренних н внешних связей, осуществляется эффективная совместная деятельность предприятий индустрии туризма;

зрелые кластеры. На этом этапе внутренние связи кластера достигают максимальной скоординированности;

угасающие кластеры (или остаточного взаимодействия). Происходит ослабевание и распад внутренних связей. И полный распад кластера.

По степени влияния центров разработки инноваций различают такие виды кластеров как:

организованные на базе научных центров и университетов;

центры разработки инноваций относятся к отдельным предприятиям;

центры разработки инноваций отсутствуют.

По видам объектов туристской привлекательности различают: музейные кластеры, развлекательные кластеры, спортивные кластеры, экологические кластеры, этнографические кластеры, санаторно-курортные и другие виды кластеров. Как правило, в одном туристском кластере сочетаются несколько объектов туристской привлекательности.

По видам туристско-рекреационных ресурсов различают: водные (морской, речной, озерный) кластеры, лесные кластеры, горные кластеры, смешанные кластеры.

По масштабу различают:

локальные кластеры (участники-организации располагаются на относительно небольшой территории);

региональные кластеры (объединяются субъекты, находящиеся в границах административного региона - субъекта Российской Федерации);

национальные кластеры (соединяются предприятия и организации сразу нескольких регионов страны);

транснациональные кластеры (охватываются также иностранные компании-участники).

По форме управления существуют: управляемые бизнес-структурами, управляемые органом государственной власти, управляемые на базе государственно-частного партнерства.

По целевым группам потребителей выделяют: туристско-рекреационные кластеры (совокупность взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - объектов размещения, питания и сопутствующих услуг) и автотуристские кластеры (включающие предприятия и организации, оказывающие туристские и сопутствующие услуги, которые являются дополнением друг друга и обеспечивают комфортные условия для автотуристов).

По способу формирования выделяют: целевые (кластер как результат действий и мер по его формированию) и исторически сложившиеся (то есть естественным образом, как результат исторического развития какого-либо вида деятельности на определенной территории) [3].

Согласно Положению «О структуре управления туристским кластером Вологодской области» от 27 мая 2015 года, главными задачами кластера являются:

Содействие эффективной реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера.

Развитие сектора малого и среднего предпринимательства.

Привлечение лучших экспертных ресурсов для реализации кластерных проектов.

Содействие привлечению прямых инвестиций для проектов, реализуемых в рамках кластера.

Содействие внедрению перспективных управленческих технологий.

Согласно программе туристского кластера Вологодской области, на ее территории выделяется несколько субкластеров, а именно:

субкластер «Великий Устюг - родина Деда Мороза»;

субкластер «Приозерный» и «Северная Фиваида»;

субкластер «Вологда - культурная столица Русского Севера»;

субкластер «Череповец - горячее сердце Севера»;

субкластер «Зона активного туризма «Онего».

Все проекты также разделены на три группы:

активные (реализация которых уже начата);

перспективные (планируются к реализации в ближайшие два года);

проекты второй очереди (будут реализованы до 2020 г.) [23; c 3].

Осуществление данных проектов позволит туристскому кластеру Вологодской области получить синергетический эффект от объединения входящих в него предприятий и организаций, выражающийся в экономическом росте участников кластера и повышении эффективности их работы, приобретении экономических выгод всеми субъектами, развитии социальной сферы Вологодской области (повышение уровня образования, увеличение числа рабочих мест и улучшение социального климата в регионе), а также получении Вологодской областью бюджетного эффекта за счет роста налогооблагаемой базы.

Таким образом, туристско-рекреационный кластер - представляет собой совокупность имущественных комплексов - объектов туристско-рекреационного показа, а также расположенных на данных территориях предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристического продукта. Классическое определение кластера было сформулировано М. Портером. А первым, кто применил кластерную организацию в сфере туризма, был М. Монфорд. Кластерный подход позволяет комплексно оценить имеющиеся туристские ресурсы, способствует экономическому росту субъектов-участников, помогает грамотно разработать региональную экономическую политику. И, главным образом, содействует росту конкурентоспособности территории на внешнем и внутреннем рынках.

Данная глава была посвящена теоретико-методологическим основам туристской деятельности, программно-целевому планированию и кластерному подходу в сфере туризма. В настоящей главе подробно рассмотрены и проанализированы такие понятия как «туризм», «туристские ресурсы», «программно-целевое планирование», «туристско-рекреационный кластер». Рассмотрены основные классификации по видам и формам туризма, выделены его основные функции. Изучена целевая Федеральная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации до 2018 г.», целью которой является повышение конкурентоспособности российского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынке. Также особое внимание в программе уделяется созданию и развитию туристско-рекреационных кластеров на территории страны.

На основании рассмотренного теоретического материала мы можем сделать следующие выводы: туризм является одним из главных факторов территориального развития и способствует прогрессу таких отраслей как строительство, телекоммуникации, экономика. Важным инструментом государственного управления в сфере туризма является программно-целевое планирование. Сегодня все субъекты Российской Федерации имеют целевые программы по развитию туризма на территории своих регионов, основной целью которых является повышение конкурентоспособности туристского продукта Российской Федерации. Грамотно разработать государственную политику в сфере туризма помогает кластерный подход, который был сформулирован М. Портером в XX веке.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТУРИСТСКОЙ СФЕРЫ КИРИЛЛОВСКОГО РАЙОНА

2.1 Общая характеристика туристско-рекреационного потенциала и инфраструктуры Кирилловского района

Кирилловский муниципальный район располагается в северо-западной части Вологодской области в 120 км от областного центра и в 92 км от города Череповца. Расстояние до Москвы составляет 593 км, до Санкт-Петербурга - 624 км. Район занимает девятое место по площади среди районов области, что составляет 5,4 тыс. кв. км и граничит с девятью районами «Вожегодским, Вологодским, Белозерским, Череповецким, Шекснинским, Усть-Кубенским, Вашкинским, Вытегорским районами Вологодской области и с Каргопольским районом Архангельской области».

Общая протяженность Кирилловского района от северной до южной границы - 143 км, от восточной до западной - 56 км. Транспортное сообщение в районе представлено автомобильными дорогами и судоходными водными системами.

Экономика Кирилловского района обладает диверсифицированной структурой. Здесь изготавливаются пищевые продукты, идет обработка древесины, реализуется издательская и полиграфическая деятельность, идет производство технологического оборудования.

В районе функционирует около трехсот предприятий и организаций, зарегистрировано более четырехсот предпринимателей, основными видами деятельности которых являются торгово-закупочная деятельность, бытовое обслуживание населения, услуги в сфере транспорта и связи, сельхозпроизводство.

На данный момент в состав Кирилловского района входит девять поселений - это город Кириллов и восемь сельских поселений, включающих 478 сельских населенных пунктов. По результатам переписи 2010 года, численность населения района составляет 15,5 тысяч человек [14].

Ключевым направлением социально-экономического развития Кирилловского муниципального района является туризм. Одним из механизмов организации современного туристско-рекреационного комплекса на территории Кирилловского района является кластерный подход. На территории района функционирует туристско-рекреационный кластер «Северная Фиваида». Целью его создания является повышение конкурентоспособности Кирилловского муниципального района на внутреннем и внешнем туристическом рынке и создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма на территории района. Перед кластером поставлены следующие задачи:

«Сохранение, развитие и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия.

Развитие инфраструктурных проектов в сфере туризма.

Создание новых объектов показа и новых туристских маршрутов.

Создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных ремесел.

Привлечение инвестиций в туристскую сферу и развитие материально-технической базы туризма.

Проведение активной информационной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Кирилловского района на российские и международные туристские рынки.

Отработка механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры и туризма.

Увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма» [14].

В Кирилловском районе развиваются виды и формы туризма:

транзитный;

культурно-познавательный;

паломнический;

экологический;

спортивный;

сельский;

событийный.

Транзитный туризм: Через Кирилловский район проходит один из наиболее активно используемых в стране - Волго-Балтийский водный путь. Район является обязательным пунктом заезда пассажирских судов. Основной причал расположен в селе Горицы (в семи километрах от г. Кириллов). Он был оборудован в 2013 году. И в настоящее время может принимать до пяти судов одновременно. Также заход пассажирских теплоходов осуществляется в районе м. Кузино. Однако в 2015 году причалы Кирилловского района, в период с апреля по октябрь, приняли 466 теплоходов, что на порядок ниже, чем в предыдущие года (рисунок 1).

Рисунок 1 - Количество теплоходов

Основные пути следования теплоходов: Москва - Санкт-Петербург, Углич - Санкт-Петербург и так далее. Принимающая сторона в Кирилловском районе ООО «Туристическая фирма «Пардус»», предлагающая за время стоянки экскурсантам следующие направления (на выбор):

«Диво-дивное в русской глуши» - Экскурсия на автобусе по направлению Кириллов - Ферапонтово - Кириллов длительностью три экскурсионных часа предполагает. В данную экскурсию включено посещение Музея Фресок Дионисия, включенного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, знакомство с историей края и уникальными памятниками природы и культуры.

«Кириллов - история и современность» - Автобусная (или пешеходная) экскурсия, включающая ознакомление с историей города Кириллов, с его достопримечательностями, памятниками архитектуры.

«Край наш Белозерский» - данная экскурсия предлагает пешеходную прогулку по экологической тропе, проходящей по горе Маура и посещение действующего Горицкого Воскресенского женского монастыря.

Культурно-познавательный туризм. Главными достопримечательными объектами туристского показа являются:

Ансамбль Кирилло-Белозерского историко-архитектурного и художественного музея-заповедника» (г. Кириллов): Кирилло-Белозерский монастырь занимает особое место в Российской истории. Он бы основан в 1397 году. В 1924 году на его территории был открыт музей, который функционирует по сегодняшний день и занимается поддержанием и реставрацией монастырского ансамбля. В 1997 году по Указу Президента Российской Федерации ансамбль Кирилло-Белозерского монастыря (за исключением части территории отданной в пользование Русской Православной Церкви) был включен в «Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации».

Музей истории города и района (г. Кириллов): деревянный дом, построенный в начале ХХ века. В здании в разные годы располагались контора леспромхоза, детское отделение районной больницы, детский сад, начальная школа (до 2009 года). В 2010 году по просьбе Кирилло-Белозерского музея-заповедника администрация Кирилловского района передала здание в безвозмездное пользование музею. Сегодня здесь располагается отдел музея, занимающийся изучением истории города и района.

Ансамбль Ферапонтова монастыря. Музей фресок Дионисия (с. Ферапонтово) является структурным подразделением Кирилло-Белозерского историко-архитектурного художественного музея-заповедника. Ферапонтов монастырь был основан в 1398 году. На его территории расположен музей фресок Дионисия. Росписи Дионисия, датируемые 1502 годом, относятся к редким образцам, сохранившимся до нашего времени и раскрывающим характерные особенности зодчества времени формирования Русского централизованного государства.

Ансамбль Горицкого монастыря: женский монастырь, основанный в 1544 г. В числе наиболее известных жительниц Горицкого монастыря были две жены Ивана Грозного (Анна Колтовская и Мария Нагая), дочь Бориса Годунова (Ксения), княгиня М.Н. Черкасская и ее племянник Михаил, будущий монарх и родоначальник династии Романовых и другие.

Народный дом (г. Кириллов): Красное кирпичное здание Гостиного двора, было построено в начале XX века. С приходом революции в 1917 года в нём прошел I уездный съезд Советов. А с 1918 года здание стало именоваться «Народный дом». В разные годы в здании располагались народный театр, районный Дом культуры, библиотека, магазины. В настоящее время Народный дом передан в распоряжение Кирилло-Белозерского музея-заповедника, который активно занимается реставрацией здания. В 2015 году состоялось его открытие, и Народный дом вновь начал свою работу.

Историко-этнографический комплекс «Сугорье» (м. Кузино): комплекс включает воссозданную древнерусскую усадьбу «Княжий двор», знакомящую с особенностями быта, традициями и жизненным укладом той эпохи. Интерактивный музей «Княжеская гридница», древнескандинавское жилище «Дом викингов», интерактивную кузницу и подземный ход.

Мастерская «Куракинская керамика» (д. Куракино): Мастерская располагается в деревне Куракино, в селе Ферапонтово и включает в себя несколько отделений (печь, сушилка, сувенирная лавка, глинохранилища, заливочный аппарат, миксер и так далее). В мастерской есть возможность проследить весь процесс производства глиняных изделий от момента добычи глины до готовой продукции.

Дом Травницы (д. Суховерхово).

Талицкая картинная галерея (с. Талицы).

Музей хлеба (с. Талицы).

Музей Героя Советского Союза Е.Н. Преображенского (с. Волокославинское).

Музей гармони (с. Волокославинское).

Музей льна и бересты (с. Горицы).

Данные культурно-познавательные объекты задействованы в следующих экскурсионных программах:

Экскурсионная однодневная программа «Русь изначальная», с посещением историко-этнографического комплекса «Сугорье».

Однодневный маршрут «В гости к Травнице» (д. Суховерхово). С посещением лесного дома Травницы и прогулкой по экологической тропе к роднику «У кривой березы», также чаепитие с травами.

Однодневный тур «По Талицким весям» (с. Талицы). Фольклорная программа, посещение Талицкой картиной галереи, обед (национальная русская кухня).

Однодневный тур «На волоке Словенском». Осмотр панорамы Никольского озера, экскурсионная программа в музей Героя Советского Союза Е.Н. Преображенского, уроженца села, совершавшего полеты на Берлин в августе 1941 года, экскурсия в музей гармонного промысла (в селе имелась гармонная фабрика).

Однодневный тур «Иткольская лада» (с. Коварзино).Посещение музея «Экспонаты с чердака», мастер-классы по ткачеству половиков, по лепке коварзинских амулетов из синей лечебной глины, по бисероплетению, по кружевоплетению. Посещение «Комнаты боевой и трудовой славы».

Двухдневный тур «Северная Фиваида». По маршруту Кирилло-Белозерский, Ферапонтов, Горицкий монастыри, подъем на гору Мауру и организованная экскурсия в г. Вологда.

Однодневный тур «Куракинская керамика». Посещение д. Куракино, Ферапонтовского сельского поселения. Ознакомление с процессом производства глиняных изделий от начала добычи глины до готового изделия, мастер-классы.

Однако на территории Кирилловского района есть участки и достопримечательные объекты не доступные или не пригодные для показа. К ним относятся:

Караваевский могильник и стоянки «Караваевская», «Лучиново» и «Мыс святого озера», вблизи д. Чаронды, Погостище, Лохты и на мысу Ващеозеро. Расположенные там погребения, датируются концом III тыс. до н.э. Изученные материалы из Караваевского могильника позволили дать характеристику проживавшему в эпоху неолита населению лесной зоны Восточной Европы. Именно на этих территориях происходило формирование неолитических племён ямочно-гребенчатой керамики и гребенчато-ямочной керамики, предполагаемых предков прибалтийских финнов. Могильник был обнаружен в 1919 году К. В. Марковым. В 1938-1940 годах и в 1945-1957 годах поселение на территории Чарозерского района исследовал археолог А. Я. Брюсов.

Ансамбль Нило-Сорской пустыни (п. Пустынь). Основателем монастыря был преподобный Нил Сорский, великий подвижник Русской Церкви. Первоначально преподобный Нил поселился не на месте, где сейчас находится монастырь, а на противоположном берегу речки Соры. Он сам выкопал пруд и колодезь, вода которого имела целительную силу. Пруд сохранился до сих пор. Монастырь был упразднен в 1927 году. С 1961 года и по настоящее время в его стенах расположен психоневрологический диспансер.

Шалго-Бодуновский лес, имеющий статус заказника. Единственная территория, находящаяся в заповедной зоне и закрытая для посещения. Площадь - 1519 га. На территории заказника сохранились остатки коренных лесов - сосново-еловых насаждений, когда-то довольно распространенных, а к настоящему времени исчезающих на территории Вологодской области. Массив является генетическим резерватом, внесен в реестр единого генетико-селекционного комплекса.

Культурно-познавательный туризм один из центральных видов туризма на территории Кирилловского района. Согласно статистике 2015 года, в культурно-познавательных целях Кирилловский район посещают 80 % всех приезжающих туристов.

Следующий вид туризма - Паломнический (религиозный) туризм. Кириллов еще называют «Святой землей». Главные религиозные центры: Ансамбли Кирилло-Белозерского, Ферапонтова и Горицкого монастырей. Также объектами религиозного туризма являются: