Развитие детского туризма на базе спортивной школы

Размещено на Allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма. Однако, несмотря на наличие большого числа мероприятий по реализации «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года», сектор детского туризма (в том числе отдыха в загородных лагерях) и его высокие цели отличается недостатком актуальной, полезной и независимой информации об отрасли. Недостаточность регулярных и комплексных исследований препятствует пониманию рынка, его динамики и лежащих в ее основе тенденций. В частности, нет приведенных к общему знаменателю данных о потребительских предпочтениях, опасениях, рисках, а также о текущем уровне удовлетворенности родителей от мест отдыха их детей, хотя сегмент детского отдыха является преобладающей частью рынка детского туризма.

Сегодня проблема внутреннего туризма, в том числе и детского, стала особенно актуальной в связи с колебаниями внешнеполитической конъюнктуры. В критической ситуации, сложившейся на рынке туристических услуг из-за быстрого роста курса валют по отношению к рублю, есть и свои плюсы: это реальная возможность пойти по пути развития внутреннего и въездного туризма в России. Туризм дает возможность развития 53 отраслей народного хозяйства, способствует развитию малого и среднего бизнеса внутри страны. На одно рабочее место в сфере туризма может быть создано до пяти рабочих мест в смежных областях. Туристическая отрасль в мире уверенно развивается, а ее доля в национальных экономиках растет. Поэтому закономерно, что идет жесткая конкурентная борьба за туристические потоки.

Сложившиеся экономическая и политическая ситуации как внутри страны, так и во всем мире как нельзя лучше подходят для развития внутреннего туризма. Политика импортозамещения, проводимая правительством, также применима и благоприятна для сферы туризма. Высокая стоимость валюты резко ухудшает привлекательность иностранных государств для туристической сферы. Наряду с ее разнообразными климатическими, географическими, национальными и культурными особенностями Россия представляет собой идеальный ареал развития внутреннего детско-юношеского туризма.

Необходимость развития и становления детского туризма приобрела небывалую актуальность в связи с достижениями демографической политики. Сегодня в сфере детского туризма уже работает множество организаций, предлагающих отдых как на отечественных, так и на зарубежных курортах. Но увеличение целевой аудитории и, с недавних пор, увеличение уровня благосостояния населения, обусловливает положительную тенденцию на рынке. Результатом этой ситуации стало появление небольших коммерческих организаций, предлагающих посреднические услуги в организации детского досуга и отдыха. Отрицательными сторонами данного явления однозначно являются неразвитая география этих организаций и стоимость предлагаемых услуг. Последнее наиболее остро воспринимается потенциальными клиентами в связи с экономическими факторами [49].

Сложившаяся в сфере детско-юношеского туризма ситуация требует принятия мер для поддержания и развития отрасли, но и популяризации и поднятия имиджевой составляющей.

Политика развития спортивной культуры населения, активно развиваемая на государственном уровне, также является стимулом для некоторых видов детского отдыха. Поэтому, совокупность всех факторов определяет важность отрасли и влияние туризма на многие другие сегменты народного хозяйства, что позволяет экономике развиваться комплексно.

Соответственно, выявленные недостатки не обуславливают привлекательности отрасли, что требует максимально быстрого решения. На что и направлены предлагаемые мероприятия. Они требуют времени, для своей реализации, но почти сразу начинают приносить благоприятные результаты. Вводимая новая кадровая политика, нацеленная на привлечение новых людей с качественно новыми и свежими идеями и подходами к отрасли [12].

Такое направление, параллельно со всеми иными мероприятиями требует социальной поддержки. Но, не смотря на проводимые действия, темп их развития недостаточно высок.

При утверждении стимулирующих законопроектов, потенциал будет отражен в взрывном толчке экономики в сторону развития и процветания, что привносит стимул для оптимизации и расширения других сфер и создавая при этом дополнительные рабочие места.

Цель данной магистерской работы в разработке проекта на базе совершенствования деятельности спортивной школы, что является фактором развития детско-спортивного туризма.

Исходя из цели работы, были определены следующие задачи:

Оценка текущего и потенциального спроса на детский отдых.

Определение основных проблем, барьеров в развитии спортивно-детского туризма.

Составление рейтинга популярных лагерей в Мировой практике, зарубеджом.

Анализ предстоящих государственных программ, в качестве поддержки развития детско-спортивного туризма.

Рассматривая инновационные варинты и подходы к развтию направления детско-спортивного туризма.

Разработка турпродукта, удовлетворяющего потребности потребителя, с учетом его применения во время спортивных мероприятий на базе спортивной школы.

Объект исследования организация, осуществление туристкой деятельности, формирования турпродукта на фоне проведения спортивно-массовых мероприятий.

Предмет исследования организация туризма во время спортивных мероприятий и организация детских лагерей на базе спортивной школы.

Научная новизна исследования состоит в представлении турпакета во время спортивно-массовых мероприятий, проходящих в спортивной школе у детей-спортсменов.

В процессе исследования были получены следующие результаты, обуславливающие научную новизну работы и практическую значимость работы:

- дана расширенная характеристика понятийного аппарата детско-спортивного туризма;

- определены основные законы, контролирующие детский туризм, как вид туристкой деятельности и влияние государство, на направление;

- дано обоснование целей программы по развитию туризма, как приоритетные задачи социально-экономического развития РФ;

- проведен анализ развития туристского спроса детско-спортивного туризма на мировом уровне;

- исследованы возможные варианты (инновационные в том числе) программ по развитию привлекательности турпродукта;

- проведен анализ групп потребителей, и способ развития туризма, как программа Краснодарского края;

- изучена специфики спортивной школы, как площадка по развитию направления детский туризм, осуществляющей деятельность по организации спортивно-массовых мероприятий;

- разработка турпродукта на базе спортивной школы, во время спортивных мероприятий.

В процессе работы были применены следующие методы исследования: теоретические - анализ литературных документов и других источников информации, синтез, классификация, обобщение; эмпирические - анкетирование, опрос, наблюдение, методы математической обработки данных. Информационно-эмпирической базой исследования послужили данные об организации соревновательных мероприятий в МБУ СШ № 14 г. Сочи. Фактическим материалом для выполнения работы стали литературные источники и исследовательские материалы по теме исследования. Для получения исследовательского материала была изучена организация спортивных мероприятий, летних оздоровительных лагерей, проводимых на базе спортивной школы г. Сочи.

В первой главе магистерской работы по теме «Совершенствования деятельности детской спортивной школы как фактор развития детско-спортивного туризма» рассматривается проблемы и перспективы развития детского туризма в РФ. Выполнение анализа программы по развитию туризма, определение приоритетных задач. Описывается геоэкономическое пространство города Сочи. И возможные варианты решения проблем, связанных с развитием направления. Оценка предварительных результатов и предполагаемый вариант решения.

Во второй главе «Мировой опыт организации туризма», предоставлен опыт реализации детского туризма у нас в России, в сравнении с методами организации детского отдыха и организации летне-спортивных лагерей зарубежом.

В третьей главе работы «Развитие детского туризма на базе СШ № 14» рассматриваются варианты и предложения по формированию туристских путевок, со своими особенности при проведении спортивно-массовых мероприятий и организации на летний период детских лагерей.

Благодаря теоретическим и экономическим подходам, в главе разрабатывается плановая концепция организация путевок на базе спортивной школы. Данная работа имеет практическое значение для специалистов по работе.

1. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДЕТСКОГО ТУРИЗМА В РФ

1.1 Детский туризм как законы нормы виды, особенности вид туристской деятельности

спортивный детский туризм

Детский туризм - один из наиболее массовых видов современного туризма. Детский туризм - это экскурсии и путешествия для детей в возрасте от 7 до 17 лет, познавательные, рекреационные детские туры, в каникулярный период (Акопяна М. Г., С. А. Олехнович, В. Н. Федотова.). В оздоровительных центрах и лагерях осуществляется спортивный детский туризм, выездные туры по городам России, стран СНГ и Европы. Под лечебно-оздоровительным туризмом подразумевают вид туризма, совершаемый с оздоровительными или лечебными целями.

Территория, которая располагает природными лечебными факторами и необходимыми условиями для их применения с лечебно-профилактическими целями, называется - курорт. Такая местность, обладает ценными природными свойствами, возможностью лечения минеральными водами, грязями или климатическими условиями данной территории (моря, озера, горные ландшафты, лесные местности, степи).

Детский туризм, на сегодняшний день, один из самых устойчивых сегментов туристского рынка России. Услуги детского туризма очень специфичны, т. к. направлены на выполнение различных функций:

- воспитательной;

- лечебно-оздоровительной;

- рекреационной;

- развивающей;

- образовательной;

- информационно-развлекательной;

- патриотической;

- социальной.

Эти функции реализовываются, и берут свою основу как детский туризм, в различных направлениях:

1) эколого-туристское воспитание детей и подростков в системе дошкольного, школьного, дополнительного образования;

2) оздоровление и реабилитация подрастающего поколения в системе спортивного и санаторно-курортного обслуживания;

3) туризм как вид активного отдыха и организации досуга детей и подростков;

4) детский туризм как форма физического и духовного развития личности;

5) туризм как форма повышения образовательного уровня детей и подростков;

6) реклама и пропаганда здорового образа жизни, отвлечение детей и подростков с улиц, от бесцельного времяпрепровождения;

7) участие в туристских спортивно-туристских секциях, клубах, объединениях как средство социализации личности.

В статье Анализ состояния и перспективы развития отрасли детского туризма в РФ М. Г. Акопяна Олехнович, В. Н. Федотова говорится о том, что сложившиеся экономическая и политическая ситуации как внутри страны, так и во всем мире как нельзя лучше подходят для развития внутреннего туризма. Политика импортозамещения, проводимая правительством, также применима и благоприятна для сферы туризма.

В организации детского отдыха участвуют предприятия, которые делаться на четыре категории:

Государственные, где производятся социально значимые блага (целевые программы развития детского туризма, услуги санаторно-курортного обслуживания), реализующий систему государственных социальных стандартов.

Добровольно-общественные, представляющие собой услуги детских объединений спортивно-оздоровительной и туристской направленности (туристские клубы, ассоциации и союзы, являющихся некоммерческими организациями) ;

Смешанные, производят услуги детского отдыха частными некоммерческими организациями (частные благотворительные организации и фонды развития туризма) ; коммерческий, где функционируют частные компании, специализирующиеся в сфере детского туризма.

Государственные организации занимаются разработкой целевых программы по развитию детского туризма в России и в регионах. Администрации областей, регионов, например, утверждают государственные программы, по развитию физической культуры, спорта и туризма. Которые направлены на обеспечение в регионе правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии [11].

Общественные организации, развивающие детский туризм, можно подразделить на специализированные общественные организации (туристские клубы, кружки) и многопрофильные объединения (военно-патриотические, скаутские организации и т. д., а также различные Союзы молодежи), являющиеся некоммерческими организациями.

Некоммерческая сфера представлена:

1) государственными и муниципальными органами управления;

2) государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в т. ч. учреждениями дополнительного образования;

3) общественными (самодеятельными) объединениями (туристские клубы) ;

4) спортивными секциями, детскими и молодежными общественными организациями, и движениями.

Работа структур некоммерческой сферы не связана с получением финансовой прибыли и осуществляется за счет бюджетных ассигнований и привлеченных средств, в т. ч. родительской платы [2].

Государственное регулирование детского туризма

В соответствии с законодательством Российской Федерации понятие детского или детско-юношеского туризма пока никак не определено. Эти понятия не определяются и другими нормативными документами федерального масштаба. Для определения, чаще всего используется научно-педагогическое понимание специфики характерных черт туристов. Понятие «детско-юношеский туризм» в классификации туризма рассматривается через потребителя и установленного национального стандарта РФ Туристских услуг, Услуг детского и юношеского туризма (ГОСТ Р 54605-2011 Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования).

Настоящий стандарт используется при оказании туристских и экскурсионных услугах, оказываемых для детей с целью организации и индивидуальном предпринимательстве, специализирующемся на туризме [40].

В котором прописано, что детский туризм - это путешествия или экскурсии организованных туристских, экскурсионных групп детей в сопровождении руководителя группы, по туристским маршрутам с познавательными, учебными, рекреационными, оздоровительными, физкультурно-спортивными и иными целями.

Потребители детского туризма - это несовершеннолетние дети в возрасте от 7 до 17 лет. В этот возрастной период закладываются базовые основы понимания общественно-трудовой жизни и формируются базовые компетенции для адаптации в социуме, и обеспечивается подготовка молодого человека к зрелому восприятию мира, усвоение опыта человечества. Формируется умение ценить достижения культуры, как материальной, так и духовной [2].

Перемещения в необычной среде с туристскими целями обязательно в сопровождении педагога. При этом несмотря на то, что потребитель - ребенок, основные потребительские решения принимают взрослые - законные представители ребенка.

Поддержание и развитие внутреннего рынка детско-юношеского туризма имеет значимость в социальном и экономическом отношении. С одной стороны, детский туризм способствует сохранению и развитию традиций, патриотическому воспитанию подрастающего поколения. С другой стороны, грамотное осуществление управления детским отдыхом может принести прибыль в этой области. Развитие внутренне детско-юношеского туризма - это возможность сокращения оттока валюты из страны, способствование перераспределению денежных потоков между донорскими промышленными регионами и дотационными регионами, обладающими значительными рекреационными ресурсами. Кроме этого, дополнительные денежные средства, полученные от детского туризма, могут оказать благотворное воздействие на экономическое развитие как самих регионов, так и страны в целом [15].

С целью совершенствования нормативно-правового регулирования вопросов развития детского туризма, Указом Президента РФ, в стране были предприняты меры по организация правительством Координационного совета по развитию детскому туризма при Правительстве РФ.

Статья Гомилевской Г. А., кандидат экономических наук, директор Международного института туризма и гостеприимства представляет основные разработанные программы подпрограммы или мероприятия, связанные с детским туризмом в различных регионах страны, Развитие детского туризма как отраслевого сегмента социальной экономики: мировой опыт и региональные особенности (на примере приморского края), представляет основные разработанные программы подпрограммы или мероприятия, связанные с детским туризмом в различных регионах страны.

- Республики Башкирия: Стратегия развития детского туризма в Республике Башкортостан до 2020 года;

- Республика Татарстан: в рамках программы развития туризма на 2016 год заложено 1, 2 млрд. руб на детский туризм;

- Краснодарский край: региональная краеведческая программа «Кубанский край - земля родная»;

- Кировская область: программа образования школьников Кировской области средствами туристско-краеведческой деятельности «Отечество-земля Вятская»;

- Камчатский край: подпрограмма «Обеспечение государственной поддержки для стимулирования развития социального туризма»;

- Алтайский край: Концепция развития детского туризма (план 2017 года) ;

- г. Москва: в рамках программы «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012-2018 годы» предоставление субсидий получателям услуг детского туризма;

- Костромская область: предоставление субсидии по факту реализации детских путевок в рамках программы «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Костромской области».

Федеральное Агентство по туризму также проводит ряд мероприятий по стимулированию и поддержаний предприятий в тур сфере в направлении детского туризма.

В ряде регионов были приняты и разработаны законодательные акты по детскому отдыху, реализовывается программно-целевой подход, формируются региональные долгосрочные целевые программы. В некоторой части разрабатываются программы, в составе целевых программ «Дети», «Дети и семья», посвященные организации отдыха и оздоровления детей.

На региональном уровне в организации детско-юношеского туризма вовлечены:

Министерство образования, в подчинении которого находится система дополнительного образования школьников. Таким образом, станции юных туристов, детские оздоровительно-экологические центры «Турист», дома детского и юношеского туризма и экскурсий, центры внешкольной работы, детско-юношеские центры, центры развития творчества детей и юношества подчинены, прежде всего, законодательству в сфере образования и нормативным актам Министерства образования.

Министерство культуры в современной структуре регионального управления осуществляет функции исполнительной власти в области туризма. В его ведении находятся многочисленные музейные комплексы, которые являются главным элементом инфраструктуры познавательного детско-юношеского туризма. Министерство занимается реализацией положений Закона «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности». Однако Министерство культуры не имеет полноценной возможности регулировать отношения в сфере детского туризма, поскольку туроператорские предприятия работают независимо от него, проходя регистрацию в реестре туроператоров в Федеральном агентстве по туризму, а турагентские предприятия вообще подчиняются только гражданскому законодательству.

Министерство спорта и молодежной политики участвует в регулировании системы спортивного детско-юношеского туризма. Туризм является официальным неолимпийским видом спорта, поэтому имеет полноценную систему секций, возглавляемых тренерами, регулярно проводятся соревнования, сборы и т. п.

Министерство здравоохранения и социальной защиты имеет в своем подчинении детские санаторно-оздоровительные учреждения, которые реализуют программы лечебного туризма [23].

Как отрасль экономики, детский туризм регулируется нормами различных отраслей права: законодательства о защите прав потребителей, медицинского, страхового и др. Вместе с этим существует ряд документов, регламентирующих исключительно эту сферу туризма. Один из таких нормативно-правовых актов, нацеленный на соблюдение прав и интересов ребенка - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» № 124-ФЗ от 24. 07. 1998 г. - содержит отдельную статью о защите прав детей на отдых и оздоровление. Мощным фактором развития детского туризма стал Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы». В нем рассматриваются разнообразные меры по созданию благоприятной среды для жизни детей, в т. ч. направленные на решение проблем в сфере детского туризма. Все мероприятия, прописанные в Указе, подразделены на несколько блоков, один из которых нацелен на разработку мер по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей.

Среди мероприятий по реализации Указа выделяются меры, напрямую или косвенно способствующие развитию детского туризма:

разработка и внедрение федеральных требований;

расширение сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха; развитие разнообразных форм туризма и краеведения;

стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий;

обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;

разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативному финансированию программ в данной сфере;

расширение сети санаторно-курортных учреждений для совместного пребывания детей с родителями (законными представителями) [35].

1.2 Оценка востребованности туризма

1.2.1 Обоснование соответствия целей Программы по развитию туризма, приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определен целевой ориентир сбалансированного пространственного развития, в соответствии с которым Программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы) « будет нацелена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом снятия инфраструктурных ограничений и максимально полного использования потенциала территорий субъектов Российской Федерации для развития туризма. Также главная цель Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, которая заключается в комплексном развитии внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах России [23].

В целях настоящей Концепции понятие «туристский кластер» означает сосредоточение на определенной территории предприятий и организаций, интегрированных в одну логистическую схему и занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

В настоящее время существует несколько проблем развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, негативное влияние которых на туристско-рекреационный комплекс удалось снизить за период 2011 - 2017 годов, в том числе:

- отставание темпов модернизации и создания инженерной инфраструктуры (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения, причалы, пристани, дноуглубление и берегоукрепление) отдельных регионов от темпов общего социально-экономического развития, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

- отставание уровня развития туристской инфраструктуры от темпов роста туристского интереса к территории (недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, несоответствие придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны современным потребностям туристов) ;

- отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

- недостаточное качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

- недостаточно интенсивное продвижение России как привлекательного направления для туристов [39].

1.2.2 Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации

Мировой тенденцией считается рост интереса к культурно познавательному и экологическому туризму, ориентированному на рекреационную деятельность на природе, что делает Российскую Федерацию еще более привлекательным туристским направлением для российских и иностранных туристов. Основные регионы развития экологического туризма в России сосредоточены в Сибирском, Дальневосточном, Приволжском, Уральском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах.

Наличие в перечне лидеров Краснодарского края и Республики Крым говорит о том, что оздоровительные программы с элементами пляжного туризма являются одним из самых популярных видов отдыха у россиян.

Традиционно высоким спросом пользуется в нашей стране оздоровительный туризм, который является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения уровня и качества жизни граждан. Поддерживаются и развиваются традиции оздоровительных методик в ряде регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, обладающих уникальными природно-климатическими ресурсами. Перспективными для развития этого вида туризма также являются регионы Приволжского федерального округа.

На этой основе выделены 5 приоритетных видов туризма:

- культурно-познавательный туризм - это путешествие с познавательными целями, которое знакомит туриста с историко-культурными ценностями, памятниками природы, традициями и обычаями, в том числе посредством экскурсионной деятельности и событийных мероприятий;

- активный туризм - это путешествие с активными способами передвижения, в том числе с использованием специального снаряжения, горнолыжных баз и других спортивных объектов для массового туризма;

- оздоровительный туризм - это путешествие в целях отдыха и восстановления физического здоровья, предусматривающее лечебно-оздоровительные, профилактические, рекреационные и пляжные услуги;

- круизный туризм - это путешествие по воде на круизном судне по обозначенному маршруту в культурно-познавательных, досугово-рекреационных, оздоровительных, профессионально-деловых, исследовательско-экспедиционных и других целях;

- экологический туризм - это путешествие с целью наблюдения и приобщения к природе, основными принципами которого являются рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды [45].

Перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект реализуется в рамках целевого региона, представляющего собой совокупность особенностей социально-географической местности субъектов Российской Федерации, которая может стать основой интегрированного комплексного продукта, объединенного через бренд, и которая уже сегодня является центром притяжения туристов, предпочитающих конкретный вид туризма.

«Черноморское побережье», Краснодарский край в настоящее время входит в 15 перспективных укрупнённых инвестиционных проектов, привлекающих туристов и обладающих высоким потенциалом расширения туристского предложения по конкретным приоритетным видам туризма.

1.2.3 Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Для выбора оптимального сценария Программы при подготовке настоящей Концепции было рассмотрено несколько вариантов решения проблемы - инерционный вариант, оптимальный вариант и амбициозный вариант.

Инерционный вариант разрабатывается в рамочных условиях базового варианта среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации. Этот вариант предполагает поддержку инвестиционных проектов создания туристских кластеров на территории всех субъектов Российской Федерации без учета приоритетных видов туризма и действующих центров притяжения туристов.

По прогнозным оценкам, этот вариант позволяет говорить о росте к концу 2025 года объема туристских услуг, оказанных населению, до 274285, 65 млн. рублей, что будет соответствовать приросту на уровне 70 процентов к базовому периоду 2016 года, а объем услуг, оказываемых населению гостиницами и аналогичными средствами размещения, достигнет 373254, 53 млн. рублей. Предполагается стагнация объема туристского потока по Российской Федерации на уровне 2018 года или снижение туристского потока.

Оптимальный вариант также разрабатывается в рамочных условиях базового варианта среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и первого варианта долгосрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2025 года. Объемы финансирования прогнозируются с учетом целей Программы при сохранении уровня эффективности использования средств федерального бюджета на уровне федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) «, а также расчетной потребности в средствах федерального бюджета для решения новых задач Программы [52].

Этот вариант признается оптимальным и предполагает концентрацию усилий на поддержке именно тех инвестиционных проектов создания и (или) модернизации туристских кластеров, где имеется высокий потенциал развития и увязка со специализацией по приоритетным видам туризма одного из 15 перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов, использование инновационных моделей финансирования с максимальным привлечением средств внебюджетных источников, а также увеличением вклада туризма в валовой внутренний продукт Российской Федерации более чем на 70 процентов.

В этом случае будет возможна наиболее полная реализация кластерного подхода в сочетании с проектами федерального масштаба, направленными на ускоренное развитие межрегиональных туристских маршрутов и повышение качества услуг в рамках 15 перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов, расширение возможных форм стимулирования инвестиционной деятельности через поддержку обязательств регионов по соглашениям с инвесторами обеспечивающей и туристской инфраструктуры кластеров. В этом варианте предусматривается проектный подход, с применением которого в условиях ограниченных ресурсов инвестиционные и организационно-управленческие усилия концентрируются на поддержке проектов, наиболее полно соответствующих специализации перспективного туристского укрупненного инвестиционного проекта по приоритетным видам туризма и способных внести наибольший вклад в достижение целей Программы и ее плановых показателей [42].

Амбициозный вариант разрабатывается в рамочных условиях целевого варианта среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Объемы финансирования прогнозируются с учетом целей Программы при увеличении уровня финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по продвижению отечественного туристского продукта на международном и внутреннем рынках, а также субсидирования туроператоров, при этом общий объем финансирования составит 676, 93 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 221, 84 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 27, 19 млрд. рублей, внебюджетных источников - 427, 9 млрд. рублей.

Этот вариант аналогично оптимальному позволяет реализовывать проектный подход и концентрировать инвестиционные и организационно-управленческие усилия, однако он предполагает увеличение объема средств федерального бюджета по задачам «Продвижение туристского продукта Российской Федерации и информированность о нем на мировом и внутреннем туристских рынках» и «Стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки» программы [24].

Такой вариант можно считать амбициозным и возможным для реализации при значительном улучшении финансово-экономического состояния экономики Российской Федерации. Прирост вклада туризма в валовой внутренний продукт Российской Федерации составит 92, 2 процента к плановому показателю 2018 года. Вместе с тем этот вариант характеризуется чрезмерной нагрузкой на федеральный бюджет Российской Федерации.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

- комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма;

- развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг;

- продвижение туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках;

- стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки;

- создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли [27].

Решение задачи «Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма» планируется осуществить посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в соответствии со специализацией туристских укрупненных инвестиционных проектов по приоритетным видам туризма. Для решения указанной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:

- создание и модернизация туристских объектов;

- капитальное строительство, реконструкция и модернизация обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости.

Для решения задачи «Развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг» планируется реализовать ряд следующих мероприятий, направленных на повышение качества услуг внутреннего и въездного туризма:

- развитие методического и программного обеспечения отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, в том числе технологического обеспечения развития туристской отрасли, посредством научно-методического, научно-практического и кадрового обеспечения деятельности по реализации приоритетов развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на основе образовательных и научных учреждений отрасли;

- реализация программ подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма;

- реализация комплекса мероприятий в области повышения профессионального мастерства и внедрения стандартов туристско-рекреационного обслуживания [12].

Решение задачи «Продвижение туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках» предполагает развитие инфраструктуры продвижения туристского продукта Российской Федерации и повышения информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках.

Для решения указанной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:

- поддержка деятельности и развитие сети туристско-информационных центров на территории Российской Федерации;

- поддержка деятельности и развитие международной сети национального маркетингового центра по туризму («Visit Russia») ;

- мониторинг и оценка конъюнктуры российского и зарубежного туристских рынков в целях формирования и реализации маркетинговой стратегии;

- организация и проведение информационно-пропагандистских и социальных рекламных кампаний по продвижению туристского продукта Российской Федерации (в том числе приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации) на мировом и внутреннем туристских рынках с использованием телевидения, электронных и печатных средств массовой информации, интернет-пространства, средств наружной рекламы, пресс-туров;

- организация и проведение информационно-просветительских, деловых и событийных международных, общероссийских, межрегиональных мероприятий, форумов и акций, реализация программ лояльности, направленных на популяризацию и продвижение российского туристского продукта и внутренних туристских перспективных укрупненных инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации;

- развитие системы туристской навигации и ориентирующей информации в Российской Федерации [23].

В рамках задачи «Стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки» предполагается активно использовать механизм субсидирования юридических лиц для создания благоприятных условий реализации предпринимательских и общественных инициатив.

Для решения указанной задачи запланирована реализация следующих мероприятий:

- предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов по созданию и развитию туристских кластеров, прочих инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития кластеров, а также выданным для приобретения технических средств, обеспечивающих функционирование туристских кластеров;

- предоставление субсидий туроператорам, обеспечивающим туристский поток в кластеры приоритетных видов туризма, на компенсацию части затрат в рамках договора о реализации туристского продукта в сфере внутреннего и въездного туризма, в том числе в целях снижения стоимости туристических пакетов в низкий сезон и для социально уязвимых категорий граждан;

- грантовая поддержка общественных и предпринимательских инициатив, направленных на создание и развитие объектов туристской инфраструктуры кластеров (в том числе на базе народных художественных промыслов), на внедрение в управление отраслью лучших мировых практик и улучшение институциональной среды в туристской отрасли, на стимулирование применения новых технологий, в том числе информационных технологий, экологически устойчивых методов организации туристской деятельности, технологических стандартов для безбарьерного туризма для всех категорий граждан, включая маломобильных [22].

Решение задачи «Создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли» предполагается осуществлять посредством развития информационно-коммуникационной инфраструктуры туристской отрасли, являющейся неотъемлемой частью цифровой экономики Российской Федерации, которая позволит своевременно проводить актуализацию и развитие автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (АИС «Туризм»), включая:

- модернизацию государственной информационной системы «Электронная путевка»;

- создание информационной системы, обеспечивающей на взаимной основе безвизовые групповые туристские поездки;

- создание общероссийской информационной базы данных туристских агентств;

- создание информационной базы данных разрешений на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов;

- создание информационной базы данных аттестованных гидов- переводчиков, инструкторов-проводников и др.

Увеличение внутреннего и въездного туристских потоков будет осуществляться за счет:

- создания новых туристских объектов, маршрутов и брендов, формирования современных востребованных туристских продуктов и расширения перечня туристских услуг;

- обеспечения доступности отдыха для широких слоев населения и привлекательности путешествий по России как для россиян, так и для иностранных граждан;

- рекламных мероприятий некоммерческой направленности по продвижению новых туристских продуктов и курортно-рекреационных возможностей Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках [36].

По данным комплексного анализа текущего состояния рынка детского отдыха в лагерях России и дальнейших перспективах его развития, выделены основные проблемы и вопросы при организации детского отдыха родителями.

Таблица 1. 2.

Факторы влияющие на уровень конкурентоспособности Российских лагерей Овчинников В.В. Потенциал рынка детского туризма в России: отчёт по исследованию рынка детского туризма в России. - ГАУК «МОСГОРТУР», 2017. 5 с.

Факторы снижения конкурентоспособности Российских лагерей	Факторы повышения конкурентоспособности Российских лагерей
Топ - 5 причин выбора зарубежного лагеря: 1) возможность изучения иностранного языка с носителем; 2) климатические условия, отличные от России; 3) более интересные программы (культурный обмен, новые места, др.) ; 4) более комфортные условия проживания; 5) большее соответствие цены качеству путевки.	1) Близость российского лагеря к месту проживания ребенка; 2) Доступность лагеря наиболее удобным для родителей видом транспорта - автобусом/поездом/личным автомобилем; 3) Регулярная связь с представителями лагеря; 4) Наличие пропускного режима в лагере, ежедневных и ночных обходов территории лагеря, постоянное присутствие вожатых и круглосуточное видеонаблюдение; 5) Доступная стоимость, в том числе отсутствие проблемы нехватки денежных средств для совершения трат во время пребывания ребенка в лагере

По данным комплексного анализа текущего состояния рынка детского отдыха в лагерях России и дальней перспектив его развития, выделяются основные проблемы и вопросы при организации детского отдыха.

Основной социальный эффект, который заключается в создании дополнительных рабочих мест, будет достигнут за счет:

- развития предпринимательской инициативы, включая увеличение количества предприятий малого и среднего бизнеса, микропредприятий в туристской индустрии;

- введения новых специальностей и повышения престижности профессий в сфере туризма [39].

Основные проблемы были подчеркнуты из источника Пхалагова Т. Э., Гуриева И. Р. Особенности организации детского туризма. Одни из самых важных были такие как, ценовая доступность детского отдыха. Далее вопрос законодательства, цена на путевки, отсутствие необходимых экономических знаний у администрации лагерей. И, существует такая проблема, как дифференциация предлагаемых услуг. Нынешнее состояние туриндустрии предполагает наличие всевозможных услуг для людей с различным достатком, а в лагерях такого разнообразия пока не наблюдается. Еще одна важнейшая проблем в области детского туризма является и отсутствие законодательства, регулирующего эту сферу бизнеса. Ситуация значительно изменилась бы с принятием соответствующего закона. Ведь даже термин «лагерь» в нашем законодательстве отсутствует.

3. Оценка перспективы развития детского туризма РФ

Детский туризма на протяжении последних лет является объектом научных исследований и сферой деятельности профессионалов индустрии туризма. Научные и практические публикации последних лет рассматривают детский туризм, как отдельное направление или вид туристкой индустрии. Анализ, изучения современного состояния и перспектив развития детского туризма доказывает существование множества его видов как в России, так и за рубежом. Исследователи сосредотачиваются на таких видах туризма, как природный, экологический, оздоровительный, культурно-познавательный, событийный, спортивный, социальный и пр. применительно к детскому туризму.

При попытках осмысления детского туризма в его многообразии видов, обуславливается необходимость использования различных статистических характеристик для определения процессов, их динамики и особенностей его развития. При высоком общественном интересе по развитию детского туризма, стимулировавшее появление разнообразных проектов формируются дополнительные источники информации, которые позволяют дополнять официальную статистику. Так как практика статистических наблюдений в сфере туризма в Российской Федерации в отношении средств размещения, турфирм, музеев и иных организаций не позволяет составить достаточную репрезентативную базу статистических данных, описывая детский туризм [47].

Статистические данные по численности детей, отдохнувших в детских и подростковых летних оздоровительных учреждениях за 2010-2018 гг. показывают, что к 2013 и к 2018 году происходило снижение объема детского турпотока. Распределение турпотока по территории России происходит неравномерно.

Эксперты ГАУК «Мосгортур» трактую о ежегодном изменении численности отдохнувших школьников за летний период. На сегодняшний день тенденции диктуют нам стагнацию и снижение детского турпотока, но если верить статистике, то наблюдается прирост отдыхающих федеральных округах.

Таблица 1.3

Число детей, отдохнувших в детских и подростковых летних оздоровительных учреждениях на федеральном уровне 2010 - 2018, чел. Вапнярская О.И. Развитие детского туризма: основные статистические метрики - Москва, РФ Российский государственный университет туризма и сервиса; кандидат экономических наук, доцент, 2018, 47 с.

	2010	2011	2012	2014	2016	2017	2018
РФ	5835518	5955676	5731796	5553720	5823197	5943794	5671940
Центральный ФО	1036803	1006240	1083417	1056294	953991	980344	942539
Северо-Западный ФО	386830	381177	373105	350626	360175	376359	365857
Южный ФО	н/д	754209	742056	732716	1133682	н/д	н/д
Северо-Кавказкий ФО	н/д	279033	243832	213116	157189	194780	186039
Приволжский ФО	1372939	1508423	1313152	1288792	1213348	1228437	1199217
Уральский ФО	604324	590146	592677	540757	549362	549802	554385
Сибирский ФО	1029961	1079680	1016773	31005274	970560	909734	843381
Дальневосточный ФО	317296	306299	315750	315202	326179	328584	325645

Детский туризм, как социальный и коммерческий туризм, в сегменте туризма генерируется наряду с системой туризма и отдыха детей в детских и подростковых летних оздоровительных учреждениях.

В рамках исполнения поручения Президента РФ от 11. 10. 12 № Пр. - 2705 с целью популяризации культурного наследия народов Российской Федерации и приобщения молодежи к истории и культуре России реализовывается Национальная программа детского культурно-познавательного туризма. Национальная программа детского туризма «Моя Россия» - запланированная на 2018-2020. Финансирование расходов, связанных с непосредственным пребыванием учащихся и сопровождающих, производится за счет средств федерального бюджета. Проект генерирует значительный турпоток [49].

Продолжительность туристских поездок в рамках проекта «Живые уроки» включает в себя значительную экскурсионную составляющую: 1 дневной тур; 2 дневной тур; 3 дневной тур; 4 дневной тур; 2, 3, 4, 5 часовая экскурсия.

При учете данных по проектам и по возрастному составу детский туристский поток оценивается следующим образом, что показано на рис. 1.

Рис. 3. 1. Возрастная структура туристского потока в сфере детского туризма 2013-2018 гг. Источник: рассчитано по данным http://www.zhivyeuroki.ru/about/catalogues/ (дата доступа 29.06.2018)

По тенденции, более вовлеченными в сфере детского туризма являются дети возрастной категории от 6 до 11 лет, начальной школы. В совокупности на их долю.

В летний период программы детского туризма преобладают, со сроком от 21 дня. Это обуславливается традиционной «сменностью» детских лагерей, санаторно-курортными программами и длительными летними каникулами.

По последним данным число детских, подростковых оздоровительных учреждений, находящихся в эксплуатации, снижается по России и во всех федеральных округах. Размещение детских, подростковых и оздоровительных учреждений, эксплуатируемых, достаточно неравномерно. Напрмиер в Приволжском федеральном округе сосредоточена наибольшая доля учреждений - 27, 85%, в Центральном федеральном округе - немногим меньше (21, 33%), наименьшие доли учреждений располагаются в Северо-Кавказском федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе, 2, 3% и 6, 3% соответственно. Полученные выводы во многом схожи с иллюстрацией динамики детского турпотока [42].

Согласно экспертным данным, наблюдается отрицательная динамика, не стабильного развития инфраструктуры детского туризма, в так же центров и станций юных туристов.

Рис. 3. 1. - Динамика количества центров, станций юных туристов, ед. 15 Источник: рассчитано по данным http://www.zhivyeuroki.ru/about/catalogues/ (дата доступа 29.06.2018)

Численность учреждений дополнительного образования для детей, эколого-биологического и туристско-краеведческого направлений сокращается, а также количество детских объединений, соответствующих направлениям.

Следствием сокращения материальной базы по детскому отдыху становится уменьшение общей численности детей, привлеченных к участию в походах и экскурсиях. Но несмотря на текущую тенденцию сокращения сети объектов расположения детей, подростков, и снижения объема детского турпотока, растет интерес исследователей и разработчиков к данному направлению туризма. Тенденция популизации направления основывается на проблеме доступности зарубежного отдыха. Рост интереса к выездному детскому туризму во многом связан с ростом внимания к характеристикам туристских программ, к объектам отдыха, которые предоставляются уже в другом, более лучшем качестве. По динамике, детского туризма, следует отметить, в первую очередь роль многоцелевых (смешанных или комбинированных) программ. Как показывает практика, в этих программах упор делается на социализацию, приобретение навыков работы в команде, приобретение профессиональных навыков и т. д. Вторым по популярности в этом периоде становится детский спортивный туризм. Детский просветительный (образовательный) туризм превышает долю оздоровительного туризма. Наименее популярны программы детского творческого туризма. Касаемо видов детского туризма в осенний, зимний и весенний сезоны, то за последние пять лет стали более популярны программы активного отдыха и программах, которые направлены на выработку различных навыков у детей, в т. ч. приготовления пищи и ухода за собой, работы в команде, ориентироваться в нестандартных ситуациях, верховой езды, русской охоты. Традиционно велик спрос на детский досуговый, в т. ч. приключенческий и детский спортивный туризм [39].

Еще одной устойчивой тенденцией стал рост туристского интереса к профильным и тематическим сменам. Эксперты отмечают интерес к такому направлению, как лингвистический туризм. Увеличились предложения по развитию навыков генерации идей, креативности, ораторскому искусству и