Анализ тенденций Российской Федерации на мировом рынке туристских услуг

Рис. 7. Доля туристических услуг в экспорте услуг России, мира и групп стран, в %.

Такая ситуация сложилась в последнее десятилетие. В период 1996-1998 гг. доля туризма в экспорте услуг России составляла более 50% и превышала средние показатели всех групп стран. С 1998 г. показатель стал резко падать. И хотя снижение удельного веса туристических услуг в экспорте до 2008-2010 гг. характерно для всех групп стран, после 2010 г. экспорт в других странах или плавно возрастает (в развитых и развивающихся странах), или остается на прежнем уровне (в странах с переходной экономикой), в то время, как в России он продолжает снижаться и стабилизируется лишь в 2012 г. на уровне значительно ниже общемирового.

Рис. 8. Доля туристических услуг в импорте услуг России, мира и групп стран, в %.

С импортом ситуация другая - на протяжении всего периода с 1996 г. по 2013 г. Россия оставалась лидером по удельному весу импорта туристических услуг, хотя в динамике показатель то резко снижался (в 2008 г.), то вновь возрастал. Начальное значение в 1996 г. - 51,7%, конечное в 2013 г. - 42,5%. Динамика удельного веса туризма в импорте услуг России схожа с динамикой этого же усредненного показателя в странах с переходной экономикой. Ситуация в развитых и развивающихся странах отличается большей стабильностью, меньшим количеством резких перепадов. Показатели держатся на уровне 20- 30%, то есть на порядок ниже, чем в России.

Российская Федерация имеет самую протяженную сухопутную границу. Общая ее протяженность составляет 22 125 км (в том числе 7616 км по рекам и озерам). Основная территория Российской Федерации граничит по суше с 14 государствами-членами ООН и двумя частично признанными государствами (Республика Абхазия и Южная Осетия). На объем туристских потоков как в страну, так и из страны влияет расположение регионов относительно границы.

Среди регионов России можно выделить те, которые имеют сухопутную границу с другими государствами. При этом протяженность границы отдельных регионов России существенно различается. Многие регионы России граничат с Казахстаном, Монголией, Украиной, Китаем, Грузией, однако россияне предпочитают посещать страны АТР, Европу и страны Юго-Восточной Азии.

На частоту поездок за границу и выбор направления влияет не только расположение регионов относительно границы, но и привлекательность курортного региона или зарубежной страны, наличие доступных и удобных перевозок, а также затраты на пересечение границы.

Среди приграничных регионов России лидерами по выездному туризму являются Приморский край, Забайкальский край, Новосибирская область, Челябинская область, Иркутская область, Тюменская область, Хабаровский край, Самарская область, Амурская область, Омская область.

Главным фактором развития сферы туризма в вышеназванных трансграничных регионах является их уникальное географическое положение на границе со странами, расположенными в непосредственной к ним близости, а также упрощенный порядок пересечения государственной границы для граждан России и сопредельных государств. Регионы Забайкалья и Дальнего Востока больше тяготеют к странам Азиатско- Тихоокеанского региона (Китай, Таиланд, Япония, Южная Корея, Вьетнам). От общего числа туристов, выезжающих за границу, на Китай и Таиланд приходится от 62% до 97% всех туристов. Туристы таких регионов как Новосибирская область, Краснодарский край, Калининградская область, Хабаровский край, Иркутская область, Саратовская область отдают предпочтения выезду в страны Западной Европы, Турцию, ОАЭ, Египет, Израиль, что связанно с наличием разветвленной сети авиалиний, в том числе развитием чартерных туристических программ Мирошниченко О.В. Международный туризм в приграничных регионах России: особенности развития // Россия и Китай: новый вектор развития социально-экономического сотрудничества; под общ. ред. Л.А. Понкратовой, А.А.Забияко. - Благовещенск, 2014. - С. 29-30..

Таким образом, проведенный сравнительный анализ российских показателей с мировыми свидетельствует о том, что соотношение импорта и экспорта туристических услуг России достаточно сильно выделяется на мировой арене и не является типичным для какой-либо группы стран (хотя и присутствует определенная схожесть с показателями стран с переходной экономикой). Количество россиян, выезжающих за границу с туристическими целями, значительно превышает количество въезжающих иностранных туристов, и эта разница с течением времени лишь увеличивается.

Учитывая огромный туристический потенциал нашей страны Ребышева Л.В., Васильченко Е.В. Въездной деловой туризм: перспективы развития в России // Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права. - 2013. - №11. - С. 162., сложившаяся ситуация требует изучения проблем, препятствующих развитию международного въездного туризма как на территории всей Российской Федерации, так и на уровне отдельных ее регионов, обладающих уникальными природными, культурно-историческими и иными характеристиками. Решение данных проблем позволит наиболее рационально использовать все имеющиеся природно-рекреационные ресурсы, повысить туристическую привлекательность России на международном уровне, и в конечном счете, создать максимально благоприятное для нашей страны соотношение импорта и экспорта туристических услуг.



2.2 Туристско-рекреационные зоны Российской Федерации

Слово «рекреация» в переводе с английского означает «отдых», «восстановление», «развлечение». А начиная с прошлого века в некоторых литературных источниках этот термин нередко употребляется буквально в следующем значении - «восстановление сил, потраченных в процессе труда» Горбунова О.Н., Гегамян М.А. Туристско-рекреационные особые экономические зоны РФ (на примере Тамбовской области) // Социально-экономические явления и процессы. - 2012. - № 1 (35). - С. 42..

Туристско-рекреационная зона (далее - ТРЗ) - вид особой экономической зоны, создаваемой для развития и оказания услуг в сфере туризма.

Туристско-рекреационная особая экономическая зона (далее - ТР ОЭЗ) - это территория, имеющая границы в рамках одного или несколько регионов, сформированная: туристским предложением на основе высокой плотности объектов показа, видовыми характеристиками (природа, пейзаж, ландшафт), наличием развитой туристской инфраструктуры, социально-экономическим потенциалом, благоприятными экологическими условиями, транспортной доступностью, а также возможностью встраивания предлагаемых туристских продуктов во внешние и внутренние туристские сетевые программы, в том числе в международную логистику Степанова С.А. Развитие туристского комплекса региона на основе повышения инвестиционной привлекательности туристско- рекреационных территорий. - Автореферат. СПб, 2010. - С. 18..

Целями создания туристско-рекреационных зон являются: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний.

В туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов. Туристско-рекреационные зоны имеют отличия от особых экономических зон другого типа:

могут создаваться на одном или нескольких участках территории муниципальных образований;

на момент их создания на них могут располагаться земельные участки, находящиеся в пользовании граждан и юридических лиц;

в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную;

земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых территорий.

Механизм формирования ТР ОЭЗ был запущен в 2006 г.: из 28 заявок было выбрано семь проектов по созданию туристско-рекреационных особых экономических зон. Победителями конкурсов стали Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края, Республика Алтай и Бурятия, Калининградская и Иркутская области, а в 2010 году к ним присоединился и Приморский край. Позже в сентябре 2010 вышло Постановление Правительства Российской Федерации № 752 «О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края» СЗ РФ. - 2010.- № 40. - Ст. 5079.. В 2012 году Постановлением Правительства РФ от 18.12.2012 № 1330 СЗ РФ. - 2012. - № 52. - Ст. 7503. было прекращено существование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области.

В итоге сегодня в Российской Федерации создано семь туристско-рекреационных особых экономических зон:

1) в Республике Алтай - «Алтайская долина» (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 67 СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 888.);

2) в Республике Бурятия - «Байкальская гавань» (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 68 СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 889.);

3) в Алтайском крае - «Бирюзовая Катунь» (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 69 СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 890.);

4) в Ставропольском крае - «Гранд СпаЮца» (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 71 СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 892.);

5) в Иркутской области - «Ворота Байкала» (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 72 СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 893.);

6) в Приморском крае - «Остров Русский» (Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201 СЗ РФ. - 2010.- №14. - Ст. 1666.);

7) туристический кластер в СКФО, Краснодарском крае и Республике Адыгея (Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 833 СЗ РФ. - 2010.- № 42. - Ст. 5401.).

Критериев отбора этих территорий существует несколько. Во-первых, в каждом из них должен быть уникальный природный объект, который сам по себе вызывает у туристов огромный интерес, например, Куршская коса или озеро Байкал. Второй критерий - экономическая эффективность, окупаемость проекта. Третий - его воздействие на развитие региона. Зоны должны стать точками роста, которые будут стимулировать развитие всей экономики соседних территорий, например, транспорта, строительной отрасли, сферы обслуживания Сивакова Е.В., Мезенцева О.В. Характеристика системы существующих особых экономических зон туристско-рекреационного типа // Тенденции и перспективы развития легкой промышленности и сферы услуг // Научно-практическая конференция. под общей редакцией Д. П. Маевского. - 2013. - С. 168..

Туристско-рекреационные зоны имеют отличия от особых экономических зон другого типа:

1) создаются на основании постановления Правительства РФ сроком на 20 лет на одном или нескольких участках территории России, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом ОЭЗ может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования;

2) в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную;

3) земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых территорий или лесного фонда, землям сельскохозяйственного назначения;

4) возможность разработки и добычи специальных полезных ископаемых (минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов) на территории ТР ОЭЗ Королёва Н.В. Анализ современного состояния развития туризма в Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. - 2012. - № 4 (111). - С. 308..

Для организаций, имеющих статус резидента туристско-рекреационной зоны, установлены налоговые льготы:

- снятие 30% ограничений на перенос убытков на последующие налоговые периоды;

- на региональном уровне возможно применение пониженной ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъектов РФ, на территории которых находятся ТР ОЭЗ;

- возможность в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент;

- может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль Проблемы законодательного обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2012. № 25 (468). - Режим доступа: http://www.budgetrf.ru.

Для осуществления функций по управлению ОЭЗ в России создано Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Однако 5 октября 2009 года оно было упразднено указом Президента, а его функции переданы Министерству экономического развития России. В настоящее время в обеспечении деятельности ОЭЗ задействованы также ОАО «Особые экономические зоны» и региональные органы власти (в зависимости от расположения особой экономической зоны).

Для организаций, имеющих статус резидента туристско-рекреационной зоны, установлены налоговые льготы: снятие 30% ограничений на перенос убытков на последующие налоговые периоды, возможность в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, возможность устанавливать пониженную ставку налога на прибыль.

Общий объем финансирования особых зон туристского типа должен, по оценке правительства, составить за 20 лет свыше 336 млдр руб. Для каждой зоны предусмотрена специализация в развитии того или иного вида туризма - делового, оздоровительного, экологического, горнолыжного, водного, спелеотуризма, пляжного туризма на морском побережье. Реализация этого проекта имеет существенное значение не только для поддержки и развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом, неразвитой транспортной инфраструктурой, массовой безработицей, но призвана способствовать развитию российского рынка качественных и разнообразных туристских продуктов и повышению их конкурентоспособности как в рамках российского территориального пространства, так и за его пределами.

Особенностью туристско-рекреационных зон в современной российской экономике является и то, что они в основном нацелены на привлечение и активизацию внутренних источников инвестирования.

Все заявленные к реализации ТР ОЭЗ охватывают значительные по площади территории и должны создаваться на базе существующих поселений, призванных стать туристическими центрами зон. Только часть заявленных к развитию ТР ОЭЗ территорий в Российской Федерации обладает развитой транспортной и инженерной инфраструктурой. Реализация государственных планов в сфере развития туризма осложнена некорректным выбором места размещения зон и схемой их планировки. Зонирование территорий для определения границ ТР ОЭЗ - основа для формирования и закрепления в законодательных актах правовых основ их функционирования. Именно сложности с реализацией этого предваряющего инвестиционные проекты этапа стало существенным препятствием в реализации государственных проектов.

Так, туристско-рекреационная зона «Куршская коса», как уже было отмечено, была создана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 73. Куршская коса - самый маленький национальный парк России, узкий песчаный полуостров между Балтийским морем и Куршским заливом длиной 98 км, шириной до 4 км. Примерно посередине косы проходит Государственная граница Российской Федерации и Литовской Республики. Куршская коса внесена в список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО как уникальный ландшафт, созданный природой и человеком.

Проектом предусматривалось создание на территории Зеленоградского района Калининградской области, на Куршской косе особой экономической зоны на земельном участке общей площадью до 67 кв. км, в границах которой планировалось развивать экологический, оздоровительный, водный, велотуризм, экскурсионный виды туризма.

По оценке специалистов Калининградской области, к 2026 г. предполагаемые налоговые поступления в бюджеты всех уровней могли составить 4,7 млрд руб., а туристический поток в ОЭЗ возрасти до 1,0 млн человек. Количество создаваемых рабочих мест в результате функционирования туристической зоны - 7 тыс., а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях - 30 тыс. человек.

Позднее выяснилось, что часть участков была включена в зону ошибочно, так как эти территории отнесены к особо охраняемым. Кроме того, часть земельных участков туристско-рекреационной зоны обременена правами третьих лиц, что существенно осложняет их использование. За период, когда территория имела статус ОЭС, в ней не был зарегистрирован ни один резидент и не привлечены частные инвестиции. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 1330 «О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области» решение о создании тур-зоны на заповедной территории было отменено.

ОЭЗ «Новая Анапа» в Краснодарском крае - это побережье Черного и Азовского морей, горные районы вблизи Апшеронска и Сочи. Выбранные участки территорий обладают значительным туристско-рекреационным потенциалом благодаря наличию и разнообразию природно-климатических условий, особенностей ландшафта и природных ресурсов. Одновременно с этим обозначенные участки характеризуются незначительным уровнем освоения.

В 2006 г. РосОЭЗ одобрил заявку Краснодарского края на создание ОЭЗ. В нее должны были войти пять территорий: «Новая Анапа» (станица Благовещенская, район Анапы), «Высокий берег» (Анапа), «Криница» (Геленджик), «Агрия» (Туапсинский район Краснодарского края) и «Малый Ахун» (Сочи). Позднее заявка «Высокого берега» была отозвана, поскольку там началось строительство жилого комплекса.

Площадь ОЭЗ «Новая Анапа» должна была составить 780 га, курорт мог бы принимать около 360 тыс. человек в год, до 2012 г. планировалось построить 9 пятизвездочных, 11 четырехзвездочных, 23 трехзвездочных отеля, около 300 вилл, гольф-клуб, шесть торгово-развлекательных центров, однако государство так и не приступило к ее финансированию. В процессе зонирования территории выяснилось, что часть земельных участков будущей зоны является частной собственностью, и владельцы отказываются их продавать. ОЭЗ в районе Сочи, где территорию контролирует отдельная федеральная структура, «пересеклась» в связи с олимпийской стройкой, т.е. с резидентами профильной деятельности. За три года существования в ОЭЗ в Новой Анапе не было заключено ни одного соглашения об осуществлении предпринимательской инвестиционной деятельности. ОЭЗ Краснодарского края, созданная в 2006 г., прекратила существование. Власти Краснодарского края совместно с экспертами разработали концепцию переноса игорной зоны «Азов-Сити» и развития игорной зоны и легального туристского кластера «Золотые пески» на подведомственной территории. В новом качестве конкурентоспособность территории Краснодарского края обеспечивается наличием развитой инфраструктуры и современного аэропорта.

За период, прошедший с момента законодательного введения особых зон туристско-рекреационного типа, постоянно меняется концепция развития туризма на озере Байкал. Турзоны «Байкальская гавань» и «Ворота Байкала», расположение которых запланировано на восточном и западном берегах уникального озера, оказались в эпицентре резкой критики со стороны местного населения и научной общественности. Прежде всего, это было вызвано тем, что точечное (выборочное) освоение зоны Байкала и сооружение объектов инфраструктуры способно, по мнению специалистов, уничтожить его уникальность, поскольку туристы едут в этот регион не ради гостиничных и развлекательных комплектов высокого европейского уровня, а из-за желания насладиться уникальной природой региона. Т

Территория требует комплексного и бережного освоения на всем побережье и во всем многообразии ее проявлений как целостной системы. При дорогостоящих инвестиционных вложениях необходимо учитывать и то, что туристский сезон на Байкале длится всего 4 месяца. Из-за территориальной удаленности региона туры на озеро Байкал с учетом транспортной составляющей имеют очень высокую себестоимость. В Правительстве Российской Федерации предполагается изменить концепцию ОЭЗ туристско-рекреационного типа на Байкале в сторону расширения ее границ и увеличения количества зон с 2 до 5-6. В данном варианте на иркутском побережье Байкала может появиться три ТРОЭЗ - в районе МРС, в Большом Голустном и Листвянке.

В 2009 г. в Российской Федерации сократилось бюджетное финансирование туристско-рекреационных зон, государство оставило за собой обязательства по финансированию проектов создания трех зон, остальные должны рассчитывать на внебюджетные источники инвестирования. Лидером по освоению бюджетных средств в процессе создания особых зон туристско-рекреационного типа является зона «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае.

ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» расположена на левом берегу реки Катунь, в районе горы Красный камень, она включает альпийские луга, смешанные леса и горный ландшафт общей площадью 32,3 кв. км. Этот комплекс охватывает территорию четырех районов края, включая город-курорт федерального значения «Белокуриха» с общей численностью населения 92 тыс.

Ожидаемый объем инвестиций составит 37,8 млрд руб. Территория обладает уникальными возможностями организации маршрутов различной категории сложности и развития разнообразных видов туризма: подводный, природный, рыбная ловля и охота, экологический, культурный, водный (рафтинг, байдарки, каяки), спортивный (альпинизм), спелеотуризм, оздоровительный (климатотерапия, ландшафтотерапия), экскурсионный (пеший, конный, лыжный), горнолыжный. Часть объектов турзоны введены в эксплуатацию и принимают туристов Поройко Л.И. Туристско-рекреационные зоны: оценка социально-экономической эффективности в условиях современной экономики // Вестник Академии. - 2013. - № 4. - С. 35..

Констатируя очень медленные темпы реализации проектов развития туризма в формате ТРОЗ, принято решение предъявлять более четкие правила к формированию ОЭЗ в России. Прежде всего, на этапе отбора территорий должны быть выявлены потенциальные инвесторы, готовые участвовать в финансировании проекта в тех же объемах, которые обеспечивает государство. Кроме этого ОЭЗ должны соответствовать концепции развития страны до 2020 г. и стратегии социально-экономического развития федеральных округов.

Очевидно, что реализация «формата» туристско-рекреационных зон сопровождается в России большими трудностями. В данном случае невозможно воспользоваться опытом создания зон подобного типа, поскольку в мировой экономической практике отсутствует практика их создания в сфере туризма. Применяемый в мировой туристской предпринимательской практике опыт располагает обширными данными о туристских центрах и туристско-рекреационных кластерах.

По принятой в мировой практике функциональной структуре туристские центры классифицируются на климатические центры, предлагающие солнечные ванны, холодные пляжи (Северное, Балтийское моря) и жаркие пляжи (Средиземное, Карибское моря); бальнеологические с минеральными источниками; природные с национальными парками, нетронутой природой; спортивные для традиционных видов спорта (плавание, зимние виды, гольф) и центры спорта и приключений (сафари, рыбалка, Олимпийские игры); исторические, располагающие архитектурными памятниками (египетские пирамиды, музеи Лувр, Эрмитаж); религиозные, отражающие различные религиозные события и являющиеся символами веры (Иерусалим, Мекка, Лурд); фольклорные, основанные на национальном искусстве, праздниках, ярмарках, музыке; культурные, предлагающие посещение выставок, концертов, сезоны оперы, театра, кино, форумы, конференции, съезды; деловые и торговые, предлагающие посещение ярмарок, различных выставок, организацию деловых встреч; центры конгрессов, семинаров, симпозиумов, предлагающие проведение этих научных и политических форумов; центры развлечений: зоологические парки, казино, парки аттракционов и др.

В мировой практике разработана и применяется классификация туристских центров и территорий на основании данных о суммарных посещениях туристов и поступлении денежных средств за один день в долларах США.

К первой группе территорий (20-50 млн туристов) относится Западная и Южная Европа (размер денежных затрат от 250 до 500 долл. США одним туристом в день) и США (500-1 000 долл. США).

Ко второй группе территорий (10-20 млн туристов) отнесены Восточная Европа, Канада (250-500 долл. США).

В третьей группе территорий (5-10 млн туристов) представлены Мексика (500-1 000 долл. США), Ближний Восток (500-1 000 долл. США), Китай (100-250 долл. США). Четвертая группа территорий (1-5 млн туристов) - это Карибское море (500-1 000 долл. США), Индия (500-1 000 долл. США), Юго-Восточная Азия (250-500 долл. США).

Деятельность государства и бизнеса направлена на увеличение количества туристских центров. За последние годы новые туристские центры и территории появились в Карибском море, на архипелагах в Индийском океане, в Китае, Юго-Восточной Азии. Туристские центры - это точки экономического развития регионов, которые привлекают значительные туристские потоки, формируя развитую инфраструктуру обслуживания туристов в формате туристско-рекреационного кластера.

«Туристский центр» и «туристско-рекреационные кластер» - это основные формы, в рамках которых происходит создание и развитие конкурентоспособной модели бизнеса в туристской сфере. Создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа не получилo широкого применения в мире.

Под территориально-производственным кластером понимается сообщество сконцентрированных по географическому признаку взаимосвязанных фирм и организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга. Кластерный подход первоначально возник и применялся только в сфере промышленного производства. Постепенно кластерный принцип формирования и развития бизнеса стал использоваться и в других сферах деятельности, в том числе в сфере нематериального производства.

Туристско-рекреационный кластер (англ. cluster) может быть определен как сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: туроператоров, турагентов, сферы размещения, поставщиков туристических услуг, транспортных компаний, инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Общим признаком в практике реализации «туристско-рекреационных зон» и «туристско-рекреационных кластеров» является частно-государственное партнерство, однако формы взаимодействия властных структур и бизнеса существенно различаются.

В кластерных формированиях проявляется выраженный рыночный мотив заинтересованности участников, основанный на экономической выгоде от участия в кластерном сообществе, при котором быть в кластере выгоднее, чем функционировать за его пределами. Конечно, присутствие государственных инвестиций в ТР ОЭЗ способно существенно сократить необходимость вложений со стороны частных инвесторов, особенно в инфраструктурных проектах. Однако, как показывает российская практика, бизнесу свойственна собственная оценка инвестиционной привлекательности заявленных государством территорий туристского развития, что во многом и обусловило неоднозначный ход реализации проекта создания семи туристско-рекреационных зон в России.

В целом эффективность государственной поддержки создания в России особых экономических зон низка. Как показала проверка Счетной палаты Российской Федерации, часть средств ОАО «Особые экономические зоны» направляло на организацию непрофильных компаний и вкладывало в финансовые активы. Такой вывод аудиторы сделали по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг использования в 2011 г. и первом полугодии 2012 г. мер государственной поддержки, направленных на создание и функционирование особых экономических зон с целью перевода российской экономики на инновационный путь развития».

Анализ, проведенный Счетной палатой Российской Федерации, показал, что по состоянию на 1 июля 2012 г. общий объем вложений из федерального и региональных бюджетов составил 115,4 млрд руб. При этом еще 33,7 млрд руб. не освоено, из них 19,1 млрд - не законтрактованы, что свидетельствует о низком уровне эффективности использования государственной поддержки при создании объектов инфраструктуры ОЭЗ.

Эксперты подсчитали, что экономический эффект от создания ОЭЗ составляет 0,68%. Летом 2012 г. в Минэкономразвития России принято решение ежегодно оценивать эффективность функционирования каждой ОЭЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 491 СЗ РФ. - 2013.- № 25. - Ст. 3155. утверждены Правила оценки эффективности функционирования особых экономических зон, согласно которым для оценки эффективности функционирования особых экономических зон устанавливаются абсолютные и относительные количественные показатели, а также критерии оценки эффективности функционирования особых экономических зон. Предполагается анализ целого перечня показателей: количество резидентов и лиц, утративших этот статус; число созданных рабочих мест (по сравнению с запланированным); объемы произведенных инвестиций, полученных доходов, уплаченных налогов и налоговых льгот; размеры бюджетного и внебюджетного финансирования создания инфраструктуры ОЭЗ. Показатели должны исследоваться как за год, так и за весь период с начала функционирования зоны. При этом объем произведенных инвестиций необходимо сравнивать с предусмотренным соглашением о ведении деятельности и размером бюджетного финансирования. С последним также сопоставляют сумму уплаченных налогов.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

С экономической точки зрения сфера международного туризма представляет собой фактор появления потребительского спроса по месту временного пребывания человека. Это услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, сувениры, специальные помещения и оборудование для проведения мероприятий делового и инсентивтуризма, предметы, необходимые для отдыха, и т.п.

Значение международного туризма для экономики состоит в следующем:

- оказывает стимулирующее действие на другие секторы экономики;

- создает значительное количество рабочих мест, увеличивает налогооблагаемую базу;

- укрепляет и расширяет источники инвестирования;

- эффективное средство создания условий для межнационального и межкультурного диалога;

- влияет на сохранение и развитие культурного потенциала;

- действенный механизм защиты памятников истории и культуры.

Как показал проведенный анализ, основной проблемой, сдерживающей процессы развития сферы международного туризма России, является недостаточный уровень ее финансирования и поддержки со стороны государства. Именно поэтому должны быть разработаны прозрачные механизмы создания специализированных целевых фондов, которые могут быть использованы для финансирования сферы туризма за счет субсидирования и дотирования отдельных субъектов. Их формирование должно происходить за счет создания благоприятных условий для привлечения средств хозяйствующих субъектов туристической сферы, а также инвестиций, как внутри страны, так и из-за рубежа.

Особую актуальность приобретает необходимость разработки централизованной рекламной программы, направленной на проведение и принятие активного участия в работах регулярных международных и национальных выставок и конференций, размещение информационных стендов, активизацию издательской и полиграфической деятельности.

Экономические меры государственного регулирования сферы туризма связаны, прежде всего, с пересмотром норм налогообложения деятельности субъектов туристического рынка. В данном аспекте, необходимо пересмотреть ставки налогообложения деятельности туристических субъектов, создать условия для стимулирования активности бизнеса, рост объемов доходов, а не формирование теневого сектора и вывоза капитала за границу. В экономическом направлении должна осуществляться также активная поддержка и создание специальных условий функционирования для участников рынка, занимающихся разработкой современных технологий использования национального туристско-рекреационного потенциала с целью предложения туристам новых видов услуг.

В качестве базовых критериев оценки эффективности их реализации можно определить следующие: объемы поступлений денежных средств в местный и государственный бюджеты за счет увеличения размеров налоговых платежей субъектов хозяйствования, а также доходов от реализации туристических услуг и продуктов в направлениях внутреннего и въездного туризма; состояние деятельности основных участников сферы туризма, уровень их доходности.

В результате проведенного исследования проблем и тенденций развития международного туризма в России и отдельных регионах, можно утверждать о существовании крайней необходимости четкой конкретизации на общегосударственном уровне базовых стратегических, тактических и оперативных направлений развития сферы туризма с одновременным определением способов и критериев их достижения, ответственных лиц, сроков реализации.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г.: Принята в г. Гааге 10.04.1989 - 14.04.1989 // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - 2000. - № 25. - С. 213 - 239.

Глобальный этический кодекс туризма: Принят в Сантьяго (Чили) 01.10.1999 г. // СПС «КонсультантПлюс».

Манильская декларация по мировому туризму: Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле Филиппины) 10.10.1980 г. // Материалы Всемирной конференции по туризму. - Мадрид, 1981. - С. 103.

Монреальская декларация «К гуманному и социальному видению туризма»: Принята Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма 12.09.1996 г. // СПС «КонсультантПлюс».

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 06.04.2015) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) // СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5491.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с изм. от 12.03.2015) // СЗ РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.

О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 31.12.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 594.

О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (с изм. и доп. от 01.07.2014) // СЗ РФ. - 1996.- № 3. - Ст. 140.

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму: Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 28.04.2015) // СЗ РФ. - 2005. - № 2. - Ст. 159.

Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта: Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 (ред. от 17.10.2014) // СЗ РФ. - 2007. - № 30. - Ст. 3942.

О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»: Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 (ред. от 18.12.2014) // СЗ РФ. - 2011.- № 34. - Ст. 4966.

О федеральной целевой программе «Юг России (2014 - 2020 годы)»: Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1297 (ред. от 14.03.2015) // СЗ РФ. - 2014. - № 2 (часть I). - Ст. 121.

Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон: Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 491 // СЗ РФ. - 2013.- № 25. - Ст. 3155.

О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области: Постановление Правительства РФ от 18.12.2012 № 1330 // СЗ РФ. - 2012. - № 52. - Ст. 7503.

О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края: Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 № 752 // СЗ РФ. - 2010.- № 40. - Ст. 5079.

О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея: Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 833 (ред. от 26.09.2012) // СЗ РФ. - 2010.- № 42. - Ст. 5401.

О создании на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 № 67 // СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 888.

О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 № 68 // СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 889.

О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 г. № 69 // СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 890.

О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 № 71 // СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 892.

О создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 г. № 72 // СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 893.

О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 г. № 73 // СЗ РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 894.

О создании на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края туристско-рекреационной особой экономической зоны: Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 г. № 201 // СЗ РФ. - 2010.- №14. - Ст. 1666.

О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области: Закон Московской области от 26.12.2014 № 186/2014-ОЗ (ред. от 13.03.2015) // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2015. - № 6.

Об утверждении Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области: Постановление администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 29.12.2014 № 598-ПД // Дмитровский вестник. - 2015. - № 3.

Об утверждении Концепции развития туризма в Архангельской области: Постановление Правительства Архангельской области от 02.09.2014 № 351-пп // Волна. - 2014. - № 35.

Анкваб А.Р. Экономические меры государственного регулирования в сфере туризма // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2014 сборник научных статей 3-й Международной молодежной научной конференции: в 2-х томах. Отв. ред. А.А. Горохов. - 2014. - С. 32-36.

Борисова А.О. Международный туризм и основные показатели его развития в России // Аспирант. - 2015. - № 1 (6). - С. 101-104.

Ведерников В.П. Основные аспекты развития туристско-рекреационных кластеров на юге России // Научный вестник Южного института менеджмента. - 2014. - № 4. - С. 4-7.

Вишняк М.В. Государственное регулирование сферы туризма // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. - 2012. - № 10-1. - С. 101-105.

Горбунова О.Н., Гегамян М.А. Туристско-рекреационные особые экономические зоны РФ (на примере Тамбовской области) // Социально-экономические явления и процессы. - 2012. - № 1 (35). - С. 42-47.

Горовой Н.К., Горовой К.Э. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в РФ // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. - 2009. - № 4 (148). - С. 72-74.

Демин С.В. Особенности государственного регулирования регионального туризма // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2011. - № 3. - С. 104-109.

Дзилихова А.А., Павлушкина М.В. Государственное регулирование сферы туризма // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. - 2013. - № 35. - С. 134-138.

Казенина Т.В. Международный туризм как средство повышения эффективности внешнеэкономической деятельности в регионах России (на примере Кировской области) // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: сб. ст. VI междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008. - С. 25-28.

Королёва Н.В. Анализ современного состояния развития туризма в Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. - 2012. - № 4 (111). - С. 302-308.

Мирошниченко О.В. Международный туризм в приграничных регионах России: особенности развития // Россия и Китай: новый вектор развития социально-экономического сотрудничества; под общ. ред. Л.А. Понкратовой, А.А. Забияко. - Благовещенск, 2014. - С. 28-33.

Нездойминов С.Г. Региональные проблемы развития международного туризма // Перспективы науки и образования. - 2013. - № 4. - С. 313-321.

Падерин А.В. Концептуальные основы разработки стратегии развития туристско-рекреационной зоны Республики Крым в свете инновационного развития России // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2015. - № 3 (75). - С. 20.

Поворина Е.В., Суслова И.А. Динамики развития мирового рынка туризма // Сервис в России и за рубежом. - 2014. - Т. 8. - № 9 (56). - С. 99-111.

Поройко Л.И. Туристско-рекреационные зоны: оценка социально-экономической эффективности в условиях современной экономики // Вестник Академии. - 2013. - № 4. - С. 33-41.

Сивакова Е.В., Мезенцева О.В. Характеристика системы существующих особых экономических зон туристско-рекреационного типа // Тенденции и перспективы развития легкой промышленности и сферы услуг // Научно-практическая конференция. под общей редакцией Д. П. Маевского. - 2013. - С. 167-168.

Степанова С.А. Развитие туристского комплекса региона на основе повышения инвестиционной привлекательности туристско- рекреационных территорий. - Автореферат. СПб, 2010. - 42 с.

Ребышева Л.В., Васильченко Е.В. Въездной деловой туризм: перспективы развития в России // Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права. - 2013. - №11. - С. 160-163.

Тимошенко Д.С. Совершенствование механизма государственного регулирования в туризме Российской Федерации // Экономические и гуманитарные науки. - 2011. - № 1 (228). - С. 14-18.

Черныш И.В. Роль туризма в развитии национальной экономики // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. - 2013. - № 9. - С. 249-255.

Шильнов А.А., Шильнов А.А. Место России в международном туризме // Научные труды Института непрерывного профессионального образования. - 2014. - № 3. - С. 204-210.

Шпилевой И.Н. Международный туризм: теоретико-методологические основы и тенденции развития // Потребительская кооперация. - 2015. - № 1 (48). - С. 74-79.

Международный туризм превышает ожидания - число прибытий в 2013 году возросло на 52 млн [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://media.unwto.org/ru/press-release/2014-01-20/mezhdunarodnyi-turizm-prevyshaet-ozhidaniya-chislo-pribytii-v-2013-godu-voz.

Проблемы законодательного обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2012. № 25 (468). - Режим доступа: http://www.budgetrf.ru.

Статистические показатели взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/.

Размещено на Allbest.ru