История и перспективы развития молодежного туризма Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

туризм молодежный маршрут отдых

Туризм традиционно является одним из важнейших сфер жизнедеятельности молодежи. Трансформации всех сторон жизни российского общества привели к изменению и в области молодежного туризма. Молодежная аудитория представляет собой особую социальную группу, наиболее восприимчивую к социокультурным инновациям.

Туризм активно влияет на развитие хозяйства, на структурную перестройку экономики и смену приоритетов, в том числе социальных, увеличивая вклад в общее экономическое благосостояние населения.

В системе мирового туристского развития особое и значительное место на сегодняшний день отводится молодежному туризму. Во всей системе мирового туризма доля молодежного туризма в последние годы увеличивалась на 1,5%.

Молодежный туризм-это спорт, здоровье, активный досуг, возможность лучше узнать историю и географию. Молодежный туризм - вид путешествий, когда молодые люди предпочитают отдыхать большими компаниями, объединенных общей целью и хотят познать мир.

Молодежный туризма является перспективной сферой путешествий. Главной целью молодежного туризма является познание мира. Перспективы, раскрывающиеся в путешествии, дают возможность познать историю и культуру.

Молодежь в возрасте от 14 до 30 лет как одна из социально незащищенных групп в полной мере подвержена воздействию негативных факторов внешней среды. Урбанизация, ограниченные возможности для полноценного развития и реализации своего потенциала, гиподинамия и другие стрессовые ситуации вызывают повышенную потребность у молодёжи в доступных оздоровительных, рекреационных, развлекательных услугах.

Решение этой проблемы наряду с духовным оздоровлением нации является одной из стратегических задач, как на федеральном, так и на региональном уровне. В этой связи является актуальной задача разработки особого подхода к организации туристского обслуживания молодежи.

Объектом курсовой работы является молодежный туризм в начале 21 века.

Предметом курсовой работы выступает история и перспективы развития молодежного туризма РФ.

Цель работы - выявить и проанализировать перспективы развития молодежного туризма РФ.

Реализация поставленных целей обусловила выполнение следующих задач:

- рассмотреть молодежный туризм как вид туризма;

- рассмотреть историю возникновения и развития молодёжного туризма;

- изучить нормативно-правовое регулирование молодежного туризма РФ;

- исследовать активный и пассивный молодежный туризм.

Методологическую и теоретическую основу работы составляют труды отечественных и зарубежных авторов по рассматриваемой проблеме: Биржаков М.Б., Богданова С., Буйленко В.Ф., Гуляев В.Г., Квартальнов В.А., Косолапов А.Б., Кусков А.С., Сысоева О.Е., Тихонова Т.Ю. и других.

В работе использованы законодательные и нормативные документы, научные и информационные публикации в российской и зарубежной прессе.

Структура работы: работа состоит из трёх глав, введения, заключения и списка литературы.

Глава 1. Молодёжный туризм в начале XXI века

1.1 История и современное состояние молодежного туризма в регионах России

Существует концепция, что молодые люди на этапе своего жизненного пути до 25 лет, пока не завели семью и детей, должны посмотреть мир, совершить путешествия, узнать, как живут другие народы. Это поможет им выбрать правильный путь в жизни, сформировать собственные жизненные принципы. Путешествия для молодежи -- это стиль жизни развитого социального общества.

В наши дни многие люди в возрасте до 26 лет могут позволить себе хотя бы раз в 1-2 года совершить какое - либо путешествие, в том числе и в рамках высшего образования.

Такие молодежные туры получили большое распространение. Они фактически составляют особый вид туризма по его особенностям организации и исполнения.

Перспективность и популярность молодежного туризма в настоящее время в мире явно растет. В соответствии с существующими данными в рамках молодежного туризма возраст обычно составляет от двадцати до двадцати пяти лет. И количество туристов неизменно увеличивается, особенно в странах Европы, что обусловлено стабильной экономической ситуацией этих государств.

В Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 г. №132-ФЗ сказано: "туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей".

Другими словами, социальный туризм - это любой вид туризма (познавательный, курортный, экологический, сельский и т.д.), расходы на который полностью или частично оплачиваются туристу из финансовых источников, предназначенных на социальные нужды.

В целом социальный туризм рассматривается как экономическая категория и в большинстве законов различных государств этот вид туризма причисляется к приоритетным. Российский закон дает социальному туризму третью степень приоритета после внутреннего и въездного направлений туризма.

Главная цель социального туризма - создание условий для путешествий пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда, школьникам, молодежи и любым иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные организации оказывают социальную поддержку.

Основной задачей социального туризма стала организация дешевых поездок для людей с низкими доходами.

В начале 20-го века практически все промышленные страны были охвачены в той или иной форме движениями за народный туризм, которые, собственно, стояли у истоков современного социального туризма. Различие между первым и вторым состоит в следующем: народный туризм предполагает участие в туризме представителей менее состоятельных слоев населения, которые выбирают самые дешевые виды туризма, соответствующие их финансовым возможностям; социальный туризм - это организованные путешествия (познавательные, образовательные или рекреационно-оздоровительные), субсидируемые из государственного бюджета или других источников для людей с ограниченными финансовыми средствами, представителей "социально уязвимых" слоев общества (учащихся, безработных, низкооплачиваемых категорий работников и т.п.).

Естественно, что исторически социальный туризм адресовался в первую очередь к рабочим и был связан с рабочим движением конца 19-нач. 20 в.в. Потребность в туризме как в рекреационно-познавательной деятельности в свободное время носила объективный характер для индустриального городского пролетариата. Проблема свободного времени рабочего была одной из приоритетных для рабочих организаций и профсоюзов, В то же время туризм рабочих как вид рекреационно деятельность и рабочий туризм - это не одно и то же. Под рабочим туризмом здесь понимаются такие виды туризма, которые рассматривались их организаторами как часть международного рабочего движения, служили его целям и задачам и ориентировались на организованные группы рабочих (профсоюзы и рабочие партии).

Серьезным препятствием для вовлечения в туризм широких масс населения были бедность и отсутствие оплачиваемых отпусков. Практически до 30-х гг. 20 века ни в одной из стран не существовало законодательства об отпусках для лиц наемного труда или государственных служащих. Вопросы отпуска регулировались на основе сложившихся традиций или по договоренности между работодателем и работником. Это объясняет преобладание первое время краткосрочных поездок и экскурсий (на выходные дни, пасхальные или рождественские каникулы). Кроме того, подавляющие большинство лиц физического труда в европейских странах жило в крайне стесненных материальных условиях, и свободное время часто использовалось не для отдыха, а для дополнительного заработка. Еще одной причиной, сдерживающей вовлечение в туризм широких слоев населения, было отсутствие привычки к путешествиям, равнодушие к туризму в силу недостатка образования или информации. Так, например, в России для многих представителей нижних слоев городского населения - выходцев из крестьян - туризм находился просто за пределами круга привычных представлений.

Более благоприятные предпосылки для становления широкого социального туризма существовали в Англии, где довольно рано сложилась устойчивая традиция отпусков ("holidays"). В некоторых графствах Великобритании существовала система взносов в "отпускную кассу", которая позволяла собирать суммы, достаточные для финансирования поездок в отпуск рабочих и служащих крупных предприятий. На период отпусков на 1-2 недели закрывались фабрики. Государственным служащим с 1908 г. предоставлялся отпуск продолжительностью 6 дней после 3-х лет службы.

В конце 19 - нач. 20 вв. в целом ряде европейских стран возникла группа рабочих союзов, которые ставили своей целью просветительскую деятельность среди рабочих и социально полезную организацию их свободного времени. Многие из этих объединений помимо курсов кройки и шитья и распространения литературы занимались еще и организацией экскурсий, в том числе для детей, а также познавательных поездок не только по стране, но и за границу.

В целом, вовлечение рабочих в туризм не было изначально связано с социалистической идеологией. Туризм понимался как средство духовного и интеллектуального развития рабочих и как вид отдыха. При этом социальному туризму нередко были присущи черты филантропической деятельности на принципах христианской морали. Вместе с тем, такой туризм имел ряд существенных особенностей, отличавших его от коммерческого туризма того времени, как в плане познавательных интересов его субъектов, так и по предпочтительным формам туристских услуг, выбор которых предопределялся требованием дешевизны. Судя по всему, в познавательном плане субъектов социального туризма (в том числе рабочих) интересовала в первую очередь жизнь их товарищей по классу, а социальные принципы туризма способствовали развитию различных форм некоммерческого международного туристского обмена. Как правило, это были коллективные поездки с использованием транспортных скидок, с размещением в семьях и оплатой услуг по размещению и питанию за счет приглашающей стороны. С ростом классового самосознания участники рабочего туристского движения начинают осознавать себя прежде всего представителями своего класса и противопоставляют свои путешествия традиционному познавательному или развлекательному туризму.

Таким образом, складывалась новая традиция рабочего туризма, с особой структурой мотивов и туристских предпочтений, отличных от прочих традиционных видов туризма, сформировавшихся в русле культуры "третьего класса".

Самый пик развития социального туризма в нашей стране приходится на 30-е и 60-е годы двадцатого века, когда функционировало большое число туристических клубов и секций по всей стране. Для студентов и работающих молодых людей было доступно во время очередного отпуска отправиться в любой уголок страны.

Формирование российского туристского рынка началось с 1990 г.

Одновременно шли три процесса -- это распад предприятий старого типа (экскурсионных бюро, бюро путешествий); создание новых предприятий, которые впоследствии стали называться туроператорами и турагентами; модификация старых туристских предприятий путем перестройки на разработку туристского продукта, имеющего спрос у российского потребителя.

На первой этапе развития рынка разрабатывались в основном выездные туры. Многолетний дефицит выездного туризма в СССР сформировал спрос на внешний туристский продукт. Некоторые страны ввели ряд мер по привлечению российских туристов: безвизовый въезд в страны бывшего социалистического содружества (Чехия, Венгрия, Болгария и др.); упрощение визовых формальностей в Германии, Италии, Испании; экономические туры для российских туристов в некоторые станы.

Происходящие в России рыночные преобразования глубоко отразились на всех сферах жизнедеятельности общества и особенно на уровне и качестве жизни большинства населения страны, в т.ч. молодежи. Высокие социальные издержки переходного периода, обусловленные структурным кризисом в экономике, пассивной ролью органов власти в реформировании системы управления собственностью и формирование современной модели социально-трудовых отношений в обществе, несовершенной государственной нормативно-правовой базой и нестабильностью налоговой политики, неспособностью социальной сферы адекватно реагировать на изменение потребностей людей, привели к существенному ослаблению жизнеобеспечения общества и замедлению воспроизводственных процессов.

Развитию туризма был нанесен существенный урон из-за ситуации, сложившейся в России вследствие экономического кризиса в августе 1998 года. Многие фирмы переключились на разработку продукта для внутреннего и въездного туризма. Это дало возможность приостановить процесс банкротства туристских фирм и частично перераспределить сегменты на внутренний и выездной туризм.

На сегодняшний день в мире сложилась целая инфраструктура молодёжного туризма. Определенное развитие она получила и в Российской Федерации. В государстве действует цепочка молодёжных хостелов, а также предоставляются скидки для молодёжи на предприятиях питания, на транспорте и в других учреждениях. Ею пользуются студенты из Европы, Азии и Америки.

В России ежегодно проводится форум "Селигер", на котором молодежь со всей страны может проявить себя в самых разных сферах деятельности- от политики и предпринимательства, до ораторского искусства и туристических навыков.

Так же продолжают функционировать различные кружки и секции по активному туризму. В ВУЗах, где студенты учатся на специалистов социально - культурного сервиса и туризма, организуются различные поездки, походы и экскурсии, как по нашей стране, так и за рубежом.

Однако современное состояние системы молодежного туризма в России все же не удовлетворяет международным требованиям и требует пристального к себе внимания.

1.2 Нормативно-правовое регулирование молодежного туризма

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, в статье 27 дает право каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительство, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации. А гражданину Российской Федерации - право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. По Конституции каждый имеет право на отдых (ст. 37). В соответствии со статьей 41 Конституции в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения …, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61). Названные конституционные положения являются основанием для создания соответствующей правовой базы в сфере туризма.

Последнее десятилетие показало, что широкие возможности индустрии туризма и путешествий больше не должны быть предоставлены воле случая, а порядок организации путешествий, в особенности пребывание иностранных граждан в той или иной стране, как и сама международная туристская деятельность, будут находиться под строгим государственным контролем.

Важнейшие политико-правовые решения, принятые российским государством в 2004-2010 гг., дали существенный толчок развитию молодежного туризма, повышению его значимости для социально-экономического развития Российской Федерации и способствовали формированию конкурентоспособной национальной туристской индустрии.

Ключевые цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в ряде нормативно-правовых актах:

– в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, где конкретно указаны способы (пути) государственного регулирования туристской деятельности;

– в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

– в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;

– в Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года;

– в Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы) и других политико-правовых документах.

3 июня 2006 года Президент России подписал Федеральный закон №76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Закон ввел третий тип особых экономических зон "туристскорекреационные особые зоны". Новый закон полностью опирается на принятый закон об особых экономических зонах с учетом особенностей функционирования туристских зон. Неизменными остались общий порядок создания, механизм функционирования особых экономических зон и управления ими. Вновь принятый закон стал определять особенности создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон, а также условия осуществления предпринимательской деятельности на их территориях.

По предположению Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам Н.В. Комаровой туристско-рекреационные зоны, где создается вся необходимая туристская инфраструктура, станут центрами молодежного туризма в Рос сии и оказания качественных услуг туристам.

Принятые изменения 25 декабря 2008 года в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дали право органам местного самоуправления осуществлять полномочия по развитию туризма на своих территориях. Эти изменения связаны с наделением полномочий в сфере туризма органов местного самоуправления. Таким образом, права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, пополнились пунктами позволяющими создание условий для развития туризма.

Следовательно, законодателем была сформирована правовая основа для более активной реализации муниципальной политики в сфере туризма, которая является продолжением государственной политики на местном уровне. Отныне органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и развитию туризма и создавать соответствующие органы муниципального управления сферой туризма.

Постепенно туризм перестал быть "пасынком", никому не интересным и малоперспективным занятием. Как замечает заместитель министра Минспорттуризма Н.А. Назина, региональные власти несколько лет назад в упор не видели туризм, а сейчас большинство губернаторов понимают, что за счет его развития можно получить значимый экономический эффект, а также повысить занятость населения, обеспечить рост доходов и качества жизни россиян.

Возможно, такому отношению региональных властей повлияло принятие решения на законодательном уровне Российской Федерации, о том, что отныне с 30 ноября 2010 года субъектам Российской Федерации предоставляется новое полномочие по созданию благоприятных условий для развития туризма на своих территориях.

В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы реализации государственной политики и осуществления правоприменительных функций в сфере туризма. О значении туризма для социально-экономического, культурного, экологического развития регионов России свидетельствует формирующееся законодательство субъектов Российской Федерации о туристской деятельности. По данным Федерального агентства по туризму Российской Федерации в 48 субъектах существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма.

Эти законы в разных субъектах названы по-разному: "О туризме", "О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "О поддержке развития туризма", "О развитии внутреннего и въездного туризма".

В 65 субъектах России реализовываются региональные целевые программы развития туризма, утвержденные постановлениями глав субъектов России. В пяти субъектах приняты Концепции развития туризма, утвержденные Законами субъектов России.

Принятие законодателем новых поправок в Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вызвало изменения и в Уставах муниципальных образований. Отныне полномочия муниципальных образований дополнились положениями, позволяющими заниматься развитием внутреннего и въездного туризмов.

С 2010 года почти повсеместно началась нормотворческая деятельность представительных органов местного самоуправления по принятию муниципально-правовых актов, утверждающих Концепции развития туризма на территориях муниципальных образований.

Таким образом, с начала XXI столетия мы становимся свидетелями, как формируется национальная система законодательства в области регулирования молодежного туризма в Российской Федерации.

Как известно, в науке юриспруденции, по утверждению теоретика права профессора А.Б. Венгерова (1928-1998 гг.), система законодательства может строиться, в том числе и по источникам права, что в свою очередь подтверждает суждение по этому поводу другого известного российского теоретика права С.С. Алексеева. Поэтому очевидно, как в настоящее время нормативноправовые акты, регулирующие туристскую деятельность в Рос сийской Федерации, так удачно помещаются в стройную систему законодательства нашего государства на всех его уровнях.

По мысли С.С. Алексеева система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) С.С. Алексеев выделяет горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

В области регулирования молодежного туризма именно вертикальное (иерархическое) строение наиболее полно отражает иерархию нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты. Такое расположение нормативно-правовых актов, по моему мнению, наиболее полно освещает систему формирующегося законодательства в сфере молодежного туризма.

Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества.

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. Таким способом за последнее время образовались природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов) и др.

Необходимо отметить, что система законодательства в области молодежного туризма складывается не только для упорядоченности стабильности самого законодательства, но, по мнению А.Б. Венгерова и для потребностей социального правления. Она так же нужна для соответствующих субъектов управления, чтобы они могли эффективно пользоваться правовыми нормами, могли их находить, а главное - исполнять и применять.

Нормативно-правовые акты, входящие в систему законодательства молодежного туризма можно сгруппировать по следующим группам:

1. Акты федеральных органов государственной власти.

2. Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Акты органов местного самоуправления.

4. Договорные нормы субъектов молодежного туризма.

5. Международные договоры и соглашения.

Указанные правовые источники вполне образуют комплексную отрасль законодательства - туристское законодательство, которое имеет свой предмет регулирования, постоянно совершенствуется, пополняется, проявляя свою специфику и известную целостность.

Таким образом, происходит становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией, республиками в составе России и другими субъектами Федерации, а также органами местного самоуправления. Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты, а также муниципально-правовые акты).

Дальнейшее развитие юридических норм в сфере молодежного туризма имеют важное значение. До не давних пор, по мнению Президента Международного форума юристов в сфере туризма и путешествий (IFTTA) Джона Доунса, происходила академическая и аналитическая гегемонии экономической науки. Международные обозначения использовались для передачи экономических терминов, но они оказались бесполезными или недостаточно точными для решения правовых задач. Экономический коллапс в Юго-Восточной Азии и Восточной Европе в 1990-х годах и мировой кризис последних лет показал, что правительства государств стали понимать о крайней необходимости правового регулирования и эффективного правоприменения, в том числе и в сфере туризма, чтобы свободные рынки могли правильно работать.

Для Российской Федерации, в этой связи, очень важно произвести кодификацию всех нормативных правовых актов и отдельных юридических норм, регулирующих вопросы молодежного туризма путем их объединения, при одновременном устранении существующих пробелов, во всеобъемлющее законодательство, назвав его Туристским кодексом.

Другими словами, по нашему мнению, назрела необходимость создания новой комплексной отрасли российского права - туристское право. В этой отрасли туристского права необходимо определить национальную политику и приоритеты в области туризма. Обязательно установить правила и стандарты оказания туристских услуг субъектам туристской деятельности и туристской индустрии в целом. Привести минимальные нормы и системы классификаций объектов туристской индустрии. Предусмотреть меры по совершенствованию и проведению в жизнь туристских законов и подзаконных актов. Определить финансовые преференции для внутренних и иностранных инвесторов, заинтересованных в развитии российского туризма. Установить охрану и порядок использования туристских ресурсов и окружающей среды, а также вопросы безопасности туризма и другие не менее важные актуальные вопросы.

В этой же комплексной отрасли права, по моему мнению, необходимо обозначить правовой статус субъектов системы органов и организаций сферы туризма и дать информацию:

1. О федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма, об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма, об органах исполнительной власти в сфере туризма в муниципальных образованиях и их полномочиях;

2. О видах туристских организаций независимо от организационно-правовых форм, участвующих в формировании, продвижении и реализации туристского продукта, в том числе иностранных лиц (физических и/или юридических), реализующих туристские продукты на территории Российской Федерации;

3. Об организациях материального, научно-методического, рекламно-информационного и иного обеспечения деятельности туристских организаций;

4. Об образовательных учреждениях профессионального образования в сфере туризма всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

5. Об общероссийских, межрегиональных, региональных, муниципальных, общественных объединениях, созданных и действующих в целях развития туризма;

6. Об организациях, использующих туристские ресурсы как факторы производства туристского продукта;

7. Иные сведения об органах и организациях, являющихся звеньями туристской деятельности как отрасли экономики.

Таким образом, комплексное правовое воздействие позволит более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные задачи, возникающие в сфере туризма.

Думается для претворения в жизнь этих проектов государству в лице Федерального агентства по туризму необходимо активизировать усилия по консолидации юристов, работающих в сфере туризма, с целью использования их опыта, знаний, навыков и умений в правовом обеспечении субъектов молодежного туризма. Именно на этих юристов ложится ответственность по повышению эффективности защиты прав и законных интересов туристов, формированию у всех участников туристской деятельности высокого уровня правовой культуры и туристского сознания.

Заканчивая наше исследование необходимо отметить, что на современном этапе закономерно возникли предпосылки планирования молодежного туризма на государственном уровне, особенно на федеральном уровне, так как он имеет такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности. Постепенно начинает создаваться подлинная национальная туристская политика и соответствующая законодательная база и возможно, в скором будущем, мы вправе надеяться, что будет создана новая отрасль комплексного права - туристское право России.

Резюмируя сказанное, необходимо отметить что:

1. Задача создания образа страны, благоприятной для посещения, является исключительно государственной задачей, что подтверждается мировой практикой.

2. Существенная роль для решения возникающих проблем на рынке туристских услуг отводится праву, так как право в современный период становится важным рычагом поступательного развития экономики, создает ее нормативную базу, активизирует обменные отношения, инициирует разумное проявление инициативы и предприимчивости. Право регулирует экономические отношения, в рамках действующего законодательства, определяет перспективу развития процессов в желаемом направлении, вытесняя устаревшие и изжившие себя формы.

3. К началу второго десятилетия XXI века Российское государство и субъекты молодежного туризма, формируя собственный путь, стали накапливать правовой опыт, соответствующий мировым стандартам.

4. К этому же периоду практически формировалась национальная система законодательства в области регулирования молодежного туризма в Российской Федерации.

5. Назрела необходимость создания новой комплексной отрасли российского права - туристское право России.

1.3 Государственная поддержка молодежного туризма на федеральном уровне

Молодежный туризм - это спорт, здоровье, активный досуг, возможность лучше узнать историю, географию, душу России, а это - прямой путь к воспитанию молодых россиян патриотами и гражданами своей страны. Чтобы любить свою страну, ее надо знать, надо увидеть своими глазами озера Карелии и вулканы Камчатки, белоснежные пики Кавказа и тихие волжские плесы, надо пройти по Дворцовой набережной в Санкт-Петербурге и постоять на Красной площади в Москве. Познав красоту своей земли, невозможно не полюбить ее. А любить - значит, быть патриотом.

Молодежный туризм - это комплексное явление, которое может реально помочь молодым людям найти свою дорогу в жизни и не требует больших финансовых вложений. Туризм дает возможность проявить себя, научиться принимать решения, стать настоящим лидером. Где еще, в короткое время, не на учебных тренингах, а в реальной жизни можно приобрести навыки настоящего лидера, как не в условиях изменчивой природной среды, в туристских походах и путешествиях.

Большинство подростков в нашей стране имеют слабое здоровье, юноши физически не подготовлены к службе в армии. Исправить это положение может, опять-таки, туризм. В походах происходит закаливание организма, физические нагрузки восстанавливают и укрепляют здоровье. Туризм - это панацея от многих бед современности. Если молодой человек выбирает туризм, значит, он говорит "нет" наркотикам, алкоголю, пассивному образу жизни. Другой аспект туризма - туристский бизнес. Туризм захватывает весь мир. Во многих странах туризм стал ведущей отраслью экономики. В России, с ее богатейшими природными и культурно-историческими ресурсами, есть, что показать и нам надо готовить специалистов туристского бизнеса. Настоящий бум развития туризма в нашей стране был в 30-е и 60-е годы прошлого века. Туристские секции и клубы работали на всех крупных предприятиях, в ВУЗах, во всех городах; по всей стране работали доступные туристские базы. Без преувеличения можно сказать, что миллионы молодых людей имели возможность лично увидеть и полюбить свою страну.

В настоящее время отсутствует комплексный подход к развитию туризма в стране (в 90-е годы руководство туризмом было разведено по 14 ведомствам и частному капиталу). Количество молодых людей знающих свою страну и имеющих навыки жизни в природной среде сократилось на несколько порядков. Туризм как отрасль экономики России, не занимает лидирующих позиций среди других стран (в 2013 г. в России побывало 3 млн. иностранных туристов, а во Франции 80 млн. туристов). Опыт и технологии в области развития туризма, накопленный за последние 80 лет, практически не востребован. Кроме того, из-за слабой туристкой инфраструктуры и отсутствия туристских кадров, Россия теряет средства сопоставимые с доходами в нефтяной и газовой промышленности.

Сфера деятельности молодежного туризма сегодня является по сути бесхозной. Нет ни одного ведомства, которое занимается туризмом в комплексе, нет реальной поддержки молодежи, в ее стремлении узнать свою страну, нет стимулов для занятий туризмом и нет и системы льгот для молодежи. Сейчас в стране проживает примерно 28 млн. молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет, туризмом занимается примерно 0.3 млн.

К понятию молодежный туризм можно отнести следующие виды деятельности молодежи: профильные лагеря, экскурсии, туристские соревнования и мероприятия, экстремальные виды деятельности в природной среде: спортивный туризм, альпинизм, скалолазание, спортивное ориентирование, рафтинг, и т.д.

Создание инфраструктуры молодежного туризма решает несколько актуальных задач для государства:

- развитие туризма как важной отрасли экономики. Вложив средства в создание туристской инфраструктуры, через несколько лет государство начнет получать от этого немалые доходы, так как почувствовав вкус странствий в молодые годы, человек будет путешествовать всю жизнь, проводя свой отпуск не на даче, а в поездках по стране и миру, вкладывая в путешествия свои деньги и принося, тем самым, доход государству;

- занятость населения - для разветвленной системы турбизнеса потребуется много новых рабочих мест;

- повышение статуса страны на международном уровне - высокопрофессиональная постановка туристского дела в стране, освоение новых для турбизнеса, но очень привлекательных районов (Алтай, Дальний Восток, Западный Кавказ) привлечет поток туристов из-за рубежа и позволит повысить рейтинг России в мировом турбизнесе (в 2006 году Россия заняла далеко не почетное 68-е место из 124 имеющихся в рейтинге самых привлекательных стран для ведения туристического бизнеса);

- оздоровление населения страны, уменьшение наркомании и пьянства. Если молодой человек выбирает туризм, значит, он говорит "нет" наркотикам, алкоголю, пассивному образу жизни, значит у него будет здоровое потомство, в стране снизится смертность и увеличится продолжительность жизни людей;

- поколение граждан - патриотов России, которые знают и любят свою страну - спокойную и стабильную Россию.

Основными видами работ по реализации указанного направления являются следующие:

- создание нормативно-правовой базы для развития молодежного туризма в России;

- подготовка кадров для развития молодежного туризма;

- создание федеральной материальной базы для развития молодежного туризма;

- координация работы по развитию молодежного туризма в региональных органах управления молодежной политики;

- сотрудничество по развитию молодежного туризма с федеральными Министерствами и агентствами;

- организация совместной работы по развитию молодежного туризма с коммерческими структурами;

- развитие молодежного туризма совместно с туристскими общественными организациями;

- проведение рекламной кампании совместно со средствами массовой информации по созданию положительного образа туристской деятельности;

- создание Всероссийского банка информации о жизни человека в природной среде;

- организация сотрудничества с международными туристскими организациями, работающими с молодежью.

Нужен ли стране молодежный туризм? Что он может дать государству в ближайшее время и перспективе? Как не потерять накопленный за десятилетия потенциал в области развития туризма? Может ли развитие туризма помочь найти пути инновационного развития страны в период кризиса?

К понятию молодежный туризм можно отнести следующие виды деятельности молодежи: профильные лагеря, экскурсии, туристские соревнования и мероприятия, экстремальные виды деятельности в природной среде: спортивный туризм, альпинизм, скалолазание, спортивное ориентирование, рафтинг и т.д.

В условиях экономического кризиса занятия туризмом могут принести государству следующие выгоды:

- реальное воспитание молодежи средствами туризма;

- влияние на не менее чем 7 млн. молодых людей, причем активных, небезразличных к тому, как живет страна;

- повышение имиджа страны на международной арене;

- доходы, сопоставимые с доходами от нефти и газа;

- увеличить количество новых рабочих мест для молодежи в сфере. туризма, требующих от работников творческих способностей и профессиональных знаний, а также приносящих стабильный высокий заработок.

Что нужно сделать?

1. Получить политическую поддержку руководства страны о развитии молодежного туризма как приоритетного направления деятельности молодежной политики.

2. Разработать и утвердить в правительстве России федеральную целевую программу развития молодежного туризма

3. Утвердить в Федеральном агентстве по делам молодежи программу подготовки общественных туристских кадров.

4. Выстроить структуру руководства молодежным туризмом в России.

5. Организовать комплексное развитие молодежного туризма в России.

Туризм - это не только спорт, не только путешествие, не только отдых. Туризм - это всё перечисленное и многое-многое другое. Сколько человек из нашего населения в 140 миллионов могут назвать себя туристами? 6 млн. человек, выезжающих в отпуск в Турцию и порядка 300 тысяч, участвующих во внутреннем туризме. Федеральная программа развития молодежного туризма предлагает превратить туризм в образ жизни, сделать туризм модным, превратить его в национальную отрасль.

Нельзя узнать и полюбить свою страну через сухие страницы учебников. Только лишь пропустив сквозь пальцы песок балтийских побережий, только лишь набрав пригоршни чистейшего снега кавказских гор, только лишь вдохнув пряный воздух Алтая, можно реально прикоснуться к своей Родине, осознать в какой богатой историей, событиями, людьми, стране ты живёшь.

Сегодня в России выездной туризм превышает въездной - деньги утекают за границу. Протекционная политика государства позволит изменить эту ситуацию. Целенаправленные инвестиции со стороны государства в туристическую инфраструктуру страны позволят увеличить приток иностранных путешественников, а значит увеличить доходные статьи бюджета страны; позволят укрепить положительный образ России в глазах мирового сообщества.

Успех выполнения данной программы целиком зависит от совместных усилий власти, бизнеса и семьи. Государство должно сегодня вложить средства в собственный туризм, собственную молодёжь, в собственные территории. Иначе завтра это будут чужой туризм, чужая молодёжь, чужие территории.

Россияне не чувствуют себя единой страной. Почему? К сожалению, государство пока не предлагает своим гражданам таких векторов развития, согласно которым каждый человек осознавал бы себя не только отдельным индивидуумом, но и частью страны в целом.

Общество не готово поставить интересы России превыше собственных, как следствие отсутствует доверие к власти, осознание государственности, патриотизм, гражданское общество. Сегодня отсутствуют или не работают госпрограммы, направленные на самосознание россиянами себя, как единого народа одной страны. Нет национальной идеи. Ситуацию усугубляет засилье на медиа рынке продукта, пропагандирующего западный образ жизни, западные ценности, прозападную национальную идею. К сожалению, так называемая "американская мечта" близка сегодня российскому обывателю. Особенно сильно это отражается на молодёжи. Не существует пока инструмента, способного влиять на уже сложившуюся ситуацию.

России срочно необходима программа, способная выдернуть нацию из этого застоя. Один из вариантов такой программы - развитие индустрии путешествий или попросту туризм. Если сегодня удастся вовлечь в эту сферу пять процентов населения страны, то через пять лет мы получим совершенно иную социальную картину. Нельзя любить то, чего не знаешь.

И, наконец, о деятельном патриотизме в туризме. Под патриотизмом мы понимаем любовь к Родине. Любовь может быть деятельной, но может быть и пассивной. Самодеятельный туризм являлся системой активной общественной деятельности, и уже по одному этому мы вправе предположить, что патриотизм туристов, их любовь к Родине был деятельным патриотизмом.

На практике это осуществлялось следующим образом:

· Любовь к Родной стране возникала на основе положительных эмоций, переживаемых в путешествиях по этой самой стране. И чем шире была география путешествий, чем больше было пространство, ассоциирующееся в сознании туристов с понятием Родина.

· Самодеятельные туристские путешествия организовывались так, что в них находилось место так называемой "общественно полезной деятельности". За нее отчитывались, ее предъявляли на итоговых конференциях и слетах туристов. Эта деятельность не была "пришитой" к путешествиям, а органично вытекала из них, являлась частью самих путешествий. Самым простым из примеров может считаться окультуривание местности по маршруту похода. Туристы никогда не путешествовали по помойкам и не любили на них приходить. В основе положительных эмоций, испытываемых туристами в путешествиях, не последнюю роль играет живописность маршрута. Изгаженные "дикарями" стоянки, изуродованные памятники природы или культуры, неказистость тропы и деревень на обочине туристской дороги рассматривались туристами едва ли не как личное оскорбление. Поэтому "в заводе" у "настоящих туристов" всегда были уборки стоянок, восстановление природных и культурных памятников, помощь местному населению в сельхоз работах и т.д. Все это стоит вернуть в самодеятельный туризм ХХI века и сделать этот столь же заметным и значимым явлением общественной жизни, каким он был в веке двадцатом.

Сейчас в стране практически отсутствует инфраструктура молодежного туризма. Нет туристских клубов, молодежных туристских комплексов и гостиниц. Отсутствует система льготного проезда на различных видах транспорта для путешественников. В стране с ее разнообразнейшими природными богатствами нет оборудованных маршрутов экологического, оздоровительного, спортивного туризма. Нет высококлассных специалистов для сферы активного туризма: гидов-проводников, инструкторов по различным видам туризма.

Создание Всероссийского клуба путешественников.

Возрождение социальной сети молодежных туристских клубов в европейской части России, проведение десяти всероссийских туристских слётов, организация всероссийской рекламной компании.

Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы):

- Вовлечение в занятия туризмом не менее 15% населения России.

- Создание современных туристских центров с оборудованными маршрутами и полигонами для занятий горным, водным, вело туризмом, скалолазанием, спортивным ориентирование.

- Открытие специализированных учебных заведений, ведущих подготовку кадров для сферы турбизнеса.

Стратегическое развитие страны во многом определяется ролью человеческого капитала в социально-экономическом развитии, которое невозможно без эффективного использования инновационного, интеллектуального, творческого потенциала, которым обладает молодежь. Те, кого сегодня с долей иронии называют "молодежью" - именно те люди, которые поведут Россию по пути инновационного развития. От того, какие технологии сегодня мы применяем при работе с молодежью, во многом зависит потенциал нашего государства в будущем.

Какие общероссийские задачи может решить молодежный туризм в ближайшей перспективе? Во-первых, это комплекс целей по патриотическому воспитанию молодежи, которая знает, любит и испытывает гордость за свою Отчизну. Во-вторых, это создание и укрепление имиджа страны как современного, высокоразвитого, гостеприимного государства, обладающего не только "бесконечными" природными ресурсами, но и инновационными технологиями, в том числе и работы с молодежью. И, наконец, в перспективе ближайших 5 лет отрасль ежегодно способна приносить 4 триллиона рублей поступлений.

Для достижения поставленных целей, для освоения ресурсного потенциала молодежи и развития отрасли молодежного туризма как таковой необходимо привлечение уже имеющихся ресурсов, а также создание совершенно новых ресурсных комплексов. Речь идет о привлечении материальной базы (действующих системах оздоровительных лагерей, туристских баз и кемпингов, а также о восстановлении разрушенных или требующих капитального ремонта объектов), об объединении усилий, средств, технологий и людей, создание единого пространства для взаимодействия профессиональных туристских кадров, прошедших испытание годами и только рождающихся туристских технологий, региональной и федеральной власти, а также национального и регионального бизнеса; и конечно невозможно не сказать о необходимости воли - государственной, политической, гражданской.

Федеральное агентство по делам молодежи рассматривает достижение поставленных целей и решение обозначенных задач как свою первоочередную миссию, выделяя два ключевых направления развития молодежного туризма в России, первое из которых - развитие внутреннего молодежного (в последующем охватывающего и другие социальные группы) туризма с применением технологий массовых полевых лагерей с туристской, образовательной, спортивной и т.д. составляющей, проводимых в течении летнего каникулярного периода и круглогодично на базе федеральных и региональных специализированных площадок. Второе направление - это развитие международного молодежного сотрудничества - организация и проведение массовых международных лагерей для иностранных студентов на российских площадках.

С 2011 г. в 22 регионах России было подготовлено более 1000 инструкторов по туризму, которые могут работать над осуществление всех пунктов федеральной целевой программы. Кроме того, было реализовано более 50 туристских проектов, которые рекомендованы для проведения в регионах России.

Глава 2. Организация молодёжного туризма в регионах России

2.1 География. Туристское районирование России

Современная туристическая индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Так, и в России огромное значение стало отводиться развитию высокоэффективного туризма за счет включения его в перечень основных направлений экономики, привлечения инвестиций, предоставления налоговых и таможенных льгот, благоприятных условий для кооперации туристических, банковских, транспортных, гостиничных услуг в целях развития мощной материально-технической базы отрасли.

Главной целью государственной политики в области туризма является создание в Российской Федерации современного конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

В государственном нормативном акте "О реорганизации туризма в Российской Федерации" были выработаны перспективные направления, одним из которых стало проведение районирования.

Территорию России с ее разнообразными природно-климатическими условиями в соответствии с районированием подразделяют на четыре туристические зоны:

1. зона - юг европейской части страны;

2. зона - средняя полоса европейской части;

3. зона - средняя и южная полоса азиатской части;

4. зона - Сибирь и Дальний Восток.

В результате начавшихся социально-экономических преобразований в стране произошел разрыв устоявшихся связей и изменение геополитической ситуации на Северном Кавказе. если раньше карта юга выглядела очень внушительно, то сейчас 1 зона представлена лишь наиболее посещаемыми горнолыжными курортами, куда входят заснеженные склоны с горными центрами в Приэльбрусье, Теберде, Домбае, Архызе, на Красной поляне и российское побережье Черного моря, азовское побережье, Кавказские минеральные воды. российское Черноморское побережье отличается широким набором рекреационных ресурсов, оказывающих оздоровительный эффект на человека.

Курортный бизнес во всем мире является одним из самых привлекательных для инвестиций. На территории Краснодарского края ранее не было ни одного отеля, соответствующего мировым стандартам. Лишь в последнее время российские инвесторы - в основном газовики и нефтяники - начали вкладывать деньги в гостиницы Черноморского побережья. Похоже, что их стараниями в России удастся создать курортную индустрию, не уступающую мировым аналогам.

2 зона - средняя полоса европейской части от западных границ страны до Урала. В настоящее время в эту зону, имеющую значительный экономический и культурный потенциал, входят следующие центры международного всероссийского значения: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Тула, Волгоград, Брест, Пермская, Свердловская, Челябинская области.

3 зона - средняя и южная полоса азиатской части - охватывает территорию, простирающуюся от Урала до Тихого океана. располагает богатыми природными комплексами, современными производственными объектами - Братская, Красноярская, Саяно-Шушенская ГЭС, Каракумский канал. В пределах зоны расположены рекреационные образования - оз. Байкал, юг Красноярского края и Тува в Сибири.

На территории российской средней и южной полосы азиатской части страны выделяются следующие туристические районы: Обскоалтайский, енисейский, Прибайкальский, Дальневосточный.

4 зона - север страны (Сибирь и Дальний Восток). Север играет исключительно важную роль в экономике России: здесь добывается 91% газа, подавляющая часть золота, алмазов; производится почти пятая часть национального дохода.

Север становится специализированной зоной туризма. Туристов привлекают такие необычайные явления, как белые ночи, северное сияние, экзотика Северного Ледовитого океана. есть условия для развития лыжного и водного туризма.

На севере действует 20 турбаз, 7 из них - предприятия круглогодичного режима работы. На Кольском полуострове пролегает 7 всесоюзных маршрутов, из них - 3 лыжных. Летние автобусные маршруты проходят по городам Мурманск, Кировск, Мончегорск. Действует 2 круизных маршрута по Северному Ледовитому океану, 1 маршрут - по Белому морю, 4 - по рекам Лена и Витим. Для туристического освоения большое значение имеет ввод БАМа. Наличие уникальных возможностей для зимних видов спорта может превратить север в район массового туризма.