Подготовка кадров в индустрии туризма Республики Казахстан: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Университет Туран

Диссертация на соискание академической степени магистра туризма

Подготовка кадров в индустрии туризма Республики Казахстан: проблемы и перспективы

Алагузова Баян Нурлановна

Научный руководитель к.э.н., доцент, Хамитова Д.М.

Алматы, 2014



Содержание

Нормативные ссылки

Определения

Обозначения и сокращения

Введение

Глава 1. Анализ современного состояния туризма в экономике и культуре Казахстана

1.1 Реализация мер по созданию и развитию туристского кластера

1.2 Маркетинг и продвижение казахстанского туристского продукта

1.3 Реализация "прорывных" проектов международного значения

1.4 Развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности.

1.5 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в туристской отрасли

Глава 2. Теоретические аспекты подготовки специалистов сферы туризма

2.1 Проблемы подготовки специалистов в сфере туризма

2.2 Анализ государственных и общественных требований к специалистам индустрии туризма

2.3 Сравнительный анализ отечественных и зарубежных тенденций в подготовке кадров для индустрии туризма

Глава 3. Разработка методического инструментария оценки и прогнозирования состояния системы подготовки кадров для индустрии туризма с целью дальнейшего его улучшения

3.1 Методология модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма

3.2 Система показателей результативности системы подготовки кадров для индустрии туризма

3.3 Компетентностная модель специалиста индустрии туризма

Заключение

Список использованных источников

кадры туризм компетентностная модель



Нормативные ссылки

1. Конституция Республики Казахстан.

2. Стратегия "Казахстан-2050": Новый политический курс состоявшегося государства.

3. Кодексы Республики Казахстан: Гражданский, Земельный, Водный, Лесной, Налоговый, Экологический, Трудовой, об административных правонарушениях и др.

4. Закон Республики Казахстан: «О туристской деятельности в Республике Казахстан»

5. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958.

6. Отраслевая программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2010 года № 1048.

7.Постановления Правительства Республики Казахстан: «Об утверждении Правил осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках и выдачи разрешения на использование под объекты строительства участков государственных национальных природных парков, предоставленных в пользование для осуществления туристской и рекреационной деятельности» от 7 ноября 2006 года № 1063.

Определения

Туризм - путешествие физических лиц продолжитель-ностью от двадцати четырех часов до одного года либо меньше двадцати четырех часов, но с ночевкой в целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Туристская операторская деятельность (туроператорская деятельность)- предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по формированию, продвижению и реализации своих туристских продуктов

туристским агентам и туристам (далее - туроператор).

Туристская агентская деятельность (турагентская деятельность) - предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по продвижению и реализации туристского продукта (далее - турагент).

Тур - комплекс туристских услуг, включающий путешествие по определенному маршруту в рамках определенных сроков.

Туристская путевка - документ, подтверждающий право на получение комплекса туристских услуг.

Туристский продукт - совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия.

Туристский кластер - это сосредоточение в рамках одной ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с индустрией туризма и рекреационными услугами.

Туристские услуги - услуги, необходимые для удовлетворения потребностей туриста, предоставляемые в период его путешествия и в связи с этим путешествием (размещение, перевозка, питание, экскурсии, услуги инструкторов туризма, гидов (гидов-переводчиков) и другие услуги, оказываемые в зависимости от целей поездки).

Экскурсовод - профессионально подготовленное физическое лицо, обладающее соответствующей квалификацией для оказания экскурсионно-информационных, организационных услуг туристам по ознакомлению с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания. Организационными формами туризма признаются международный и внутренний туризм.

Международный туризм включает:

Въездной туризм - путешествия в пределах Республики Казахстан лиц, не проживающих постоянно на ее территории;

Выездной туризм - путешествие граждан Республики Казахстан и лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, в другую страну;

Внутренний туризм - путешествие в пределах Республики Казахстан граждан Республики Казахстан и лиц, постоянно проживающих на ее территории.

Перевезено пассажиров - число пассажиров, перевезенных за определенный период времени; учитывается по видам транспорта, сообщений. Единицей наблюдения в статистике перевозок пассажиров

является пассажиро- поездка.

Места размещения - гостиницы, мотели, кемпинги, туристские базы, гостевые дома, дома отдыха, пансионаты и другие здания и сооружения, используемые для проживания туристов и их обслуживания.

Конференц-бюро - (англ.ConventionBureau) профессиональные городские (региональные) структуры, созданные для успешного развития MICE- туризма.

«Зеленая экономика» - экономика, основанная на бережном отношении к природным ресурсам, значительно уменьшающая экологические нагрузки и риски.

Дестинация - (англ.destination)местонахождение - место назначения, страна, город или другое административно-территориальное месторасположение.

Туристский «опыт» - получение туристами незабываемых впечатлений, положительных эмоций в процессе отдыха.

Турне - путешествие, поездка по круговому маршруту.

Категории 1*, 2*, 3*, 4*, 5* - категории классификационной системы гостиниц по звездам в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Списочная численность работников -численность лиц, принятых по трудовому договору, независимо от срока его заключения, кроме лиц выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, а также принятых на работу по совместительству.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника определяется путем деления суммы начисленного фонда заработной платы на фактическую численность работников.

Дома отдыха, пансионаты, базы и другие организации отдыха, туристские базы - организации, предназначенные для отдыха, в которых отдыхающие на определенный срок обеспечены размещением и питанием или только размещением, а также туристско-экскурсионным обслуживанием, и расположенные, как правило, в пределах курортов, в лечебно-оздоровительных местностях, пригородных зонах. Такие организации могут функционировать в течение круглого года (круглогодичные) или в течение сезона (сезонные).

Услуги по предоставлению продуктов питания и напитков (общественное питание) - продажа готовой пищи для потребления, напитков предприятиями следующих типов: ресторанами, барами, кафе, тавернах, закусочных, буфетах, столовых, иными словами предпринимательская деятельность, связанная с производством, переработкой, реализацией и организацией потребления собственной продукции, а также других продовольственных товаров, пригодных для немедленного употребления.

Обозначения и сокращения

ЮНЕСКО(UNESCOThe United Nations Educational, Scientificand Cultural Organization) - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основные цели, декларируемые организацией -- содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии

ЮНВТО, - Всемимрная туримстская организамция (англ. United Nations World Tourism Organization; UNWTO) -- учреждение ООН, занимающаяся развитием устойчивого и общедоступного туризма. Ведущая международная организация в сфере туризма

ВТО - Всемимрная торгомвая организамция (англ. World Trade Organization (WTO)) -- международная организация, созданная 1 января 1995 года с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов

СИИ - Совет иностранных инвесторов

ООмН - Организамция Объединённых Намций. Международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами

ВУЗ - Высшее учебное заведение

МОТ - Международная организация труда

ТРР - Туристско-рекреационные ресурсы

ВШП - Великий шёлковый путь

НКС - Национальная квалификационная структура

ЕФО - Европейский фонд образования

КТА - Казахстанская туристская ассоциация

КАГиР - Казахстанская ассоциация гостиниц и ресторанов 

ЕЭП - Едимное экономимческое прострамнство 

ГОСО - Государственных общеобязательных стандартов образования

УМС - Учебно-методическая секция

ВСТ - Вспомогательный счет туризма

ТиПО - Техническое и профессиональное образования

МТБ - Материально- техническая база

НИИ - Научно-исследовательский институт

РУМС - Республиканский учебно-методический совет

МОН РК - Министерство образования и науки Республики Казахстан

EС - Европейский союз

ОАЭ - Объединенные Арабские Эмираты

MICE - встречи, поощрительные туры, конференции/форумы и выставки/события

SEM (с англ.searchenginemarketing) - поисковый маркетинг

ВВП - валовый внутренний продукт

ГНПП - государственный национальный природный парк

ГПЗ - государственный природный заповедник

МСБ - малый и средний бизнес

ООПТ - особо охраняемая природная территория

ТЭО - технико-экономическое обоснование

ОКЭД - общий классификатор видов экономической деятельности

КПВЭД - классификатор продукции по видам экономической деятельности

Введение

В современных условиях развития мировой экономики туризм становится одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей. По данным ЮНВТО туризм занимает четвертое место в мировом экспорте товаров и услуг (7,4%), уступая только экспорту автомобилей, продуктов химии и топлива. По доходности данная отрасль занимает третье место в мире после нефтедобывающей промышленности и автомобилестроения. Рост активизации индустрии отдыха и путешествий удалось продлить, даже не смотря на ряд факторов, отрицательно влияющих на туризм: локальных войн, межнациональных конфликтов, серий терактов в различных странах, последствий цунами, затяжной период тропических ураганов в Западном полушарии, невероятно жаркие летние месяцы или наоборот, широкомасштабные наводнения в Европейских странах, и т.д.

В основных направлениях социально-экономической политики Правительства Республики Казахстан на долгосрочную перспективу, предполагается обеспечить выход Казахстана на качественно новый уровень, развития экономики. Стараясь преодолеть инерционную энерго-сырьевую зависимость развития экономики страны, Правительство Казахстана все больше обращает внимание на альтернативные направления, создающие стимулы для диверсификации экономики регионов страны.

Туристская деятельность - это не только предоставление услуг по организации путешествий, но и источник доходов государства. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые сектора экономики, как транспорт, услуги гостиниц и ресторанов, торговлю, строительство, производство товаров народного потребления и многие другие, выступая катализатором социально-экономического развития.

По определению ВТО, туризм признан мировой индустрией номер один. На начало третьего тысячелетия в нем было занято более 200 млн. человек, полмиллиарда туристов тратили в поездках более одной трети триллиона долл. США, что составляет около 10 % годовых потребительских расходов.

Но, к сожалению, на сегодняшний день Казахстан, имея богатый туристско-рекреационный потенциал, характеризуется недостаточным уровнем развития туризма. Его доля в валовом внутреннем продукте составляет около 0,3%. В 2012 году объем доходов от туристской деятельности составил 152,3 млрд. тенге, что почти в 2 раза больше 2008 года (77,5млрд. тенге). Количество занятых в отрасли составило 129 000 человек. Уплачиваемые налоги в бюджет республики составлили 24,2 млрд. тенге в 2012 году.

В 2012 году в стране функционировало 1994 туристских организаций и туристскими фирмами было обслужено 641,3 тыс. человек, что на 1,7 % больше показателя 2011 года (630,6 тыс.человек за 2011 год) и на 32% больше показателя 2010 года (485,6 тыс.человек). В структуре туристской деятельности внутренний туризм составил 31,5%, въездной туризм - 4,7%, выездной туризм - 63,8%. Если эти показатели сравнить с данными 2011 года, то наблюдается увеличение выездного туризма на 1,7%, незначительное сокращение внутреннего на 0,7% и въездного туризма на 1%в общей структуре обслуживания туристов. Сокращение темпов роста внутреннего туризма может быть связано с ростом благосостояния граждан и переключением в связи с этим части туристских потоков на зарубежные направления.

В январе-сентябре 2013года в стране функционировало 1 705 туристских организаций и туристскими фирмами было обслужено 424,7тыс. человек, что на 14% ниже показателя соответствующего периода 2012 года. В структуре туристской деятельности внутренний туризм составил 44,4%, въездной туризм - 2,3%, выездной туризм - 53,3%. Если эти показатели сравнить с данными января-сентября 2012 года, то наблюдается уменьшение доли выездного туризма на 8% и въездного на 2,3%, увеличение внутреннего туризма на 10,3% в общей структуре обслуживания туристов [21].

Анализ въездных туристских потоков в Казахстане показывает, что республика остается недостаточно привлекательной для зарубежных туристов, в связи с чем число туристов, въехавших в страну, значительно отстает от докризисных показателей.

Обладая уникальностью, туристский продукт Казахстана недостаточно конкурентоспособен и проигрывает зарубежным аналогам по доступности, уровню сервиса и цене туристских услуг.

Рост спроса на внутренний и въездной туризм в Казахстане наблюдался в период с 2000 по 2007 гг., с последующим спадом в 2008 и 2009 годах в связи с экономическим кризисом. С восстановлением экономики рост спроса на туризм возобновился в 2010 году и достиг рекордного уровня в 2012 году с приростом туристских прибытий на 6,3% и увеличением количества ночевок на 6,7% больше, чем в 2011 году: от 43298посетителей в 2000 году до 3 026 227посетителей в 2012 году; от 1 250 649 ночевок в 2000 году до 7 560 134 ночевок (койко-суток) в 2012 году [36].

Ситуацию, сложившуюся сегодня на рынке внутреннего туризма характеризуют следующие факторы: спрос на туристские услуги в Казахстане ограничен материальными возможностями граждан, небольшим количеством баз отдыха, обеспечивающих достаточный уровень комфорта. Несогласованность интересов во взаимоотношениях туроператоров внутреннего рынка и предприятий санаторно-курортного комплекса страны приводит к неудовлетворенности потребностей казахстанских граждан.

Количество посетителей по выездному туризму в 2012 году составило

9 065 579, что на 13% больше, чем в 2011 году. Такие объемы выездного туризма способствуют формированию отрицательного туристского сальдо (более чем на 434 миллиона долларов США) в платежном балансе страны. Казахстан остается «туристским донором» для таких стран как Турецкая Республика, Китайская Народная Республика, Объединенные Арабские Эмираты, Королевство Таиланд, где интенсивно развивается индустрия туризма, создаются новые рабочие места, улучшается структура платежного баланса и растет благосостояние населения [36].

Спрос казахстанских туристов на выездной туризм представляет потерю доли бизнеса для туристских дестинаций и объектов размещения в Казахстане. Поэтому, естественно предполагать, что с качественным развитием туризма в республике определенное количество местных туристов, отдыхающих сейчас зарубежом, отдадут предпочтение казахстанским туристским дестинациям, оставляя расходы на туризм в пределах страны.

Достаточно очевидно, что в Казахстане отсутствует целостная система туризма. Развиваются отдельные отрасли, практически не связанные между собой, в каждой из них имеются свои недостатки, недоработки и в то же время положительные стороны.

Создание развитой конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма, невозможно без соответствующих инвестиций. Значительный потенциал развития сферы туризма связан с проведением выставки EXPO 2017. По мнению специалистов управления туризма Алматы, основная ее задача - привлечь в страну множество гостей. Для организации этого мероприятия требуются крупные инвестиции, направляемые на подготовку выставочных и гостиничных объектов, что потребует создания не менее тысячи рабочих мест. Приехавшие в Астану гости смогут познакомиться с культурой, традициями Казахстана, работами мастеров-ремесленников.

К основным причинам, затрудняющим ускоренное развитие туризма в республике, относятся:

высокие ценовые показатели на все виды услуг, в том числе на транспортные, гостиничные и ресторанные

недостаточное развитие инфраструктуры (транспорт, коммунальные сети, пункты пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, состояние дорог, значительное расстояние между населенными пунктами и т.д), в том числе значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, недостаток гостиниц туристского класса, недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма, труднодоступность туристских объектов, невысокий уровень сервиса в местах отдыха туристов, недостаточное количество и качество сервиса объектов придорожной инфраструктуры;

нехватка квалифицированных кадров в сфере туризма - в том числе академический характер образования, некоторая оторванность образовательных программ от требований рынка труда, потребностей производства, ожиданий работодателей и т.д.;

недостаточный уровень нормативного регулирования индустрии туризма и гостиничного бизнеса в части отсутствия определения мест размещения, а также стандартов, применяемых к определенным типам мест размещения, отсутствие в законодательстве правил регулирования социального туризма, применяемого в отношении работников и работодателей (отсутствие системы туристских сертификатов), отсутствие мер налогового стимулирования туристской отрасли;

возможные препятствия для развития туристского бизнеса, в том числе наличие административных барьеров, наличие инструментов государственной поддержки, требующих дальнейшего совершенствования.

Актуальность темы данного исследования определяется одной из ключевых проблем развития туризма в Казахстане на современном этапе, связанной с подготовкой высококвалифицированных кадров, которая в настоящее время находится на низком уровне. Актуальными задачами являются: подготовка, повышение квалификации, обучение смежным профессиям специалистов в сфере туристской индустрии, формирование предпринимательского корпуса специалистов со знанием новых быстро меняющихся экономических условий на мировом и внутреннем рынках туристских услуг. В последнее время в мире и в Казахстане сложилась тенденция, связанная с переходом на инновационный тип обучения специалистов в индустрии туризма, однако, в настоящее время, единая концепция и методология непрерывной подготовки кадров для индустрии туризма отсутствует. С одной стороны, в профессиональном туристском образовании еще не накоплен достаточный опыт подготовки высоко-квалифицированных кадров. С другой - слепое копирование зарубежного опыта неэффективно, так как отраслевые системы подготовки кадров в развитых странах, направлены на решение задач развития национального туризма в рамках мирового туристского рынка, на котором доля Казахстана незначительна.

Таким образом, разработка методологического подхода к формированию системы подготовки кадров для индустрии туризма имеет важное народно-хозяйственное и практическое значение. Так как приобретенный опыт работы, многих казахстанских турфирм в области работы с кадрами, делопроизводства, в вопросах подготовки и переподготовки сотрудников зачастую основывается на опыте бывших государственных предприятий и организаций и сегодня полностью не подходит.

Главными проблемами подготовки туристских кадров сегодня являются:

чрезмерная академичность профильного высшего образования, при явном недостатке практических навыков у студентов;

отсутствие научно обоснованной системы профессионального воспитания у студентов, которая в практике работы учебных заведений в лучшем случае заменяется мероприятиями по общественному воспитанию;

содержание государственного стандарта образования (ГОСО) не соответствует требованиям рынка труда в сфере туризма и сервиса;

не хватает современных, соответствующих требованиям бизнеса, учебных средств (учебников, учебных пособий и электронных материалов на государственном языке; оборудования, туристского снаряжения и т.п.);

не соответствие учебных обучающих программ и качества обучения степени развития туристского рынка, что является одной из главных причин невостребованности значительной части выпускников вузов и ссузов, получивших дипломы по специальности «Туризм» и «Социально-культурный сервис» [52].

Персонал в индустрии туризма является важной составляющей, поэтому эффективное управление персоналом превращается в одну из важнейших функций менеджмента субъектов, действующих в сфере туристского и гостиничного бизнеса. Сейчас необходимы новые технологии кадровой работы и методы управления персоналом. Казахстанский работодатель больше ориентируется на увеличение количества сотрудников, но с низкой заработной платой, чем на меньшее количество, но с достаточно высокой заработной платой, что неизменно сказывается на качестве конечного туристского продукта.

Поэтому, разработка методологического подхода к формированию национальной системы подготовки кадров для индустрии туризма имеет важное народно-хозяйственное значение для современного Казахстана.

Степень изученности проблемы. Обобщение накопленного теоретического и практического опыта показало, что многие актуальные вопросы развития системы подготовки кадров для индустрии туризма не нашли должного научного отражения. В существующих работах недостаточное внимание уделяется как к системе подготовки кадров для индустрии туризма в целом, так и отдельным ее составляющим: нет требуемого методологического обоснования профессиональной системы подготовки кадров; отсутствуют модели прогноза потребности в специалистах для сферы туризма; проблемы подготовки кадров в регионах не получили системного и аргументированного освещения.

Объект исследования - образовательные учреждения и предприятия индустрии туризма, рассматриваемые в качестве составных элементов системы подготовки кадров.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования системы подготовки кадров для индустрии туризма.

Цель исследования - разработка теоретико-методологического подхода к формированию системы профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма в условиях модернизации экономики.

Достижение поставленной цели осуществлялось постановкой и решением следующих задач исследования:

проанализировать современное состояние туризма в экономике и культуре Казахстана;

исследовать современное состояние системы подготовки кадров для индустрии туризма, а так же проанализировать отечественный и зарубежный опыт подготовки кадров для индустрии туризма;

- рассмотреть теоретические аспекты подготовки специалистов сферы туризма;

- сформировать методический инструментарий для оценки результативности деятельности системы подготовки кадров и прогноза ее развития, в виде: системы показателей, комплекса моделей и методик, позволяющих оценивать влияние различных факторов на систему подготовки кадров;

- выявить подходы к оценке качества специалистов индустрии туризма и разработать инструментарий для их оценки;

- обосновать рекомендации по формированию приоритетных направлений модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма.

При написании работы использованы книги казахстанских, российских и зарубежных авторов, материалы периодической печати, а так же электронные материалы официальных интернет-сайтов страны.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

В первом разделе приводятся анализы современного состояния туризма в экономике Казахстана, реализации мер по созданию и развитию туристского кластера. Рассматриваются состояние развития туризма в разрезе областей, инфраструктура туризма, а так же развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности. Приводится анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в туристской отрасли.

Во втором разделе рассматриваются проблемы подготовки специалистов в сфере туризма, проблемы стандартизации профессионального образования, общемировые тенденции в подготовке кадров для индустрии туризма. Приводится анализ государственных и общественных требований к специалистам индустрии туризма.

В третьем разделе раскрываются методологические основы формирования системы подготовки кадров для индустрии туризма, разрабатывается методический инструментарий оценки и прогнозирования состояния системы подготовки кадров для индустрии туризма, а так же проводится оценка результатов модернизации на основе компетентностной модели.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные научные положения теории управления; экономико-математического моделирования; теории развития человеческого капитала и непрерывного образования; теории принятия решений (в том числе: методы дифференциации и интеграции; метод программно-целевого планирования; методы линейного и динамического программирования; методы теории игр; методы теории исследования операций; методы распознавания образов; методы, базирующиеся на основе анализа схем стратегического развития экономических систем; методы, основанные на инструментариях управления качеством, методы поиска инновационных путей развития; методы проектного управления; методы анализа возможностей модернизации экономических систем).

В качестве методологии исследования в работе использованы научные положения по организации и развитию систем подготовки кадров; осуществлению инновационных проектов в образовательной деятельности в целом, методы исследования систем управления, а также общенаучные методы познания: диалектический, абстрактно-логический, статистический, функциональный и структурно-уровневый методы исследований, методы системного анализа и синтеза, эволюционный, исторический, личностно-деятельностный и акмеологический подходы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретико-методологического подхода к формированию системы подготовки кадров для индустрии туризма применительно к экономическим условиям модернизации и разработке методических рекомендаций по совершенствованию кадрового потенциала отрасли, обеспечивающих ее устойчивое и конкурентное развитие.

Результаты исследования состоят в следующем:

- выявлены характерные казахстанской системе подготовки кадров для индустрии туризма основные противоречия между требованиями интегративной профессиональной подготовки специалистов индустрии туризма и существующими научными основами теории и методологии профессионального образования; необходимостью модернизации системы профессиональной подготовки специалистов индустрии туризма для обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда и уровнем учебно-методического обеспечения реализации этого процесса; потребностями рынка труда в компетентных специалистах различных квалификационных уровней и количеством выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования для индустрии туризма;

- разработан на основе анализа отечественного и зарубежного опыта подготовки кадров для индустрии туризма концептуальный подход к реформированию казахстанской системы подготовки кадров, базирующийся на следующих основных положениях: тесном сотрудничестве образовательных учреждений с отраслью; наличием большого количества интенсивных курсов повышения квалификации и переподготовки; созданием единой системы мониторинга рынка труда и образовательных услуг; использованием различных форм обучения, в том числе дистанционных, при разнообразных формах и видах контроля; совершенствованием нормативно-правовой базы, обеспечивающей подготовку кадров для индустрии туризма;

- обоснована методология модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма, основанная на экспертно-аналитическом моделировании стратегий и следующих принципах их реализации: ориентация на рынок труда, учёт интересов и приоритетов основных потребителей; широкое участие работодателей в процессе подготовки кадров для сферы туризма; кооперация научной базы системы подготовки на основе вузовской науки, прикладных исследований и реальных потребностей отрасли; а также предложен комплекс мероприятий направленный на развитие системы подготовки кадров для индустрии туризма;

- разработана организационная структура управления системой подготовки кадров для индустрии туризма, основанная на рационализации взаимосвязей образовательных учреждений, отраслевых предприятий и организаций, государственных учреждений, общественно-профессиональных ассоциаций, научных организаций индустрии туризма;

- сформирован методический инструментарий анализа и прогнозирования развития системы подготовки кадров, включающий систему показателей результативности, на основе систематизации возможностей модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма;

- разработана, применительно к условиям модернизации, регрессионная модель, использование которой позволит рассчитать потребность в специалистах для индустрии туризма с учетом микро- и макрофакторов: объема внутреннего валового продукта и доли туризма в нем; количества въезжающих иностранных туристов; количества отечественных туристов; роста дохода граждан ; уровня инфляции; объема безработицы и др.;

- предложены с учетом влияния социально-экономических факторов методические подходы к оценке результативности деятельности системы подготовки кадров, включающие: модель влияния вышеназванных факторов на ее деятельность, методические рекомендации по прогнозированию деятельности системы подготовки кадров с учетом нечетких значений таких показателей как, характеристики образовательных учреждений индустрии туризма; программы подготовки, реализуемые ими; качество подготовки; потребность в кадрах для индустрии туризма, на основе следующих групп факторов: природно-экономических, нормативно-правовых, рынка труда и рынка образовательных услуг;

- определены методы оценки качества кадрового потенциала индустрии туризма, базирующиеся на внедрении компетентностной модели специалиста и методики оценки его компетентности, позволяющие формировать требования к специалисту и оценить его профессиональную подготовку;

- сформулированы методические рекомендации по формированию приоритетных направлений модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма, включающие в себя создание: региональной отраслевой службы занятости; системы отраслевых образовательных центров и учебно-тренинговых площадок; региональных центров координации учебных программ; системы подготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава, осуществляющего профессиональную подготовку кадров для индустрии туризма; ведущих инновационных научно-практических центров.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, вносят определенный вклад в теорию управления профессиональной подготовкой кадров и могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании и модернизации систем подготовки кадров.

Практическая значимость исследования заключается в том, что использование ее результатов позволит:

- усилить воздействие преимуществ рыночной экономики на ускорение инновационных процессов в системе подготовки кадров для индустрии туризма;

- активизировать интеграционные процессы в системе подготовки кадров с использованием современных информационных технологий;

- ликвидировать технологическое отставание от мирового уровня, способствовать интеграции в мировую экономику в качестве равноправного партнера;

- обеспечить единую государственную политику в области разработки и реализации мер по сохранению и развитию кадрового потенциала для индустрии туризма.

Основные положения диссертации могут быть использованы:

- при разработке и реализации целевых программ;

- в процессе организации структур профессиональной подготовки кадров;

- в учебном процессе профильных образовательных учреждений.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 2 научные работы.



1. Анализ современного состояния туризма в экономике и культуре Казахстана

1.1 Реализация мер по созданию и развитию туристского кластера

Новый импульс развитию туристской индустрии придало признание отрасли в качестве одного из приоритетных секторов экономики в числе семи кластерных инициатив. Одна из наиболее важных задач, определенных Правительством Республики Казахстан в сфере туризма, - превращение Казахстана в центр туризма центрально-азиатского региона.

Государственная программа позволит создать в республике современную высокоэффективную и конкурентоспособную туристскую индустрию и обеспечить развитие смежных секторов экономики. Она определяет стратегию, основные направления, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области развития туризма и охватывает основные аспекты развития инфраструктуры туризма, создания эффективного механизма государственного регулирования и поддержки этой отрасли, повышения туристского потенциала, формирования привлекательного туристского имиджа страны, зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

Современная туристская индустрия, базирующаяся на уникальном природном и культурном потенциале Республики Казахстан, является естественным системообразующим фактором гибкой интеграции туризма с системой международной торговли туристскими услугами, одной из наиболее динамично развивающихся и эффективных по отдаче на вложенный капитал отраслью несмотря на ее капиталоемкость.

Особое внимание при этом уделяется формированию туристского имиджа страны и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок туристских услуг. Начиная с 2001 года по настоящее время обеспечивается ежегодное участие Казахстана в крупнейших международных выставках и ярмарках, проводимых в городах Берлине (ФРГ), Лондоне (Великобритания), Мадриде (Испания), Москве (РФ), а с января 2006 года и в городе Утрехте (Голландия).

С каждым годом увеличиваются выставочные площади, расширяется представительство туристских организаций республики, повышается качество рекламно-информационной продукции. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в ноябре 2004 года было открыто первое туристское представительство Казахстана (г. Лондон) [36].

Ежегодно в городе Алматы проводится Казахстанская международная туристская ярмарка - KITF, международный туристский фестиваль "Белуха" в Восточно-Казахстанской области, которые включены в Календарь мероприятий Всемирной туристской организации. В 2005 году в ярмарке KITF приняли участие более 200 компаний из 23 стран мира, а в 2006 году ее экспонентами стали 450 компаний из 30 стран. Также проводится ежегодная международная казахстанская туристская выставка "Астана-Отдых", основными задачами которой являются привлечение туристского потока в центральные и северные регионы страны, формирование имиджа столицы - Астаны как города третьего тысячелетия [21].

Обеспечено ежегодное проведение обучающих семинаров для предпринимателей туристского бизнеса по составлению бизнес-планов и созданию инвестиционных проектов с привлечением грантов, технической помощи и инвестиций.

Для презентации туристских возможностей Казахстана за рубежом изданы каталог инвестиционных проектов, путеводители, буклеты и другая рекламно-информационная продукция на бумажных и электронных носителях.

Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2005 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы СИИ. Также было принято решение об открытии с 2006 года Интернет-страницы "Туризм в Казахстане" на веб-сайте СИИ.

Сегодня практически все существующие виды туризма представлены в Казахстане. В рамках развития туристского кластера в республике были выделены приоритетные направления развития туризма, такие, как деловой, экологический, культурно-познавательный, а также экстремальный виды туризма.

Основными поставщиками туристских услуг являются туристские организации, которые представлены 846 туристскими организациями и 30 индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на право осуществления туристской деятельности. Наибольшее количество действующих туристских фирм и предприятий гостиничного хозяйства находится в г. Алматы (605), Восточно-Казахстанской (124), Карагандинской (122), Алматинской (71) областях и г. Астане (79) [21].

На рынке туристских услуг Казахстана работает около 3,2 тыс. человек, 1,5 тыс. профессиональных гидов и экскурсоводов. 98,3 процента всех организаций туристского рынка представлены малыми предприятиями (численность работающих в них до 50 человек). Средние предприятия с численностью персонала до 250 человек составляют 1,3 процента, а крупные - 0,4 процента. Как видно из анализа, большинство туристских организаций составляют малые и средние предприятия, которые во многих странах мира являются эффективным генератором экономического роста, основанного на инновациях.

Казахстанские туристские организации сотрудничают с семьюдесятью странами мира. В 2012 году объем доходов от туристской деятельности составил 152,3 млрд. тенге, что почти в 2 раза больше 2008 года (77,5млрд. тенге). Количество занятых в отрасли составило 129 000 человек. Уплачиваемые налоги в бюджет республики составлили 24,2 млрд. тенге в 2012 году.

В 2012 году в стране функционировало 1994 туристских организаций и туристскими фирмами было обслужено 641,3 тыс. человек, что на 1,7 % больше показателя предыдущего года (630,6 тыс.человек за 2011 год) и на 32% больше показателя 2010 года (485,6 тыс.человек). В структуре туристской деятельности внутренний туризм составил 31,5%, въездной туризм - 4,7%, выездной туризм - 63,8%. Если эти показатели сравнить с данными 2011 года, то наблюдается увеличение выездного туризма на 1,7%, незначительное сокращение внутреннего на 0,7% и въездного туризма на 1%в общей структуре обслуживания туристов. Сокращение темпов роста внутреннего туризма может быть связано с ростом благосостояния граждан и переключением в связи с этим части туристских потоков на зарубежные направления.

В январе-сентябре 2013года в стране функционировало 1 705 туристских организаций и туристскими фирмами было обслужено 424,7тыс. человек, что на 14% ниже показателя соответствующего периода 2012 года. В структуре туристской деятельности внутренний туризм составил 44,4%, въездной туризм - 2,3%, выездной туризм - 53,3%. Если эти показатели сравнить с данными января-сентября 2012 года, то наблюдается уменьшение доли выездного туризма на 8% и въездного на 2,3%, увеличение внутреннего туризма на 10,3% в общей структуре обслуживания туристов [21].

Рост спроса на внутренний и въездной туризм в Казахстане наблюдался в период с 2000 по 2007 гг., с последующим спадом в 2008 и 2009 годах в связи с экономическим кризисом. С восстановлением экономики рост спроса на туризм возобновился в 2010 году и достиг рекордного уровня в 2012 году с приростом туристских прибытий на 6,3% и увеличением количества ночевок на 6,7% больше, чем в 2011 году: от 43298посетителей в 2000 году до 3 026 227посетителей в 2012 году; от 1 250 649 ночевок в 2000 году до 7 560 134 ночевок (койко-суток) в 2012 году [36].

Ситуацию, сложившуюся сегодня на рынке внутреннего туризма характеризуют следующие факторы: спрос на туристские услуги в Казахстане ограничен материальными возможностями граждан, небольшим количеством баз отдыха, обеспечивающих достаточный уровень комфорта. Несогласованность интересов во взаимоотношениях туроператоров внутреннего рынка и предприятий санаторно-курортного комплекса страны приводит к неудовлетворенности потребностей казахстанских граждан.

В 2012году структура туристских прибытий характеризовалась следующими показателями:

по типам объектов размещения: 88,7% посетителей размещались в гостиницах (46,3% посетителей - в гостиницах с категорией и 42,4% посетителей в гостиницах без категории) и11,3% посетителей в прочих местах размещения;

по регионам: 49% посетителей зарегистрированы в городах Астана(18,4%) и Алматы (18,2%) и Восточно-Казахстанской области (12,4%).В Карагандинской области зарегистрировано 7%, в Атырауской6,9%, в Мангистауской 5,9% и в других областях 31,2% посетителей;

по странам происхождения: 82,8% казахстанских посетителей, из посетителей-нерезидентов (519 222 человек)- 27,3% посетителей из Российской Федерации, 10,4% посетителей из Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, 7,6% посетителей из Соединенных Штатов Америки, 6,2% посетителей из Турецкой Республики, 6,1% посетителей из Итальянской Республики, 4,7% посетителей из Федеративной Республики Германия, 4,5% посетителей из Китайской Народной Республики и 33,2% посетителей из других стран ;

по целям поездок: деловые и профессиональные - 64%, отпуск и отдых - 30%, посещение друзей и родственников - 4,1%, в других целях - 1,9%. Примечательно, что в сравнении с иностранными посетителями казахстанцы больше путешествовали в целях отдыха и отпуска (34,6%), тогда как нерезиденты практически только в деловых и профессиональных целях (88,1% соответственно) [21].

Как видно из выше изложенного, туризм в Казахстане опирается в основном, на местное население, а также на деловые и профессиональные поездки иностранных резидентов.

Общее количество всех иностранных резидентов, которые въехали в Казахстан в 2012 году, составило 6 163 204, что на 8,4% больше, чем в 2011 году. Большинство иностранных резидентов прибыло из трех соседних стран: Республики Узбекистан (37,1%), Кыргызской Республики (23,6%) и Российской Федерации (22,2%). Основными причинами их приезда были частные (75,9%) и транзитные поездки (18,2%), в то время как деловой туризм и туризм с целью отдыха и отпуска составили 6%. Многие иностранные посетители, въезжающие в республику, останавливаются в семьях или у друзей, проезжают транзитом или прибывают на один день (однодневные посетители). Большинство посетителей из Республики Узбекистан и Кыргызской Республики являются трудовыми мигрантами. В выездном туризме большей частью преобладает выезд с целью досуга, рекреации и отдыха (44,7 %). Остальные цели выезда являются коммерческими - шоп-туры (29 %), деловыми и профессиональными (18,7 %) [21].

Создаются условия для функционирования в стране современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработаны и приняты стандарты для обеспечения качества национального туристского продукта. Определены условия для привлечения инвестиций в развитие материально-технической базы туризма в Республике Казахстан.

Развитие туризма напрямую связано с развитием транспортной инфраструктуры. В нашу страну туристы прибывают в основном воздушным транспортом. В целях внутреннего туризма используется чаще автодорожный транспорт. Ежегодно пополняется перечень дорог республиканского значения, среди которых дороги, ведущие к крупным туристским объектам.

Основными факторами увеличения объемов въездного и внутреннего туризма являются развитие разветвленной транспортной сети и расширение географии всех видов пассажирских перевозок. Учитывая это, национальным перевозчиком - акционерным обществом "Национальная компания "Ќазаќстан темір жолы" и акционерным обществом "Пассажирские перевозки" при поддержке уполномоченного органа в сфере туризма начиная с 2002 года реализуется первый этап проекта по организации специализированного поезда "Жемчужина Шелкового пути" по маршруту: Алматы - Тараз - Шымкент - Ташкент - Самарканд - Ургенч - Бишкек - Рыбачье - Алматы. В перспективе планируется осуществление второго этапа до Тегерана и третьего этапа - до Пекина через Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая.

В период с 2003 по 2005 годы расширилась нормативная правовая база международного сотрудничества в сфере туризма Республики Казахстан с зарубежными странами. В настоящее время действуют 26 соглашений в области туризма. На согласование контрагентам отправлены проекты соглашений о сотрудничестве в области туризма с Японией, Грецией, Францией, Катаром, Саудовской Аравией, Словенией, Польшей, Монголией, Малайзией. Укрепилось сотрудничество со Всемирной туристской организацией, являющейся в настоящее время специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, и с национальными туристскими администрациями стран-членов Всемирной туристской организации [36].

Следует отметить, что платежный баланс страны улучшается за счет постоянно растущего притока иностранной валюты от нерезидентов в экономику страны, решаются вопросы финансирования сферы туризма. Начиная с 2001 года были выделены финансовые средства в объеме 26 млн. 111 тысяч тенге на организацию мероприятий по туристской деятельности, включая участие в международных выставках и проведение международных туристских ярмарок в республике. С 2003 года объем финансирования туристских мероприятий увеличился в связи с принятием Программы до 32 млн. тенге, в 2004 году до 34 млн. тенге и в 2005 году сумма выделенных финансовых средств составила 39,5 млн. тенге.

Реализация мер по созданию и развитию

туристского кластера. В эпоху высокой международной конкуренции туристский спрос претерпевает значительные динамичные изменения. В этой связи необходима разработка новых принципов и подходов к формированию и продвижению туристского продукта Республики Казахстан со стороны заинтересованных структур в целях создания наиболее эффективной системы туристского «опыта» для внутреннего и международного посетителя. Следует принять во внимание то, что, несмотря на уникальность и качество туристского продукта, отсутствие высокоразвитой инфраструктуры (транспортной инфраструктуры, телекоммуникационных каналов связи, бытового обслуживания и т.д.) снижает степень удовлетворения от путешествия, что, как следствие, приводит к сокращению количества туристских прибытий иснижению уровня конкурентоспособности территории на внутреннем и мировом туристских рынках.

В связи с этим необходима разработка новых подходов в организации туризма на различных территориальных уровнях (страны, области, района, города). Одним из таких методов является кластерный подход.

В настоящее время для отечественного туризма задача формирования кластеров с целью повышения конкурентоспособности соответствующего административно-территориального образования стала наиболее актуальной.

Туристский кластер - это сосредоточение в рамках одной ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с индустрией туризма и рекреационными услугами.

Цель создания туристского кластера - повышение конкурентоспособности территории на туристском рынке за счет синергетического эффекта, в том числе:

повышения эффективности работы предприятий и организаций, входящих в кластер,

стимулирования инноваций и развития новых туристских направлений.

Создание туристского кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование положительного имиджа региона, что в целом создаст высоко интегрированные туристские предложения и конкурентоспособные туристские продукты. В Казахстане возможно создание пяти туристских кластеров: Астана, Алматы, Восточный Казахстан, Южный Казахстан и Западный Казахстан.

В рамках реализации Послания Президента страны народу Казахстана от 19 марта 2004 года "К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации" по инициативе Правительства Республики Казахстан Центром маркетингово-аналитических исследований Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан и американской консалтинговой компанией "J.E. Austin Associates Inc." был осуществлен проект "Оценка конкурентоспособности действующих и потенциально перспективных секторов казахстанской экономики и выработка рекомендаций по их развитию". Цель проекта состояла в повышении конкурентоспособности несырьевых отраслей экономики Казахстана, имеющих потенциал для экономического роста страны. В итоге среди семи приоритетных несырьевых отраслей для создания индустриальной основы повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики в числе первых определен туризм [36].

По мнению экспертов, конкурентное преимущество Казахстана заключается в уникальной культуре (культурно-познавательный туризм), богатом природном потенциале (экологический туризм), возросшей деловой активности (деловой туризм), а также возможности заниматься активными видами отдыха, такими, как спортивный и приключенческий (экстремальный) туризм.