Разработка рекомендаций по повышению эффективности региональной политики в сфере туризма (Тульская обл.)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Разработка рекомендаций по повышению эффективности региональной политики в сфере туризма (Тульская обл.)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы развития туризма в России

1.1 Понятие, тенденции и проблемы развития туризма в России

1.2 Особенности регулирования туристической деятельности в России

1.3 Культурно-познавательный туризм как ресурс развития исторических городов России

Глава 2. Исследование региональной политики в сфере туризма в Тульской области

2.1 Оценка туристической привлекательности Тульской области

2.2 Анализ существующей региональной политики в сфере туризма в Тульской области

Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности региональной политики в сфере туризма в Тульской области

3.1 Организационно-экономическая характеристика ООО «Ваш отдых» г. Тула

3.2 Мероприятия по развитию туризма в Тульской области с помощью туристического агентства «Ваш отдых»

3.3 Экономическая эффективность предложенного тура

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня мы воспринимаем туризм как самый массовый феномен, как одно из самых ярких явлений нашего времени, которое реально проникает во все сферы нашей жизни и изменяет окружающий мир и ландшафт. Туризм стал одним из важнейших факторов экономики, поэтому мы рассматриваем его не просто как поездку или отдых. Это понятие намного шире и представляет собой совокупность отношений и единство связей и явлений, которые сопровождают человека в путешествиях.

Высокие темпы развития туризма, большие объемы валютных поступлений активно влияют на различные секторы экономики, что способствует формированию собственной туристской индустрии. На сферу туризма приходиться около 6% мирового валового национального продукта, 7% мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских расходов.

До 2014 г. наблюдалась тенденция улучшения развития туризма в России: увеличивается поток желающих посетить не только зарубежные страны, но и достопримечательные отечественные места, улучшается качество обслуживания, развивается детский туризм (предлагаются всевозможные детские поездки на морские курорты, в различные лагеря (от палаточных до комфортабельных) и зарубежные страны с познавательной целью и т. д.), разрабатываются новые маршруты туров. За рубеж едут люди с высоким уровнем доходов, а люди со средним достатком путешествуют в основном внутри страны или своей области с целью оздоровления, отдыха, предпочитая турбазы, пансионаты, дома отдыха, санатории.[2, с.34]

Основной проблемой модернизации туристического и рекреационного потенциала является их неэффективная реализация. Система управления туристической и рекреационной деятельностью не во всех странах отвечает современным требованиям.

Основные проблемы:

- преобладание ведомственных подходов обусловило отсутствие необходимой нормативно-методической базы для управления туристическим и рекреационным потенциалом как составной регионального экономического комплекса (нет адекватных статистических данных и методики оценки экономического эффекта в смежных видах деятельности);

- отсутствует координация субъектов разных форм собственности и ведомственной упорядоченности туристического и рекреационного потенциалов;

- органами управления туристической и рекреационной деятельностью не всегда не используются современные управленческие технологии (геоинформационные и экспертные системы, базы и банки данных), что не позволяет организовывать эффективный учет объектов управления, организовывать кадастры природных лечебных и туристических ресурсов. [3, с.136]

Среди проблем, которые сдерживают модернизацию туристического и рекреационного потенциалов, стоит обозначить отсутствие разглаженной системы информационно-рекламного обеспечения деятельности сферы и туристических предприятий за границей. Визовой режим, таможенные и валютные преграды не влияют на вложение инвестиций в инфраструктуру туризма и санаторно-курортного комплекса.

В мире туризм - это много значимое явление, которое тесно связанно с экономикой, историей, географией, также архитектурой, медициной, спортом и конечно с культурой и политикой. На сегодняшний день туризм обрел не только массовый характер, а стал одним из высокодоходных, ведущих и динамичных отраслей мирового хозяйства.

Культурно-познавательный туризм на всем протяжении истории развития российского туризма являлся наиболее развиваемым и востребованным направлением. Эта тенденция сохранилась и на сегодняшний день - культурно-познавательный туризм продолжает сохранять лидирующие позиции среди других видов туризма.

Доля культурно-познавательного туризма составляет около 60% от общего числа туристских путешествий. Его сущность состоит в духовном освоении культуры, повышении культурного уровня, знаний.

Негативные явления в полной мере влияют на эффективность функционирования хозяйственного механизма всех отраслей народного хозяйства как государства, так и регионов, в том числе и индустрии туризма.

Внутренний туризм - временный выезд граждан конкретной страны с постоянного места жительства в пределах национальных границ той же страны для отдыха, удовлетворения познавательных интересов, занятий спортом и в других туристских целях. [18, с. 8] Внутренний туризм не представляет собой, отдельную сферу, а связан со всеми другими секторами национальной жизни.

При этом эксперты отмечают, что развитие внутреннего туризма может стать колоссальным источником бюджетных доходов. Это также перспективно и для инвесторов. Если падение рубля затянется, внутренний рынок становится для них более привлекательным, а инвестиции во внутренний туризм окупятся.

С возрастанием роли культурно-познавательного туризма в мире и в нашей стране вопрос исследования перспектив развития отдельно взятого региона становится все более актуальным.

Вышеперечисленным определяется актуальность темы данного исследования.

Объект исследования - региональная политика в сфере туризма в Тульской области.

Предмет - эффективность органов власти в сфере туризма в Тульской области.

Цель работы - разработка рекомендаций по повышению эффективности региональной политики в сфере туризма в Тульской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать понятие, тенденции и проблемы туризма в России;

- изучить особенности регулирования туристической деятельности в России;

- описать понятие культурно-познавательного туризма;

- оценить туристическую привлекательность Тульской области;

- проанализировать региональную политику в сфере туризма в Тульской области;

- предложить мероприятия по развитию туризма в Тульской области и оценить их эффективность.

Теоретико-методологической основой работы послужили труды специалистов в обрасти туризма, нормативно-правовые акты, официальные сайты органов власти и ассоциаций туризма.

Вопросы методологии развития туризма, повышения эффективности организации туризма нашли свое отражение в работах таких авторов как М.П. Ковалев, А.С. Неретин, М.С. Фадеева и др.

Теоретическое и практическое значение данной работы заключается в собранных и оформленных данных о туристском потенциале Тульской области, ее популярности среди туристов, а также в разработке мероприятий по повышению эффективности туризма в Тульской области.

В работе использовались такие методы, как анализ и синтез, метод сравнения, табличный, графический и др.

Структура работы: введение, 3 главы, заключение, список литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИИ

1.1 Суть, тенденции и проблемы развития туризма в России

В научной литературе по вопросам туризма отсутствует однозначное его определение. Существует еще несколько подходов к определению категории «туризм». Некоторые исследователи рассматривают туризм не как отрасль, а как группу связанных отраслей: совокупность гостиниц и иных средств размещения; средств транспорта; объектов общественного питания; объектов и средств развлечения; объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения; организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов- переводчиков.[13, с.45]

Значение туризма в мире постоянно увеличивается, что связано с возросшим влиянием туризма на экономику отдельной страны. Туристский бизнес привлекателен для предпринимателей по следующим причинам:

- небольшие стартовые инвестиции;

- растущий спрос на туристические услуги;

- высокий уровень рентабельности;

- минимальный срок окупаемости затрат.[1, с.151]

Показатели развития отрасли туризма отражают количественный объем реализации туристических услуг и их качественную сторону, а также экономические показатели производственно-обслуживающей деятельности туристских хозяйствующих субъектов (агентств, бюро, фирм, комплексов, кооперативов и т. п.).

Система показателей развития туризма включает следующие характеристики:

- объем туристского потока;

- состояние и развитие материально-технической базы туризма;

- финансово-экономическую деятельность туристской фирмы;

- развитие международного туризма.[4, с.68]

В России, например, приоритетными направлениями въездного туризма являются: познавательный, экологический, сафари-туры (рыбалка, охота), отдых, морские круизы на Дальнем Востоке.[5, с.23]

Недостатки, тормозящие развитие въездного и внутреннего туризма:

- нестабильность внутренней политики;

- несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам;

- несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности, классности гостиниц и уровню сервиса в них;

- завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах;

- несовершенство законодательного и экономического стимулирования российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровне;

- недостаточно квалифицированная организация обслуживания туристов, что создает отрицательный имидж как конкретному туристскому центру, так и стране в целом;

- отсутствие единой политики государства и местных властей по созданию положительного имиджа России как страны туризма.[16, с.111]

Однако в последние годы (с 2011г.) наблюдается тенденция улучшения развития туризма в России: увеличивается поток желающих посетить не только зарубежные страны, но и достопримечательные отечественные места, улучшается качество обслуживания, развивается детский туризм (предлагаются всевозможные детские поездки на морские курорты, в различные лагеря (от палаточных до комфортабельных) и зарубежные страны с познавательной целью и т. д.), разрабатываются новые маршруты туров. За рубеж едут люди с высоким уровнем доходов, а люди со средним достатком путешествуют в основном внутри страны или своей области с целью оздоровления, отдыха, предпочитая турбазы, пансионаты, дома отдыха, санатории.[2, с.34]

Основной проблемой модернизации туристического и рекреационного потенциала является их неэффективная реализация. Система управления туристической и рекреационной деятельностью не во всех странах отвечает современным требованиям.

Основные проблемы:

- преобладание ведомственных подходов обусловило отсутствие необходимой нормативно-методической базы для управления туристическим и рекреационным потенциалом как составной регионального экономического комплекса (нет адекватных статистических данных и методики оценки экономического эффекта в смежных видах деятельности);

- отсутствует координация субъектов разных форм собственности и ведомственной упорядоченности туристического и рекреационного потенциалов;

- органами управления туристической и рекреационной деятельностью не всегда не используются современные управленческие технологии (геоинформационные и экспертные системы, базы и банки данных), что не позволяет организовывать эффективный учет объектов управления, организовывать кадастры природных лечебных и туристических ресурсов. [3, с.136]

Среди проблем, которые сдерживают модернизацию туристического и рекреационного потенциалов, стоит обозначить отсутствие разглаженной системы информационно-рекламного обеспечения деятельности сферы и туристических предприятий за границей. Визовой режим, таможенные и валютные преграды не влияют на вложение инвестиций в инфраструктуру туризма и санаторно-курортного комплекса.

По прогнозам экспертов ВТО, мировая индустрия туризма входит в период постоянно увеличивающегося объема путешествий и экскурсий, усиливающейся конкуренции среди регионов и стран пребывания. При этом появляется все большее количество хорошо информированных потребителей туристических услуг, обращающих особое внимание на качество и безопасность и предлагаемого туристического продукта. Эксперты прогнозируют, что дальнейшее развитие мирового туристического рынка все больше будет определяться новейшими информационными технологиями.

Мировой экономический кризис, начавшись снова в 2014г., еще не дает нам оснований рассматривать его последствия, но совершенно ясно, что его влияние на развитие туристического движения в мире будет отрицательным.

Российская Федерация представляет собой привлекательнейшее туристское пространство. Это один из самых больших и притягательных туристских регионов мира.

Въездной международный туризм - это путешествия, организуемые для иностранных граждан, связанные с пересечением границы РФ и совершаемые с некоммерческими целями на срок более суток, но менее шести месяцев. [15, с.11]

Главная особенность иностранного туризма состоит в том, что его влияние на экономику страны происходит через спрос и потребление туристов. Спецификой такого туристского потребления является то, что не товар и не услуга как таковые доставляются туристу, или потребителю, а именно сам турист-потребитель прибывает к месту, где производится и потребляется данная услуга или товар. Именно через функцию потребления туризм развивает и обогащает хозяйственную деятельность отдельного региона и даже страны. Как следствие - увеличение уровня доходов средств размещения, предприятий питания и транспорта, развитие спортивных объектов, учреждений культуры и образования и т.д. Возрастает товарооборот всех предприятий общего и специального назначения. [10, с.41]

Хотя въездной туризм и обладает значительным потенциалом как инструмент экономического развития, он не является панацеей от всех экономических проблем. Правительство должно прилагать усилия для оптимизации, а не максимизации прибыли от туризма, принимая во внимание те издержки, которые может повлечь за собой его развитие.

К недостаткам въездного туризма можно отнести[13, с.151]:

- рост цен на товары и услуги местного производства;

- иногда безудержный рост цен на земельные и другие природные ресурсы и недвижимость;

- отток денег за границу при туристском импорте;

- сезонный характер туризма;

- экологические и социальные проблемы.

Развитие въездного (иностранного) туризма даст России следующие преимущества (см. рис. 1).

Рис. 1. Преимущества въездного туризма для России

В иностранном туризме продаются, в основном, впечатления от посещения каких-либо достопримечательностей, то есть речь идет об исторических, культурных, архитектурных, этнографических и других ресурсах. Средства производства услуг (гостиницы, рестораны, транспорт) остаются в России, давая возможность и далее принимать все новых и новых туристов. Нужно сказать, что туристские услуги иностранцам продаются по розничным ценам, содержащим большие надбавки в виде налогов и наценок. Наконец, почти каждый турист приобретает значительное количество товаров ежедневного потребления, которые не могут быть проданы по обычным каналам экспорта.

В настоящее время развитие въездного туризма в России сдерживается многими факторами, среди которых следует выделить несколько основных.

1. Дефицит позитивной информации о стране, отсутствие рекламы России на зарубежных рынках. В самом крупном всемирном туристском путеводителе «WorldTravelGuide», который издается в Лондоне, Россия обозначена как страна, неблагоприятная для туризма[19, С. 31] (единственная из 200 представленных).

2. Неразвитость туристской инфраструктуры. Средний коэффициент износа российской гостиничной базы - 69,4%. Лишь 22% российских гостиниц соответствуют мировым стандартам, то есть могут претендовать на размещение иностранных туристов. Суммарная потребность оценивается в 500-600 тысяч номеров, или около 2 тысяч гостиниц. На их возведение требуется от 10 до 20 млрд. дол. США.[6, С. 86]

Помимо гостиниц следует отметить нехватку крупных массовых объектов современной индустрии развлечений (аквапарков, тематических парков и т.д.). Остается актуальной также проблема плохих дорог, изношенности транспортной базы и дефицита комфортабельных туристских транспортных средств.

3. Отсутствие опыта создания привлекательных и благоприятных инвестиционных условий для развития средств размещения и туристской инфраструктуры в субъектах РФ.

4. Неблагоприятный для туристских посещений страны визовый режим. Завышенная стоимость виз, длительные сроки их выдачи и иные консульские правила усложняют посещение России иностранными туристами, часто принимающими решение о поездке на короткое время за несколько дней до намечаемой даты выезда. Поэтому многие российские туристские фирмы теряют иностранных потребителей именно из-за визовой проблемы.

5. Невысокий уровень сервиса, цены на предлагаемые туристские услуги не соответствуют их качеству (особенно в части условий размещения, питания и перевозок). В каталогах зарубежных турфирм по России нередко встречается предупреждение «не ждите привычного для вас сервиса».[8, С. 115]

6. Непроработанность законодательной базы. Еще совсем недавно законодательную базу российского туризма можно было назвать несовершенной. Но наметившаяся в последнее время положительная динамика в решении некоторых вопросов позволяет надеяться на лучшее. Но одним из главных недостатков российского законодательства остается отсутствие четкого разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области туризма. Получается так, что в регионах некоторые законы и правовые акты о туризме противоречат главному федеральному законодательству или просто дублируют его положения, не привнося при этом ничего нового.

7. Проблемы в сфере торговли товарами и сувенирной продукцией для туристов. На местах сувенирная торговля развита слабо, а в ряде регионов и местностей вообще отсутствует.

8. Недостаточно развита система оплаты товаров по кредитным картам.

9. И новая, актуальная, проблема - геополитические проблемы.

Несмотря на множество проблем, сдерживающих развитие въездного туризма в России, у туристского бизнеса в нашей стране большое будущее.

В целом можно прогнозировать следующие направления развития российского туризма[21]:

1. Постепенное изменение структуры въезда-выезда в пользу въезда.

2. Дальнейшее увеличение въездного туристского потока за счет стран дальнего зарубежья.

3. Постепенная переориентация выездного туристского потока на традиционные для российских граждан регионы стран СНГ (Черноморское и Азовское побережья), страны Прибалтики.

4. Освоение новых туристских ресурсов в Северо-Западном, Приволжском, Западно-Сибирском и Дальневосточном регионах страны.

5. Возрождение туризма в Кавказском регионе по мере локализации межнациональных конфликтов.

6. Продолжение развития приграничного туризма.

7. Повышение удельного веса внутреннего туризма за счет увеличения туристской подвижности молодежи, пожилых людей и лиц со средним уровнем дохода.

8. Дальнейшее развитие детско-юношеского туризма в рамках самодеятельного, спортивного, походного и познавательного туризма.

9. Возрождение туризма выходного дня.

10. Повышение удельного веса экскурсий в программах познавательного внутреннего туризма.

11. Повышение популярности экологического туризма и путешествий по малым городам России.

12. Предложение комбинированных туров «отдых-лечение» и их популяризация.

13. Становление и упрочнение тенденции клубного отдыха и путешествий.

14. Интерес к событийному и паломническому туризму.

В России внутренний туризм - направление, быстро и активно развивающиеся. Безусловно, каждого человека интересует жизнь других народов, их культура, обычаи, традиции, достопримечательности. Но не всегда есть возможность отправиться в отпуск за рубеж, да и о реальной необходимости такого отдыха речь не идет. Многие россияне выбирают отечественные направления и курорты. В стране достаточно привлекательных мест для путешественников с самыми разными предпочтениями и финансовыми возможностями.

Внутренний туризм выгоден отсутствием бюрократических проволочек с оформлением въездных документов, экономией затрат на дорогу (как временных, так и финансовых: местные перелеты, как правило, дешевле международных) и отсутствием длительной акклиматизации по прибытии на курорт.[1, с.8]

Новогодние каникулы 2014-2015гг. ознаменовал настоящий туристический бум на горнолыжные курорты Сочи, которым приходилось ограничивать число своих гостей. Повышенный спрос на Сочи был заранее спрогнозирован в 2014г. Причины очевидны: первая - это развитие инфраструктуры на курорте, который к прошлогодней Олимпиаде изменился до неузнаваемости. Этот сезон стал по факту первым послеолимпийским сезоном для Сочи, многие захотели своими глазами увидеть обновленный город, опробовать склоны, оценить инфраструктуру. Вторая причина - это резкий рост евро, который сделал отдых на полюбившихся многим курортах Европы практически недоступными для большинства россиян, особенно если речь идет о семье из трех-четырех человек.

Москва, Петербург и Сочи опередили по популярности новогоднего отдыха у российских туристов зарубежные направления. По данным Ростуризма, число поездок по России на Новый год выросло в 2,5 раза по сравнению с прошлым годом. Цифры в натуральном выражении директор составляли десятки тысяч забронированных ночей. [22]

От уже купленных туров люди не отказывались -- на новогодние праздники штрафы за аннулирование 100%, -- но турпоток за границу был существенно меньше. Однако перераспределения турпотока не произошло: многие туристы, раньше покупавшие пакеты у туроператоров, поехали за границу самостоятельно и выбрали более бюджетные варианты -- полетели «лоукостерами» и поселились в дешевых гостиницах.

Внутренний туризм вырос за счет тех, кто привык отмечать новогодние праздники вне дома, но не смог позволить себе поехать за границу из-за роста курса валют. В дни новогодних праздников туристы тратили на проживание в российских гостиницах в среднем 3400 руб. в сутки(за стандартный номер), это на 40% меньше, чем в зарубежных отелях.[9, с.15]

Традиционно россияне в новогодние праздники путешествуют неподалеку от места проживания, но есть и топовые направления, куда едут туристы со всей России. Это, по его словам, экскурсионные направления --Москва, Тула, Великий Устюг, Золотое кольцо, Казаньи горнолыжные курорты, популярность которых растет.

Чиновники уже отчитываются о наплыве туристов: Казань посетило примерно 70 000 человек, отели города были заполнены на 90%. Вотчину Деда Мороза в Великом Устюге (Вологодская область) в новогодние каникулы посетило более 30 000 человек, указано на сайте резиденции. По оценкам Российского союза туриндустрии, рост турпотока по этому направлению составил 5-10%.[9, с.16]

Горнолыжный курорт Шерегеш (Кемеровская обл.) за первые шесть праздничных дней посетило более 80 000 туристов, указано на сайте администрации Таштагольского района.

Однако зарабатывать на возросшем интересе к внутреннему туризму сограждан туроператоры еще не научились -- более 90% поездок туристы совершали самостоятельно. Туроператоры постарались подготовить пакетные предложения на остатках незабронированного номерного фонда и они пользовались популярностью, особенно у тех, кто как раз переориентируется с заграничных поездок на российские. В 2015г. туроператоры, которые теряют клиентов на зарубежных направлениях, будут более тщательно формировать пакетные предложения по России.

В этом году сложилась удивительная ситуация: впервые отдых внутри страны оказался дешевле, чем даже в Египте. В декабре 2014г. из-за роста курса доллара в среднем по рынку наблюдался рост рублевых цен на туры, при этом на некоторые даты было большое количество горящих туров в Египет, Таиланд и Вьетнам, рублевые цены на которые были даже ниже прошлогодних. Кроме того, все места на Красной Поляне были забронированы еще за два месяца до праздников, а продажа туров в Египет, Таиланд и Вьетнам шла вплоть до 31 декабря. [22]

Выбор в пользу отдыха в России будет расти в 2015г., этому способствует не только текущий невыгодный для поездки за рубеж курс валют, но также серьезные качественные изменения в гостиничной индустрии в России. Кроме того, в России существуют по-настоящему богатые и разнообразные возможности для отдыха и путешествий, которые создают предложение практически на любой вкус: познавательный туризм в таких городах, как Тула, Ярославль или Казань, активный отдых на горных курортах, рекреационный туризм на курортных направлениях -- таких, как Завидово.

По результатам 2014г., самым популярным направлением внутреннего туризма в России следом за Сочи идет Крым, затем Подмосковье, Северный Кавказ и Байкал. [22]

1. Сочи в этом году пользуется лаврами олимпиады. Российские туристы хотят посмотреть на перестроенную «Красную поляну» своими глазами и увидеть место триумфа нашей сборной. Также стоит отметить, что в последние годы к развитию Сочи приложено много усилий, отреставрировано большое количество отелей, можно найти разные варианты размещения, включая первоклассные. Большинство отелей активно сотрудничает с системами бронирования. Здесь действительно хорошая инфраструктура и транспортная доступность.

2. Крым интересен российским туристам, но многих отпугивает обстановка на востоке Украины. Также необходимо признать, что в этом году инфраструктура полуострова оказалась пока не так хорошо интегрирована в российский туристический бизнес. Есть определенные проблемы с доступностью отелей в системах бронирования, да и с самими отелями также есть проблемы. В 2015г. Крым все-таки преимущественно место для организованного туризма. Индивидуальные туристы потянутся туда в следующем.

3. Подмосковье - любимое место отдыха москвичей. Путешествия за границу россияне в среднем совершают не чаще 1-2 раз в год, а вот выехать на природу в Московскую область - это занятие, которое люди готовы совершать каждые выходные. Московская область обладает отличной туристической инфраструктурой, огромным количеством пансионатов, коттеджных поселков, туристических баз. Каждый может найти для себя то, что ему будет интересно, причем, как правило, наиболее востребованные и популярные - доступны для онлайн-бронирования.

4. Курорты Северного Кавказа постепенно оживают после длительной «спячки» и принимают все больше гостей. Действительно, там есть, что посмотреть, и в последние годы прикладываются большие усилия по восстановлению инфраструктуры. Кому-то Кавказ напоминает Швейцарию, кому-то кажется неподражаемым и особенным. Очень популярныавтопутешествия по курортам Северного Кавказа. Стоит отметить относительно приемлемую транспортную инфраструктуру многих курортов, доехать до которых, выехав из Москвы, можно за сутки по дорогам хорошего качества.

5. Байкал - уникальное и значимое место на планете. Популярный туристический объект, причем не только в России, но и во всем мире. Существует прямое авиасообщение Москва-Иркутск, да и добраться по автомобильным дорогам также возможно. Туристическая инфраструктура Байкала во многом уступает привычным россиянам европейским курортам. Причина этого не только и не столько в экономике, сколько в особой экологической зоне, которой является Байкал и существующими в связи с этим ограничениями на строительство. Вместе с тем, на берегах Байкала сейчас существует достаточно много востребованных у туристов экоотелей. Конечно, это совершенно особый вид отдыха, но он полностью соответствует магии места.

Для развития внутреннего туризма необходимо государственно-частное партнерство, регулирование цен на транспорт и правильная программа, считают эксперты туристической отрасли.

Спад выездного турпотока и переориентирование потребителя на внутренний туризм - подходящий момент для переосмысления стратегии его развития. Есть два момента, которые должны стать ключевыми. Во-первых, наши средства размещения должны быть готовы предложить искушенному российскому туристу, побывавшему в отелях Турции и Египта, соответствующее качество услуг и уровень развлечений.

Во-вторых, туризм оздоровительный - это для наших людей тоже очень важно, в оздоровлении и профилактике нуждается большая часть населения, но до недавнего времени люди предпочитали с этими целями ездить за границу. Нужно развивать это направление в России.

Первый зампред комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил Емельянов назвал прежнюю программу развития внутреннего туризма неэффективной.Нужна новая программа, предусматривающая все эти потребности. Нужно строить хорошие отели категории «три звезды», создавать автобусную междугороднюю сеть, реставрировать местные достопримечательности. При этом необходимо и государственно-частное партнерство.Власти должны помогать бизнесу. Следует обратить внимание на стоимость транспорта. В Вену даже сейчас слетать дешевле, чем в Сочи.

При этом эксперты отмечают, что развитие внутреннего туризма может стать колоссальным источником бюджетных доходов. Это также перспективно и для инвесторов. Если падение рубля затянется, внутренний рынок становится для них более привлекательным, а инвестиции во внутренний туризм окупятся.

1.2 Особенности регулирования туристической деятельности в России

Существенный прорыв в законотворческом процессе в сфере туризма был сделан в 1996 г. с образованием в Государственной Думе Российской Федерации Комитета по туризму и спорту. В феврале1996 г. Комитет по туризму и спорту сформировал рабочую группу по разработке проекта федерального закона о туризме и в июне 1996 г. представил его на обсуждение в первом чтении.

24 ноября 1996 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», разработанный в рамках Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации». Закон призван регулировать отношения между туристом и туристской организацией, определять права, обязанности и ответственность сторон. Принятие Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» было продиктовано бурным развитием массового туризма в России и, следовательно, возникновением необходимости государственного регулирования туристской отрасли, а также образованием различных туристских объединений, ассоциаций, специализированных туристских изданий как для профессионалов в сфере туризма, так и для туристов. С принятием этого Закона, а также Закона РФ «О защите прав потребителей», российский турист получил возможность требовать соблюдения своих прав как потребитель туристских услуг.

В настоящее время правовую основу туристской деятельности, защиты прав и интересов туристов составляют:

- Гражданский кодекс РФ;

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- Закон РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г.);

- Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Закон РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг» (в ред. Федерального закона от 27 декабря 1995 г.);

- Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г.;

- Положение о лицензировании турагентской деятельности. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г.;

- Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Утвержден постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.;

- Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г.;

- Правила оказания услуг общественного питания. Утверждены постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г.;

- Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации. Утверждены постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г.;

- Государственные стандарты группы «Туристско-экскурсионное обслуживание».

Естественно, все вышеперечисленные нормативно-правовые акты учитывают изменения и дополнения к ним.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указывает, что государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в целях защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности. Закон определяет отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечисляет основные права и обязанности продавца и покупателя, предусмотренные договором. Закон регламентирует ответственность продавца за достоверность информации о турпродукте и качество входящих в него услуг. Таким образом, если раньше из Закона РФ «О защите прав потребителей» приходилось брать норму, касающуюся продажи товаров или оказания услуг, и адаптировать ее применительно к специфической отрасли туризма, то с принятием Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» большинство коллизионных моментов стало регулируемым.

Закон РФ «О защите прав потребителей» уже имеет определенный стаж в качестве нормативного документа, регулирующего отношения между туристом и турфирмой: накопилась большая судебная практика применения этого Закона, имеется специальное постановление Пленума Верховного суда РФ, регламентирующее применение Закона судами при рассмотрении конкретных дел с участием туристов.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулировал отношения между органами исполнительной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Невыполнение турфирмой правил и условий, предусмотренных этим Законом, а также положениями о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности, рассматривался как нарушение и мог привести к ликвидации лицензии турфирмы. С 1 января 2007 года прекратилось лицензирование туроператорской и турагентской деятельности.

Сертификация, как и лицензирование, является одним из способов государственного контроля над качеством и безопасностью предоставляемых потребителю туристских услуг. Сертификат подтверждает, что туристское предприятие гарантирует клиенту безопасность поездки, здоровье, сохранение имущества, качественное обслуживание. Важно и то, что сертификация защищает как клиента, так и турфирму: клиента - понуждая турфирму четко и в полном объеме выполнять все установленные законами и другими нормативными актами правила и нормы оказания услуг с тем, чтобы клиент за свои средства получал качественное обслуживание; турфирму - путем применения тех же законов и нормативных актов, не дающих туристу возможность найти недостатки в обслуживании и выдвинуть против турфирмы обоснованные претензии.

Несмотря на то, что правовую защиту туристов в России обеспечивает достаточное количество законов и постановлений, многие из них несовершенны, порождают споры, разногласия и требуют дальнейшей доработки и согласования. Поэтому российское законодательство в области защиты прав и интересов туристов продолжает развиваться, в частности, путем детального урегулирования отношений между туристом, желающим совершить путешествие, и турфирмой, предоставляющей ему эту возможность.

1.3 Культурно-познавательный туризм как ресурс развития исторических городов России

Экскурсионный или культурно-познавательный туризм представляет собой туристические поездки и путешествия с познавательными целями. Такие экскурсии расширяют кругозор, развивают интеллект и развлекают. Россия для культурно-познавательных экскурсий подходит идеально. В этой стране великое множество исторических и культурных памятников, которые расскажут туристам много интересного.

Культурно-историческое наследие во многом формирует менталитет, преемственность гуманитарных ценностей и сохраняет традиции. Объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. При этом культурно-историческое наследие городов является одним из ресурсов духовного и экономического развития России. Сохранение культурно - исторического наследия - основа дальнейшего развития общества, это конституционная обязанность каждого гражданина страны.

«Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры», говорится в Конституции Российской Федерации (статья 44.3). Однако физическое состояние более половины, находящихся под охраной государства памятников истории и культуры России, продолжает ухудшаться и характеризуется в наше время как неудовлетворительное.

Памятники природы, истории и культуры России составляют весомую долю в культурном и природном наследии мира, вносят важнейший вклад в устойчивое развитие нашей страны и человеческой цивилизации в целом, что и предопределяет высочайшую ответственность российского народа и государства за сохранение своего наследия и передачу его последующим поколениям.

В настоящее время существует проблема, как сохранения культурного наследия, так и его востребованности. Культурное наследие народов России находится в тяжелом состоянии. Сегодня наблюдается разрушение памятников истории и культуры, лишь около 35% находится в хорошем или удовлетворительном состоянии. Все это ведет к утрате культурного взаимодействия между поколениями и разрушению национальной культуры.

В связи с этим, реконструкция исторических памятников, поддержка местных традиций и обычаев и сохранение историко-культурного наследия городов России является необходимым требованием для их возрождения и востребованности. А использование культурного наследия в качестве приоритетного ресурса будет способствовать социально-экономическому развитию данных городов. В настоящее время низкий уровень туристической привлекательности культурно-исторического наследия городов России не способствует формированию условий для их сохранения и устойчивого развития.

Государственная охрана объектов культурного наследия - одна из важных отраслей социально-экономического развития городов. Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. Накапливание и сохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации.

Одной из насущных задач отечественной политики в сфере культурного наследия является преодоление отставания Российской Федерации в сфере использования наследия от многих стран мира, включение использования наследия в концепции устойчивого развития как отдельно взятых регионов, так и страны в целом, совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов сохранения и использования объектов культурного наследия.

Основу историко-культурного и природного потенциала России составляют объекты культурно-исторического наследия:

- исторические поселения;

- музеи-усадьбы;

- музеи-заповедники;

- национальные и природные парки;

- заповедники;

- архитектурные памятники и ансамбли;

- мемориальные комплексы и др.

В городах, где сбереглось достаточно большое количество вышеперечисленных типов объектов культурно-исторического наследия, сохраняются традиции, культурно-исторические ценности и достопримечательности, имеются наиболее благоприятные организационно-управленческие и иные предпосылки для сохранения, приспособления, развития и использования в туристических целях объектов культурно-исторического наследия и, как следствие, придание им нового импульса в социально-экономическом развитии. Поэтому использование туристического потенциала объектов культурно-исторического наследия будет способствовать устойчивому развитию городов России.

Во всем мире объекты культурного наследия и города, богатые архитектурными, историческими и культурными памятниками, становятся местами активного посещения все большего числа туристов. Соответственно необходимо сочетать туристический бизнес с сохранением и реставрацией многочисленных объектов культурно-исторического наследия, одновременно избавляясь от разрушенных и заброшенных исторических зданий, памятников и т.д.

В западном мире накоплен весьма обширный опыт регулирования на национальном (государственном) и местном уровнях взаимоотношений между туристской индустрией и объектами культурного и природного наследия, в результате чего объекты не только сохраняются, но и возрождаются, приобретают новые аспекты своего существования, использования и развития.

Это достигается путем применения комплекса законодательных, организационных и информационных мер, а также новых технологий, в результате которых заинтересованные в сохранении объектов наследия стороны получают необходимые стимулы и поддержку при организации туристско-рекреационной и экскурсионно-познавательной деятельности.

В России регулирование данных вопросов происходит, в основном, за счет частного, спонсорского, капитала. И при существовании Федеральной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018 годы)» средств на ее внедрение как в 2014, так и в 2015 году выделено недостаточно. В то же время, рост курса иностранной валюты и снижение платежеспособности населения поспособствовали нынешнему превалированию внутреннего туризма над въездным. По итогам 2014г. внутренний туризм вырос на 30%. Есть предпосылки, что такой же рост произойдет и в 2015г.

Особенности познавательного туризма показаны на рисунке 2.

Рис.2. Особенности познавательного туризма

Основными экскурсионными центрами России можно назвать Москву, с величественным Кремлем; Тула с дворцовыми комплексами; древние города Золотого кольца.

Москва - российская столица, культурный, научный, деловой и туристический центр страны. Российские и иностранные архитекторы сделали Москву одним из самых красивейших городов России. Говоря о Москве, сразу вспоминаются Московский Кремль, сказочные купола собора Василия Блаженного, восстановленный храм Христа Спасителя, Свято-Данилов, Донской и Новодевичий монастыри, дворцово-парковые ансамбли Останкино, Кусково, Коломенское, а также Поклонная и Воробьевы горы.

В российской столице более семидесяти театров, сотня музеев и картинных галерей в которых собраны богатейшие собрания произведений искусства.

Москва также является деловым центром, в котором проходят важные форумы, конгрессы, промышленные и туристические выставки, фестивали и ярмарки.

В Московской области также множество всяких туристических объектов, которые занимают достойное место среди культурно-познавательных маршрутов.

Тула - Дворцовая площадь и Невский проспект, старинные парковые аллеи Летнего сада и Царского Села, Петродворец с фонтанами и величественными скульптурами, многочисленные дворцы, Мариинский театр оперы и балета, Аничковый мост, Эрмитаж, все вместе эти достопримечательности делают город удивительным. Туристы называют Тула очень красиво и поэтично - Северная Венеция.

Золотое кольцо России - один из самых популярных туристских маршрутов, который объединяет древние города России. Все они, соединяясь дорогами, выстраивают символический круг, в котором каждый город блистает своей богатой историей и достопримечательностями, а вместе составляют сокровищницу русской культуры. Города стоят на древней русской земле и поистине уникальны своими историческими, художественными и культурными памятниками. Золотое кольцо - совершенно особый туристический маршрут. Музеи, расположенные по маршруту «Золотое кольцо России», за год посещает более миллиона туристов.

Золотое кольцо России - это прежде всего самые древние города северо-восточной Руси, бывшие в X-XII веках столицами удельных княжеств, нередко враждовавших между собой. Но их значение в истории и культуре России обусловлено, конечно же, не этим. Города Золотого кольца привлекают на протяжении уже многих лет туристов, путешественников, художников и фотографов, а также ученых, историков и архитекторов, искусствоведов своими достопримечательностями. Кого-то влекут сюда многочисленные монастыри - чего стоит один только Суздаль, в котором на 10 тысяч человек постоянного населения расположено пять больших монастырей и поистине неисчислимое количество церквей разного размера и ранга.

Наиболее популярные и авторитетные энциклопедии включают в Золотое кольцо восемь городов: Сергиев Посад, Переславль-Залесский, Ростов Великий, Ярославль, Кострому, Иваново, Суздаль и Владимир. Именно в этом порядке в 1967 году Юрий Бычков, автор самого термина «Золотое кольцо России», писатель, журналист и общественный деятель на своем автомобиле объехал наиболее интересные и значимые с его точки зрения города. Своеобразным итогом его поездки явилась череда публикаций в газете «Советская культура» о городах на его пути.

Золотое кольцо знаменито произведениями народного искусства, которые можно увидеть в музеях городов Золотого Кольца: резьбой по кости и дереву, изделиями мастеров кружевного и ювелирного дела, живописью по эмали (финифтью), лаковой миниатюрой и многим-многим другим. Любой город Золотого Кольца, некоторые из которых (Ростов Великий, Суздаль) сами уже являются музеями, представляют историю России и оставили в ней свой ощутимый след. Свидетели этого -- многочисленные уцелевшие до нашего времени исторические памятники: крепости, монастыри, храмы и т. д. Только в Переславле-Залесском -- пять монастырей, четыре из них обнесены мощными крепостными стенами.

Много позже список был расширен за счет других не менее интересных старинных городов, таких как Александров, Боголюбово, Гороховец, Гусь Хрустальный, Калязин, Москва, Муром, Палех, Плес, Рыбинск, Тутаев, Юрьев-Польский, Шуя. Общая протяженность маршрута по Золотому кольцу России составляет примерно 1000 км. Кстати, видимо, по аналогии с Золотым и Серебряным веком в русской поэзии, сейчас можно часто встретить упоминание и Серебряного кольца, как отдельного маршрута, включающего интересные и старинные города северо-запада России такие, как Тула иВыборг, Тверь с Торжком, Псков, Вологду, Соловки и Великий Новгород.

В результате активного туризма в этих городах, все большее число культурных объектов получают известность и неприкосновенность (охрану), а местные бюджеты получают:

- экономическую выгоду от туризма;

- дотации и субвенции на сохранение объектов культурно-исторического наследия;

- рост количества рабочих мест с расширением возможности получения дополнительных заработков для местного населения;

- развитие смежных отраслей экономики (общепит, текстильная промышленность и др.).

Развитие туристической отрасли в Российской Федерации тесно связано с активной политикой сохранения культурного наследия народов нашей страны, которое выступает как значимый экономический ресурс. Ориентация на историко-культурное богатство становится одной из реальных возможностей перспективного социального и экономического развития ряда регионов и городов страны. Комплекс культурно-исторического наследия - это специфический и очень важный экономический ресурс региона, он может и должен стать основой особой отрасли специализации, одним из перспективных направлений реализации социальной политики и развития местной экономики, важным фактором духовной жизни.

Поэтому можно сделать вывод, что сохранение культурно- исторического наследия является условием устойчивого развития городов. Одним из механизмов социально-экономического развития городов России является развитие туристической отрасли в городах, обладающих культурно-историческим наследием, так как развитие туризма приведет к сохранению и актуализации данных объектов. Однако важным условием реализации данных мероприятий является наличие контроля со стороны органов власти и общественности для сохранения объектов культурно - исторического наследия, а не их эксплуатации ради достижения только экономических выгод.

Культурно-познавательный туризм в России пока в процессе развития. С каждым годом это туристическое направление все больше развивается, даря туристам уникальную возможность знакомства с таким интересным, познавательным и культурным объектом, как Россия.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Оценка туристической привлекательности Тульской области

Оценку туристической привлекательности имеет смысл проводить с двух позиций - природно-климатической и культурно-исторической. Тульская область расположена в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, занимая северо-восточную часть Среднерусской возвышенности (высоты до 293 м), в пределах степной и лесостепной зон. Граничит на севере и северо-востоке - сМосковской, на востоке - с Рязанской, на юго-востоке и юге - с Липецкой, на юге и юго-западе - с Орловской, на западе и северо-западе - с Калужской областями. Протяженность территории области с севера на юг -- 200 км, с запада на восток -- 190 км. Административный центр - город Тула.

По характеру поверхности представляет собой пологоволнистую равнину, пересеченную долинами рек, балками и оврагами. Встречаются карстовые формы рельефа -- провальные воронки, котловины, подземные пустоты, пещеры (близ Венева) с длинными ходами, красивыми высокими гротами, покрытыми кальцитовыми натеками. Большинство рек (80%) относится к бассейну Оки - самой крупной и единственной судоходной реки области, небольшая часть (20 %) -- к бассейну Дона. Основные водохранилища: Пронское, Шатское, Черепетское, Щекинское и Любовское.

Леса занимают около 3,37 тыс. км или 13 % территории. Леса в основном лиственные (дуб, береза, осина и др.). По границе с лесостепью проходит полоса широколиственных лесов (дубравы с липой, кленом, ясенем, ильмом и др.), известная под названием «тульских засек». В XVI--XVII веках они служили защитой южных границ Российского государства и находились под особой охраной. На территории области водятся волк, лисица, лось, кабан, выдра, хорь, заяц, белка, суслик, норка черная, канадский бобр, рыжая вечерница и другие виды животных.Из птиц наиболее распространены грачи, скворцы, ласточки, стрижи, воробьи, утки, кулики; из рыб -- плотва, окунь, лещ, щука, налим, карась белый, карась красный.

Климат умеренно континентальный, характеризуется умеренно холодной зимой и теплым летом. Среднегодовая температура +5 °C, средняя температура января -10 °C, июля +20 °C. Продолжительность периода с положительными температурами составляет 220--225 дней.