Организация управления морскими портами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Организация управления морскими портами

1. Организация управления морскими портами на уровне отрасли

Управление морскими торговыми портами начинается с уровня Министерства транспорта Российской Федерации, в котором можно выделить два уровня управления: центральный аппарат в составе департаментов, управлений и отдельных отделов, которые осуществляют общетранспортные (сходные для разных видов транспорта) функции и задачи управления (транспортная политика, контроль за финансовой деятельностью, коммерческая политика, кадровая политика, безопасность на транспорте, инновационная политика, внешнеэкономическая деятельность транспорта и т.п.); федеральные агентства по видам транспорта: морского и речного флота (единое агентство), путей сообщения (железнодорожный транспорт), гражданской авиации, автомобильного транспорта, которые реализуют указанные выше функции и задачи применительно к соответствующему виду транспорта.

На федеральное агентство морского и речного флота замыкаются Федеральные государственные унитарные предприятия, расположенные в Мокве: «Росморпорт», осуществляющее государственное присутствие и государственную коммерческую деятельность в морских портах, и «Мортехинформреклама» (агентство по печати), а также предприятия морского транспорта, расположенные в морских бассейнах: судоходные компании, морские торговые порты, судоремонтные заводы, филиалы ФГУП «Росморпорт», администрации морских портов (государственная структура в морском торговом порту), стивидорные компании, компании производственной инфраструктуры (агентские, брокерские, сюрвейерские, супервайзерские, транспортно-экспедиторские, снабженческие).

морской порт сбор

2. Государственные структуры в морских портах, их назначение и функции

1. Администрации морских портов (АМП).

Администрации морских портов выполняют функции государственного надзора и контроля в морских портах, среди которых основными являются:

1) Обеспечение безопасности мореплавания в части:

- технической готовности судна к безопасному мореплаванию (проверяется наличие документов, подтверждающих техническую готовность судна к плаванию);

- по укомплектованности судна экипажем (для обеспечения непрерывной вахты и по соответствию квалификации);

- по наличию спасательных средств, средств пожаротушения и средств по борьбе за живучесть судна (шлюпки, плоты, КИП, огнетушители и др.);

- по соответствию загрузки судна установленным критериям (осадка по грузовую марку, остойчивость, крен, дифферент, правильность укладки и крепления груза и т.п.);

- безопасная проводка судов в припортовых водах и в пределах акватории порта (лоцманская проводка и швартовка).

2) Оформление документов для судов и членов экипажей (свидетельства, сертификаты, паспорта моряков, рабочие дипломы и др.).

3) Охрана окружающей среды (предотвращение загрязнения и очистка акватории порта от загрязнения).

Для выполнения своих функций АМП располагает достаточно развитой структурой, основу которой составляет «служба капитана порта» в составе:

- контора капитана порта (подразделение, обеспечивающее оформление и выдачу документов для судна (свидетельства и сертификаты) и для членов экипажей (паспорта, рабочие дипломы, свидетельства, сертификаты);

- инспекция портового надзора (подразделение, обеспечивающее круглосуточный надзор за обеспечением со стороны судна безопасности мореплавания, оформляет приход судна в порт и отход судна из порта);

- лоцманская группа (может быть самостоятельной структурой, поддерживающей со службой капитана порта функциональные связи).

Другим важным подразделением АМП является отдел охраны окружающей среды, обеспечивающий контроль за предотвращением загрязнения акватории порта и прилегающего участка водной поверхности.

2. Филиал «Росморпорт».

Головная структура «Росморпорт» находится в Москве при Федеральном агентстве морского и речного флота.

Является федеральным государственным унитарным предприятием, представляющим государство как собственника и выполняющим функции:

1) Надзор за обеспечением государственной собственности (гидротехнические сооружения и портовые ледоколы) в эксплуатационном состоянии;

2) Обеспечение использования государственной собственности по производственному назначению (сдача государственной собственности в аренду);

3) Получение судовых сборов (фискальная функция);

4) Финансовое обеспечение собственной деятельности и деятельности структур по обеспечению безопасности мореплавания, охране окружающей среды и поддержанию государственной собственности в эксплуатационном состоянии;

5) Надзор за исполнением морскими портами государственных нормативных документов;

6) Лицензирование различных видов деятельности на морском транспорте, связанных с освоением каботажных и местных грузопотоков;

7) Развитие коммерческой деятельности с целью получения прибыли за оказание различного рода услуг в морских портах.

Филиалы «Росморпорт» могут создавать в своей структуре подразделения по оказанию различного рода услуг судам в морских портах (агентирование, буксирная проводка судов, прием загрязненных вод и их очистка, очистка акватории от загрязнения, бункеровка судов и др.)

3. Портовые сборы: назначение, виды, правила применения

Судовые сборы имеют две функции:

1) фискальная;

2) поддержание государственной собственности в эксплуатационном состоянии.

Виды сборов:

- корабельный (носит характер налога за пользование государственным объектом, начисляется за каждый вход/выход из порта).

- причальный,

- маячный,

- канальный,

- лоцманский (Лоцманский сбор весьма условно относится к категории сборов. По своему характеру он больше похож на услугу.),

- навигационный,

- экологический,

- якорный.

Услуги, предоставляемые портом:

- буксирная проводка,

- ледокольная проводка (иногда эту услугу условно называют ледокольным сбором),

- снятие мусора,

- прием загрязненных вод,

- подача снабжения.

Размер судовых сборов установлен государством, а плат - непосредственно портом.

Судовой сбор взимается за кубический модуль судна (L*B*H). Ставка сбора установлена за 1 кубический метр (С_сб руб/куб.м или $/куб.м). Для отечественных судов ставка сбора установлена в рублях, для иностранных судов - в долларах США. Принадлежность судна устанавливается флагом, под которым плавает судно. Существуют скидки на разные виды сборов: для судов специального назначения, для военных судов, для учебных судов, для судов линейного плавания, а также для судов, работающих под флагами тех стран, с которыми заключен договор о режиме наибольшего благоприятствования. Для большинства сборов сумма определяется простым умножением ставки на кубический модуль, но не для всех:

- корабельный сбор зависит от вида рейса (каботаж или загранплавание) и взимается за каждый заход и выход из порта (может быть заход одним рейсом, а выход другим рейсом);

- сбор за пользование каналом берется за вход в порт и за выход из порта (заход может быть осуществлен по каналу, а выход - без канала или наоборот);

- при начислении причального сбора учитывается время нахождения у причала в сутках (с округлением до полусуток), т.е. полученную сумму сбора нужно еще умножить на время нахождения судна у причала в сутках (с округлением времени до полусуток);

- при начислении сбора за пользование якорной стоянкой учитывается продолжительность стоянки в часах (за первые 12 часов сбор не взимается), т. полученную сумму сбора нужно еще умножить на время в часах (с округлением до получаса);

- сбор за лоцманскую проводку делится на две части: первая часть за проводку на внешнем рейде, при которой учитывается дальность проводки (полученную сумму сбора нужно еще умножить на дальность проводки в милях); вторая часть - за проводку по внутренней акватории порта (по фиксированной разовой ставке);

- навигационный сбор взимается только в портах, оборудованных электронной системой проводки судов (на Дальнем Востоке - порты: Владивосток, Находка/Восточный, Ванино);

- экологический сбор может взиматься дважды (за первые 10 суток по одной ставке, а сверх 10 суток - по другой ставке).

Некоторые суда освобождаются от всех или части судовых сборов. Например, от оплаты всех портовых сборов освобождаются: 1) учебные и учебно-тренажерные суда; 2) учебно-производственные суда, находящиеся на балансе учебных заведений морского и речного транспорта; 3) суда, предназначенные для выполнения государственных надзорных и контрольных функций; 4) служебно-вспомогательные и технические суда, суда портофлота, работающие в пределах акватории и оборудованных якорных стоянок одного порта или смежных акваторий нескольких портов; 5) российские военные корабли и военно-вспомогательные суда; 6) госпитальные суда; 7) аварийно-спасательные суда, в том числе суда, предназначенные для ликвидации разливов нефти; 8) ледоколы; 9) гидрографические суда; 10) экскурсионные и прогулочные суда прибрежного плавания. От оплаты всех портовых сборов, кроме лоцманского сбора, освобождаются: 1) научные и исследовательские суда; 2) спортивные, прогулочные и иные самоходные суда с главными двигателями мощностью менее чем 55 кВт; 3) иностранные военные корабли; 4) суда, преходящие ходовые испытания; 5) суда, осуществляющие перевозки пассажиров между рейдом и причалами порта.

Для разных видов сборов установлены особенности их применения. Основными из них являются следующие:

Канальный сбор

1. Канальный сбор взимается за прохождение судна по каналу при входе в порт и выходе из порта, или проходе акватории порта транзитом.

2. Пассажирские суда канальный сбор оплачивают полностью в каждом порту захода один раз в течение календарного года при первом входе в порт и выходе из порта. Начиная со второго захода в порт, пассажирские суда (кроме судов каботажных рейсов) оплачивают канальный сбор с коэффициентом 0,25 к установленным ставкам за каждый вход в порт и выход судна из порта.

Корабельный сбор

1. Корабельный сбор взимается за вход в порт и выход судна из порта.

2. Грузовые суда при погрузке или выгрузке в нескольких морских портах России в течение одного рейса корабельный сбор оплачивают в первом порту захода полностью, в последующих портах - с коэффициентом 0,5 к установленным ставкам.

3. Пассажирские суда корабельный сбор оплачивают в каждом порту захода один раз в течение календарного года при первом входе в порт и выходе из порта.

4. Для грузовых судов, работающих на линиях, открытых в установленном порядке, к ставкам корабельного сбора применяется коэффициент 0,8.

5. Транзитные суда освобождаются от оплаты корабельного сбора.

Ледокольный сбор

1. Ледокольный сбор взимается за вход в порт и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом.

2. Для грузовых судов, работающих на линиях, открытых в установленном порядке, к ставкам ледокольного сбора применяется коэффициент 0,8.

3. От оплаты ледокольного сбора освобождаются: суда с ледовым классом ЛУ7 (по классификации Российского морского Регистра судоходства или соответствующим ему классам других классификационных обществ); пассажирские суда.

Лоцманский сбор

1. Лоцманский сбор взимается за лоцманскую проводку судна по подходным каналам и фарватерам (внепортовая проводка) и лоцманскую проводку на внутренней акватории порта (внутрипортовая проводка).

2. Лоцманский сбор включает в себя плату за транспортные средства, используемые для доставки и снятия лоцмана с судна.

3. При внепортовой проводке судов (кроме спортивных и маломерных судов) лоцманский сбор оплачивается за каждую милю проводки.

4. При внутрипортовой проводке лоцманский сбор оплачивается за каждую операцию внутрипортовой проводки судна.

5. Для грузовых судов, работающих на линиях, открытых в установленном порядке, к ставкам лоцманского сбора применяется коэффициент 0,8.

6. При отказе от услуг лоцмана, вызванного на судно, оплачивается 50% лоцманского сбора, причитающегося за проводку, для которой был вызван лоцман.

Маячный сбор

1. Маячный сбор взимается за вход в порт и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом.

Навигационный сбор

1. Навигационный сбор взимается за вход в порт и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом. Для судов, проходящих акваторию порта транзитом, установлена ставка - навигационный сбор (СУДС).

2. Грузовые суда при погрузке или выгрузке в нескольких морских портах России в течение одного рейса навигационный сбор оплачивают в первом порту захода полностью, в последующих портах - с применением коэффициента 0,5 к установленным ставкам.

3. Пассажирские суда навигационный сбор оплачивают в каждом порту захода один раз в течение календарного года по ставке навигационного сбора при первом входе в порт и выходе из порта. Начиная со второго захода в порт, пассажирские суда навигационный сбор оплачивают по ставке навигационного сбора (СУДС) за каждый вход в порт и выход судна из порта.

4. Для грузовых судов, работающих на линиях, открытых в установленном порядке, к ставкам навигационного сбора применяется коэффициент 0,8.

Экологический сбор

1. Экологический сбор взимается в портах, располагающих техническими средствами для приема с судов всех видов предъявляемых судовых отходов без каких-либо ограничений (за исключением балластных вод) за все время нахождения в порту. Экологический сбор включает оплату всех операций, связанных с приемом судовых отходов (подача и уборка плавсредств, предоставление контейнеров и других емкостей для сбора мусора, перегрузочные операции, шланговка, отшланговка и др.). Судно, не сдавшее судовые отходы, от оплаты экологического сбора не освобождается.

2. Для судов, оснащенных природоохранным оборудованием и использующих его для утилизации всех видов судовых отходов и загрязнений, и имеющих соответствующие свидетельства о предотвращении загрязнения моря нефтью, сточными водами и мусором, к ставкам экологического сбора применяется коэффициент 0,5.

3. Ряд судов освобождается от экологического сбора.

Следует отметить, что установленные Приказом Министра транспорта ставки портовых сборов являются предельно максимальными. Администрациям морских портов и ФГУП «Росморпорт» предоставлено право применять ставки портовых сборов на уровне или ниже предельного максимального уровня. Перед отходом судна их порта судовой агент передает капитану судна «Дисбурментский счет» - документ, в котором указаны все судовые сборы и платы, начисленные за время стоянки судна в порту. Согласно существующей практике морского судоходства судовой агент оплачивает «Дисбурментский счет» и выставляет свой счет судоходной компании.

Размещено на Allbest.ru