Общий курс транспорта

Эти и другие меры способствовали тому, что в 1999 году, по сравнению с 1996 годом, объемы тра:нзитных перевозок железнодорожным транспортом выросли на 8,5 % , а. переработка транзитных грузов в морских портах - на 25,6 % .

По полученным данным, от перевозки транзитных грузов в 1999 году получен доход8 млрд.грн., а с учетом переработки грузов в морских портах -- 8,4 млрд. грн.

Но следует признать, что за последние годы объемы транзитных перевозок через Украину возрастают медленными- темпами, а иногда продолжают уменьшаться. Так, на автомобильном транспорте за последние три года они уменьшились в 2,6 раза. При этом на долю украинских автоперевозчиков в транзитных перевозках приходится лишь 20 % .

На железнодорожном транспорте транзитные перевозки до сих пор не достигли уровня1995 года, почти в три раза уменьшился транзит подакцизных товаров, которые приносят наиболее весомый доход.

Импорт, который поступает а эти страны через украинские порты, почти млн. т транзитных нефтепродуктов, которые перерабатываются в портах, направляются трубопроводами.

Приведенные данные свидетельствуют, что основой транзита грузов территорией Украины являются сырьевые материалы и товары первичной переработки. Удельный вес высокотарифных, в частности контейнерных, грузов остается низким. Транзитные потоки главным образом формируются в странах СНГ.

Наши ближайшие соседи: Российская Федерация, Беларусь, страны Прибалтики - проводят скоординированную транзитную политику, направленную на увеличение грузопотоков через собственную территорию. По сравнению с 1990 годом российский экспорт через украинские порты уменьшился почти в 5 раз. Значительное количество транзитных грузов, которые проходили по Украине, пошли в обход через Беларусь на Прибалтику, Новороссийский морской порт.

Анализ внешнеторговых связей между государствами, расположенными на направлении "Запад - Восток", которые примыкают к зоне международных транспортных коридоров (далее - НТК) а проходят по территории Украины, свидетельствует о возможностях роста объемов транзитных перевозок грузов в этом направлении.

В перспективе до 2010 г. возможный товарный поток в зоне МТК в Украине в связях стран СНГ со странами Западной к Центральной Европы оценивается в 158 млрд. USD, а в направлении "страны Западной Европы - страны Азии" и а обратном направлении - в перспективе до 2010 г. в зоне МФК в Украине могут достигать 44,5 % объемов, прогнозирующиеся в направлении "Западная Европа страны СНГ".

На среднесрочную перспективу в основном сохранится существующая структура транзитных потоков с приоритетом в западном направлении, то есть это будут потоки, зарождающиеся в России и других странах СНГ- и направляющиеся в Европу через пограничные железнодорожные станции и морские порты и газ.©- и нефтепроводами.

Эти потоки, которые уже сейчас составляют свыше 90 % всего транзита через Украину, при благоприятных условиях могут увеличиться. Однако тенденции, складывающиеся на рынках транзитных услуг в период до 2010 года на этом направлении, очень противоречивые. С одной стороны, прогнозируемый рост экономики стран СНГ, разработка месторождений нефти Каспия способствуют росту перевозок, с другой - строительство Россией нового газопровода через Беларусь, сооружение и реконструкция российских морских портс-в в Черном и Азовском морях могут существенно уменьшить транзит через Украину.

Общие экономические интересы стран СНГ - требуют согласованной транзитной политики, по которой их транспортные системы развивались бы не как конкурирующие, а взаимодополняющие. Если такая политика будет реализозываться на практике, то до 2010 года можно ожидать роста транзитного потока на 25-35 если нет - то не более чем на 15 %.

Обратные потоки транзитных грузов на этом направлении при завершении строительства и ввода з действие нефтепровода Одесса - Броды и терминала могут вырасти на 50-60 %.

Исходя из этого, основной перспективой развития международного транзита а Украине является его увеличение а направлении Европа - Азия (в направлении МТ'К "ТRАСЕКА"), Север Юг (коридор Балтийское море - Черное море), а. также увеличение молдавского и белорусского транзита.

Существуют реальные потоки грузов для транзитных автомобильных перевозок между странами Южной и Юго-3осточной Европы и России, а также для развития транзита внутренним водным транспортом (р. Днепр, воднотранспортная система Водга - Дон), транзитных перевозок в комбинированном сообщении с участием различных видов транспорта.

Возникают вопросы: в чем мы не дорабатываем, и какие, первоочередные меры необходимы для стабилизации обстановки, обеспечения дальнейшего, роста транзитных грузопотоков?

Прежде всего, необходимо повысить качество обслуживания грузовладельцев, улучшить состояние подвижного состава и транспортной инфра-структуры. В последние годы на всех видах транспорта подвижной состав практически не обновлялся, уровень его износа составляет60--70 %.

Мы живем за счет материальной базы, созданной в предыдущие годы, но уже сегодня ощущается острый дефицит полувагонов, цистерн, окатышевозов. Не хзатает современных морских судов, автомобилей международного сообщения, контейнеров и подвижного состава для интермодальных перевозок.

Попытки решить эти вопросы за счет собственной производственной деятельности приводят только к «латанию дыр». Тем более, что финансовая ситуация транспортных предприятий осложняется необходимостью покрывать убытки от перевозок пассажиров, пользующихся льготами. Убытки эти составляют более чем миллиард гривен, и они не компенсируются из бюджета.

Разработан ряд правительственных программ пополнения и обновления подвижного состава, но они финансово не обеспечены, и в ближайшее время тяжело рассчитывать на существенное улучшение дел.

Поэтому руководителям подотраслей транспорта, и в первую очередь железнодорожникам следует искать другие возможности решения проблемы. Это, прежде всего, создание лизинговых компаний, привлечение иностранных кредитов, продление срока эксплуатации подвижного состава за счет восстановительного ремонта на отечественных заводах, более широкое использование подвижного состава грузовладельцев.

Хотелось бы найти понимание со стороны Министерства финансов и Министерства экономики, а части выполнения решения совещания при премьер-министре Украины, касающегося обновления подвижного состава путем использования возможностей лизинговых компаний,

Что касается инфроструктуры, то руководству подотраслей и Укравтодору следует обозначить наиболее «узкие места», ограничивающие пропускную трансфертных путей, и сконцентрировать инвестиции для их ликвидации.

Прежде всего, это касается участков международных транспортных коридоров. Существует железнодорожный участок Одесса - Измаил, где скорость движения составов - 20км в час. Он ограничивает деятельность нескольких.

К сожаления, на протяжении нескольких лёт Укрморечфлот не сумели решить этот вопрос.

Состояние большинства автомобильных дорог не позволяет реализовать технические зозможности автотранспорта. Не организован сервис для экипажей, нет достаточного количества пунктов техпомощи, слабо используется возможности привлечения средств предприятий и предпринимателей.

Высокая степень износа портовых сооружений и технического оборудования существенно уменьшает скорость и качество переработки грузов. Зачастую из-за этого грузовладелец меняет порт переработки.

Но проблема не только в этом. Из-за несогласованных действий железнодорожников и портовиков массовыми стали задержки грузов на подходах к морским портам. В прошлом году на железных дорогах в длительном простое находилось около 53 тысяч поездов. Железная дорога обвиняет в этом порты, порты - железную дорогу...

В стране изменяется общественный строй, а организация производства остается без изменений десяток лет. Службы и специалисты, призванные решать эти вопросы, вместо поиска конструктивных решений передает их в арбитражные суды.

Недостаточен уровень транспортно-экспедиционного обслуживания транзитных перевозок, что особенно проявилось после отказа от лицензирования такой деятельности. Рынок экспедиторских услуг формируется стихийно - сегодня в Украине существует около 3 тысяч экспедиторских фирм.

Только в регионе одесского транспортного узла функционирует около тысячи в основном мелких экспедиторских фирм. Мнение из них даже не зарегистрированы, не способны квалифицированно обслуживать потребителей, предлагают на всегда легальные схемы услуг, уклоняется от налогов.

По данным СБУ, на территории Украины работает большое число иностранных фирм, которые, используя отечественные трудовые и материальные ресурсы, заботятся, прежде всего, о собственных интересах. При этом используются такие схемы деятельности, когда значительные валютные средства находятся и обращаются в банках иностранных государств, прибыль не облагается налогами. Из-за этого они конкурентоспособнее украинских экспедиторов.

В последние годы много сделано для обеспечения выверенной, гибкой тарифной политики. Это дает результаты. Но тут еще большое поле для дальнейшей работы. Необходимо дифференцированно подходить к снижению тарифов к цен. Снижать их там, где это нужно для того, чтобы занять достойное место на рынке транспортных услуг.

Ставки портовых сборов у нас более высокие, чем з Новороссийске, а портах Турции и Израиля, практически составляющих нам конкуренцию.

за су доза ход контейнеровоза з порты Одесса и Ильичеве в 2 -3 раза большинстве европейских портов.

Сегодня, чтобы привлечь иностранных грузовладельцев, мы должны учитывать их интересы на всей технологической цепочка перевозок.

Рентабельность услуг, которые регулируются железнодорожными тарифами, составляет3--5%, а рентабельность услуг на других составляющих транспортного процесса от 50 до 100%. У нас самые низкие железнодорожные тарифы в странах СНГ, а затраты грузовладельцев на перевозку тонны груза выше, чем у соседей.

Тот, кто за счет повышения стоимости услуг имеет позитивный, результат, должен понимать, что это временная ситуация, не отображающая негативных последствий.

Успешное решение задач улучшения организации -транзитных перевозок без соответствующего нормативно-правового обеспечения невозможно. Здесь следует отметить отставание главных управлений Минтранса в первую очередь, правового обеспечения внешних связей.

Так, на завершена работа над рядом основополагающих документов: проектом законов «О морских портах, нет кодексов автомобильного транспорта, внутреннего водного транспорта, части правил перевозок грузов железной дорогой.

Украина не присоединялась к ряду важных международных конвенций и европейских соглашений, которые непосредственно касаются проблем международного транспорта. Это прежде всего: европейское соглашение «О важнейших линиях комбинированных перевозок и соответствующих объектах»; международная конвенция «О согласовании условий контроля грузов на границах». Особенно остро это проявляется в области автотранспорта: из 16 важнейших конвенций и соглашений Украина присоединилась только к 6, что уже сегодня тормозит развитие транзитных автоперевозок.

Нужно констатировать, что указ Президента Украины «О упорядочении взимания, сборов в пунктах пропуска через государственную границу Украины» и соответствующее постановление Кабмина, возлагающее координацию деятельности государственных контрольных органов по взиманию сборов а пунктах пропуска на Государственную таможенную службу, выполняются не в полной мере.

Неупорядоченными и длительными остаются процедура контрольно- проверочных операций и механизм оформления документов на транзитные грузы. В особенности это относится к автомобильным и контейнерным перевозкам.

Так, в Ильичевском морском порту при оформлении транзитного груза некоторые контрольные службы необходимо посетить два - три раза. Оплата з банке производится как по единому документу, так и отдельно по разным сборам и налогам.

Контрольными службами, действующими а большинстве морских портов, не выполнено требование снизить на 30% ставки сборов за проведение контроля грузов. Кое-где эти сборы даже возросли на 7--16%.

Стоимость обработки контейнера в Ильичевском порту составляет в среднем 204 доллара США. При этом стоимость перегрурки - 88,5, а стоимость контрольных процедур - 111, 5 доллара США. (55,8%).

Нередко функции контроля и оформления документов на транзитные грузы переданы негосударственным коммерческим структурам, которые самостоятельно устанавливают более высокие тарифы. На приграничных пунктах Чоп, Ягодин, Шег-иаи, Краковец созданы так называемые грузовые терминалы, принадлежащие разным коммерческим структурам. Плата за въезд автомобиля на такой терминал составляет от 30 до 120 грн. даже в том случае, когда водитель не пользуется никакими услугами. Это в 2-3 раза больше, чем на аналогичных терминалах Венгрии, Словении, Италии. И таких примеров много. Необходимо выполнять законы Украины «О транзите грузов», «О введении единого сбора, который взымается в пунктах пропуска через государственную границу Украины», навести, наконец надлежащий порядок на границе.

В Украине нет ни одной специализированной организации, систематически занимающейся прогнозированием транзитных перевозок, изучением тяготеющих к Украине грузопотоков, разработкой обоснованных, тарифных, экономических, организационно-технических мероприятий для их привлечения. Есть отраслевые институты, которым под силу подобная работа, но для нее необходимо найти источники финансирования.

В министерстве, в государственных администрациях, на предприятиях должны быть специалисты, отвечающие за создание благоприятных условий для развития транзита. Должны быть созданы отделы, которые бы квалифицированно выполняли функции заказчика. Что касается оплаты: любая работа по организации подготовки производства должна финансироваться за счет собственной хозяйственной деятельности предприятия. Соответствующие главные управления Минтранса должны обеспечить координацию деятельности всех видов транспорта при транзитных перевозках, придерживаясь приоритетов развития транспортной инфраструктуры, проведения единой тарифной политики.

6.5 Транспортный комплекс Одесской области

Транспортный комплекс Одесской области занимает ведущее место в экономике региона и транспортной отрасли Украины. Его доля в валовом региональном продукте области з 2005г. составила 24,9% , а в транспортной отрасли страны - 11,1% (для сравнения: доля области в ВВП страны - 4,9%). На предприятиях транспортного комплекса сосредоточено 20% стоимости основных фондов области, задействовано почти 12% трудоспособного населения.

Транспортный комплекс Одесской области представлен всеми силами транспорта и включает в себя самые большие морские торговые порты, судоходные компании и заводы, развитое железно- и автодорожное хозяйство, множество автотранспортных и экспедиторских предприятий, аэропорты, авиакомпании. В области в широких масштабах обеспечивается передача грузов между различными видами транспорта, действуют муждународные железнодорожно-морские и автомобильно-морские переправы. В регионе сконцентрирован высокопрофессиональный кадровый ресурс отрасли, научно-исследовательские, проектно-конструкторские и учебные заведения.

Транспортный комплекс области включает:

+ Одесскую железную дорогу (24% грузооборота железнодорожного транспорта страны);

+ 7 торговых портов и рыбный морской торговый порт (объем грузопереработки портов области составляет 75% от всех портов Украины);

+ 5 судоремонтных заводов (2/3 общего объема работ по судоремонтным предприятиям Украины);

+ крупнейшие государственные и негосударственные судоходные компании;

+ Одесский и Измаильский международные аэропорты;

+ около 180 крюинговых и более 200 экспедиторских и агентских компаний;

+ гидротехнические, дноуглубительные и специализированные транспортно-строительные предприятия и организации;

+ научно-исследовательские и проэктно-конструкторские институты, широкий спектр научных учреждений морского профиля.

В области сконцентрировано более трех четвертей материальной и технической базы морского и речного транспорта Украины и абсолютное большинство его интеллектуальных и профессиональных людских ресурсов.

Железнодорожный транспорт

Эксплуатационнаядлинамагистрального железнодорожного пути в границах Одесской области составляет 4013,5 тыс. км, из которых 5202,3 км - электрифицирован. К железной дороге примыкает 1038 подъездных колей промышленных поедприятий длиной 2131,9 км. Действует 17 Единых технологических процессов работы железной дороги и подъездных путей. На Одесской железной дороге, в границах Одесской области, находится 74 железнодорожные станции, 9 основных локомотивных депо, 6 вагонных депо, 2 моторо-вагонных депо, 3 пассажирских депо; 20 дистанций путей, 12 дистанций сигнализации и сзязи, 7 дистанции электроснабжения, 3 дистанций строительно-грузовых эксплуатационных управлений, 9 пожарных поездов, 4 стооительно-монтажные поезде, 2 завода, 1 рельсосварочный поезд, 774 железнодорожных переезда, 804 моста, 5 дистанций защитных лесонасаждений. Железная дорога обслуживает больше 7,5 тыс. клиентов, в том числе химические, станкостроительные, судоремонтные и энергетические предприятия, порты, переправу, предприятия легкой, швейной, пищевой промышленности, предприятия из производства стройматериалов и др. Длина Одесской железной дороги составляет 18% от длины железных дорог Украины. Около 43% эксплуатационной длины Одесской магистрали - электрифицированные линии, 73% эксплуатационной длины железной дороги оборудованные автоблокировкой, близко 73% станций оборудованные электрической централизацией, на всем полигоне железной дороги действует поездная радиосвязь.

Автомобильный транспорт

Перевозка пассажиров и грузоа автомобильным транспортом в Одесской области осуществляют 202 субъекта предпринимательской деятельности разных форм собственности, а том числе 34 автотранспортных предприятия, 96 частных предприятий, 70 частных предпринимателей. Количество и протяжность маршрутов является одними из показателей, характеризирующих состояние обеспечения населения пассажирскими перевозками. В Одесской области функционирует 941 маршрут общего пользования (кроме межобластных и международных) общей длиной 70661 км.: в т.ч.: - 98 городских маршрутов общей длиной 4960 км, - 361 пригородных внутренне районных маршрутов общей длиной 9120 км, - 20 пригородных межрайонных маршруты общей длиной 850 км, - 393 междугородных маршрутов общей длиной 55731 км. Автобусным соединением в Одесской области охвачено 941 сельский населенний пункт (80% от всех сельских населённых пунктов). Регулярные пассажиоские перевозки з Одесской области осуществляются 148 перевозчиками. В их состав входят 72 предприятия, а также 76 частных предпринимателей. Перевозчики осуществляют свою деятельность согласно договорам, заключенных с организаторами перевозок (заказчиками), на основании решений соответствующих конкурсных комитетов. В Одесской области функционирует 2 автовокзала и 32 автостанции. Перевозка пассажиров в городе Одессе осуществляются автомобильным и электротранспортом. Для обеспечения спроса население в перевозках в городе функционирует 126 маршрутов общего пользования, в том числе - 98 автобусных (из них - 13 летом), 17 трамвайных, 11 троллейбусных маршрутов. На городских пассажирских автобусных маршрутах общего пользования перевозки пассажиров осуществляют свыше 2,6 тыс. подвижного состава, в том числе 2,1 тыс. автобусов и 500 трамваев и троллейбусов.

Морские перевозки

Морехозяйственный комплекс области представленный морскими торговыми портами: Одесский, Ильичевский, Измаильский, Южный, Белгород-Днестровский, Ренийський, Усть-Дунайский; а также частным Ильичевским морским рыбным портом. В Одесской области работают Ильичевский судоремонтный, Измаильский и Килийський судостроительно-судоремонтные заводы. Морской и речной транспорт представляют судоходные компании: «Черноморское морское пароходство», ОАО «Украинское Дунайское пароходство», ЗАО «Судоходная компания «Укрферри». Порты имеют соответствующую инфраструктуру для осуществления грузовых операций из переработки сухих и наливных грузов, перевозка пассажиров и выполнения вспомогательных функций: бункеровка, отстой транспортных, специализированных и служебно-вспомогательных судов. Мощность портов Одесской области в 2008 году составляла 65% от общей мощности портов государства. Наибольшие порты Одесской области - Одесский, Ильичевский, Южный. Наибольшим достижением 2008 года на морском и речном транспорте Украины признано строительство нового угольно-рудного терминала компании "Трансинвестсервис" в акватории морского торгового порта "Южный". Мощности Ильичевского морского торгового порта разрешают перерабатывать больше 32 млн. тонн грузов на год, который обеспечивается работой 5 погрузочно-разгрузочных терминалов. Порт имеет 28 причалов общей длиной причального фронта 5,5 км и принимает судна с осадкой до 13,5 метров. В последнее время быстрыми темпами возрастают контейнерные перевозки через Ильичевский порт, мощность из обработки которых составляет 1,5 млн. ТЕУ на год. Одесский морской торговый порт имеет глубины причалов от 9,8 до 13,5 метров. Общая длина 45 причалов порта составляет 9 км, что разрешает обрабатывать одновременно до 30 судов. Грузовые работы осуществляются на 7 перегрузочных комплексах, нефтяном и контейнерном терминалах. Парк технологического оснащения включает в себя близко 30 портальных кранов грузоподъемностью от 5 до 40 тонн, больше 300 автопогрузчиков и прочее. Крытая складская площадь составляет 34 тыс. м2, а открытые площади - 414 тыс. м2. Элеватор вмещает 300 тыс. тонн зерна. С 23 марта 2000 года на территории порта действует свободная экономическая зона «Порто-франко». 3 апреле 2007 года к Одесскому морскому торговому порту присоединен Одесский судоремонтный завод «Украина», что осуществляет свою деятельность в качестве отдельного структурного подраздела «Судоверфь Украина». Государственное предприятие «Морской торговый порт «Южный» расположен в акватории Аджзликского лимана в северо-западной части Чёрного моря. Порт имеет 11 причалов общей длиной 2357 метров и принимает судна с осадкой до 14 метров. Площадь составов открытого хранения - 145 тыс. м2, площаль составов закрытого хранения - 2,3 тыс. м2. Количество портальных кранов - 35, эвтопогрузчикоз - 65 единиц. Белгород-Днестровский морской торговый порт имеет 9 грузовых причалов длиной 1,1 км. Производственная мощность предприятия - 2,7 млн. тонн на год. Дунайские порты: Измаильский, Ренийський и Усть-Дунайский вместе имеют 63 причалы длиной почти 14 км и могут принимать судна с осадкой до 5 метров.

Перспективы дунайских портов связанные с доведением к проектным глубинам судового хода г. Дунай - Чёрное море Запроектированный глубоководный судовой ход г. Дунай - Чёрное море по своим параметрам належит к путям международного значения; по классу водного пути это надмагистраль VII класса, в соответстветствии с Европейской классификацией водных путей.

Приложение 1

Интеграция в мировую и европейскую транспортные системы

ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВУЮ И ЕВРОПЕЙСКУЮ ТРАНСПОРТНЫЕ СИСТЕМЫ Реализация соглашения Украины о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС в сфере транспорта Реализация интеграционной политики относительно вхождения Украины в общее транспортное пространство СНГ Расширение сотрудничества в международных транспортных организациях Создание эффективной гос. системы контроля за деятельностью в сфере международных перевозок Унификация национальной нормативно-правовой базы транспорта в Украине с соответствующими международно-правовыми нормами Обеспечение технико-технологической совместимости подвижного состава и транспортной сети Украины с европейской ТС

РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СПОСОБНОСТИ на основе: Полного самофинансирования за счет собственных средств Привлечения частного капитала и кредитов Покрытие государством расходов, связанных с социально важными перевозками и услугами, которые не возмещаются установленными тарифами Бюджетного финансирования для отдельных объектов государственною значения

Приоритетные задачи развития видов транспорта

Жел.дор. транспорт - Усовершенствование структуры управления путем перехода на двухзвеньевую систему с отделением управления инфраструктурой от коммерческой деятельности - Обновление и модернизация основных фондов - Переход на ресурсосберегающие технологии содержания, обслужи-вания и ремонта инфра-структуры и подвижного состава - Снижение ресурсоемкости перевозок - Проведение гибкой тарифной политики - Внедрение комбиниро-ванных перевозок - Создание условий для равного доступа к инфраструктуре ж\д транспорта компаний-операторов независимо от форм собственности - Организация скоростного пассажирского движения	Морской и речной транспорт - Усовершенствование госрегулирования и управления - Обеспечение высокого уровня конкурентоспособности отечественных пред-приятий морского транспорта - Гос. и отраслевая поддержка судоходных компаний Украины - Усовершенствование систем управления безопасностью судоходства - Создание лизинговых компаний для строительства судов, обновления парка ПМ - Быстрое восстановление основных фондов, обеспе-чение соответствия их технического уровня перспективным требованиям - Использование возмож-ностей транспортных коммуникаций Украины для доставки транзитных грузов - Реформирование и переоснащение морского порто-вого потенциала - Совершенствование транспортных технологий - Повышение уровня ин-форматизации транс-портного процесса - Стимулирование привлечения инвестиций на развитие транспорта	Автотранспорт и дор. хоз-во - Создание развитой сети современных автодорог - Поддержание в надлежащем состоянии сети автодорог общего пользования с одновременным повышением их технического уровня и пропускной способности - Реализация наиболее значимых инвестиционных проектов (развитие МТК, туристических маршрутов) - Завершение строительства подъездов ко всем населенным пунктам государства - Оптимизация структуры пассажирского и грузового автотранспорта по грузоподъемности и пассажировместимости - Развитие региональных систем планирования, управления и контроля над перевозками грузов и пассажиров - Обеспечение роста показателей качества транспортного обслуживания - Обеспечение снижения количества ДТП	Авиатранспорт - Обновление парка воздушных судов (АН-140, АН-70, АН-74, зарубежные самолеты) - Внедрение систем СNS\АТМ для обслужи-вания воздушного движе-ния - Расширение внутренних воздушных линий - Развитие сети узловых аэропортов - Завершение построения системы госрегулирования и нац. нормативной базы - Завершение процессов рыночных преобразований (выделение аэропортов в самостоятельные предприятия) - Создание эффективной системы лизинга воздушных судов - Внедрение гибкой тарифной политики, снижение себестоимости перевозок и услуг - Обеспечение эффективной деятельности объединенной гражданско-воен-ной системы организации воздушного движения

Основные направления концепции развития ТДК Украины

Ж\Д транспорт	Морской и речной транспорт	Автотранспорт и дор. хозяйство	Авиационный транспорт

Совершенствование государственного регулирования деятельности транспорта

- Законнодательное урегулирование вопросов компенсации ущерба ж\д от нерентабельных пригородных перевозок - Разработка экономического механизма реализации законодательства по гос. финансированию приобретения пассаж. подвижного состава - Обеспечение перехода на принципы европейской транспортной политики	- Принятие гос. целевых программ развития морского и речного транспорта - Создание правовых основ: - деятельности морских и речных портов - судоходной политики государства -взаимодействия разных видов транспорта в транспортных узлах	-Совершенство-вание системы гос. контроля за соблюдением автоперевозчиками всех форм собственности требовании законодательства о транспорте - Определение стабильных источников финансирования дорожного комплекса	- Принятие гос. целевых программ обеспечения безопасности деятельности гражданской авиации - Завершение процесса отделения аэропортов от предприятий авиаперевозчиков Законодательное решение вопроса о праве бессрочного и бесплатного пользования аэропортами земельных участков в пределах землеотвода - Создание независимого органа по расследованию авиационных событий

Совершенствование управления транспортной системой

- Размежевание функций гос. управления и управление предприятий ТДК - Размежевание производственных и регулятивно-контрольных функций - Создание организационных структур управления в объединениях предприятий преимущественно на коммерческой основе

Реформирование форм собственности

+Завершение приватизации промышленных предприятий коммерческо-производственных предприятий и объектов торговли и фармации +Осуществление подгото-вительных мероприятий по корпоратизации в отдельных сферах основной дея-тельности	+Завершение приватизации предприятий, которые не имеют непосредственной связи с транспортным процессом +Осуществление подготовительных мероприятий по корпоратизации в отдельных видах деятельности морского и ре-чного транспорта +Создание гос. судоходной компании на базе имущества действующих гос. предприятий, предпри-ятий которые арендуют гос. Имущество, и акционерных компаний	+Корпоратизация гос. предприятий, осуществляющих ремонт и содержание автодорог общего пользования +Создание НАК Автомобильные дороги Украины	+Формирование конкурентоспособной группы аэропортов Завершение выделения аэропортов в самостоятельные предприятия +Передача аэропортов, которые не отвечают требованиям, в коммунальню собственность +Корпоратизация аэропортов с целью подготовки к приватизации

Приложение 2

Концепция развития транспортно-дорожного комплекса Украины на среднесрочный период и до 2020 года

Определяет пути решения проблем дальнейшего развития транспортной отрасли из расчета ежегодного роста спроса на транспортные услуги на 4-5%увеличения в перспективе до 2020 года объема перевозок в 1,5-2 раза, пассажиров - в 1,3-1,5 раза

Основные проблемы, которые сдерживают обеспечение возрастающих объемов и качества спроса на транспортные услуги: - недостаточное обновление основных фондов всех видов транспорта и дорожного хозяйства - низкий уровень межотраслевой координации развития транспортной инфраструктуры - слабая степень использования транспортных коммуникаций Украины для международного транзита грузов - медленное усовершенствование транспортных технологий - низкий уровень информатизации транспортного процесса - недостаточное стимулирование предоставления инвестиций на развитие транспорта

Цель концепции: - Создание условий для транспортного обеспечения экономического роста Украины - Размежевание функций государственного и хозяйственного управления, реформирование форм собственности и развития конкуренции - Ускорение модернизации производственно-технической базы ТДК - Ускорение интеграции ТДК Украины в европейскую и мировую транспортные системы

Основные задачи, которые обеспечивают реализацию указанных целей: - Формирование единого правового поля деятельности предприятий транспорта - Внедрение эффективной системы государственного регулирования и контроля рынка транспортных услуг - Введение и внедрение государственных стандартов в сфере транспортного обслуживания - Обеспечение безопасного функционирования ТДК и снижение отрицательного влияния на окружающую среду - Усиление координирующей роли государства в развитии транспортной сети, создание новой транспортной техники и технологий - Создание условий для повышения конкурентоспособности национальных перевозчиков и экспедиторов на международных и внутреннихрынках - Формирование и обеспечение функционирования национальной сети международных транспортных коридоров - Создание гибкой системы регулирования транспортных тарифов - Создание единого информационного пространства ТДК - Развитие и активизация научного потенциала транспортной области - Государственное стимулирование национальных производителей транспортной техники

Приложение 3

Концепция развития транспортно-дорожного комплекса (ТДК) Украины до 2015 года и последующий период

Предисловие

В условиях сложных мировых экономических процессов Украине необходима эффективная государственная транспортная политика, которая учитывала бы геополитические аспекты в государстве, особенности отрасли и ее роль в процессах экономических и социальных преобразований и предоставила бы возможность развития отрасли, обеспечила ее конкурентоспособность.

Транспорт - одна из важнейших отраслей национальной экономики, эффективное функционирование которой является необходимым условием, стабилизации, структурных преобразований экономики, развития внешнеэкономической деятельности, удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках, защиты экономических интересов Украины.

К сожалению, характерными чертами сегодняшнего состояния деятельности ТДК следующее. Стремительно идут на спад объемы перевозок, критического уровня достиг финансовое состояние отрасли, практически изношенный подвижной состав и материально-техническая база, их реконструкция, ремонт и технологическое обслуживание фактически отсутствуют. Крайне неудовлетворительно решаются вопросы приватизации, развития государственно-частного партнерства, привлечение инвестиций, технических инноваций и технологической модернизации в отрасли, не удовлетворяются даже минимальные социальные нужды работников отрасли, разрушена система безопасности и контроля, поставленные а тень вопросу установления тарифов и ценообразования, закупок и использования государственного имущества, решения международных вопросов парализовано, что приводит к потере транзитных перевозок через территорию Украины.

Надо заметить, что присутствие Украины на мировом рынке транспортных услуг на современном этапе затруднена. Удельный вес транспортных услуг в валовом внутреннем продукте Украины составляет около 12%, стоимость основных производственных фондов - 14,8%, износ которых составляет порядка 80%. количество работающих в отрасли 5,6% от общей численности работников, занятых в экономике страны.

Принимая во внимание, что уже длительное время транспорт является наиболее регулируемым сектором экономики, вмешательство государства в его деятельность является необходимым, в частности путем разработки соответствующей транспортной политики / концепции.

Основные задачи Концепции:

анализ состояния и оценка деятельности ТДК, транспортной инфраструктуры, в частности инфраструктуры международных транспортных коридоров;

выявление проблем деятельности ТДК. основных причин их возникновения и определение приоритетных мер по их устранению;

перспективы развития ТДК до 2015 года.

Характеристика текущего экономического состояния деятельности транспортно-дорожного комплекса Украины,

Имея разветвленную транспортную инфраструктуру и находясь на перекрестке важнейших направлений мировой торговли между Европой, Азией и другими континентами, Украина имеет все предпосылки для устойчивого развития этой отрасли в рамках взвешенной государственной политики. К сожалению, развитие ТДК в 2008-2009 гг приостановился.

Работа предприятий и всех субъектов дорожно-транспортного комплекса в 2009 году отмечается негативными тенденциями падения объемов транспортировки пассажиров и грузов, что привело к некачественного удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса Украины в перевозках.

За 2009г. предприятиями транспорта перевезено 540,5 млн.т грузов, что. составило 76,7% от объема перевозок грузов за 2008г. Грузооборот составил 238,1 млрд.ткм, что составило 76,7% от объема 2008г. Грузооборот железнодорожного транспорта снизился на 23,7%, что имеет место на всех железных дорогах. Уменьшение грузооборота состоялось также на автомобильном транспорте на 9,5%, авиационном на 7,5%, речном на 39,9%, морском на 53,9%.

Перевозка грузов железнодорожным транспортом по сравнению с 2008г. уменьшились на 21,5%. в т.ч. отправление грузов - на 19,4%, что имеет место на всех железных дорогах.

Отечественный морской и речной торговый флот выполнил перевозки грузов в объеме 93 млн.т. что на 50,0% меньше объема 2008г. Перевозка грузов предприятиями речного транспорта уменьшились на от объемов 2008 г., морского транспорта - на 43,4%, Заграничные перевозки грузов морским транспортом сократились на 50,2%, речным - на 35,3%. Объем переработки грузов в торговых и рыбных портах и на промышленных причалах (морских и речных) уменьшился на 12,1% и составил 161,9 млн.т. Переработка импортных грузов уменьшилась на 41,1%, транзитных грузов - на 21,3% и внутреннего сообщения - на 58.6%.

Предприятиями автомобильного транспорта за 2009г. перевезено 140,0 млн.т грузов, что нз 24,8% меньше объема перевозок грузов в 2008 г, грузооборот составил 33,9 млрд.ткм, что меньше чем а 2008 году на 9,5%

За 2009г, авиационным транспортом перевезено 84,8 тыс.т грузов, что на 16,9% меньше объема 2008г. Грузооборот авиационного транспорта составил 350,3 млн.ткм, что на 7,5% меньше по сравнению о 2008г.

За 2009г. пассажирским транспортом перевезено 4,5 млрд. пассажиров, выполнена пассажирская работа в объеме 112,7 млрд.пас.км, что составляет соответственно 92,2% и 89,8% от объемов 2008г.

Железнодорожным транспортом за 2009г. отправлено 425,9 млн. пассажиров, что на 4,4% меньше, чем, а 2008г. Услугами автомобильного транспорта воспользовались 4.0 млрд. пассажиров, что на 8.2% меньше объемов перевозок пассажиров в 2008г.

Перевозка пассажиров морским транспортом сократились на 15,5% от объемов 2008г.

Соответственно, одновременно с довольно значительным падением показателей отрасли, по прогнозам возможно ежегодный рост спроса на транспорте услуги на 4-5%, учитывая что объемы перевозок грузов в перспективе к 2020 году могут вырасти в 1,5-2 раза, пассажиров - в 1,3-1,5 раза.

В настоящее время транспортная система Украины не в полной мере готова к обеспечению перевозок в таких объемах, Вследствие недостаточного развития нормативно-правовой базы и низкого инвестиционного потенциала ТДК увеличивается износ технических средств, ухудшается их структура, не обеспечивается надлежащая безопасность движения, Все это в условиях жесткой конкуренции приводит к вытеснению украинских перевозчиков с международных рынков транспортных услуг, снижает качество обслуживания отечественных предприятий и населения, создает реальную угрозу экономической безопасности государства.

Учитывая это, следует отметить основные проблемы, сдерживающие обеспечения возрастающего по объёмам и качеству спроса на транспортные услуги, среди которых:

Недостаточное обновление основных фондов, подвижного состава на всех видах транспорта и дорожного хозяйства, несоответствие их технического уровня перспективным требованиям;

низкий уровень межотраслевой координации а развитии транспортной инфраструктуры, что приводит к нерациональному использованию ресурсов и снижения эффективности использования транспорта; слабый степень использования геополитического положения Украины и возможностей ее транспортных коммуникаций для международного транзита грузов по территории Украины;

нерегулярное и неэффективное обновление нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность ТДК;

медленное совершенствование транспортных технологий и недостаточная их связь с производственными, торговыми, складскими и таможенными технологиями;

недопустимо низкий уровень информатизации транспортного процесса и информационного взаимодействия транспорта с другими отраслями экономики;

недостаточная эффективность финансово-экономических механизмов, стимулирующих предоставления инвестиций на развитие транспорта;

отставание в реализации государственных и отраслевых программ в области отдельных видов деятельности, видов транспорта, транспортного машиностроения, развития государственной границы;

недостаточно эффективная система управления и регулирования деятельности ТДК, высокий уровень заполитизированности и коррумпированности по всей вертикали;

низкий уровень кадровой политики в отрасли;

неэффективная тарифная политика а области транспорта;

неэффективное использование государственного имущества в транспортной сфере.

Всё это определяет необходимость осуществления комплекса организационно-правовых экономических и технико-технологических мероприятий, рассчитанных как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу, обеспечивающие развитие транспортно-дорожного комплекса в тесном сочетании с процессами, происходящими в мировой и отечественной экономике способствовали развитию производительных сил страны, социальной мобильности населения.

Таким образом, ускорение решения этих проблем имеет важное значение не только для транспортной отрасли, но и для государства в целом, эффективного функционирования ее производственной и социальной сфер, в значительной мере обеспечивается стабильной и надежной работой транспорта. Кроме того, увеличивается роль транспорта а развитии внешнеэкономических связей, реализации геополитического потенциала Украины как транзитного государства.

Учитывая, что по географическому положению именно через территорию Украины проходят кратчайшие направления транзитных грузопотоков, а также при наличии развитой транспортной сети и незамерзающих портов, существуют потенциальные возможности для увеличения объемов международного транзита грузов.

Стоит отметить, что транзит дает возможность эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, стимулирует их расширенное воспроизводство. Вследствие этого неуклонно развивается транспортное машиностроение, активизируется строительство дорог, пунктов перевалки грузов и связанных с ними объектов, создаются новые рабочие места.

Тревогу вызывает низкий уровень технико-технологических и экономических параметров большинства видов отечественных транспортных средств, которое не соответствует международным стандартам, что приводит к неизбежному их проигрыша в мировой конкуренции на рынке транзитных услуг. Поэтому происходит экспансия иностранных транспортных и экспедиционных компаний на украинский рынок перевозок, Особенно остро указанная ситуация ощущается на морском и воздушном транспорте, которые почти полностью работают на рынке международных перевозок и не в состоянии выдержать конкуренцию мирового рынка. Важным фактором в такой политике является предоставление государственной поддержки отечественным перевозчикам.

Транзитные возможности Украины определяются, прежде всего, как определенная доля общих пропускных способностей транспортной сети. Технологические мощности национальной транспортной инфраструктуры способны ежегодно перевозить железными дорогами более. 1 млрд. т грузов, перерабатывать в портах свыше 160 млн. т. грузов и доставлять трубопроводным транспортом около 200 млн, т. углеводородов. Из этих мощностей значительная доля ориентирована на выполнение транзитных функций. Имеющийся транзитный потенциал Украины, по оценкам экспертов, используется на 70% а на транспорте общего пользования - на 50%.

Имеющиеся транспортные потоки обходят Украину в пользу более благоприятных условий пересечения границ и таможенного оформления грузов. Выигрывает тот, кто проводит активную транзитную политику, которая направлена на развитие мощностей инфраструктуры транзита, модернизацию подвижного состава, упорядочения процедуры перемещения грузов через границы, внедрение современных технологий перевозок и информационного обеспечения.

Взвешенное тарифное регулирование является весомым инструментом управления системой перевозок на транспорте, а в частности координации транзитных потоков.

Стратегическим направлением сотруднечества в транспортной сфере есть общие действия на международном пространстве для реализации транзитных преимуществ, прежде всего в таких вопросах:

усиления координации деятельности таможен в организации совместного досмотра грузов, упрощение процедур таможенного и других видов контроля;

расширение транспортного и таможенного сотрудничества в развитии транспортных коридоров для ускорения доставки грузов и более эффективного использования транспортной инфраструктуры Украины российскими грузовладельцами;

удлинение транспортных коридоров территориями Украины и России в основных регионов, где формируются экспортные и транзитные грузопотоки.

Для привлечения дополнительных транзитных потоков необходимо внедрить стандарты качества, сервиса и времени транзитных перевозок, провести инвентаризацию транзитных маршрутов, разработать их паспорта и определить "узкие места", ранжировать проекты развития международных транспортных коридоров по степени их готовности. Подытоживая, можно сказать, что непрозрачная система пограничного контроля, высокие ставки сборов за проведение контроля и связанных с ним операций, существующая процедура контрольно-проверочных операций и механизмы оформления документов на транзитные грузы являются одними из основных причин, которые привели к сокращению транзита грузов через Украину и продолжают сдерживать его развитие. Особенно это касается автомобильных и контейнерных перевозок.

Кроме того, требует совершенствования работа по анализу тенденций на мировых рынках транспортных услуг.

Учитывая это, повышение эффективности и качества работы любого транспорта требует широкого использования достижений научно-технического прогресса, внедрение передовых и изыскания новых, более прогрессивных форм и методов организации транспортного процесса и разработки информационных систем управления транспортом.

Следовательно, при условии эффективного управления на транспорте транзитные возможности нашего государства могут обеспечить как экономический, так и социальный ее развитие, так как транспортный комплекс Украины - это мощный потенциал, который должен использоваться в полном объеме для благосостояния нашего народа.

Приоритетные направления развития транспортной отрасли Украины до 2015 года.

Ключевое геополитическое положение Украиныв обеспечении кратчай-ших транспортных маршрутов в Евразийском регионе, наличие разветвленной сети железных и автомобильных дорог, незамерзающих морских портов на Черном, Азовском морях и в устье Дуная, определяют большую роль национального транспортного комплекса как инфраструктуры не только внешнеэкономических связей Украины, но и важной составляющей глобальной транспортно-коммуникзционной системы, обеспечивающей динамичное развитие мировой торговли.

Общий уровень развития транспортной инфраструктур Украины позволяет внести в решение этой проблемы существенный вклад. Однако при этом следует учитывать, что расширение спроса на перевозки всеми видами транспорта на мировых рынках сопровождается более высокими требованиями к качеству транспортных услуг. По результатам исследований, английского института "Рэндел", относительно коэффициента транзитности Украина занимает первое место в Европе. Но на сегодня степень использования транспортной инфраструктуры Украины еще довольно низок. К обустройству транспортной инфраструктуры предъявляются высокие требования по приведению ее эксплуатационных характеристик до международных стандартов, гармонизации правовой базы, методов тарифного регулирования, транспортно-таможенных технологий и др.

К приоритетным направлениям по восстановлению ТДК Украины, его надлежащего функционирования и дальнейшего развития следует отнести:

На всех видах транспорта:

совершенствование государственного механизма принятия управленческих решений центральным органом исполнительной власти в области транспорта и улучшения оперативности этому процессу;

назначения на должности руководителей транспортно-дорожной отрасли исключительно из профессиональных качеств специалистов, имеющих опыт работы а отрасли;

создание надлежащих прозрачных условий для привлечения инвесторов и работы частного сектора в транспортной отрасли;

эффективное и экономически обоснованное распоряжение государственным имуществом, оптимизация приватизационных процессов;

гибкая конкурентоспособная тарифная политика в транспортной отрасли;

утверждения соответствующим нормативным документом консолидированной ответственности предпринимателя, банковского учреждения и Правительства за инфляционные процессы, и увеличение кредитных ставок кредитов, которые были привлечены предпринимателем под производственные нужды;

введение моратория на увеличение финансовой нагрузки на отрасли транспортно-дорожного комплекса;

усовершенствование нормативно-правовой базы в области транспорта, ее адаптация к требованиям европейского законодательства, а частности, принятие Законов Украины:

О введении адресной дотации на пассажирские перевозки всех льготных категорий населения;

О предварительном документальный контроль в пунктах пропуска через таможенную границу;

Новой редакции Таможенного кодекса Украины;

Налогового кодекса Украины;

строительство современной придорожной инфраструктуры вынесения грузо-таможенных терминалов за пределы крупных городов Украины и осуществления таможенного оформления грузов в соответствии с европейскими нормами;

в налоговой сфере - четкое выполнение существующего законодательства и ответственность виновных за несвоевременный возврат НДС,

решение вопроса в Правительстве по отмене регулирования тарифов облгосадминистрациями на перевозку пассажиров в пригородном и внутренне областной сообщении;

реализация государственной программы реконструкции аэропорта;

организация скоростного продвижения грузопотоков внешнеторговых и транзитных грузов за счет ее концентраций и маршрутизации, введение систем диспетчерского контроля;

улучшение взаимодействия различных видов транспорта в транспортных узлах, создание единых транспортных узлов оказания пассажирских услуг (хабов), развитие интермодальных систем международных перевозок;

создание единого информационного поля для перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей, экспедиторов, органов государственного контроля на границах.

Автомобильный транспорт

создание прозрачной схемы распределения;

разрешений на международные перевозки грузов;

маршрутов на внутренние и международные автобусные перевозки, а также постепенная передача этих функций профессиональным общественным объединением;

либерализация перевозок с теми странами, перевозчики которых не угрожать вытеснению отечественных автоперевозчиков из уже сформированных в течение последних лет рынков международных автоперевозок; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство заводов по производству седельных тягачей и автобусов большой вместимости и надлежащей комфортабельности, соответствующих современным европейским нормам экологичности;

принятие Закона Украины О нулевую ставку ввозной пошлины и нулевую ставку НДС на ввоз транспортных средств для осуществления международных грузовых и пассажирских автомобильных перевозок, которые по классам и экологическим стандартам не производятся в Украине;