На первый план ныне выдвигается проблема разработки механизма управления социально-экономическим развитием области. В Новосибирске накоплен значительный опыт выхода отечественной науки на мировые рынки с использованием контрактной системы, предоставления программного обеспечения, привлечения потенциала академической и отраслевой науки для создания венчурных фирм. Остро стоит проблема привлечения иностранных инвестиций.

С точки зрения интереса иностранных инвесторов конкурентные позиции Новосибирской области нельзя оценить однозначно. С одной стороны, нет масштабных запасов природных ресурсов, поэтому нет традиционного и внешних инвесторов. С другой стороны, область благодаря своему экономико-географическому положению и транспортной системе может стать удобным «плацдармом» для последующего внедрения на российский рынок, очень емкий, но пока лишь потенциальный. Эффективно создание сложных производств благодаря имеющемуся научному потенциалу и квалифицированной, но более дешевой рабочей силе.

Преобладающей формой ввоза капитала на территорию Новосибирской области является создание предприятий с участием иностранного капитала. В предпринимательской форме импорта капитала преобладает частный.

Что касается ссудной формы, то основным источником являются государственные кредиты и кредиты межправительственных финансовых организаций (Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк). Рассмотрена роль региональной администрации в развитии внешнеэкономических связей, в частности предоставлении налоговых льгот инвесторам. [12]

Целью развития внешнеэкономических и международных связей на период до 2013 года является рост уровня и качества жизни населения за счет повышения эффективности внешней торговли товарами и услугами, роста налогооблагаемой базы и новых рабочих мест, расширения рынков сбыта, привлечения инвестиционных ресурсов, новых технологий и опыта в экономическую, научно-техническую, социально-культурную и управленческую сферы.

Развитие внешнеэкономических и международных связей в предстоящий период должно обеспечивать существенный вклад в выполнение миссии развития Новосибирской области - превращения области в главный инновационный центр на Востоке России, отвечающий вызовам XXI века и в один из наиболее комфортных для проживания, труда и отдыха регион страны.

Магистральным направлением развития внешнеэкономических и международных связей будет обеспечение роста экспорта наукоемкой продукции, технологий и услуг технического и научного характера на основе экстенсивного и интенсивного развития инновационных производств конкурентоспособных товаров и организации новых видов услуг на базе экономики знаний. [12]

Важным результатом развития внешнеэкономических и международных связей в предстоящий период должно стать формирование положительного международного имиджа Новосибирской области как региона с динамично развивающейся инновационной экономикой, с благоприятными условиями для осуществления масштабных капиталовложений.

2.2 Концепция развития таможенной инфраструктуры таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе

Концепция определяет цель, основные задачи и приоритетные мероприятия организации таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, на перспективу до 2020 года и является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.

В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции в среднесрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным (частично) и морским транспортом (с развитием логистических технологий «сухого порта»).

В долгосрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Железнодорожный транспорт структурно и технологически гораздо сложнее других видов транспорта, что предполагает значительно более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны.

Не требует перевода в приграничные субъекты Российской Федерации таможенное оформление товаров, перемещаемых воздушным транспортом, так как таможенные органы уже расположены в аэропортах. [27]

Согласно Концепции со временем таможенное оформление большей части товаров, пересекающих таможенную границу России, будет проходить в приграничной зоне. В то же время Концепция не предполагает осуществления таможенного оформления только на границе. Её суть заключается в перераспределении таможенных операций между регионами в пользу приграничных субъектов Российской Федерации. Кроме того, определен перечень товаров, изменять порядок таможенного оформления которых представляется нецелесообразным, например, сырьё для российских промышленных предприятий с непрерывным технологическим циклом или товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования. 

К настоящему моменту часть мероприятий первого этапа реализации данной Концепции уже осуществлена. Так, часть таможенных постов выведена за пределы крупных городов. В 2009 году за городскую черту перемещены Новосибирский восточный и Новосибирский автотранспортный таможенные посты Новосибирской таможни, в ближайшем будущем за пределы города будет перемещен Новосибирский западный таможенный пост.

В ближайшей перспективе изменения коснутся таможенного оформления товаров, перемещаемых автомобильным транспортом. До 2014 года в регионе деятельности СТУ планируется создание 15 таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), которые будут включать в себя склад временного хранения, помещения таможенного органа, гостиницу, пункты питания и необходимую инфраструктуру. 

Реализация этих планов предполагает применение механизмов государственно-частного партнерства, и бизнес уже проявляет активный интерес к проектам по созданию ТЛТ. Создание ТЛТ в городе Кяхта Республики Бурятия планируется завершить уже в этом году. Бизнес активно участвует в вопросе создания ТЛТ в регионе деятельности Забайкальской таможни. Регион деятельности многостороннего автомобильного пункта пропуска «Забайкальск» сейчас - одно из наиболее перспективных мест расположения ТЛТ, которые должны в будущем обеспечить полный комплекс таможенно-логистических и складских услуг.

Ряд участников внешнеэкономической деятельности уже вышли с инициативой их строительства, сейчас этот вопрос активно прорабатывается. В Новосибирской области ТЛТ планируется создать в регионе деятельности Карасукского таможенного поста Новосибирской таможни. 

Организацию таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, в местах, приближенных к государственной границе, планируется завершить к 2020 году.

Как было отмечено, что реализация Концепции сделает таможенное оформление более прозрачным, позволит повысить достоверность декларирования, а значит, увеличить собираемость таможенных пошлин, налогов и сборов, и снизит возможность возникновения проявлений коррупционного характера при осуществлении таможенного оформления. Широкое применение предварительного декларирования товаров и электронного декларирования, в том числе с использованием сети Интернет, позволит ускорить процесс таможенного оформления и сократит издержки участников внешнеэкономической деятельности. [27]

2.3 Основные направления развития внешнеэкономической деятельности Новосибирской области

Основными задачами, стоящими перед органами власти и предпринимательским сообществом в сфере развития внешнеэкономической деятельности Новосибирской области и внешнеторгового оборота товарами на период до 2013 года являются:

- увеличение внешнеторгового оборота темпами не менее 15-20% в год;

- прирост удельного веса инновационной продукции в экспорте промышленной продукции темпами до 5% в год;

- активное продвижение на внешние рынки сбыта продукции технологических кластеров (силовая электроника, биотехнологии, приборостроение, информационные технологии, электротехническое машиностроение, новые материалы, строительный кластер и др.), технопарка Новосибирского Академгородка и иных технопарковых зон;

- решение проблемы защиты интеллектуальной собственности при осуществлении экспорта инновационной продукции;

- развитие форм государственной поддержки экспортеров;

- повышение доступности кредитов, обеспечивающих экспортно-импортные операции;

- подготовка организаций и предприятий области к конкуренции в условиях вступления в ВТО;

- стимулирование процессов специализации и кооперации (в том числе с зарубежными партнерами) в реальном секторе экономики для усиления позиций на мировых рынках.

В сфере развития экспорта также актуальными будут следующие задачи:

- рост экспорта продукции металлообработки и машиностроения действующих предприятий отрасли;

- создание условий для дальнейшего роста инновационного потенциала экспорта Советского района г. Новосибирска, г. Бердска, п. Краснообска и наукограда Кольцово и др. районов области;

- рост экспорта продукции переработки угля, нефти и торфа на основе интенсификации их добычи и внедрения новых технологий переработки;

- развитие реэкспорта за счет задействования потенциала выгодного

географического положения и развития транспортно-логистического кластера;

- создание условий для более масштабного вовлечения субъектов малого и среднего предпринимательства во внешнеэкономическую деятельность.

В сфере развития импорта предстоит также решение таких задач, как:

- создание условий для роста импорта технологичного оборудования, техники, аппаратуры для нужд обновления основных фондов, технического перевооружения и модернизации всех секторов экономики - промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, элекроэнергетики, строительства, сферы услуг и других;

- развитие импортозамещающих производств в перерабатывающих отраслях промышленности (в первую очередь - пищевой и легкой отраслях);

- рост импорта потребительских товаров с целью их перераспределения в торговых сетях регионов юга Западной Сибири по мере развития транспортно-логистического кластера;

- создание условий для сокращения нелегального импорта товаров народного потребления;

- усиление мер по защите внутреннего рынка от импорта низкотехнологичного, устаревшего оборудования, а также некачественных и опасных для здоровья населения товаров. [4]

Решение данных задач предусматривает дальнейшее развитие географии внешнеторговых сделок Новосибирской области. Приоритетным направлением будет усиление интеграции со странами СНГ (в первую очередь - с Белоруссией, Казахстаном и Украиной) за счет увеличения двустороннего торгового обмена при соблюдении положительного сальдо торгового баланса. При этом рынки стран СНГ в среднесрочной перспективе будут основными рынками сбыта инновационной, высокотехнологичной и наукоемкой продукции предприятий области.

Рынки стран Восточной и Юго-Восточной Азии рассматриваются как перспективные рынки сбыта как высокотехнологичной продукции, продукции машиностроения, так и перерабатывающей промышленности.

В ближайшей перспективе необходимо провести подготовительную работу по созданию условий для активного продвижения конечной продукции предприятий Новосибирской области на рынки данных стран.

В то же время рынки ряда стран этой группы (Китай, Республика Корея, Япония) будут одними из основных источников технологичного оборудования и техники, ввозимых на территорию области для нужд модернизации и технического перевооружения предприятий.

Страны Европы (Германия, Болгария, Франция, Италия, Швейцария и другие) будут и далее рассматриваться как надежные внешнеторговые «партнеры» Новосибирской области как по экспорту инновационной и высокотехнологичной продукции предприятий области, так и по импорту необходимого оборудования, техники и аппаратуры.

Установление внешнеэкономических связей со странами Южной и Западной Азии, Америки и Австралии будет носить избирательный характер и должно быть ориентировано на достижение стратегической миссии Новосибирской области - превращение в главный инновационный центр на Востоке России. [4]

Детализация географических приоритетов Новосибирской области в сфере развития внешнеторгового обмена товарами представлена в приложении.

Развитие экспорта и импорта услуг

Основной задачей в сфере экспорта и импорта услуг на период до 2013 года является расширение экспорта услуг технического и научного характера в страны как дальнего, так и ближнего зарубежья.

Направлениями реализации данной задачи являются:

- активное продвижение услуг в области исследований и разработок, обслуживания вычислительной техники, образовательных услуг за рубежом;

- обеспечение соблюдения национальных интересов и решение вопросов интеллектуальной безопасности при осуществлении экспорта услуг;

- развитие инновационной инфраструктуры, материально-технической базы услуг;

- активное вовлечение в процессы международной научной кооперации научно-исследовательских институтов и центров с высоким потенциалом экспорта услуг научного характера;

- усиление международного сотрудничества в сфере образования;

- развитие системы подготовки и повышения квалификации;

- специалистов по инновационному менеджменту и внешнеэкономической деятельности;

- развитие экспорта высокотехнологичных видов медицинской помощи;

- развитие и установление новых контактов с зарубежными образовательными и научными центрами, инновационными и технологичными компаниями;

- развитие студенческих и академических обменов, повышение мобильности студентов и преподавателей вузов.

Также актуальными задачами на предстоящий период являются:

- дальнейшее развитие экспорта услуг авиационного транспорта;

- развитие рынка международных автомобильных перевозок;

- реализация комплекса мер по созданию объектов приоритетного развития туризма, продвижение туристских возможностей области на мировом рынке;

- рост коммерческой привлекательности экспорта услуг культуры и спорта;

- развитие базы экспорта деловых услуг (финансовое обслуживание, маркетинговые исследования, выставочно-ярмарочная деятельность);

- обеспечение безопасности и комфортных условий проживания и пребывания иностранных студентов, ученых, туристов, представителей деловых кругов;

- развитие сотрудничества с международными фондами и программами

(МНТЦ, DOE-IPP, CRDF, INTAS, INCO-Copernicus, CORDIS идругие).

Основной задачей в сфере развития импорта услуг является развитие выездного туризма, что включает в себя расширение географии туристических поездок, повышения качества сервиса, обеспечение безопасности туристов. [4]

Привлечение иностранных инвестиций

Основной задачей в сфере привлечения иностранных инвестиций на период до 2013 года является повышение инвестиционной привлекательности Новосибирской области за счет снижения инвестиционных рисков путем выполнения комплекса мероприятий в законодательной и административной сферах, создающих прочные гарантии деятельности иностранных инвесторов в области.

Направлениями реализации данной задачи являются:

- создание условий для повышений инвестиционной привлекательности инновационного сектора экономики;

- взаимодействие с крупными транснациональными компаниями и финансовыми группами на предмет привлечения их к формированию и развитию технологических кластеров, технопарковых и иных зон (в перспективе - к работе в особой экономической зоне);

- упрощение согласительных процедур при реализации инвестиционных проектов;

- совершенствование инструментов и критериев государственной поддержки инвестиционной деятельности в направлении развития стимулов для создания инновационных, высокотехнологичных производств;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства при осуществлении инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов;

- реализация инвестиционных проектов в рамках подписанных администрацией области документов о сотрудничестве с иностранными партнерами;

- заключение с отдельными иностранными инвесторами соглашений о сотрудничестве с администрацией области;

- приведение инвестиционных предложений области в формат, понятный и привлекательный для иностранных инвесторов.

Задача привлечения иностранных инвесторов также будет решаться путем информирования потенциальных иностранных инвесторов о социально-экономической и политической ситуации в Новосибирской области; о действующем региональном законодательстве; о приоритетных для инвестирования отраслях экономики области; о существующих инвестиционных проектах и предложениях, требующих привлечения инвестиционных ресурсов. [4]

В связи с реализацией Концепции развития таможенной инфраструктуры таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе 2011 году внешнеторговый оборот Новосибирской области снизился на 16% по сравнению с 2010г., но при этом наша область впервые с 1998г. начала импортировать больше, чем экспортировать. Но отрицательное сальдо внешнеторгового оборота сложилось только в торговле со странами дальнего зарубежья (79% от всего внешнеторгового оборота), а со странами СНГ (21%) торговля сложилась успешно.

Всего экспортно-импортные операции осуществляли 1178 участников внешнеэкономической деятельности со 117 странами мира. Количество участников внешнеэкономической деятельности снизилось на 7,3%. Основные наши партнеры: Китай, Украина, Германия, Кувейт, Иран, США, Болгария, Киргизия, Бельгия, Япония, Узбекистан, Республика Корея. Товарооборот с этими странами составляет более 82 %. 

В товарной структуре экспорта наибольший объем поставок приходится на машиностроительную продукцию.

За указанный период удельный вес этих товаров составил 61 %.

На втором месте экспорт минеральных продуктов, который составил 15% от объема всего экспорта.

В товарной структуре импорта ведущее место традиционно занимает импорт машиностроительной продукции, оборудования и транспортных средств, существенно (на 20%) увеличился ввоз текстиля, текстильных изделий и обуви, в основном из Китайской народной республики.

Ввоз продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья снизился на 30% и составил 4,3% от всего импорта. Большая часть продовольственных товаров по итогам 9 месяцев 2011 года была ввезена из стран дальнего зарубежья. Из стран ближнего зарубежья везут фрукты, орехи и овощи, картофельные чипсы. Из стран дальнего зарубежья - какао-бобы, продукты переработки овощей, фруктов, орехов, свежие цветы.

Хотя в целом экспортный потенциал Новосибирской области оценивается высоко, следует заметить, что при изменении международной интеграции и нестабильной мировой экономической ситуации, перспективу увеличения экспорта субъектами малого и среднего предпринимательства можно оценить как «среднюю». Но в условиях, когда доля экспорта крупных предприятий Новосибирска уменьшается (по сравнению с прошлым годом на 32,5%), есть шанс использовать преимущества малых производств и нарастить свое присутствие на зарубежных рынках.

Действующие направления экспорта: сельское хозяйство и сельхозпереработка, услуги производственного назначения, производство продукции промышленного и потребительского назначения.

С точки зрения бизнес-сообщества, наиболее перспективными направлениями развития экспорта товаров и услуг представляются:

строительные услуги;

транспортные услуги;

телекоммуникационные услуги;

компьютерные услуги;

туризм.

Экспорт строительных услуг, особенно проектных, уже осуществляется, востребованность транспортных услуг объясняется выгодным транспортно-географическим положением, а перспективы экспорта телекоммуникационных и компьютерных услуг указывают на высокую оценку инновационного потенциала Новосибирска.

В дальнейшем на первый план должны выйти меры государственной поддержки - полной или частичной компенсации затрат по ВЭД.

В случае планомерной реализации политики, направленной на поддержку экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, будет осуществлено превращение потенциальных участников внешнеэкономической деятельности в действующих.

 За 2010 год количество участников ВЭД, оформляющих товары при помощи Интернет-декларирования в таможенных органах Сибири, 

увеличилось в 10 раз. [27]

Развитие технологии таможенного декларирования товаров и транспортных средств с использованием международной ассоциации сетей Интернет, в соответствии с планами ФТС России, стало приоритетной задачей развития таможенных органов Российской Федерации в 2010 году.

Таможенные органы Сибирского таможенного управления (СТУ) активно внедряли в 2010 году технологию Интернет-декларирования и добились в этой деятельности значительных положительных результатов.

Так, с сентября 2010 года Интернет-декларирование стали применять все 65 таможенных постов СТУ, обладающих полномочиями по приёму деклараций на товары. Количество участников ВЭД, которые в 2010 году оформляли товары при помощи Интернет-декларирования, увеличилось с 127 в 1-м квартале до 1800 в 4-м квартале, т.е. более чем в 10 раз. 

Доля Интернет-деклараций в общем декларационном массиве СТУ увеличилась с 1% в 1-м квартале до 47% в 4-м квартале. В ряде таможен региона в конце 2010 года более половины всех деклараций на товары стали оформляться с использованием Интернет-технологий. Так, в Алтайской таможне доля Интернет-деклараций изменилась с 4,4% в 1-м квартале до 52,4% в 4-м, в Забайкальской таможне с 2,6 до 80,3%, в Иркутской таможне с 0 до 53% и в Хакасской таможне с 0,1 до 57%. Данные результаты стали возможны благодаря методичной планомерной работе таможенных органов с участниками ВЭД, таможенными представителями и другими заинтересованными лицами по разъяснению политики ФТС России в области внедрения передовых информационных таможенных технологий. [27]

В феврале в Сибири начнут работать центры электронного декларирования.

Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, определила приоритетные направления развития и совершенствования таможенного администрирования. Эту сложную задачу можно решить только путём внедрения в процессы таможенного декларирования и таможенного контроля современных информационных технологий.

В соответствии с приказом ФТС России от 05.10.2010 № 1819 «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Сибирском федеральном округе» со 2 февраля 2011 года на базе Новосибирской и Иркутской таможен начнут свою работу таможенные посты - центры электронного декларирования. Особенность деятельности центров электронного декларирования заключается в том, что эти центры осуществляют таможенное декларирование исключительно в электронной форме, без перевода процесса оформления на бумажный носитель. 

Новые специализированные посты позволят участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) осуществлять декларирование товаров и транспортных средств с использованием сетей Интернет по технологии удалённого выпуска, т.е. при нахождении товаров в регионе деятельности таможенного органа, отличного от таможенного органа, которому подана декларация на товары.

Технология удалённого выпуска, так же как и технология электронного декларирования, основана на обработке интернет-деклараций с использованием электронной цифровой подписи, т.е. юридически значимого взаимодействия между таможенными органами и лицами, подающими декларации в электронной форме.

Регионом деятельности центров электронного декларирования определён Сибирский федеральный округ. Участники ВЭД смогут подавать электронные декларации в один из создаваемых центров, при этом товар может находиться на любом из складов временного хранения в регионе деятельности 15 приграничных таможенных постов Алтайской, Бурятской, Красноярской, Иркутской, Новосибирской, Омской и Забайкальской таможен. [27] 

Декларирование товаров и транспортных средств в новых специализированных постах - центрах электронного декларирования позволит ускорить процесс таможенного декларирования, оптимизировать транспортно-логистические потоки и освободить транспортные артерии крупных городов от потоков большегрузного транспорта

В Новосибирской таможне заработал новый пост - Центр электронного декларирования.

Центр электронного декларирования (ЦЭД) - специализированный пост Новосибирской таможни. В компетенцию нового поста входит совершение таможенных операций в отношении товаров, декларируемых в электронной форме, в том числе с использованием сети Интернет. Создание специализированных таможенных постов стало результатом реализации государственной программы по переходу на электронное декларирование при осуществлении внешнеторговых операций без представления документов на бумажных носителях. И является очередным шагом реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. 

Новосибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) укомплектован всеми необходимыми техническими средствами и, в том числе, средствами защиты информации, внесенными в Реестр Федеральной таможенной службы. Штатная численность нового поста 18 человек. Это самый крупный Центр электронного декларирования в России, созданный с перспективой на будущее. На сегодняшний день регион деятельности Центра электронного декларирования - весь Сибирский федеральный округ. [27]

Расширение географии деятельности ЦЭДа во многом будет зависеть от развития экономических связей предприятий региона, от участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), от увеличения количества декларируемых товарных партий в электронном виде. 

Уже сегодня постами Новосибирской таможни более 50% деклараций оформляются в электронном виде. Преимущества применения этой формы декларирования в том, что участник внешнеэкономической деятельности получает возможность подать электронную таможенную декларацию на любой таможенный пост Российской Федерации.

Применение такого декларирования позволяет декларанту, человеку, обладающему полномочиями в отношении оформляемых товаров, не покидая своего рабочего места, с любого компьютера, на который установлены средства защиты информации, оформить декларацию на груз, находящийся на границе.

Целью внедрения этой процедуры является также сокращение времени таможенного оформления и минимизация рисков при транзите товаров по территории России.

Таким образом, отправитель товара имеет реальную возможность сэкономить средства, в том числе и на его транспортировке. Кроме этого, подача деклараций с использованием сети Интернет экономит не только время и бумагу, но и исключает непосредственный контакт инспектора таможни и участника ВЭД, что способствует противодействию коррупционным проявлениям. [27]

3 Перспектива развития международного Новосибирского транспортного узла

3.1 Перспективы развития транспортной инфраструктуры Новосибирской области

Транспортный комплекс является одной из отраслей специализации экономики области. В этой ситуации развитие транспортной инфраструктуры является важным не только для обеспечения потребностей экономики самой области, но и для реализации ее транзитного, логистического потенциала, обеспечения межрегиональных связей.

В тоже время активное развитие Новосибирского транспортного узла, Новосибирской агломерации вызывает и ряд проблем.

Во-первых, необходимость адекватного развития автодорожной и железнодорожной инфраструктуры в зонах активного экономического развития, промышленного производства, логистики. Речь идет не о реализации единичных проектов, а о формировании целых зон, позволяющих концентрировать новые промышленные и логистические мощности в целях разгрузки Новосибирска, его улично-дорожной сети, оптимизации требуемой для функционирования данных зон транспортной и инженерной инфраструктуры.

Во-вторых, это необходимость удовлетворения возрастающей востребованности пассажирского транспорта, связанная с трудовой (маятниковой) миграцией населения и удовлетворение культурно-бытовых нужд.

В этой связи большое значение приобретает развитие автодорог в зоне Новосибирского транспортного узла, в том числе связывающих его с соседними регионами.

Не менее важной задачей развития автодорожной сети является обеспечение внутриобластных перевозок в интересах экономики и населения области, в том числе сельского населения.

В настоящее время состояние автодорожной сети не соответствует тенденциям автомобилизации и перспективным задачам развития транспортного комплекса Новосибирской области. Требуется коренная модернизация автодорожной сети.

Новосибирская область существенно отстает от соседних регионов (Кемеровская, Омская области, Алтайский край) по плотности автодорог с твердым покрытием. Удельный вес автодорог с твердым покрытием в области ниже чем в среднем в СФО (78,7% - область, 81,1% - СФО, 83,5% - РФ).[24]

Развитие сети региональных автодорог, повышение их технико-эксплуатационного уровня будет обеспечено за счет поэтапного перехода на нормативное содержание дорожной сети и применения передовых технологий и материалов в дорожном хозяйстве.

Одной из основных задач в этой сфере является развитие автодорожных обходов города Новосибирска и дорог в 50 - 70-километровой зоне Новосибирского транспортного узла.

Развитие экономики области и Новосибирского транспортно-логистического узла требуют адекватного развития железнодорожной инфраструктуры.

В перспективе до 2015 года можно ожидать замедления темпов роста грузооборота железнодорожных станций, находящихся в центральной части города Новосибирска, так как они исчерпают резервы своего развития (в первую очередь территориальные) и опережающий рост грузооборота станций находящихся в пригородной зоне, зонах активного экономического развития (Иня-Восточная, Крахаль, Чемская, Клещиха, Искитим, Барабинск, Чик, Линево, Евсино, Бердск, Тогучин, Изынский и другие).

Ожидается перераспределение грузопотоков между главным ходом Трассибирской железнодорожной магистрали и модернизированным СредСибом, включающим проходящие по территории области обходы Казахстана и Омска, что позволит специализировать Транссиб как скоростную грузопассажирскую магистраль, для транзитных, генеральных, контейнерных грузов и пассажирских перевозок. Это усилит значение Новосибирской области, как транзитной территории, а также приведет к еще большей активизации создания в зоне Новосибирского транспортно-логистического узла контейнерных терминалов для крупнотоннажных контейнеров и современных складских комплексов.

В ходе процесса развития аэропорта «Толмачево» удалось создать существенный резерв его пропускной способности как по пассажирским так и по грузовым перевозкам. (Проведена модернизация и расширения аэровокзала ВВЛ, ведена первая очередь грузового интермодального терминала, построена новая современная гостиница, осуществляется модернизация и расширение аэровокзала МВЛ, обеспечено развитие наземной, в том числе автодорожной инфраструктуры, завершается строительство ВПП-2). [19]

В этой связи основной задачей на перспективу до 2015 года является увеличение маршрутной сети (международной, российской, межрегиональной) через аэропорт «Толмачево», привлечение новых авиакомпаний, в целях увеличения объемов обслуженных пассажиров и грузов.

Привлечение дополнительных пассажиро- и грузопотоков, новых авиакомпаний в аэропорт Толмачево, развитие маршрутной сети новосибирского авиационного транспортного узла с учетом развития аэропортовой и аэродромной инфраструктуры Толмачево, современной технологии обслуживания пассажиров и грузов:

1. Развитие и повышение уровня оснащенности аэродромного комплекса аэропорта Толмачево.

2. Развитие аэропортового комплекса Толмачево и повышение уровня обслуживания пассажиров.

3. Развитие аэропорта Толмачево по принципу грузового и пассажирского хаба.

4. Создание условий и развитие соответствующего наземного обслуживания для обеспечения стыковки трансфертных авиационных рейсов различных авиакомпаний в аэропорту Толмачево.

5. Развитие системы стыковки авиационного и наземного транспорта в аэропорту Толмачево.

6. Развитие региональных и межрегиональных авиационных перевозок, развитие маршрутной сети.

7. Привлечение новых авиакомпаний в аэропорт Толмачево.

Речной транспорт играет существенную роль в обеспечении межрегиональных перевозок в районы севера Сибири. Основу этого грузопотока составляют строительный материалы (щебень, песок, сборный железобетон), таким образом речной транспорт позволяет удерживать рынки сбыта для предприятий строительной индустрии области.

Основной проблемой развития речного транспорта является недостаточный уровень его стыковки с железнодорожным транспортом, осуществляющим перевозку сыпучих грузов от карьеров к портам. [20]

Серьезной проблемой, нашедшей свое отражение и в ФЦП «Модернизация транспортной системы России на период 2010 - 2015 годы», является и задача поддержания нормативных глубин и обеспечения судоходства в Обском бассейне. [21]

На территории Новосибирской области объективно сформировалась потребность в создании комплекса современных транспортно-логистических центров. Общий объем складского хозяйства Новосибирского транспортного узла составляет более 700 тыс. кв. м. Однако крайне не хватает современных высокотехнологичных складов и терминалов.

По состоянию на сентябрь 2008 года в Новосибирской области существует дефицит качественных складских объектов в размере суммарной площади 400 - 500 тыс. кв. м. Однако кризисные явления в экономике, спад объемов перевозок и переработки грузов, снял остроту этой проблемы. Однако восстановление темпов развития экономики области, ее специализация как крупнейшего транспортно-распределительного узла, позволяет говорить, что этот дефицит будет в перспективе нарастать. Ликвидировать его можно путем привлечения инвесторов для создания современных транспортно-логистических комплексов.

Основной задачей является необходимость концентрации крупных транспортно-логистических центров в пригородной зоне Новосибирска, на входах-выходах в город в районе крупных автодорожных и железнодорожных магистралей.

Это решает ряд задач: ускоряет транспортировку грузов, следующих транзитом через Новосибирск; разгружает улично-дорожную сеть города Новосибирска; позволяет аккумулировать грузы и производства вне городской черты.

С участием инвесторов формируются три крупные инфраструктурные зоны: Западная, Восточная и Южная.

Наиболее развитой в настоящее время является Западная транспортно-логистическая зона.

Она включает в себя как уже существующие транспортно-логистические центры, так и только еще формирующиеся. Это контейнерный терминал «Клещиха»; аэропорт «Толмачево», действующие и модернизируемые складские комплексы в районе Толмачевского шоссе, улицы Станционной; действующий и вновь создаваемый комплекс ОАО «Машкомплект»; Промышленно-логистический парк; создаваемый компанией ООО «Сибирь Экспоцентр» Международный выставочный центр и другие.

В соответствие с приоритетами развития области в настоящий момент начинает реализовываться проект создания Промышленно-логистического парка площадью 2000 Га на территории прилегающей к аэропорту Толмачево, в Западной транспортно-логистической зоне.

Парк вынесен за пределы города, в то же время расстояние до центра Новосибирска - 15 - 20 км. Рядом расположен аэропорт «Толмачево» проходят федеральная автотрасса М-51 «Байкал» и железнодорожная - Транссиб.

На территории Промышленно-логистического парка будут размещены современные складские и терминальные комплексы, промышленное производство.

Механизм реализации проекта схож с механизмом развития и управления особой экономической зоной.

Достигнута договоренность о создании терминально-складских комплексов на территории ПЛП компаниями: «Евразия-Логистик» (800 тыс. кв. м. складов), «ПНК - Толмачево» (100 тыс. кв. м.), «Имморосиндастри», «Комтех-Новосибирск», «Кей Си Групп», «СибОфисСтрой».

Компания «Евразия-Логистик» завершает первый этап реализации проекта «Логопарк Толмачево» на территории ПЛП.

Особое значение имеет транспортная логистика переработки крупнотоннажных контейнеров.

На территории области расположен один из крупнейших в России контейнерных терминалов - Клещиха, находящийся в ведении филиала ОАО «ТрансКонтейнер» на ЗСЖД.

Контейнерный терминал Клещиха по объему перерабатываемых контейнеров занимает 4 место по сети железных дорог России.

В связи с высокими темпами роста переработки крупнотоннажных контейнеров и особенно 40 футовых, разработан и реализуется проект модернизации и развития контейнерного терминала Клещиха.

В настоящее время завершается строительство новой площадки для переработки 40 футовых контейнеров, емкостью 2 тысячи контейнеров.

Одновременно реализуются мероприятия по развитию путевого хозяйства контейнерного терминала.

Идет процесс обновления погрузочно-разгрузочной техники.

Одновременно с уже реализуемым проектом развития контейнерного терминала «Клещиха» на среднесрочную перспективу, разрабатывается проект его коренной модернизации, создании на его базе крупнейшего современного терминально-складского комплекса мирового уровня, обслуживающего весь регион Западной Сибири.

Данный проект предусматривает увеличение вдвое мощностей по переработке крупнотоннажных контейнеров.

Прорабатываются вопросы по развитию железнодорожной станции Клещиха, соответствующее задачам развития контейнерного терминала.

Важное значение уделяется развитию автодорожных подходов к терминалу. В том числе совместно с мэрией Новосибирска планируется строительство виадука через железнодорожные пути, ликвидация так называемого «тёщиного языка»; продление автодороги идущей по территории терминала с выходом на Порт-Артурскую.

Важное значения для Новосибирского транспортного узла имеет развитие Восточной транспортно-логистической зоны.

В настоящее время рядом со станцией Иня-Восточная и в непосредственной близости от федеральной автодороги М-53 «Байкал» и Северного автодорожного обхода Новосибирска компанией «Евросиб» создается современный логистический комплекс.

Компания «Евросиб» на первом этапе создала складской комплекс класса «А» общей площадью 20 тыс. кв. м., в том числе: 10 тыс. кв. м. - отапливаемый склад; 10 тыс. кв. м. - неотапливаемый. Введена в эксплуатацию контейнерная площадка для крупнотоннажных контейнеров на площади 3,6 га, емкостью 2500 TEU, с оборотом 45000 TEU в год.

Транспортно-логистический центр ориентирован преимущественно на обслуживание межрегиональных товаропотоков, предназначен для работы с контейнерными и генеральными грузами, работает во взаимосвязи с железнодорожным и автомобильным транспортом.

Еще несколько компаний начинают реализацию логистических проектов в Восточной транспортно-логистической зоне.

Развитие данной территории, перспективы формирования здесь крупных логистических комплексов требуют адекватного развития прилегающей железнодорожной и автодорожной инфраструктуры.

Важный источник роста контейнерных мультимодальных перевозок - это использование новых технологий. Речь идет о перевозках сборными контейнерными поездами и в сборных контейнерах, а также о перевалке товаров через свободные таможенные склады. Эта задача предусматривает создание в крупных промышленных центрах страны и узловых станциях региональных складов для краткосрочного хранения гружёных и порожних контейнеров.

Между предпортовым терминалом и региональными складами перевозки будут осуществляться контейнерными поездами, а доставка контейнеров от регионального склада непосредственно получателю (импорт) и от отправителя до регионального склада (экспорт) - повагонными отправками либо автотранспортом, в контейнерах или брейк-балком. На предпортовом сладе должна быть организована диспетчерская служба, в которую поступает информация о высвобождении внутри страны контейнеров после растарки импорта и о потребности в порожняке для вывоза экспорта. Исходя из этой информации, диспетчерский центр уже разрабатывает оптимальную сеть перевозок и своевременно ее корректирует.

Предлагаемые технологии позволяют формировать сборные контейнерные поезда на промышленные центры и узловые станции, соответственно резко возрастает сфера контейнеризации и мультимодальных контейнерных перевозок. [3]

Важное значение для развития Новосибирского транспортного узла имеет развитие международных транспортных коридоров, проходящих по территории Новосибирской области, именно:

1. Продление второго международного транспортного коридора до Новосибирска. Второй международный транспортный коридор: Берлин - Варшава - Минск - Москва.

Предполагается открытие прямого автомобильного и железнодорожного сообщения по данному коридору. На III Общеевропейской конференции по транспорту, проходившей в Хельсинки 23-25 июня 1997 года, России удалось закрепить необходимость продления коридоров № 2 и № 9. В настоящее время второй международный транспортный коридор продлен до Нижнего Новгорода, и ведется разработка проекта по продлению его до Екатеринбурга.

Продление второго международного транспортного коридора до Новосибирска позволит ускорить прохождение грузов из Новосибирска до Москвы, Минска, Варшавы, Берлина. Кроме того, второй международный транспортный коридор связан (через Москву) с девятым коридором. (Коридор № 9:Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва/Псков - Киев - Кишинев - Димитровград - Александруполис с ответвлениями: 9а Одесса - Любашевка/Раздельная и 9б Киев - Минск - Вильнюс - Калининград/Клайпеда). [3]

Тем самым ускорится прохождение грузов из Новосибирска и до таких городов, как Санкт-Петербург, Хельсинки, Киев, Одесса, Калининград;

2. Модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали и ее загрузка.

Превращение Транссибирской магистрали в скоростную грузопассажирскую магистраль позволит увеличить скорость железнодорожных составов и даст возможность в перспективе сократить сроки доставки груза от Владивостока и Находки до Санкт-Петербурга, Бреста и Калининграда до 7-8 суток Время доставки грузов от российских портов Дальнего Востока до стран Северной и Восточной Европы в этом случае будет следующим: до Финляндии -- 9 суток, до Швеции -- 9,5 суток, до Германии -- 13,5 суток (в частности, до Берлина -- 14,5 суток), до Венгрии - 11,5 суток Это вполне реальные сроки, и примеры тому есть.

Так, в апреле 1998 г. по данной схеме (Транссиба как скоростной железнодорожной магистрали) был пущен пробный контейнерный поезд, следующий по маршруту: порт Восточный - Брест. Он выполнил рейс за 8,5 суток, что в 4 раза быстрее перевозок контейнеров в Европу морем. В 2000 г. был проведен эксперимент по доставке по Транссибу 40-футовых контейнеров из Японии в Германию. Контейнеры находились в пути 21 день, при этом из Японии до границы с Белоруссией (с учетом морской части пути между Японией и Россией) контейнеры дошли за 11 суток. В 2001 г. прошел еще один эксперимент -- ускоренный контейнерный поезд от порта Находка дошел до станции Бусловская (граница с Финляндией) за 8,5 суток.

Вместе с тем данные эксперименты наглядно показали, что для такой модернизации Транссибирской магистрали требуется существенно сократить внутрироссийский грузопоток по ней, переведя его на другую магистраль. С ростом скорости будет достигнута и существенная экономия средств. Так, сокращение на 17 суток срока транспортировки одного 20-футового контейнера с грузом стоимостью 50 тыс. дол. из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу позволит грузоотправителю сэкономить около 300 дол., а после соединения Транссиба с Транскорейской магистралью -- 400 дол. Кроме того, сокращение вследствие этого срока аренды контейнера даст дополнительную экономию в размере 100-150 дол.

В этом основной аргумент в пользу неизбежности роста конкурентоспособности российского транзита против морского варианта на средне- и долгосрочную перспективу. [3]

В настоящее время основными странами, участвующими в перевозках транзитных грузов по Транссибу, являются: Республика Корея - Финляндия (16,24 % от общего объема транзита), Финляндия - Япония (13,37 %), Финляндия - Республика Корея (12,83 %), Эстония - Республика Корея (7,96 %), Республика Корея - Казахстан (5,41 %), Япония - Афганистан (5,39 %), Республика Корея - Узбекистан (5,31 %), Республика Корея - Норвегия (4,06 %), Республика Корея - Афганистан (3,52 %)). По перевозкам контейнерных грузов ведущие позиции занимают: Япония - Монголия (16,66 %), Япония - Чехия (13,71 %), Китай - Украина (5,53 %), Республика Корея - Литва (5,53 %), Эстония - Сянган (Гонконг) (5,3 %), Сянган (Гонконг) - Казахстан (4,16 %), Китай - Румыния (3,61 %).

Министерством путей сообщения и Министерством транспорта для повышения конкурентоспособности Транссиба были разработаны графики движения ускоренных контейнерных поездов, согласованные с квартальными расписаниями движения судов на направлениях Япония - Россия и Южная Корея - Россия. Введен также упрощенный порядок декларирования перевозимых в контейнерах по Транссибу грузов, в результате время оформления таможенных документов сократилось до 6 часов. Предусмотрен ускоренный вариант пограничного оформления судов-контейнеровозов в период их следования с внешнего рейда до постановки к причальной стенке. [3]

В результате принятых мер общее транзитное время доставки контейнеров из портов Японии в Западную Европу по коридору Транссибирской магистрали составляет 17 суток, из портов Кореи -- 16 суток, что меньше на 13-15 суток по сравнению с доставкой контейнеров морем.

Сегодня Транссибирская магистраль загружена на 50 % своей мощности. Из 600 тыс. контейнеров, отправляемых ежегодно в Европу из стран АТР, лишь 50 тыс. попадают на Транссиб, хотя его технические возможности позволяют перевозить более 100 тыс. контейнеров в год. Поэтому необходима загрузка Транссиба, а в дальнейшем -- его модернизация для увеличения пропускной способности.

Такая модернизация реально потребуется, если удастся увеличить грузопоток по Транссибу, тогда возникнет необходимость постепенной разгрузки от массовых грузов межрегионального внутрироссийского сообщения. (Вполне реально уже через 5 лет перевозить по Транссибу не менее 1,5 млн контейнеров. Но только при одном условии - если вдоль транспортного коридора будут расположены мультимодальные узлы). Для обслуживания выводимых из Транссиба массовых грузовых перевозок регионов азиатской России потребуется завершить сооружение Северо-Сибирской железной дороги (Северосиба), которую целесообразно рассматривать как азиатское звено Северо-Российской евроазиатской магистрали. Северо-Российский транспортный коридор мыслится, прежде всего, как широтная железнодорожная магистраль, проходящая севернее Транссиба и соединяющая порты Балтийского, Белого и Баренцева морей на западе с портами Тихого океана на востоке, а в перспективе - с Сахалином и Японией. В настоящее время действует восточное звено коридора - Байкало-Амурская магистраль.

Решение проблемы загрузки Транссиба заключается в ускорении решения на межправительственном уровне вопросов направления грузопотока из Южной Кореи транзитом через Северную Корею и далее по Транссибу в страны Западной и Восточной Европы, а также к перегрузочным терминалам, расположенным в крупных транспортных узлах, к числу которых относится и Новосибирск. [3]

Следует отметить, что специалисты Южной Кореи проявляют интерес к расширению в Новосибирске погрузочного терминала для переработки крупнотоннажных контейнеров (особый интерес представляет терминал для переработки крупнотоннажных контейнеров на станции Клещиха ЗСЖД), который является составной частью Новосибирского мультимодального транспортного узла.

Необходимо в то же время понимать, что затягивание вопроса загрузки и реконструкции Транссибирской магистрали может привести к тому, что Россия утратит свой приоритет, имеющийся в настоящее время, и потеряет существенную часть грузопотоков. Это связано с тем, что сейчас идет прокладка второй трансконтинентальной магистрали через Китай и страны Средней Азии, что после ее завершения может привести к сокращению грузов, проходящих через территорию России. (Ориентировочно вторая трансконтинентальная магистраль будет достроена через 5-6 лет).

Существуют варианты, в частности проект ТРАСЕКА, прохождения грузов из Европы в Среднюю Азию и страны Азиатско-Тихоокеанского региона минуя Россию, через Германию - Польшу (Белоруссию) - Украину - Грузию - Азербайджан - через Каспийское море в страны Средней Азии. Несмотря на увеличение сроков прохождения грузов и увеличение границ и числа таможен, через которые этот груз будет проходить, данный проект может быть реализован, поскольку имеет под собой политическую основу -- сократить роль России как транспортного моста между Западом и Востоком, Севером и Югом Евроазиатского континента.

Для противостояния этим тенденциям необходимо ускорить проведение мероприятий по увеличению конкурентоспособности Транссибирской магистрали и всей транспортной сети России в целом.

3. Большую роль может играть Чуйский автомобильный транспортный коридор: Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - Монголия - Китай.

Данная работа уже находится в стадии практической проработки. Одна из основных задач здесь - формирование весомых сбалансированных грузопотоков со стороны России, Монголии и Китая. В основе данного проекта лежит интенсификация грузоперевозок по линии г. Урумчи (КНР) и г. Новосибирск.

Федеральная автодорога М52 Новосибирск - Бийск - Ташанта требует ответвления от пос. Кош-Агач через плато Укок до Аргамжи на расстояние 130 км. Это позволит согласовать на условиях взаимности проезд российских автомобилей до г. Урумчи и китайских -- до Новосибирска. В случае положительного решения вопроса к существующему грузопотоку на Монголию по Чуйскому тракту прибавится грузопоток на Китай, что приведет к более чем удвоению объемов перевозок и сосредоточению его в Новосибирске.

Мощности Чуйского транспортного коридора могут быть использованы для обслуживания практически всех административных единиц Сибирского федерального округа.

Строительство данной дороги позволит упрочить положение Новосибирска как крупного мультимодального транспортного центра и осуществлять перевозку грузов из стран Юго-Восточной Азии в Европу и обратно различными видами транспорта в смешанных автомобиле-железнодорожном, автомобиле-воздушном сообщениях;

4. Существует возможность создания Среднеазиатского автомобильно-железнодорожного транспортного коридора «Новосибирск - страны Средней Азии» с потенциальным выходом на Трансазиатский коридор и далее в страны Юго-Западной Азии;