Разработка алгоритма действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в г. Крымске Краснодарского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия гражданской защиты МЧС России

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Разработка алгоритма действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в г. Крымске Краснодарского края)

курсанта 5 курса

командно-инженерного факультета

Ваняшина Альберта Андреевича

Руководитель: профессор кафедры № 71,

к.т.н., подполковник Лебедев А.Ю.

Химки - 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I ГЛАВА. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

1.1 Понятие и классификация наводнений

1.2 Анализ наводнений в Российской Федерации

1.3 Анализ нормативных правовых документов по деятельности органов местного самоуправления по ликвидации последствий стихийных бедствий

II ГЛАВА. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ НАВОДНЕНИЯ В ГОРОДЕ КРЫМСКЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

2.1 Причины катастрофического наводнения в городе Крымске Краснодарского края

2.1.1 Синоптические условия

2.1.2 Осадки

2.1.3 Уровни воды

2.2 Действия органов местного самоуправления по предупреждению

и ликвидации последствий наводнения в городе Крымске Краснодарского края

2.3 Расчет сил и средств для выполнения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при наводнении в городе Крымске Краснодарского края

III ГЛАВА. РЕКОМЕНДАЦИИ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИИ

3.1 Направления работы органов местного самоуправления по организации и проведению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Наводнения сопутствуют человеческому обществу с древнейших времен. Но если ранее эти стихийные бедствия были чрезвычайно редкими, то за последние столетия, и в особенности в конце XX века, частота и размеры причиняемого ими ущерба стремительно выросли. Во второй половине XX века выросло как само число наводнений природного и антропогенного характера, так и их разрушительная сила. Во всем мире, включая Россию, наблюдается тенденция значительного роста ущербов от наводнений, вызванная нерациональным ведением хозяйства в долинах рек, усилением их хозяйственного освоения и потеплением климата. Заметна связь повышения температуры с частотой и размерами наводнений. Из 142 лет метеорологических наблюдений десять самых жарких лет выпали на последнее 15-летие[7].

Площадь территорий, подверженных наводнениям, превышает в настоящее время 3 млн. километров квадратных, на них проживает 1 млрд. человек. От наводнений ежегодно гибнут тысячи людей. Ежегодные убытки от наводнений составляют десятки миллиардов долларов.

Наводнение-- это обилие разбушевавшейся воды, разрушительной, все сокрушающей на своем пути. По статистике ЮНЕСКО, только от речных наводнений за последние 20 лет погибло около 200 тысяч человек (не включая жертв наводнений, вызванных тропическими циклонами). По мнению некоторых гидрологов, эта цифра сильно занижена. Вторичный ущерб при наводнениях еще более значителен. Наводнения влекут за собой болезни и голод, множество экологических проблем. Убытки составляют десятки миллиардов долларов, достигая в некоторых странах 15 % валового национального продукта [7].

В конце ХХ -- начале XXI века все большую роль в увеличении частоты и разрушительной силы наводнений стали играть антропогенные факторы. Среди них в первую очередь следует назвать сведение лесов -- максимальный поверхностный сток возрастает на 250--300 % и нерациональное ведение сельского хозяйства -- в результате снижения инфильтрационных свойств почв резко увеличивается поверхностный сток и интенсивность паводков. Значительный вклад в усиление интенсивности паводков и половодий внесли: продольная распашка склонов, переуплотнение полей при использовании тяжелой техники, переполивы в результате нарушения норм орошения. Примерно втрое увеличился средний ущерб, наносимый паводками на урбанизированных территориях в связи с ростом водонепроницаемых покрытий и застройкой. Существенное увеличение максимального стока связано с хозяйственным освоением пойм, являющихся природными регуляторами стока. Помимо сказанного следует назвать еще несколько причин, непосредственно приводящих к формированию наводнений: неправильное осуществление паводкозащитных мер, ведущее к прорыву дамб обвалования, разрушение искусственных плотин, аварийные сработки водохранилищ и др.

Обострение проблемы наводнений в России связано также с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства вследствие постоянного уменьшения объемов капиталовложений в водную отрасль в течение последних 10 лет. Ухудшение технического состояния напорных гидротехнических сооружений резко увеличивает риск их разрушений во время паводков и половодий. Дополнительными факторами риска антропогенного характера является изменение характера стока на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформациям водосборных территориях. Неправильные или не оправданные действия органов местного самоуправления. Все это приводит к наводнениям с тяжелыми и катастрофическими последствиями, нанесению значительного ущерба объектам экономики, здоровью людей и к человеческим жертвам, таким, какие произошли при наводнении в ночь на 07 июля 2012 года в городе Крымске Краснодарского края.

Данный факт и определил актуальность выбранного направления исследования.

Целью дипломной работы является на основе анализа имеющейся на сегодняшний день нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разбора действий органов местного самоуправления города Крымска по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, а также расчетов сил и средств, разработать алгоритм действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края).

Для достижения поставленной цели в дипломной работе рассмотрены следующие вопросы:

1. Проведен анализ нормативных правовых документов по организации действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновению чрезвычайных ситуаций;

2. Осуществлен расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий наводнения.

3. Разработаны рекомендации по действиям органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края).

ГЛАВАI. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

1.1 Понятие и классификация наводнений

Человечество на всем протяжении своей истории постоянно подвергается воздействию катастроф. Они уносят тысячи человеческих жизней, наносят колоссальный экономический ущерб, разрушают все то, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками. Сегодня это в значительной мере обусловлено стремительной урбанизацией территорий. Развернувшаяся в нашем веке беспрецедентная по масштабам инженерная деятельность, вызванные ею изменения природной среды резко увеличили вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природно-техногенного характера. Но самым опасным стихийным бедствием по масштабам ущерба на сегодняшний день является наводнение.

Наводнение - это значительное затопление водой местности в результате подъема уровня воды в реке, водохранилище, озере или море, вызванное обильным притоком воды в период снеготаяния или ливней, ветровых нагонов воды, а также при заторах, зажорах и иных явлениях[6].

По повторяемости, площади распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения на территории Российской Федерации занимают первое место в ряду стихийных бедствий, а по количеству человеческих жертв и удельному материальному ущербу (приходящемуся на единицу поражённой площади) - второе место после землетрясений.

Реки отличаются друг от друга различными условиями формирования стока воды (сток воды - количество воды, протекающей через замыкающий створ реки, за какой-либо интервал времени).

По условиям формирования стока и возникновения наводнений реки Российской Федерации подразделяются на четыре типа:

Реки с максимальным стоком от таянья снега на равнинах. Для таких рек причиной или источником наводнений является сезонное весеннее таянье снежного покрова. К этому типу относится большинство рек европейской части России и Западной Сибири.

Реки с максимальным стоком от таянья горных снегов и ледников. Условиями формирования наводнений для таких рек является интенсивное таянье ледников и снегов, расположенных высоко в горах, которое может наблюдаться несколько раз в течении года. К этому типу относятся реки Закавказья и Северного Кавказа.

Реки с максимальным стоком, обусловленным выпадением интенсивных осадков в виде дождей.Для рек такого типа характерно наличие нескольких пиков стока воды в течение года. К этому типу относятся реки Дальнего Востока и Восточной Сибири.

Реки с максимальными стоками, образующимися от совместного влияния снеготаяния и осадков.Режим этих рек характеризуется весенним половодьем от таяния снегов, повышением летнего и зимнего стока за счет обильного грунтового питания, а также значительными осенними осадками. Наличие такого типа рек характерно для северо-западных районов страны и некоторых районов Кавказа.

Наиболее значительные наводнения наблюдаются на реках дождевого и ледникового питания, а особенно опасные - при сочетании этих двух факторов.

Классификация наводнений по причинам возникновения:

В зависимости от причин возникновения различают шесть основных типов наводнений:

Половодье- периодически повторяющейся подъем уровня воды в реках, вызываемый обычно весенним таянием снега или обильными дождями на равнинных реках, а также весенне-летним таянием снега и ледников на реках, берущих начало в горных районах. Половодья повторяются ежегодно в один и тот же сезон с различной интенсивностью и продолжительностью, в зависимости от метеорологических условий.

Паводок- интенсивный периодический и достаточно кратковременный подъем уровня воды в реке, вызываемый сильными дождевыми осадками, а нередко и быстрым таянием снега при зимних оттепелях. В отличие от половодий, паводок случается в любое время года. При частом выпадении дождей отдельные наводки накладываются один на другой, формируя сложный многопиковый паводок продолжительностью до нескольких месяцев. Значительный паводок может вызвать наводнение, называемое паводковым наводнением.

Паводки могут повторяться несколько раз в году. Особую угрозу представляют так называемые внезапные паводки, связанные с кратковременными, но очень интенсивными ливнями, которые случаются и зимой из-за оттепелей.

Затор-- нагромождение льдин во время весеннего ледохода в сужениях и излучинах русла реки, стесняющее течение и вызывающее на некоторых участках выше него подъем уровня воды.

Образование заторов происходит следующим образом: течение реки несет оттаявшие массы льда и снега, которые сталкиваются в северной части реки с еще прочным нерастаявшим льдом. Поэтому образование заторов характерно для рек, текущих с юга на север. Наводнения, вызванные заторами, обычно происходят в конце зимы -- начале весны.

Зажор -- скопление рыхлого ледового материала во время замерзания в сужениях и излучинах реки, вызывающее подъем уровня воды на некоторых участках выше ее русла. Наводнения из-за зажоров возникают обычно в начале зимы.

Ветровой нагон-- подъем уровня воды, вызванный воздействием ветра на водную поверхность, происходящий обычно в устьях крупных рек, а также на наветренном берегу больших озер, водохранилищ и морей. Ветровые нагоны возможны в любое время года, характеризуются отсутствием периодичности и значительным подъемом уровня воды.

Ярким примером ветрового нагона являются регулярные наводнения в Санкт-Петербурге. Одно из наиболее разрушительных из них произошло в 1824 году.

Часто подъем воды при ветровом нагоне сочетается с прорывом дамб и плотин.

Наводнения при прорывах плотин-- это интенсивный, значительный подъем воды в реке, вызванный прорывом плотины, дамбы или естественной природной преграды в результате оползней, обвалов горных пород, движения ледников. Такие наводнения случаются значительно реже, чем наводнения других описанных типов, и только в горных районах.

Сравнительно редко происходят наводнения, вызванные подводными землетрясениями, извержениями вулканов. Они наблюдаются в районах активной сейсмической деятельности.

В пределах России преобладают наводнения, вызванные половодьем или паводками (около 70-80% всех случаев). Они происходят на равнинных и горных реках в северных и южных районах страны, а также на Дальнем Востоке.

В таблице 1.1.1 представлена классификация наводнений по масштабу.

Классификация наводнений по масштабу

Таблица 1.1.1

Классы  наводнений	Масштабы распространения  наводнения	Повторяемость
Низкие (малые)	Наносят сравнительно незначительный ущерб. Охватывают небольшие прибрежные территории. Затопляется менее 10% сельскохозяйственных угодий. Почти не нарушают ритма жизни населения.	5-10 лет
Высокие	Наносят ощутимый материальный и моральный ущерб, охватывают сравнительно большие земельные участки речных долин, затапливают примерно 10-15% сельскохозяйственных угодий. Существенно нарушают хозяйственный и бытовой уклад населения. Приводят к частичной эвакуации людей.	20-25 лет
Выдающиеся	Наносят большой материальный ущерб, охватывая целые речные бассейны. Затапливают примерно 50-70% сельскохозяйственных угодий, некоторые населенные пункты. Парализуют хозяйственную деятельности и резко нарушают бытовой уклад населения. Приводят к необходимости массовой эвакуации населения и материальных ценностей из зоны затопления и защиты наиболее важных хозяйственных объектов	50-100 лет
Катастрофические	Наносят огромный материальный ущерб и приводят к гибели людей, охватывая громадные территории в пределах одной или нескольких речных систем. Затапливается более 70% сельскохозяйственных угодий, множество населенных пунктов, промышленных предприятий и инженерных коммуникаций. Полностью парализуется хозяйственная и производственная деятельность, временно изменяется жизненный уклад населения	100-200 лет

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

1.2 Анализ наводнений в Российской Федерации

В России площадь паводкоопасных территорий составляет 400 тыс. км2. Ежегодно подвергается затоплению около 50 тыс. км2территорий. Наводнениям с катастрофическими последствиями подвержена территория в 150 тыс. км2, где расположены 300 городов, десятки тысяч населенных пунктов, большое количество хозяйственных объектов, более 7 млн. га сельхозугодий[7].

Среднемноголетний ущерб от наводнений оценивается в 41,6 млрд. рублей в год. Сейчас в наиболее «урожайные» годы наводнения на земном шаре происходят с интервалом в два три дня, поэтому сообщения о них по радио и телевидению можно слышать постоянно.

В таблице 1.2.1 показана статистика наводнений за последние пять лет в Российской Федерации.

Статистика наводнений в Российской Федерации

Таблица 1.2.1

№ п/п	Город (поселение), субъект РФ	Название реки	Дата	Последствия чрезвычайной ситуации
2008 год
1.	Якутия	реки Сартанг и Адыча	конец июля	Подтоплены три населенных пунктахВерхоянского района: поселок Бетенкес, в котором было подтоплено 187 домов и эвакуировано около 200 человек, села Юнкюр и Барылас, из которых эвакуировали около 350 человек
2.	Московская область	река Сходня	19 июля 2008 года	Подтоплены почти все дома в деревне УсковоСходненского микрорайона в Московской области. Подтоплению подверглись также дачные поселки, которые находятся на берегах реки Сходня недалеко от Усково.
3.	Якутия, село Кальвица	река Халтыс	24 мая 2008 года	Подтоплено 68 жилых домов, в которых проживает 182 человека, в том числе 56 детей.
4.	Якутия, село Куокуй			Подтоплено восемь домов, в которых проживает 32 человека, в том числе 16 детей.
5.	Якутия, село Чимнай	река Амга	20 мая 2008 года	Полностью затоплены все жилые дома, объекты соцкультбыта, административные здания оказались под водой
6.	Якутия, село Харбалах			Затоплено на 95%, подтоплено около 130 жилых домов, 145 хозяйственных построек и около 40 объектов социальной сферы.
7.	Якутия, село Дая-Амгата			Частично подтоплено
8.	Якутия, село Ытык-Кюель	река Татта	Май 2008 год	Под водой оказались 45 усадеб, 24 жилых дома, в которых проживают 80 человек, в том числе 33 ребенка.
9.	Якутия, поселок Марха	река Мархинка	12 мая 2008 года	Подтоплены 43 жилых дома с 225 жителями. В Горном районе вода добралась до 17 домов, в Мегино-Кангаласском - еще до двух, талые воды размыли автодороги: Якутск - Вилюйск и Якутск - Ленск. Размыты автодороги республиканского значения "Амга" и Бетюн - Сулгаччи.
10.	Якутия, город Покровск			Разрушен мост внутри города, затруднив сообщение между центром и одним из микрорайонов. Всего паводок смыл, по меньшей мере, три моста. Размывание мостов и дорог нарушили транспортное сообщение как минимум с полутора десятками сел.
2009 год
1.	город Хабаровск	река Амур	конец июля	Подтоплены более 15 тысяч огородов и дачных участков на островах и левом берегу реки.
2.	Сахалин	река Владимировка	середина июля	Подтопила 50 приусадебных участков. В зоне бедствия оказались 130 человек, в том числе 26 детей.
3.	Сахалин	река Сусуя	22-23 июня	Подтоплены 130 домов, в которых проживало 333 человека. В гостиницы областного центра были переселены 58 человек (из них 15 детей).
4.	Краснодарский край	реки Аргош, Мокрянка, Сухая и Кува	июнь	Подтоплены 140 частных домов в станицах Передовая и Удобная Отрадненского района края. В станицах подмыты два железобетонных автомобильных моста, один из которых полностью разрушен, смыты три самодельных пешеходных моста, подтоплены участки дороги Отрадная - Удобная.
5.	Приморье	горные реки и ручьи Тернейского района	11 июня	Подтоплена часть улиц и домов в портовых поселках Пластун и Терней, повреждены многие участки дорог, подмыты три опоры линии электропередачи. Всего в зоне подтопления оказались 120 частных домов, в которых проживает 270 человек, в том числе 66 детей.
6.	Сахалин	выход рек из пойм	начало мая	Самая сложная ситуация сложилась в Томаринском районе на участке автотрассы Ильинск - Арсентьевка, которая является частью автотрассы Южно-Сахалинск - Углегорск.
7.	Красноярский край	река Чулым	середина апреля	Подтопленными три поселка: Секретарка, Сучково и Симоново.
8.	Алтайский край	река Бия	начало апреля	Подтоплены два населенных пункта, было эвакуировано около 80 жителей. В Сосновке было подтоплено 50 приусадебных участков, в Сайдыпе подтопленными оказались 34 жилых дома.
9.	Красноярский край	река Ужурки	6 апреля	Подтоплено 26 жилых домов в городе Ужур. Спасатели эвакуировали 40 жителей города.
2010 год
1.	Хасынский и Тенькинский районы Магаданской области	выход рек из берегов	22 августа	В нескольких местах была повреждена федеральная автострада «Колыма» - на 305-м километре участка Атка (Хасынский район) - Оротукан (Ягоднинский район) произошло частичное разрушение дорожного полотна. Блокированными оказались несколько населенных пунктов и 40 автомобилей, следовавших по трассе.
2.	Новосибирская область	река Обь	1-6 июля.	Подтопила около 2,2 тысячи дачных участков
3.	Забайкальский край	река Чара	30 июня.	Подтоплено 43 дома, в которых проживают 103 человека, в том числе 31 ребенок. Все они были вынуждены покинуть свои дома.
4.	Алтайский край, Барнаул	река Обь	22 июня.	Подтоплено 260 домов, а также произошел размыв дороги, ведущей из центра города к микрорайону Затон, расположенному на другом берегу Оби. Максимальный уровень воды в районе Затона составил 643 сантиметра при критических 520 сантиметрах. Река Обь подтопила 52 приусадебных участка в селе Усть-ЧарышУсть-Пристанского района, микрорайон «Зеленый клин» города Бийска и приусадебные участки в населенном пункте ПолеводкаБийского района.
5.	Республика Северная Осетия - Алания	река Ардон	6-7 июня	Стихия повредила посевы, около десятка мостов, дорожное покрытие, берегоукрепительные сооружения. Кроме того, ливень вызвал сход селя на Транскавказской магистрали. В районах введен режим чрезвычайной ситуации.
6.	республика Горный Алтай	река Чулышман	1 июня.	Отрезано от внешнего мира село БалыкчаУлаганского района с населением 960 человек. Пострадали также другие районы республики
7.	Краснодарский край	река Кызыр	31 мая.	Два участка автодорог на Курагино-Черемшанка и Минусинск-Курагино-Артемовск оказались размыты
8.	Республика Тува, Кызыл	река Енисей	29 мая - 2 июня	Подтоплен двухкилометровый участок республиканской дороги Кызыл - Сарыг-Сеп. В шести муниципальных образованиях, включая Кызыл, частично подтоплен жилой сектор. Эвакуированы 139 жителей арбанаОттук-Даш, 112 жителей поселка Каа-Хем в Кызылскомкожууне, где объявлена чрезвычайная ситуация.
9.	Село Заветное, Ростовской области	в результате сильного дождя и слабой пропускной способности ливневых каналов	20мая	Подтоплены более 150 частных домов
10.	Сахалинская область	река Ильинка	15 мая.	Подтопление 24-го километра автодороги Арсентьевка - Ильинское
11.	село Амитхаш в Забайкальском крае	река Ага	14 мая.	в район подтопления попали 18 жилых домов, из которых эвакуировано 53 человека, в том числе 18 детей
12.	город Дальнереченск.	река Большая Уссурка		Подтопленными оказались огороды и хозяйственные постройки при 37 домах, в которых проживало 95 человек.
13.	Поселок Горно-Чуйский Мамско-Чуйского района, Иркутской области	река Большая Чая	13 мая.	Подтопило 4 жилых дома
14.	Дербентский район Дагестана	река Дарвагчай	4 мая	Подтоплено 210 домов в населенных пунктах Михайловское и Заречный
15.	Чунский район, Иркутской области	река Чуна	2 мая	Подтопленными оказались 24 дома, в которых проживают 98 человек, из них 24 ребенка. Все жители эвакуированы
16.	Томская область	реки Томь и Обь	29 апреля.	Всего в Томской области от наводнения пострадали 477 домов, в которых проживает 1,738 тысяч человек. Практически полностью был затоплен поселок Черная речка.
17.	Архангельск	река Северная Двина	28 апреля.	Подтопление жилых домов, в зоне бедствия оказались около 3,5 тысячи человек. В Соломбальском округе города, в поселке Кемский, подтоплены придомовые территории 125 частных одноэтажных домов, в которых проживает 1,44 тысячи человек.
18.	Тальменский район, Алтайского края	река Чумыш	24 апреля.	Подтоплено 68 приусадебных участков частных жилых домов. Спасатели эвакуировали из зоны затопления 67 жителей, из них 29 детей.
2011 год
1.	Амурская область	Зейское водохранилище	июнь - июль	Подтоплению в Зейском районе 79 домов в городе Зея, селе Овсянка, поселках Заречная Слобода и Бомнак. Из пострадавших от паводка домов были эвакуированы к родственникам и в пункты временного размещения 472 человека, из них 104 ребенка. Около 80 семей лишились жилья. Ущерб от наводнения в Зейском районе Амурской области составил 630 млн. рублей.
2.	поселок Ытык-Кюель Республики Саха (Якутия)	река Татта	май	Подтоплено 867 домов, в которых проживает 2991 человек. Из зоны чрезвычайной ситуации эвакуировано 2615 человек, в том числе 1120 детей
3.	Санкт-Петербург	Река Нева	10 января	Подтоплены здания, в частности, в Адмиралтейском районе на набережной реки Фонтанки вода достигла цокольного этажа Северо-Западного окружного медицинского центра. В результате наводнения оказались подтоплены подвалы церкви Иконы Божьей матери "Всех скорбящих радости" подворья Свято-Троицкого Зеленецкого мужского монастыря. Произошло подтопление стрелки Васильевского острова, Английской набережной, набережных Мойки, Фонтанки, Карповки. Движение по некоторым из них было закрыто. В петербургском пригороде Горская подтоплены около 10 частных жилых домов.
2012 год
1.	поселок Новомихайловский Туапсинского района Краснодарского края	река Нечепсухо	В ночь на 22 августа	Подтоплены шесть улиц
2.	территория Долинского, Холмского, Анивского, Невельского, Корсаковского районов Сахалинской области	река Лопатинка	21 августа	Подтоплены несколько жилых домов села Горнозаводск. Спасатели эвакуировали 24 человек, оказавшихся в зоне подтопления.
3.	Карелия	Река Лососинка	В ночь на 8 августа	Подтоплено несколько дорог и мост в городе Лахденпохья. В городе Беломорске 56 жителей были эвакуированы из 14 домов, которые оказались подтоплены. В Кемском районе было подтоплено более 60 домов, но эвакуация населения не понадобилась.
4.	Геленджик, Крымск и Новороссийск	река Адагум	В ночь на 7 июля	Погибло около 170 человек, двое пропали без вести. Самые большие жертвы и разрушения пришлись на Крымск.
5.	Кижингинский район Бурятии	река Кодун	24 мая	Отрезанными от районного центра оказались 930 жителей села Хуртей, где был введен режим ЧС. В ночь на 23 мая около 170 дворов оказались подтопленными в результате сильных ливней в двух районах Краснодарского края: станица Вознесенская и три хутора Первая Синюха, Северный и Сладкий в Лабинском районе, а также станица Новоалексеевская в Курганинском районе. В зону подтопления попали 97 подворий и 10 домов, где в общей сложности проживает 298 человек, из них 78 детей.
6.	Якутия	река Яна	21 мая	Произошло подтопление восьми жилых домов в поселке Усть-Янск, река подтопила в якутском городе Среднеколымск 107 жилых домов, в которых проживают 669 человек
7.	Сахалин	река Тымь	27 апреля	Затоплены 38 домов в селе Чир-Унвд, месте традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, 177 человек были эвакуированы.
8.	поселок Кадом Рязанской области	река Мокша	21 апреля	Более 500 домов подтопило, на следующий день количество подтопленных из-за паводка домов в поселке Кадом Рязанской области увеличилось до 1,148 тысячи, было эвакуировано 313 человек.
9.	поселок Ува	река Ува	18 апреля	Около 40 жилых домов были подтоплены
10.	Белевский, Одоевский, Ефремовский, Суворовский и Щекинский районы Тульской области	реки Ока, Упа и Красивая Меча	10 апреля	Шесть низководных мостов оказались затоплены
11.	Бавлинский район Татарстана	река Тумбарлинка		Около 50 частных жилых домов, в которых проживают почти 120 человек, оказались подтоплены
12.	Ермекеевский район Башкирии	река Ря		Более 100 жителей оказались в зоне подтопления из-за разлива. Под водой оказались более 70 жилых домов по улице Набережная в селе Ермекеево.
13.	Кумылженский район Волгоградской области	река Кумылга	2 апреля	Подтопило более 250 подворий и 72 дома.

Анализ статистики данных показывает, что за последние пять лет на территории Российской Федерации произошло большое количество наводнений, паводков и т.д., которые нанесли существенный урон экономической и материальной базе районов, в которых они произошли.

Наибольший ущерб получили:

В Зейском районе Амурскойобласти было подтоплено 79 домов в городе Зея, селе Овсянка, поселках Заречная Слобода и Бомнак. Из пострадавших от паводка домов были эвакуированы к родственникам и в пункты временного размещения 472 человека, из них 104 ребенка. Около 80 семей лишились жилья. Ущерб от наводнения в Зейском районе Амурской области составил 630 млн. рублей, жертв небяло.

В Краснодарском крае городах Геленджик, Новороссийск и Крымск. В районе бедствия стихией был причинён ущерб 7 200 жилым домам, были выведены из строя системы газо-, энерго- и водоснабжения, было прекращено железнодорожное и автомобильное движение, погибло около 170 человек, двое пропали без вести. Самые большие жертвы и разрушения пришлись на Крымск.

1.3 Анализ нормативных правовых документов по деятельности органов местного самоуправления по ликвидации последствий стихийных бедствий

Прогресс науки и развитие техносферы создали ряд серьезных угроз человеку и среде его обитания. Вместе с тем, развитие техносферы сегодня - необходимое условие выживания. Кроме того, очевидно, что сотни тысяч людей страдают от всевозможных чрезвычайных ситуаций вовсе не из-за различных пороков техносферы. Причина кроется в сложнейших процессах развития общества.

Угрозы катастроф, обусловленных наличием глобальных проблем, естественно, существуют и в России, но для того что бы свести все риски до минимума в Российской Федерации разработан большой спектр нормативной правовой базы направленный на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. На сегодняшний день можно сказать, что нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сформирована и существует целый ряд Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, приказов МЧС России,определяющих задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Рассмотрим и проанализируем документы, которые непосредственно определяют работу органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Основным документом на сегодняшний день является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статьи 3 настоящего закона, его целями являются:

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Особое внимание нужно уделить на последний пункт целей данногоФедерально закона, достаточно обширное пояснение этого пункта дается в главе IIстатье 11:

Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон статьями 20 и 21 определил, чтофедеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны, как проводить подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, так и проходить ее сами, а так же участвовать в пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Перечень полномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) определен статьями 14-18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

В таблице 1.3.1 определены вопросы местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах для конкретных муниципальных образований.

Вопросы местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таблица 1.3.1

Наименование	Поселение	Муниципальный район	Городской округ
Участие в предупреждении и ликвидации ЧС	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа
Организация мероприятий по ЗНиТ	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
Осуществление по обеспечению безопасности людей	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
Обеспечение мер пожарной безопасности	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения		Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа
Создание аварийно-спасательных служб	Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения		Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа

В рамках решения проблем защиты населения при ведении военных действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций был принят Федеральный закон Российской Федерации № 28 от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне» в котором, определяются задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В статье 1. дано определение гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

В статье 8 определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской федерации в области гражданской обороны.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

а) проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

б) проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

в) поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

г) проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

д) проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

е) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Введение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» объединило в единую систему органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Органами повседневного управления единой системы являются:

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

локального характера силами и средствами организации;

муниципального характера силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципального и регионального характера силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

При недостаточности указанных сил и средств, привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» от 14 июля 1995 года, определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации;

Устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей.

В Федеральном законе говорится о том, как должны создаваться, функционировать и строить свою деятельность аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования Российской Федерации. В статье 10. «Регистрация аварийно-спасательных служб определено»:

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации.

Регистрацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований установленным порядком осуществляют федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями.