Проблемы оборонно-промышленного комплекса

С одной стороны, государство объявило, что деньги на «оборонку» у него есть (в конце сентября это еще раз подтвердил президент Дмитрий Медведев) - более 20 триллионов рублей выделено на финансирование Госпрограммы вооружения на 2011-2020 годы. Но одновременно власти пока не торопятся авансировать расходы по контрактам, предлагая предприятиям оборонно-промышленного комплекса брать кредиты в банках. Это все выглядит еще более странно в свете регулярного увеличения оборонного заказа: в 2010 году было выделено в целом 1,15 триллиона рублей, в 2011-м - 1,5 триллиона, а к 2012-му эту цифру планируется довести до двух триллионов рублей.

Наконец, в качестве еще одного нововведения, которое должно облегчить сложности с ГОЗ, Сердюков назвал то самое заблаговременное формирование требований заказа: «До конца декабря мы фактически подпишем со всеми поставщиками контракты и в первый раз за всю историю существования гособоронзаказа выйдем на такой режим. И такой режим теперь будет постоянно». Правда, эффективным этот порядок может быть только в том случае, если Минобороны и предприятия ОПК смогут в короткие сроки урегулировать ценовые споры. Без этого контракты по-прежнему будут заключаться месяцами, повышая риск невыполнения гособоронзаказа. Но и устранение перечисленных трудностей не позволит гарантировать исполнение ГОЗ. По словам заместителя руководителя Ростехнологий Дмитрия Шугаева, уровень износа техники предприятий оборонно-промышленного комплекса достиг критического: «В частности, в отрасли машиностроения износ техники составляет порядка 80 процентов, динамика развития не превышает 11 процентов, обновление парка - одного процента. Для сравнения: доля вложений в обновление парка западными странами достигает 15 процентов». Бороться с этим правительство намерено дополнительным финансированием предприятий.

Согласно проекту новой федеральной целевой программы на модернизацию оборонно-промышленного комплекса в период с 2011 по 2020 год планируется выделить 3 триллиона рублей. Но очевидно, что этих средств на всех все равно не хватит и модернизировать производство предприятиям придется за счет собственной прибыли.

Говоря о гособоронзаказе и даже о Госпрограмме вооружения, не следует забывать и о человеческих ресурсах. В большинстве случаев на оборонных предприятиях работает далеко не молодежь, причем эти люди со временем будут уходить на пенсию. Молодежь на производство идет неохотно, поскольку зачастую предприятия ОПК не могут предложить ей высокую зарплату и четкую перспективу карьерного роста. А ведь эти последние два фактора крайне важны для обеспечения длительного пребывания сотрудников в компании, что для ОПК особенно важно, поскольку опыт производства и разработок накапливается не только чертежами, но и людьми. [39]

В итоге же получается: для исполнения гособоронзаказа и Госпрограммы вооружения правительству России, Министерству обороны и многим другим ответственным ведомствам придется решить множество комплексных нетривиальных задач, включая жесткое планирование сроков, распределение финансирования и борьбу с коррупцией. В противном случае провалы оборонных заказов будут преследовать нашу страну еще долгие и долгие годы.

3.3 Разработка стратегических приоритетов развития ОПК

Переход к системе единого государственного заказчика вооружения и военной техники в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ в интересах концентрации сил и средств для эффективного решения задач обеспечения военной безопасности государства, экономного расходования финансовых и материальных ресурсов диктуется требованиями проводимой в России военной реформы, условиями рыночных экономических отношений и ограниченными финансовыми возможностями государства.

Необходимо ввести единый в стране механизм обоснования приоритетности федеральных целевых программ (ФЦП) и рациональных объемов их ежегодного финансирования, а также жесткий контроль за выполнением ФЦП и их финансированием в рамках законодательно установленных объемов. Такой механизм, как показывают оценки, позволит существенно повысить эффективность деятельности ОПК.

Важным моментом является обеспечение эффективного контроля Советом Безопасности РФ, Счетной палатой РФ за своевременным выделением бюджетных средств на развитие ОПК, за выполнение работ, предусмотренных федеральными целевыми программами в установленные сроки, за сохранение уникальной опытно-экспериментальной базы ОПК.

В области экономической и промышленной политики необходимо:

- погасить задолженность предприятиям и организациям ОПК за выполненные и неоплаченные работы по Государственному оборонному заказу за предыдущие годы, начиная с 1993 г.;

- предусмотреть меры по восстановлению оборотных средств организаций и предприятий ОПК;

- восстановить авансирование выполняемых работ по Государственному оборонному заказу и федеральным целевым программам;

- восстановить финансирование части работ, осуществляемых организациями и предприятиями ОПК по государственному заказу, не через Минобороны, а через вновь воссозданное Министерство оборонной промышленности РФ;

- увеличить в оборонном бюджете долю затрат на финансирование НИОКР;

- освободить от налога часть прибыли организаций и предприятий, направляемой на инвестиции в производство, проведение НИОКР, реализацию федеральных целевых программ;

- ввести и гарантировать твердые годовые тарифы на теплоэнергоресурсы для предприятий и организаций, выполняющих государственный заказ. Предусмотреть компенсацию части расходов на потребляемую тепловую энергию для сохранения и поддержания мобилизационных мощностей оборонной промышленности;

- предусмотреть отчисления организациям - разработчикам ВВТ в размере до 5% от стоимости проданных и поставленных серийными заводами ВВТ в качестве инвестиций на научно-техническое обеспечение эксплуатации, работы по модернизации, новые разработки и создание научно-технического задела;

- обеспечить планомерное бюджетное финансирование федеральной целевой программы «Национальная технологическая база», в рамках которой создаются новые базовые критические технологии, необходимые для развития российских ВВТ, продукции двойного назначения и экспортной продукции;

- завершить создание системы лизинга и аренды гражданской продукции ОПК, запасных частей и комплектующих изделий. Предусмотреть оказание экономической поддержки субъектам лизинга гражданской продукции ОПК отечественного производства.

В области социальной политики:

- законодательно усилить социальную защищенность специалистов ОПК;

- обеспечить финансовую и социальную поддержку молодых специалистов предприятий ОПК;

- разработать меры по обеспечению сотрудников ОПК, проводящих разработку перспективных ВВТ и обеспечивающих поддержание боевой готовности ВВТ, заработную плату на уровне, не ниже двукратного прожиточного минимума в регионе расположения.

В нормативно-законодательной области:

- законодательно закрепить приоритетное финансирование развития ОПК;

- установить персональную административную и уголовную ответственность должностных лиц исполнительных органов власти за невыполнение принятых законов РФ («О федеральном бюджете» и др.);

- обеспечить государственную поддержку реформирования ОПК;

- установить режим наибольшего благоприятствования (правительственные гарантии) коммерческим банкам, осуществляющим инвестиции в развитие конкурентоспособной гражданской продукции на предприятиях ОПК;

- законодательно обеспечить государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследований в научных организациях ОПК;

- ускорить принятие закона по интеллектуальной собственности, закрепив за организациями-разработчиками право управления этой собственностью с выплатой авторам, генеральным заказчикам и в федеральный бюджет определенных законом процентов от получаемой прибыли. [49]

Для того чтобы улучшить ситуацию ГОЗ государство разрабатывает новые федеральные целевые программы а также ставит перед собой цели в области экономической и социальной политики, для дальнейшего ее достижения.

Заключение

Оборонно-промышленный комплекс занимает особое место и играет значимую роль в развитии российской экономики. Система государственного управления данным комплексом достаточно сложна. Однако можно сделать вывод, что замкнута она на Федеральные органы исполнительной власти (в частности на Правительство РФ и подведомственные структуры) и Президента РФ. Однако без взаимодействия с законодательной властью управление ОПК было бы попросту невозможно. Поэтому наряду с функциями, предписанными Конституцией РФ при законодательных органах создаются дополнительные структуры для улучшения координации различных ветвей власти в данной сфере.

Ситуация на предприятиях отечественного оборонно-промышленного комплекса, особенно в российской глубинке, продолжает оставаться напряженной. Отрасль, конечно, понемногу выходит из затяжного постперестроечного кризиса - разрабатываются и запускаются в серию новое вооружение и военная техника, растет экспорт российского оружия. Но утверждать, что ОПК полностью оправился от экономических потрясений последнего десятилетия и начал полноценно функционировать и развиваться, наверное, нельзя. Объем госзаказа, составлявший в отрасли в былые годы 100 процентов от загрузки, нынче явно недостаточен, для того чтобы предприятия держались на плаву. Таким образом, в целях обеспечения нормальной работы организаций ОПК, выполнения государственных программ развития этого сектора экономики, государственного оборонного заказа необходимо совершенствование законодательной базы имущественных и финансовых отношений, учет особенностей правового статуса юридических лиц в сфере ОПК. Поскольку многие из федеральных органов управления ОПК РФ являются достаточно новыми, а некоторые из них планируется еще только создавать, можно сделать вывод, что данная сфера имеет широкое пространство для совершенствования системы государственного управления.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. №213-ФЗ "О государственном оборонном заказе» (с изменениями от 26 февраля 1997 г., 6 мая 1999 г., 2 февраля 2006 г.)

2. Астахов А.А. Проблемы ценообразования на продукцию оборонного назначения. Финансы.2007 г.

3. Астахов А.А., Чепасова Т.Э. Реформирование оборонно-промышленного комплекса: проблемы, поиски, решения. Финансы. N4. 2003 г.

4. Авсеенко И. О ходе реформирования промышленности обычных вооружений. Вооружение. Политика. Конверсия. №2, 2003. Сайт www.vpk.ru.

5. Бажанов В.А. Цирулис К.Н. Экономика военной реформы. 2008 г.

6. Барабанов С. Мировая торговля вооружениями и военной техникой. 1998 г.

7. «Военный парад» - журнал Оборонно-промышленного комплекса, издается с 1994 г.

8. Журнал, Экспорт вооружений, издается с 1997 г. Центром анализа стратегий и технологий.

9. Кныш В.А. Управление государственным оборонным заказом в условиях регулируемого рынка // Проблемы соврем, экономики. СПб., N1. 2003.

10. Кузык Б. Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век. 1999 г.

11. Малков Б.К. Государственная политика поддержки оборонно-промышленного комплекса России., Сегодня и завтра российской экономики. 2009. №24

12. Матушкин Э.Г. Проблемы развития государственных предприятий оборонно-промышленного комплекса, СПб., 2002.

13. Морозова В.Д. Оборонно-промышленный комплекс России в рыночных условиях. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.

14. Николаев А. Многие наши беды от несовершенства законодательства. Журнал «Российская Федерация сегодня». 2002, №15.

15. Никитенко Е. О нормативно-правовом обеспечении развития системы вооружений. Вооружения. Политика. Конверсия. 1998 г.

16. Новиков А.В. «ВПК России: от конверсии к диверсификации», Центр АСТ, Экспорт вооружений, №0, 1997 г.

17. Пак З. Приоритеты законодательного обеспечения стабильного функционирования оборонной промышленности Российской Федерации. Аналитический вестник Государственной Думы. 1997, №11.

18. Пискунов А. Оборонное наследство. Дар или бремя?, Российская Федерация сегодня. 2007, №4.

19. Пикулькин А.В. Управление оборонно-промышленным комплексом. Москва, 2004 г.

20. Политический журналъ, №17 15 мая 2006 г. (http://www.politjournal.ru/index.php? action=Articles&dirid=36&tek=5645&issue=159)

21. Рассадин В.Н. Оборонно-промышленный комплекс. Генезис. Конверсия / Рос. акад. наук. Ин-т народнохоз. прогнозирования. М.: МАКС Пресс, 2002.

22. Рассадин В.Н. Реформирование оборонного комплекса России // Экон. наука соврем. России. №1. 2000.

23. Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений. 1998 г.

24. Сергеев И.Д. Основные направления военно-технической политики России в начале XXI века // Пром-сть России. N1. 2001.

25. Соколов А.В. Оборонная промышленность России: состояние и тенденции развития / Рос. акад. наук. Сиб. отд-ние, Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: ИЭОПП, 2003.

26. Соколов А.В, Состояние и тенденции развитие российской оборонной промышленности/А.В. Соколов // ЭКО - 2008 - №4.

27. Соловьев Ю.П., Куликова М.К. Научные организации оборонного комплекса России: проблемы развития // Концепции. N2. 2000 г.

28. Слюсарь Б.Н. Проблемы реформирования, стабилизации и развития предприятий оборонно-промышленного комплекса \\ Пром. политика в Рос. Федерации. N6. 2001 г.

29. Толкачев С.А., Управление оборонно-промышленным комплексом., Учебное пособие, Москва 2008

30. Ужицкий А.В, Факторы развития ОПК в современных условиях хозяйствования, (статья)

31. Федотов А.Г. Менеджмент качества в интегрированных структурах оборонно-промышленного комплекса. 2002 г.

32. Хрусталев Е.Ю. Особенности функционирования и развития российского военно-промышленного комплекса // Менеджмент в России и за рубежом. N2. 2002 г.

33. Шитарев И.Л. Оборонное предприятие в условиях рынка // Пром. политика в РФ. N7. 2003 г.

34. Юрьев В.М., Осауленко С.В. Военно-промышленный комплекс России: перспективы развития, 2003 г.

35. Юшкевич П.П. особенности конкурсного размещения государственного оборонного заказа /П.П. Юшкевич, Закон. - 2008.

36. Основные тенденции развития мирового рынка вооружений, (http://vpk.name/news/13713_osnovnyie_tendencii_razvitiya_mirovogo_ryinka_vooruzhenii.html)

37. http://www.arms.ru/zakon

38. http://www.army.lv/

39. http://army-news.ru/2011/10/gosoboronzakaz-obosnovannye-opaseniya/

40. http://army-news.ru/2011/01/problemy-rossijskogo-opk

41. http://www.armstrade.org/includes/periodics/news/2012/0125/133511299/print.shtml (ЦАМТО)

42. http://federalbook.ru/news/analitics/20.05.2011.html

43. http://voennovosti.ru/2011/12/gosoboronzakaz-2012-uzhe-razmeshhaetsya-na-predpriyatiyax-vpk-medvedev/

44. http://vpk-news.ru/articles/551

45. http://vpk-news.ru/articles/6989

46. http://www.kapital-rus.ru/articles/article/181825/

47. http://nanonews-2011.livejournal.com/80709.html

48. http://www.radiomayak.ru

49. http://www.rau.su/observer/N07_00/07_11.HTM

Размещено на Allbest.ru