Проблемы оборонно-промышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В оборонно-промышленном комплексе России, пожалуй, как ни в какой другой отрасли народного хозяйства, объединен самый широкий круг интересов личности, общества и государства. По существу, ОПК - это фундамент безопасности нашего государства. Он занимает ключевую, системообразующую роль в экономике страны, обеспечивая России статус великой державы. Наличие высоких технологий на предприятиях оборонно-промышленного комплекса позволяет нам сохранять достаточно устойчивые позиции на мировом рынке вооружений. Состояние и уровень развития ОПК в значительной степени определяют эффективность функционирования машиностроения, транспорта, телекоммуникационной отрасли, связи, медицинской промышленности и здравоохранения, других отраслей экономики, способствуют переходу от сырьевой модели экономики к инновационному развитию.

Ведущая роль ОПК в экономике нашей страны убедительно подтверждается ее историческим развитием. В тех же случаях, когда государство развивало оборонный комплекс, пусть даже поначалу жертвуя финансовой эффективностью, ради того, чтобы иметь собственную передовую промышленность, не только крепла обороноспособность страны, но на этой основе разворачивался и общий подъем экономики.

При подготовке данной работы было изучено и проанализировано масса источников, как нормативно-правовых актов, так и научных работ, учебной литературы, пособий касающихся прямо или косвенно этой темы. Рассматривая тему работы, поставила цель подробного изучить проблемы оборонно-промышленного комплекса. Для её достижения необходимо проанализировать следующие вопросы:

- вопрос оборонно-промышленного комплекса;

- проанализировать и оценить деятельность ОПК;

- рассмотреть перспективы развития предприятий ОПК;

- рассмотреть пути улучшения предприятий ОПК;

1. Теоретические аспекты развития экспортной деятельности ОПК

1.1 Теоретические основы торговли вооружений и военной техникой

оборонный промышленный военный техника

Одним из главных этапов развития России является острая потребность в социально ориентированном экономическом росте. Для этого необходимы значительные капиталовложения, источники которых в самой России еще длительное время будут существенно ограничены. Поэтому внешнеэкономические аспекты экономического роста имеют для Российской Федерации важное значение, как с точки зрения практической осуществимости данной задачи, так и в плане достижения страной определенного положения в мире в рамках решения проблемы устойчивого развития. Национальная экономика в современных условиях может успешно функционировать, развиваться, выходить на передовые промышленные, технологические, коммерческие позиции, быть конкурентоспособной и социально эффективной только как часть мировой экономики. Участвуя в международном экономическом сотрудничестве, России следует разнообразить в стратегической перспективе источники получения валютных средств, для чего необходимо будет дополнить энерго-сырьевой экспорт другими, не менее доходными статьями. Одной из таких статей является внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения. Ведущие западные державы, прежде всего США и их союзники по НАТО, считают, что в 90-х годах значение военного экспорта для обеспечения собственных национальных интересов возросло, что связано с сокращением численности вооруженных сил стран-членов НАТО и военных заказов для их нужд. Администрация США в своей политике экспорта вооружений рассматривает критерий «благополучие самой отрасли военного производства» на равных, а может быть и с приоритетом к двум традиционным: продажа оружия должна служить поддержкой целей американской внешней политики, она должна содействовать укреплению региональной безопасности через такие союзы взаимной помощи как НАТО. [29]

Органы государственной власти Российской Федерации также уделяют большое внимание вопросам военно-технического сотрудничества (ВТС) с иностранными государствами, в частности к вопросам экспорта вооружений и военной техники (ВВТ). Несмотря на скромную, на первый взгляд, долю экспорта оружия, не превышающую 5% в общем объеме российского экспорта, значение ВТС для интеграции России в мировую экономику на правах современной индустриальной державы существенно, так как поставки продукции военного назначения составляют более 40% национального экспорта машин, оборудования и транспортных средств. [25]

Экспорт российского оружия способствует обеспечению национальной безопасности России. Продажа за рубеж российских ВВТ, оказание услуг военного назначения, содействуя загрузке имеющихся производственных мощностей и интеллектуальных ресурсов, укреплению позиций и обеспечению интересов России на международной арене, создавали и создают предпосылки для благоприятных условий в развитии торгово-экономических отношений, остаются надежными и эффективными источниками валютных поступлений. [23]

Государство в процессе экспорта вооружений преследует экономические, политические и военные цели (см. табл. 1). Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» определяет эти цели следующим образом:

- укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира;

- поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных ВВТ;

- развитие научно-технической и производственной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций;

- получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) ВВТ и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности;

- обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, специальную, военную технику и имущество.

Таблица 1. Цели государства в процессе экспорта ВВТ

Экономические цели	повышение уровня конкурентных возможностей России в оборонных отраслях промышленности
	повышение уровня участия России в мировой экономике
	получение валютных средств для государственных нужд
	финансовая поддержка оборонных отраслей промышленности, реструктуризации военного производства, ликвидации и утилизации вооружения
Политические цели	удержание (завоевание) и укрепление политического лидерства в жизненно важных для национальных интересов России регионах мира
	обеспечение возможности политического влияния на глобальном и региональном мировых уровнях
	обеспечение социальной защиты персонала предприятий, учреждений и организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военную, специальную технику и имущество
Военные цели	обеспечение стратегической стабильности и безопасности в жизненно важных для национальных интересов России регионах мира
	укрепление военно-политических позиций России в жизненно важных для национальных интересов регионах мира
	способствование сохранению и сбалансированному развитию боевого потенциала системы вооружения Вооруженных Сил и других структур военной организации Российской Федерации

ОПК занимает не маловажную роль в экономике России. Экспорт ВВТ достаточно развит и судя по вышеперечисленным целям для государства есть множество причин развиваться в этом направлении.

1.2 Факторы развития ОПК

Оборонно-промышленный комплекс занимает особое место в народнохозяйственной системе страны. Он непосредственно влияет на национальную безопасность государства, а также на экономическое развитие, внешнеполитическую ситуацию и темпы научно-технического прогресса в стране. В настоящее время оборонная промышленность России составляет относительно небольшую в количественном выражении часть экономики России, но играет решающую роль в инновационном развитии страны.

Экономическая среда выступает главным фактором, оказывающим влияние на развитие оборонной промышленности России в условиях мирного времени. На протяжении длительного времени, с момента вступления России на рыночный путь развития, объем выделяемых денежных средств из федерального бюджета страны по государственному оборонному заказу (далее ГОЗ) оставался на критическом уровне. Более того, фактическое исполнение ГОЗ до 2000 г. было намного ниже запланированного в бюджете страны, что во многом объяснялось неблагополучным социально-экономическим положением страны. Данное обстоятельство незамедлительно привело к разрушительным процессам в отечественном оборонно-промышленном комплексе, увеличению безработицы, снижению обороноспособности страны. После 1999 г., когда экономика России вступила в период экономического подъема, ситуация с финансированием ГОЗ стала улучшаться. Параллельно с ростом экономики удалось переломить тенденцию по снижению реальных военных расходов, в том числе и на закупку вооружений и военной техники.

Политико-правовая среда также оказывает существенное воздействие на развитие оборонной промышленности. Переход к рынку и трансформация социальных отношений вкупе с геополитическими изменениями в мире привели к значительному сокращению спроса на оборонную продукцию, как в России, так и на мировом рынке. Очевидно, что рынки военной продукции традиционно чрезвычайно чувствительны к политическим рискам. [29]

Научно-техническая среда. Состояние науки, передовых технологий, технологической базы, определяющих, в конечном счете, конкурентоспособность отечественной продукции, является важнейшей характеристикой жизнеспособности экономики в современных условиях. Оборонно-промышленный комплекс России в данном контексте играет важную роль в инновационном развитии отечественной экономики. По своим потенциальным экономическим возможностям реализуемый на мировых высокотехнологичных рынках бизнес, основанный на достижениях науки, уже сегодня по многим оценкам превышает общий суммарный эффект в 2 трлн. долл. США. Для перехода России к инновационной экономике необходимо создать условия для активизации деятельности ОПК, наращиванию которой препятствуют устаревшая научно-производственная база предприятий, нехватка средств на развитие, высокие процентные ставки банковских кредитов и другие проблемы. Военно-техническое сотрудничество (ВТС) - специфическая область межгосударственных отношений, связанных с поставками зарубежным странам вооружений и военной техники, военных технологий, оказанием услуг военно-технического характера и осуществлением инвестиций в данной области. С момента геополитических изменений в мире в 1990-х гг. экспорт вооружений сыграл важную роль в развитии и сохранении оборонно-промышленного комплекса ряда стран в период трансформации экономики государств, в том числе и в России. Значимым является тот факт, что объем поступлений от поставок военной продукции на экспорт с 1992 г. по 2005 г. превышал финансирование предприятий ОПК в рамках гособоронзаказа. На современном этапе объем продаж военной техники зарубежным странам достиг 6 млрд. долл. США, а география поставок распространилась до 80 стран. Очевидно военно-техническое сотрудничество многими странами рассматривается как выгодный бизнес между государством и частным капиталом. С одной стороны, государство обеспечивает себе стратегические и политические интересы, а с другой оно поддерживает тем самым хозяйственную деятельность предприятий и организации оборонных отраслей. Кроме того, производство вооружений в рамках военно-технического сотрудничества дополнительно стимулирует разработку и внедрение в производство новых технологий, которые могут использоваться помимо военных целей и в гражданских интересах. [30]

Международная конкуренция и глобализация. Глобализация - процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации. Глобализация представляет собой процесс втягивания мирового хозяйства, совсем недавно понимаемого как совокупность национальных хозяйств, связанных друг с другом системой международного разделения труда, экономических и политических отношений, в рынок и тесное переплетение их экономик на основе транснационализации и регионализации. На этой базе происходит формирование единой мировой сетевой рыночной экономики - геоэкономики и её инфраструктуры, разрушение национального суверенитета государств, являвшихся главными действующими лицами международных отношений на протяжении многих веков. Важнейшей тенденцией современного мира является глобализация всех экономических и политических процессов, противостоять которой сейчас не в силах ни одно национальное государство. В последнее десятилетие тенденции глобализации проявляются также и в мировом опыте реструктуризации и развития ОПК. [25]

Факторы развития ОПК оказывают существенное влияние на развитие данной отрасли, на обороноспособность страны и на инновационное развитие российской экономики. Важным фактором развития ОПК является совершенствование отношений собственности и государственное регулирование хозяйственной деятельности.

1.3 Нормативно-правовое регулирование ОПК

Нормативное регулирование - особая форма деятельности общества, направленная на создание, реализацию и обеспечение различного рода общих правил (норм) поведения людей, с целью упорядочения их отношений и достижения стабильности в обществе. Общество поддерживает стабильность своей жизни двумя основными средствами: властным управлением и нормативным регулированием. С помощью власти деятельность различных субъектов направляется на достижение общих целей. С помощью нормативного регулирования согласовываются (упорядочиваются) отношения между ними. Правовое нормативное регулирование, которое осуществляется путем создания и реализации - права, системы особых правил поведения, регулирующих наиболее значимые для общества отношения и обеспечиваемых авторитетом и силой государственной власти.

Состояние оборонно-промышленного комплекса во многом определяется общим положением в экономике, развитием промышленности, технологий и научно-образовательной сферы. Реформирование ОПК в 1992-2001 гг. носило нерегулярный и бессистемный характер, привело к резкому снижению доли продукции, выпускаемой в обрабатывающих отраслях. Уменьшение объема государственного оборонного заказа за 10 лет почти в 100 раз привело к деградации производственной базы многих оборонных предприятий и даже целых подотраслей. Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.)». Программа направлена на построение вертикально-интегрированных структур и ФПГ, позволяющих сконцентрировать ресурсы на решении определенных задач.

Первым практическим шагом по исправлению сложившейся ситуации стало принятое Президентом России решение о создании органа, обеспечивающего координацию всех структур, участвующих в процессе выработки и реализации военно-технической политики государства. Для улучшения системы управления оборонно-промышленным комплексом Указом Президента РФ от 20 марта 2006 года №231 создана Военно-промышленная комиссия (ВПК) при правительстве РФ. Среди главных задач ВПК - разработка и реализация концепций, программ и планов в военно-технической области. А также «развитие оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства». [15]

Современное состояние ОПК в определенной степени является следствием его реформирования, которое было инициировано в начале 1990-х гг. На протяжении 10-15 лет, пока шли эти преобразования, на каждом из этапов ставились и решались различные задачи в увязке с состоянием и развитием экономики страны.

В настоящее время стратегическим ориентиром развития ОПК выступает принятая в 2006 г. новая Государственная программа вооружений (ГПВ) на период 2007-2015 гг. ГПВ - главный плановый документ, разрабатываемый с целью поддержания технического оснащения Вооруженных Сил на уровне, достаточном для эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны.

Для сложившихся в стране реальных условий деятельности оборонных предприятий, характеризуемых переходом к рыночным условиям хозяйствования и наличием мощного государственного сектора, оптимальной представляется трехуровневая система управления (с четким разделением функций):

1) уровень государственного управления

2) уровень корпоративного управления в рамках создающихся интегрированных структур, принимающих на себя избыточные функции государства

3) непосредственное управление на предприятиях

На государственном уровне решаются следующие основные задачи:

- формирование и реализация военно-технической политики государства.

- поддержание обоснованного реально необходимого уровня производственных мощностей.

- формирование и реализация долгосрочных государственных программ вооружения. Программно-целевое управление оборонным производством в рамках конкретных программ вооружения.

- всесторонняя государственная поддержка.

- обеспечение унификации и стандартизации вооружения и военной техники.

- формирование единой системы обеспечения качества продукции.

- организация военно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

- создание условий равноправной интеграции в мировую экономику, привлечение крупных инвестиций стратегических партнеров и инвесторов.

- организация подготовки инженерно-технического персонала требуемых специальностей в государственных вузах и в учреждениях системы профтехобразования.

- обеспечение социально-экономической стабильности в оборонно-промышленном комплексе.

Задачи, решаемые на корпоративном уровне (корпорация, холдинг):

- формирование и реализация стратегии развития корпорации, основных производственных отделений (бизнесов) и предприятий.

- консолидация финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов на приоритетных направлениях деятельности. Подписание контрактов с заказчиками, госпосредником и смежниками.

- привлечение к финансированию коммерческих проектов разработки и производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения финансовых ресурсов отечественного и зарубежного бизнеса.

- внедрение единой системы обеспечения качества продукции.

- обеспечение надежного послепродажного обслуживания поставленной заказчику продукции.

- формирование и обеспечение реализации социальной политики на предприятиях корпорации (холдинга).

Задачи, решаемые на уровне предприятий:

- реализация стратегии корпорации в области разработки и производства профильной продукции, внедрения передовых технологий, повышения качества выпускаемой продукции, диверсификации и рентабельности производства.

- качественное выполнение гособоронзаказа и работ по линии ВТС.

- реализация социальной политики. [22]

Существующие законы не охватывают все правовое пространство функционирования ОПК. А принятие новых законов осуществляется крайне медленно. Кроме того, необходимо повышать управляемость и эффективность работы этого сектора экономики. Для этого следует вносить изменения в законы о государственном и муниципальном унитарном предприятии, о доверительном управлении имуществом, о государственной программе приватизации и другие. В связи с этим, ОПК является одним из приоритетных направлений в развитии российской экономики. Система государственного управления данным комплексом достаточно сложна. Однако можно сделать вывод, что замкнута она главным образом на Федеральные органы исполнительной власти (в частности на Правительство РФ и подведомственные структуры) и Президента РФ. Однако без взаимодействия с законодательной властью управление ОПК было бы попросту невозможно. Поэтому наряду с функциями, предписанными Конституцией РФ при законодательных органах создаются дополнительные структуры для улучшения координации различных ветвей власти в данной сфере. [15]

Реформирование явилось особой, встряской, для ОПК. Отсеялись слабые предприятия, а правительство, после создания ГВП, наконец начало потихоньку решать установленные задачи.

Можно обозначить ряд проблем, требующих законодательного решения - принятия изменений в федеральных законах, относящихся к сфере управления и распоряжения имуществом, корпоративного права, законодательства о банкротстве, ипотеке и т.д.

2. Методические способы оценки деятельности ОПК

2.1 Анализ деятельности предприятий ОПК

Среди основных причин, непосредственно влияющих на снижение качества военной продукции, советник президента РФ выделил следующие:

- спад уровня научно-технических разработок и отсутствие положительной динамики их восполнения;

- снижение возможностей контроля за качеством военной продукции;

- отсутствие в стране производства ряда электро-, радио- и оптических изделий, использование импортных комплектующих;

- сокращение объемов испытаний изготавливаемой продукции; нарушение технологической дисциплины, снижение уровня квалификации отдельных категорий исполнителей вследствие утечки квалифицированных кадров и разрушения системы профессионального технического образования.

Совокупность перечисленных факторов ставит вопросы снижения качества военной продукции в ряд важнейших и подлежащих незамедлительному решению. Многие предприятия российского оборонно-промышленного комплекса (ОПК) ещё не готовы к серийному производству высокотехнологичных систем вооружения. По данным Владислава Путилина (заместителя председателя военно-промышленной комиссии РФ), только 36% стратегических предприятий финансово здоровы, а 25% находятся на грани банкротства. По данным Федеральной налоговой службы (ФНС) России, 170 стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса имеют признаки банкротства. Более того, в отношении 150 стратегических предприятий и организаций налоговыми органами уже вынесены постановления о взыскании задолженности за счёт их имущества, которые направлены на исполнение судебным приставам. Дополнительные проблемы ОПК создала и задержка с перечислением средств по гособоронзаказу. Как образец проведём анализ предприятий авиапромышленности и бронетанкового машиностроения. За последние годы оборонка успела наделать очень большие долги (табл. 2).

Таблица 2. Долги предприятий ОПК

авиапромышленность
компания	долги
РСК «МиГ»	44 млрд. руб.
ММП им. В.В. Чернышева	22 млрд. руб.
НПК «Иркут»	около 30 млрд. руб.
бронетанковое машиностроение
ФГУП «Омский завод транспортного машиностроения	1,5 млрд. руб.
ОАО «НПК «Уралвагонзавод»	61 млрд. руб.

Вызывает тревогу снижение качества продукции военного назначения (ПВН). Затраты на устранение дефектов в ходе производства, испытания и эксплуатации ПВН доходят до 50% от общего объема затрат на ее изготовление. В то время, как в экономически развитых странах этот показатель не превышает 20%. Главная причина - износ основного оборудования, достигший 75%, и чрезвычайно низкий уровень перевооружения: темпы обновления оборудования составляют не более 1% в год при минимально необходимой потребности 8-10%.

В последние годы снижение качества ПВН и участившиеся случаи несоблюдения сроков выполнения контрактных обязательств российскими субъектами военно-технического сотрудничества (ВТС), в сочетании с неоправданным повышением цены на вооружение и военную технику (ВиВТ), стали заметно отражаться на взаимоотношениях в области ВТС с традиционными российскими покупателями ПВН (в первую очередь с Индией и Китаем) и, как следствие, на объёмах поставок.

Предприятия ОПК не в полной мере справляются с выполнением заключенных контрактов. Некоторым иностранным заказчикам приходится стоять в очереди за российским оружием. Правда, пока не совсем ясно, как удержать цену 2011 года на всю номенклатуру боевой техники, которую собираются закупать военные у промышленности, до 2020 года. Заложенные в бюджет дефляторы всегда почему-то оказываются меньше, чем реальный рост инфляции и рост стоимости материалов и комплектующих к конечной продукции. [40] В итоге, все программы вооружений через пять лет оказываются разбалансированными, а объём недополученных денег и, следовательно, не поступившей в войска техники достигает 30-50%. Сопоставление объёмов продаж продукции военного назначения (ПВН) на экспорт с закупками ПВН в интересах Министерства Обороны РФ показало, что многие годы объёмы продаж ВиВТ иностранным государствам превышали объёмы внутренних закупок и только в последние годы наметилась тенденция к увеличению внутреннего спроса. [33]

Проведя анализ некоторых предприятий ОПК можно сделать вывод: что после реформирования многие предприятия находятся на грани банкротства либо имеют огромные долги перед государством.

оборонный военный техника торговля

2.2 Зависимость расходов государства на закупки и экспортную деятельность ОПК

Структурная перестройка отечественной экономики предполагает модернизацию различных отраслей народного хозяйства, амортизированных на 50-70%, с использованием современных достижений научно-технического прогресса. Только такие модернизированные отрасли экономики способны воспринять инновации из нанотехнологий, биотехнологий, информатики, электроники и др. Для создания инновационной экономики необходимо затратить до 2020 года около ста триллионов рублей. Извечная надежда на оборонно-промышленный комплекс (ОПК) как источник новых технологий дополняется в последние годы резко возросшими объемами государственного оборонного заказа (ГОЗ). Для этого разработана четвертая по счету Государственная программа вооружений на 2011-2020 годы и программа развития ОПК на 2011-2020 годы. Программа вооружений предусматривает ассигнования на приобретение оружия и военной техники за 10 лет для Вооруженных сил России в размере около 22 трлн. руб.

На ближайшие три года запланирован постоянный рост военных расходов России. По данным Министерства финансов РФ, в 2011 году они выросли на 19,1% и составили 1,521 трлн. руб., в 2012-м вырастут на 9,2% и составят 1,661 трлн. руб., а в 2013 году возрастут на 26,6% - до 2,102 трлн. руб. Председатель комитета Государственной Думы по обороне Виктор Заварзин назвал расходы на закупку и ремонт вооружений на ближайшие три года: в 2011 году - 460 млрд. руб., в 2012-м - 596 млрд. руб., в 2013 году - 980 млрд. руб. Из этих денег на покупку нового вооружения будет тратиться в 2011 году - 64%, в 2012-м - 66%, в 2012 году - 70%. Одновременно будут пересмотрены планы научных и конструкторских работ по созданию новых образцов вооружения. Некоторые НИОКР, что на протяжении длительного времени не дают результата, будут закрыты. В целом ассигнования по этой статье сократятся. В 2011 году они составят 27 млрд. руб., в 2012 году - 22 млрд. руб.

Сейчас, по данным Министерства обороны РФ, в российских Вооруженных силах не более 10% новых вооружений. Однако даже с учетом значительного наращивания за последние годы расходов на научные исследования с учетом выделения огромных сумм на военные НИОКР доля затрат на НИР в ВВП России с трудом дотягивает до 1%, в то время как основные страны мира показывают совершенно другие результаты По мнению директора Института США и Канады РАН С.М. Рогова, у ведущих стран Запада расходы на НИОКР составляют 2-3% ВВП, в том числе у США - 2,7%, а у таких стран, как Япония, Швеция, Израиль, достигают 3,5-4,5% ВВП. Очень высокими темпами наращивает расходы на НИОКР Китай (1,7% ВВП). Ожидается, что в следующем десятилетии КНР догонит США по объему расходов на науку. Быстро растут расходы на НИОКР и в Индии. К 2012 году они достигнут 2% ВВП. Европейский союз поставил задачу увеличить расходы на НИОКР до 3% ВВП. Доля расходов России на оборонные НИОКР - 0,6% ВВП, на гражданскую науку - 0,4%.

Финансирование потребностей Вооруженных Сил РФ осуществляется в рамках института долгосрочного финансового планирования Государственной программы вооружений (ГПВ). Первая ГПВ на 1996-2005 годы была успешно провалена, как и все прочие государственные программы в силу хронической проблемы бюджетных дефицитов 90-х гг. Ее свернули в конце 1999 года с итогом выполнения в 20%. Затем появилась вторая ГПВ на 2001-2010 годы, нацеленная в основном на проведение НИОКР. Далее была принята третья ГПВ на период с 2006 по 2015 год. На ее финансирование выделялось 4,939 млрд. руб. и 63% средств предназначалось на покупку новых образцов боевой техники. Эта программа предусматривала разработку новых образцов ВВТ практически по всей номенклатуре к концу 2010 - началу 2011 года. И планировалось с 2011-2012 годов начать переоснащение ими Вооруженных сил.

По результатам выполнения программных мероприятий завершена разработка и начаты закупки ряда современных образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), в частности, таких как ракетный комплекс стратегического назначения «Ярс», атомных подводных лодок стратегического назначения типа «Юрий Долгорукий», самолетов Су-34, зенитных ракетных систем С-400, ракетных комплексов «Искандер-М». Выполнялись мероприятия по поддержанию в исправном состоянии существующего парка ВВСТ за счёт проведения ремонта и модернизации. Однако серьезные провалы при реализации оборонных НИОКР в рамках третьей ГПВ вынужден констатировать даже официальный орган Министерства обороны РФ: «Вместе с тем фактические объёмы финансирования в этот период были ниже плановых в основном в связи с экономическим кризисом. В этих условиях ситуацию с обеспеченностью войск техникой в рамках ГПВ-2015 переломить не удалось. Проблемные вопросы реализации ГПВ-2015 были учтены при формировании проекта очередной государственной программы вооружения на 2011-2020 годы».

Объем и структура ГОЗа по направлениям затрат за последние годы представлена на рис. 1.

Рисунок 1.ГОЗ России в 2004-2011 годах (млрд. руб.)

В целом можно утверждать, что сегодня ГОЗ является определяющим фактором для российского ОПК и служит одним из действенных инструментов промышленной политики государства.

С 2005 года объем ГОЗ превышает объем военного экспорта страны (см. рисунок 2), и это первая предпосылка к формированию в России устойчивой работы всех предприятий ОПК, а не только тех, что ориентированы на экспорт. Общеизвестно, что до середины 2000-х годов стабильное экономическое положение демонстрировали лишь те предприятия, чья продукция была востребована за рубежом, остальные едва держались на плаву.

В ценах 2005 года на ГПВ-2015 планировалось выделить 4,94 триллиона рублей, из которых для Министерства обороны предназначалось 4,51 триллиона рублей (91%). Из общей суммы 63% планировалось потратить на закупку новых ВВТ, на НИОКР закладывалось еще 20% бюджета программы.



Рисунок 2. ГОЗ РФ стабильно превышает экспорт страны (млрд. долл.)

Важным нововведением ГПВ-2015 стал переход на трехлетние контракты. Между тем фактическое исполнение этих контрактов столкнулось с рядом трудностей, вызванных в первую очередь ущербностью механизма ценообразования с пресловутым индексом-дефлятором, что делало такие контракты для промышленности заведомо убыточными.

Вскоре, российское правительство обозначило новые приоритеты военного строительства. В число ключевых вошли развитие стратегического ядерного потенциала, средств ракетно-космической обороны, оснащение войск современными ударными комплексами, системами управления, разведки и связи, а также укрепление военной инфраструктуры. [45]

Российский военно-промышленный комплекс идет по «особому пути» и не равняется на остальные страны мира. В отличие от аналогичных сегментов западных стран, он имеет ярко выраженную экспортную направленность. В США, например, производят 75% вооружения для себя, а остальное - за границу. Россия наоборот: себе - 20%, на экспорт - 80%. Бронетанковое вооружение идет в Индию: за последние четыре года эта страна закупила 570 танков, а Россия только 120. Аналогичная ситуация и в оснащении вертолетной техникой: мы получили 30 новых машин, а 150 появились в Азии и Африке. Если говорить о военно-морском флоте, то вся наша промышленность работает на Индию и Китай.

2.3 Оценка эффективности деятельности ОПК

2010 год отмечен важными событиями и принятыми на государственном уровне документами, открывающими качественно новый этап развития оборонно-промышленного комплекса России, которому придается инновационный характер. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым утверждены Основы государственной политики в области развития ОПК (Основы), определившие основные стратегические ориентиры, приоритеты и задачи в долгосрочной перспективе.

По поручению правительства выполняется трехлетний план мероприятий по реализации Основ. В нем сконцентрированы первоочередные мероприятия, направленные на создание необходимой нормативно-правовой базы для обеспечения функционирования и развития ОПК. В выполнении мероприятий принимают участие 23 федеральных органа исполнительной власти, государственные корпорации «Росатом» и «Ростехнологии» и организации ОПК. Практически все мероприятия плана, предусмотренные на 2010 год, выполнены. В настоящее время в состав сводного реестра организаций ОПК включены 1378 организаций, расположенных в 64 субъектах Российской Федерации.

Авиационная и судостроительная отрасли являются в ОПК лидерами по объему производства продукции, совокупно выпуская около 58% от общих объемов производства ОПК. Около 30% продукции ОПК производится на рынок в интересах гражданских сфер экономики, в том числе с использованием технологий двойного назначения.

Выработка государственной промышленной политики в сфере ОПК осуществляется Минпромторгом России на основе принятых на государственном уровне основополагающих документов, основными инструментами реализации которых являются утвержденные стратегии развития отраслей ОПК и долгосрочные целевые программы. Так, для обеспечения технологического развития в ОПК реализуется более 10 федеральных программ технологического профиля, ключевыми из которых являются федеральные целевые программы развития ОПК.

В реализации мероприятий первой федеральной целевой программы развития ОПК на период до 2015 года (ФЦП-2015) приняли участие более 500 организаций научной и промышленной сферы ОПК. Введено более 180 объектов производственной и испытательной базы для организации серийного производства приоритетных образцов вооружения и военной техники.

Только за последние два года государственная финансовая поддержка была в различных формах предоставлена в установленном порядке более чем 150 стратегическим организациям ОПК, имеющим важное значение для обеспечения обороны и безопасности государства. Всего таких компаний - важнейших центров компетенции в ОПК (с учетом холдингов, создаваемых в составе Государственной корпорации «Ростехнологии») будет около 70. К 2015 году в них будет сосредоточен практически весь основной объем выпускаемой отраслью продукции.

В ряде отраслей уже осуществлен переход ко второй стадии интеграции - к созданию мощных системообразующих интегрированных структур (ИС), объединяющих существенную часть потенциала организаций целых отраслей (подотраслей). Среди них: Концерн ПВО «Алмаз-Антей»; ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация»; ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»; Корпорация «Тактическое ракетное вооружение» и ряд других.

Создание ИС открывает новые перспективы инновационно-технологического обмена и обновления производства. Осуществление единой ценовой, финансовой, сбытовой и закупочной политики, внедрение инновации по переделам приводят к положительному экономическому эффекту всей структуры, повышению качества продукции и снижению издержек. Стабильность и более эффективное ведение деятельности позволяет ИС проводить активную кадровую и социальную политику.

Активное участие государства в оснащении Вооруженных Сил, рост государственного оборонного заказа, комплекс мер государственной поддержки позволили достичь высокого позитивного тренда в производстве военной продукции, а в период кризиса - удержать ситуацию.

В 2009 году объем производства промышленной продукции ОПК увеличился на 4,1% к уровню 2008 года, в основном за счет роста военной продукции. Уровень гражданского производства в ОПК был существенно ниже 2008 года в связи с сужением спроса на отдельные виды продукции. В 2010 году рост объема промышленной продукции ОПК составил 13,8% к 2009 году. Возросла доля продукции ОПК в общем объеме промышленного производства страны.

В 2010 году инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования возросли на 9,4% к уровню 2009 года. Основной объем инвестиций (более 75%) направляется на приобретение нового оборудования для замены устаревшего и изношенного, модернизацию и совершенствование экспериментально-стендового и испытательного оборудования. Благодаря внедрению новых технологических решений и оптимизации в условиях структурной реформы численности работников в 2010 году в ОПК достигнут рост производительности труда на 17% к уровню с 2009 года.

С 2010 года выполняются мероприятия плана по реализации Стратегии создания в ОПК системы многоуровневого непрерывного образования на период до 2015 года. В том же году постановлением Правительства Российской Федерации утвержден государственный план подготовки научных работников и специалистов для организаций ОПК на 2011-2015 годы.

В 2009-2010 годах проведены эксперименты по созданию на базе организаций ОПК центров дополнительного профессионального образования, в которых прошли переподготовку и повысили свою квалификацию около 6 тыс. человек, в том числе более 3 тыс. рабочих. Выработанный подход был использован при формировании перечня программных мероприятий в области подготовки, переподготовки, повышения квалификации и закрепления кадров, необходимых ОПК для реализации задач по созданию продукции военного назначения на новой технологической основе разрабатываемой ФЦП развития ОПК на период до 2020 года (ФЦП-2020).

Анализ состояния предприятий ОПК и реализации ряда федеральных целевых программ позволяет сделать несколько основных заключений. Первое. ОПК развивается в основном на базе собственных ресурсов, что не соответствует ни потребностям обороны, ни задаче становления высокотехнологичного бизнеса. Второе. Предприятия используют в основном научно-технический и производственный задел прошлых десятилетий; их способность разрабатывать и выпускать конкурентоспособную продукцию (в том числе указанную в Государственной программе вооружения) деградирует.
Третье. Существующая налоговая система является, мягко говоря, «недружественной» по отношению к высокотехнологичному комплексу. [44]
Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции, финансовое положение предприятий ОПК и научных организаций ОПК остается сложным. Предприятия по-прежнему испытывают недостаток в оборотных средствах. Низкий уровень рентабельности не позволяет инвестировать собственные средства в развитие производства. Недостаточный объем инвестиций предопределяет низкие темпы обновления основных фондов, не позволяя преодолеть их высокую изношенность и устаревшую технологическую структуру парка оборудования. Но все же государство с каждым годом увеличивает финансирование. Предприятия повышают квалификацию своих сотрудников, заменяют старое оборудование на более совершенствованное, а так же внедряют новые технологические решения.

3. Основные направления совершенствования экспортной деятельности ОПК

3.1 Совершенствование механизма обеспечения эффективности и устойчивости деятельности ОПК

В последние годы в области обеспечения национальной безопасности и обороны страны подготовлены и приняты на государственном уровне важнейшие основополагающие документы, которые открывают перспективы качественно нового этапа инновационного развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК):

- Военная доктрина;

- Стратегия национальной безопасности;

- Основы военно-технической политики;

- Основы государственной политики в области развития ОПК;

- Государственная программа вооружения на 2011-2020 годы.

Создание новых технологий

С инновационным развитием ОПК, в состав которого в настоящее время включено около 1400 организаций, расположенных в 64 регионах России, связано решение не только оборонных, но и приоритетных социально-экономических задач в таких важных сферах, как: транспорт, связь и телекоммуникации, отрасли ТЭК, здравоохранение, системы и средства защиты и экологической безопасности и др.

В целях технологического развития в ОПК разработаны, утверждены и реализуются более 10 федеральных программ, ключевыми из которых являются федеральные целевые программы развития ОПК. ФЦП развития ОПК на 2007-2015 годы стала первой долгосрочной программой развития ОПК, в мероприятиях которой приняли участие более 500 организаций ОПК. В полном объеме выполнены работы по реконструкции и созданию более 180 объектов производственной и испытательной базы. Завершена разработка следующей программы развития ОПК. Обеспечена реализация ее мероприятий в 2011 году в составе государственного оборонного заказа. Эта программа содержит значительную инновационную компоненту. Запланировано разработать и внедрить около 1300 промышленных критических и базовых технологий, на основе которых должны быть созданы производства по выпуску техники нового поколения.

Важнейшими мерами государственной поддержки организаций ОПК являются государственные закупки, НИОКР и государственные капитальные вложения. Используются и другие меры господдержки (взносы в уставный капитал организаций, различного вида субсидии, направленные в том числе: на техническое перевооружение и стимулирование спроса на выпускаемую продукцию, развитие экспорта высокотехнологичной продукции, поддержку текущей деятельности организаций ОПК с целью предупреждения банкротства и федеральным казенным предприятиям, а также государственные гарантии по кредитам).

Активное участие государства в оснащении Вооруженных Сил, рост гособоронзаказа позволили достичь высокой позитивной динамики продукции ОПК, а в кризисном 2009 году - удержать ситуацию.

Основной объем инвестиций (более 75%) направляется на приобретение нового оборудования для замены устаревшего и изношенного, модернизацию и совершенствование экспериментально-стендового и испытательного оборудования. Производительность труда возрастет на 20%, благодаря внедрению новых технологических решений и оптимизации численности работников.

Для предприятий ОПК важны не только объемы заказов, но и условия их выполнения (авансирование, рентабельность, заработная плата работников и т.д.). В настоящее время подготовлена новая редакция Федерального закона «О государственном оборонном заказе», проводится работа по совершенствованию системы контрактации и ценообразования на продукцию военного назначения.

Предусматривается развивать в ОПК практику реализации масштабных и социально значимых проектов по выпуску профильной продукции гражданского и двойного назначения на принципах государственно-частного партнерства, которое не должно сдерживаться ничем, кроме рационально определяемых интересов национальной безопасности страны.

В ряде отраслей уже осуществлен переход ко второй стадии интеграции - созданию мощных научно-производственных комплексов, объединяющих существенную часть потенциала организаций целых отраслей

С целью повышения эффективности деятельности и снижения издержек интегрированными структурами ОПК разработаны и реализуются программы реструктуризации и оптимизации производственных мощностей и других основных фондов.

Также организована работа по подготовке и выполнению программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий, включающих освоение новых технологий и продуктов и создание эффективной системы управления бизнес-процессами.

Осуществление программ интегрированных структур в тесной увязке с долгосрочными государственными программами должно позволить в условиях глобализации реализовать имеющиеся у организаций ОПК конкурентные преимущества.

Особое внимание уделяется вопросам обеспечения ОПК квалифицированными кадрами. Бюджетные средства, выделяемые в рамках госзаказа и федеральных программ, стипендии Президента России, а с 2010 года - и для молодых (до 35 лет) работников ОПК являются значимой формой поддержки трудовых коллективов, научных школ и высококвалифицированных специалистов ОПК.

Реализуются мероприятия Плана по реализации стратегии создания в ОПК системы многоуровневого непрерывного образования на период до 2015 года. Совместно с вузами ведется работа по выполнению утвержденных государственных планов подготовки научных работников и специалистов для организаций ОПК. Осуществляются мероприятия по развитию системы дополнительного профессионального образования. Так, в 2009-2010 годах проведен ряд экспериментов по созданию центров на промышленно-технологической и экспериментальной базе организаций ОПК различных типов, в которых прошли переподготовку и повысили свою квалификацию около 6 тысяч человек, в том числе более 3 тысяч рабочих. [41]

Обеспечение масштабного переоснащения Вооруженных Сил в их новом облике перспективными вооружением и военной техникой является задачей нового технологического уровня, требующей новых подходов и значительных инвестиций. Государственная поддержка коренной технологической модернизации ОПК и в первую очередь таких его приоритетных отраслей, как ракетно-космическая, авиационная, судостроительная и радиоэлектронная промышленность, будет продолжена.

К 2020 году должна быть достигнута готовность ОПК к переоснащению Вооруженных Сил перспективными средствами и системами вооружения в объемах, соответствующих их новому облику. Должны быть также уменьшена номенклатура и объемы поставок импортной комплектации путем решения вопросов импортозамещения и совершенствования кооперации. Обеспечение высоких устойчивых темпов роста объемов производства продукции ОПК позволит увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней, его вклад в прирост ВВП страны и получить высокий социальный эффект от сохранения и увеличения высококвалифицированных рабочих мест в отраслях ОПК и смежных отраслях промышленности. [44]

К 2020 году должен быть сформирован новый конкурентоспособный облик ОПК, включающий около 40 крупных научно-производственных компаний, способных к саморазвитию, профессиональному и эффективному управлению активами, обеспечивающих выполнение государственной программы вооружения и осуществляющих активное позиционирование на рынках высокотехнологичной продукции и услуг. Это возможно только на основе широкой интеграции с общепромышленным комплексом страны».

3.2 Пути улучшения и повышение эффективности предприятий ОПК

Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) и Федеральный информационно-аналитический центр оборонной промышленности (ФГУП «ВИМИ») при поддержке компании IBS объявили об открытии Центра компетенции информационно-технологических решений модернизации и инновационного развития оборонно-промышленного комплекса.

Образованный Центр компетенции призван собирать лучшие практики автоматизации и накапливать базу знаний об успешном опыте внедрения информационных технологий на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Также в рамках работы Центра компетенции будут проводиться различные мероприятия, направленные на обучение и обмен опытом в области методик управления внедрением ИТ-систем на предприятиях ОПК.

Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации - федеральный информационно-аналитический центр оборонной промышленности (ФГУП «ВИМИ»). Институт основан в 1968 году, в настоящее время находится в ведении Федеральной службы по оборонному заказу Российской Федерации (Рособоронзаказ). В настоящее время ФГУП «ВИМИ» самостоятельно и в кооперации с другими научными организациями страны выполняет исследования по различным направлениям развития науки, техники, технологии и экономики. В институте разрабатываются, осваиваются и используются новейшие информационные технологии.

В Министерстве обороны России уже несколько месяцев обещают, что в перспективе ситуация радикально изменится. Главное нововведение - стопроцентная предоплата по всем контрактам, даже по тем, выполнение которых подразумевает сроки более года. «Таких удобных условий для ВПК нет, пожалуй, ни в одной другой стране мира», - отметил Сердюков.

В середине мая 2011 года премьер-министр России Владимир Путин объявил: в настоящее время разрабатывается законопроект, который предусматривает авансовые стопроцентные платежи по контрактам, заключенным в рамках гособоронзаказа. Впрочем, сами оборонные предприятия полагают: хотя стопроцентная предоплата и сделает процесс размещения гособоронзаказа более прозрачным, панацеей она не станет. Дело в том, что с августа 2011 года в России заработала специальная государственная комиссия, которая занимается разрешением трудностей, возникших при заключении контрактов в рамках гособоронзаказа на текущий год.

Согласно решению госкомиссии введена новая форма определения стоимости военной продукции. Теперь цена готовой военной продукции будет определяться не исходя из формулы «цена плюс инфляция», а методом калькуляции, не учитывающим инфляционной надбавки.

В конце сентября стало известно, что Министерству обороны не удалось договориться с Объединенной авиастроительной корпорацией о стоимости поставки в рамках гособоронзаказа на 2011 год учебно-боевых самолетов Як-130. Тендер на поставку самолетов признали несостоявшимся, несмотря на требование Путина заключить этот контракт до 12 сентября. При этом сообщалось: цена на самолеты для Минобороны России была существенно занижена относительно их реальной стоимости. Фактически это означает, что ради исполнения гособоронзаказа предприятие решилось пойти на убытки.

Если говорить о других нововведениях, то в настоящее время в России действуют государственные гарантии по кредитам оборонных предприятий. Дело в том, что пока Минобороны не начало перечислять «оборонщикам» авансовые платежи, для исполнения контрактов предприятиям приходится брать кредиты в банках, впоследствии возвращая их с процентами. В существующем виде госгарантии покрывают лишь сумму самого кредита и не компенсируют затраты на его обслуживание, которые ложатся на плечи оборонного предприятия. Да и сама схема госгарантий в стране хоть и работает, но как-то неэффективно. Так, в 2011 году планировалось выделить кредитов под госгарантии на 168 миллиардов рублей, однако реально таких займов оформлено всего на 18,5 миллиарда. И в этом заключается парадокс сложившейся ситуации.