Стимулирующая роль денежного довольствия в материальном обеспечении военнослужащих, выполняющих задачи в миротворческих операциях

Недостатком системы материального стимулирования труда является то, что если это единственный стимул, который удерживает человека на работе, то его легко переманить, предложив большее вознаграждение. Следовательно, он не является долгосрочным. В Вооруженных силах РФ, хотя и применяются меры по сохранению состава, такие как надбавка, за выслугу лет, предоставление собственной квартиры и пенсии только через 20 лет службы, но, несмотря на это военнослужащие уходят в миротворческие силы, потому что там им предлагают более высокое материальное вознаграждение. Это является примером непродуманности методов мотивации. Надбавка, за выслугу лет является незначительной. Выслуга лет исчисляется 1 год за 3 года. За время прохождение службы человек получает за счет Министерства обороны профессиональную подготовку. Также миротворцы регулярно бесплатно проходит курсы повышения квалификации, курсы иностранных языков и получает соответствующие свидетельства.

Таким образом, значение материального обеспечения состоит в том, что с одной стороны оно является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и членов их семей, а с другой стороны выступает средством стимулирования труда военнослужащих. http://www.peacekeeper.ru/

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

2.2 Личный состав и порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, участвующим в миротворческих операциях

С момента прибытия в миссию ООН по поддержанию мира и до убытия из миссии, российские военнослужащие находятся в служебной командировке и принимают участие в проведении миротворческой операции под эгидой ООН. Их статус определяется как законами и подзаконными нормативными актами Российской Федерации, так и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством страны пребывания с ограничениями, указанными в соответствующем соглашении между руководством страны пребывания и Организацией Объединённых Наций. При этом, основными нормативными актами Российской Федерации, определяющими права и свободы российских миротворцев являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О статусе военнослужащих» и « О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» и иными подзаконными актами, изданными в их исполнение.

Военнослужащие, проходящие службу в составе операций ООН по поддержанию мира, получают денежное довольствие от правительств своих стран в соответствии со своим званием и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Страны, добровольно предоставляющие свои воинские контингенты и сформированные полицейские подразделения, получают компенсацию за понесенные при этом расходы от Организации Объединенных Наций. Для расчета размеров возмещения расходов на выплату окладов и субсидий всем военнослужащим и на дополнительные выплаты специалистам (служащим в пехотных подразделениях, службах тыловой поддержки и сформированных полицейских подразделениях) применяются стандартные ставки, утвержденные Генеральной Ассамблеей. Кроме того, страны, предоставляющие войска, получают компенсацию за используемое личным составом обмундирование, снаряжение и другое имущество, включая личное оружие. Действующие помесячные ставки возмещения, выплачиваемого ООН странам, предоставляющим войска, за каждого миротворца, составляют 1 028 долл. США на денежное довольствие и субсидии; 303 долл. США на выплату надбавок специалистам; 68 долл. США за амортизацию стоимости личного обмундирования, снаряжения и другого имущества; и 5 долл. США за амортизацию стоимости личного оружия.

В соответствии с Уставом ООН для оказания содействия в поддержании мира и безопасности во всем мире все государства -- члены ООН должны предоставлять в распоряжение Совета Безопасности необходимые вооруженные силы и средства. С 1948 года более 130 стран предоставляли свой военный и полицейский персонал и гражданских сотрудников для проведения операций в пользу мира. За время, прошедшее после учреждения первой операции по поддержанию мира, под флагом ООН служило более миллиона военнослужащих, полицейских и гражданских лиц. По состоянию на 31 октября 2009 года 112 стран предоставили в общей сложности примерно 81 000 человек личного состава в форме (военнослужащих и полицейских). Кроме того, привлекалось около 16 000 гражданских служащих, в том числе 4 500 международных гражданских служащих, 1 800 добровольцев ООН и около 10 000 местных гражданских служащих.

Несмотря на широкий и продолжающий расширяться круг стран, предоставляющих свой личный состав, большую часть «голубых касок» по-прежнему предоставляет основная группа развивающихся стран. По состоянию на 31 октября 2010 года в первую десятку стран, предоставляющих больше всего войск для операций ООН по поддержанию мира, входили: Бангладеш, Пакистан, Индия, Иордания, Непал, Эфиопия, Уругвай, Гана, Нигерия и Южная Африка, на которые в общей сложности приходилось более 60 процентов всего военного и полицейского персонала ООН. Около 12,9 процента предоставил состоящий из 25 государств -- членов Европейский союз, а 0,37 процента -- Соединенные Штаты.

2.3 Количественная характеристика выплат денежного довольствия военнослужащим, участвующим в миротворческих операциях

Одной из серьезных проблем, которую до сих пор не удается решить миротворцам ООН, является финансовая проблема. С одной стороны, достаточно сложно изыскать средства на финансирование дорогостоящих миротворческих операций, с другой - еще сложнее найти солдат для комплектации частей "голубых касок".

Расходы на оплату труда личного состава Вооруженных сил в 2011 году составят 374 319,2 млн. руб., в 2012 году - 380 756,2 млн. руб., в 2013 году - 380 721,2 млн. руб., в том числе:

- денежное довольствие военнослужащих в 2011 году - 253 351,3 млн. руб., в 2012 году - 256 706,2 млн. руб. и в 2013 году - 256 731,3 млн. руб., включая дополнительное денежное стимулирование военнослужащих Минобороны России в сумме 42 000,0 млн. руб. ежегодно (на 21,4% больше, чем в 2010 году);

- оплата труда гражданского персонала в 2011 году - 118 798,0 млн. руб., в 2012 году - 121 755,2 млн. руб. и в 2013 году - 121 695,2 млн. руб.

Все государства-члены юридически обязаны выплачивать свои доли расходов на операции по поддержанию мира в соответствии с особой формулой. Однако, как и в случае со многими другими бюджетами ООН, эти деньги выплачиваются несвоевременно, результатом чего является хронический дефицит миротворческого бюджета. Финансы Вооруженных Сил РФ: Учебник под ред. С.М. Ермакова, В.В. Тиванова; М., 2010. - С.211.

По состоянию на 1 января 2008 года большую долю средств на содержание миротворцев выделяют индустриально-развитые государства. США обеспечили 26% этого бюджета, Япония - 17%, Германия - 9%, Великобритания - 8%, Франция - 7%, Италия - 5%, Канада, Испания и Китай - по 3%. Россия обеспечила 1% миротворческого бюджета.

Старшие военные офицеры, штабные офицеры и военные наблюдатели, служащие в миссиях ООН, нанимаются на службу непосредственно ООН, как правило на основе прикомандирования от своих национальных вооруженных сил. Миротворческие контингенты, более известные как "голубые каски", участвуют в миротворческих операциях ООН на условиях, которые прорабатываются правительствами предоставляющих их стран, и остаются в целом под юрисдикцией этих правительств, хотя и служат под оперативным командованием ООН.

Военнослужащие, проходящие службу в составе операций ООН по поддержанию мира, получают денежное довольствие от правительств своих стран в соответствии со своим званием и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Страны, добровольно предоставляющие свои воинские контингенты и сформированные полицейские подразделения, получают компенсацию за понесенные при этом расходы от ООН. Для расчета размеров возмещения расходов на выплату окладов и субсидий всем военнослужащим и на дополнительные выплаты специалистам применяются стандартные ставки, утвержденные Генеральной Ассамблеей. Кроме того, страны, предоставляющие войска, получают компенсацию за используемое личным составом обмундирование, снаряжение и другое имущество, включая личное оружие. Действующие помесячные ставки возмещения, выплачиваемого ООН странам, предоставляющим войска, за каждого миротворца составляют примерно $1 тыс. на денежное довольствие и субсидии, около $300 на выплату надбавок специалистам; $70 за амортизацию стоимости личного обмундирования, снаряжения и другого имущества и пр.

Это относительно небольшие суммы, которые, тем не менее, являются весьма значительными для "бедных" государств. Материальная заинтересованность и позволяет объяснить следующий факт: на протяжении последних трех десятилетий большую часть "голубых касок" предоставляют развивающиеся страны. По состоянию на 1 января 2008 года, в первую десятку стран, предоставляющих больше всего войск для операций ООН по поддержанию мира, входили: Пакистан, Бангладеш, Индия, Нигерия, Непал, Гана, Иордания, Руанда, Италия и Уругвай. При этом численность итальянского миротворческого контингента в пять раз меньше, чем пакистанского. Традиционно на развивающиеся страны приходится более 65% всего военного и полицейского персонала ООН. Лишь 5-13% "голубых касок" предоставляют страны Европейского Союза, примерно 0.2-0.5% - США.

В настоящее время численность миротворческих контингентов ООН составляет 88 тыс. человек, в том числе 74 тыс. военнослужащих из 119-ти стран мира. Миротворческая армия ООН является достаточно крупной структурой. Так, в 2007 году на ее вооружении состояли 210 самолетов и вертолетов, более 18 тыс. автомобилей различных классов, 20 госпиталей. Ныне "голубые каски" участвуют в проведении 17 миротворческих операций (в том числе и в Грузии - UNOMIG), старейшая из которых была развернута в 1948 году, и наблюдает за ходом выполнения мирных соглашений на Ближнем Востоке (UNTSO). Крупнейшие контингенты размещены в Конго (MONUC, 16 тыс. человек), Ливане и Либерии (UNFIL и UNMIL - по 12 тыс.). В период с середины 2008 до середины 2009 года на содержание войск ООН потрачено $6.8 млрд. - это составляет примерно 0.5% от совокупных военных расходов государств мира.

С 1948 года более 130-ти государств предоставляли своих военных, полицейских и гражданских сотрудников для проведения миротворческих операций. Под флагом ООН отслужили более 1 млн. военнослужащих, полицейских и гражданских лиц. По состоянию на август 2008 года, потери миротворцев составили 2 482 человека (наибольшее количество погибших пришлось на контингенты, расквартированные в Ливане и на Кипре). В том числе, 59 миротворцев погибли в 2008 году, 87 - в 2007-м, 106 - в 2006-м. В значительной степени миротворцев не убивают - они погибают в результате несчастных случаев или от болезней.

В таблице 2 представлены суммы начислений денежного вознаграждения за участие в боевых действиях в республике Чечня, военнослужащим Воздушно-десантных войск принимавшим участие в контртеррористической операции.



Таблица 2 http://www.mil.ru

Суммы начислений денежного вознаграждения за участие в боевых действиях в республике Чечня, военнослужащим Воздушно-десантных войск принимавшим участие в контртеррористической операции

1999 год	411 372 490	рублей
2000 год	1 232 172 190	рублей
2001 год	612 021 251	рублей
2002 год	43 757 659	рублей
ИТОГО:	2 299 323 590	рублей

В таблице 3 представлены данные по начисленным и выплаченным суммам денежного довольствия военнослужащим Воздушно-десантных войск принимавшим участие в миротворческой операции на территории Югославии

Таблица 3

Данные по начисленным и выплаченным суммам денежного довольствия военнослужащим Воздушно-десантных войск принимавшим участие в миротворческой операции на территории Югославии

Босния и Герцеговина	1994-2001 г.г.	144 000 000	долларов США
Косово	1999-2001 г.г.	109 200 000	долларов США
ИТОГО:	1994-2001 г.г.	253 200 000	долларов США

Далее в таблице 4 рассмотрим средний доход миротворцев за 2010 год.

Таблица 4

Средний доход миротворцев за 2010 год

№п/п	Страна	Сумма ежемесячных выплат, долларов США
1	Франция	6000
2	США	5000 + льготы и освобождение от налогов
3	Казахстан	2000
4	Россия	1500
5	Украина	550
6	Нигерия	700
7	Гана	1000

Данные таблицы свидетельствуют о том, что в настоящее время доход миротворцев из России существенно ниже, чем доходы Франции, США и Казахстана.

Рассмотрим условия прохождения и размеры денежного довольствия военнослужащих в миротворческих батальонах.

г. Майкоп

Контракт заключается в в/ч, срок заключения контракта -3 года. Заключившие контракт будут привлекаться для выполнения задач в зоне Грузино-Абхазского конфликта.

Денежное довольствие при прохождении военной службы:

- в месте постоянной дислокации в/ч (г.Майкоп): - от 7 200 руб. в месяц.

- по месту прохождения службы в составе Коллективных Сил по поддержанию мира в зоне Грузино-Абхазского конфликта:- от 12 000 руб. в месяц + суточные в иностранной валюте 16,2$ (13025 руб. в месяц)

Итого в среднем денежное довольствие при прохождении службы в зоне Грузино-Абхазского конфликта составляет: - стрелок, воинское звание рядовой - ефрейтор - от 23 500 руб. в месяц; - командир отделения, воинское звание сержант-24 400 руб. в месяц. Социальные гарантии

При нахождении в зоне Грузино-Абхазского конфликта данный период службы засчитывается в выслугу лет 1 месяц за 3 месяца (Постановление правительства РФ №941 1993г.)

По возвращению из командировки военнослужащему предоставляется дополнительно к основному отпуску, реабилитационный отпуск в количестве 30 суток. Раз в год военнослужащему заключившему контракт и членам его семьи предоставляются воинские перевозочные документы до места проведения отпуска и обратно.

Кроме того, Министерство обороны за счет собственных средств может оплатить двум членам семьи военнослужащего проезд и проживание в гостинице по месту его лечения.

Страховое обеспечение немедленно вступает в силу, если военнослужащий пострадал в период прохождения службы. Министерством обороны РФ совместно с Военно-страховой компанией создана система гарантированных страховых выплат семьям.

В проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривается установление возможности для граждан, отслуживших три года по контракту на военной службе, поступление на внеконкурсной основе в высшие учебные заведения и обучение за счет Федерального бюджета, независимо от формы его собственности.

Единовременное пособие при заключении контракта составляет 2 оклада денежного содержания.

В связи с ФЗ №117-ФЗ от 20.08.2004 г. "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" после окончания первого контракта и при заключении второго контракта военнослужащий контрактной службы имеет право на включение его в списки накопительно-ипотечного кредитования.

г. Прохладный

Контракт заключается в в/ч, срок заключения контракта - 3 года. Заключившие контракт будут привлекаться для выполнения миротворческой миссии в зоне Грузино-Осетинского конфликта (г. Цхинвали Республика Южная Осетия).

Выслуга лет на пенсию при выполнении задач в зоне Грузино-Абхазского конфликта из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.

Военнослужащие в/ч один год находятся в зоне Грузино-Осетинского конфликта и один год в пункте постоянной дислокации г. Прохладный КБР.

Подготовка для выполнения миротворческой миссии в зоне Грузино-Осетинского конфликта осуществляется на полигоне «Серноводское» в течение 5 месяцев. После чего военнослужащие в составе миротворческого батальона убывают в зону Грузино-Осетинского конфликта.

В пункте постоянной дислокации военнослужащие размещаются в новых солдатских общежитиях кубрикового типа (отдельные комнаты на 3-4 человека), в общежитии имеются горячая и холодная вода, туалет, душ, сушилка, также есть служебные и вспомогательные помещения (комната для досуга, комната для спортивных занятий, комната для хранения оружия, комната для чистки оружия, кладовая имущества).

Денежное довольствие:

При прохождении военной службы в месте постоянной дислокации в/ч (г. Прохладный): - 8 200 - 10 100 руб. в месяц;

По месту прохождения службы в составе Смешанных Сил по поддержанию мира в зоне Грузино-Осетинского конфликта.

- двойной оклад в месяц + суточные деньги 13 025 руб.

Итого в среднем денежное довольствие при прохождении службы в зоне Грузино-Осетинского конфликта составляет:

- водитель, воинское звание рядовой, тарифный разряд 2, - 25 259 рублей в месяц;

- командир отделения, воинское звание сержант, тарифный разряд 4 - 26 401 рубля в месяц.

Дополнительные выплаты:

- при заключении 1-го контракта единовременное пособие в размере одного оклада денежного содержания - 2982 рублей

- ежеквартальная премия в размере трех окладов денежного содержания

- ежегодная материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания

- единовременное денежное вознаграждение по итогам года (ЕДВ) в размере трех окладов денежного содержания

- компенсация за санаторно-курортное лечение - 600 рублей на военнослужащих и 300 рублей на каждого члена семьи (жена, дети).

Льготы военнослужащим;

1. Обеспечение вещевым имуществом.

2. Ежегодный бесплатный проезд к месту отпуска и обратно для военнослужащего и членов его семьи.

3. Возможность выхода на пенсию при наличии 20 лет выслуги в льготном исчислении.

4. Бесплатная медицинская помощь, обеспечение лекарствами по рецептам врачей в военно-медицинских подразделениях и в госпиталях Министерства Обороны.

В заключение главы можно сделать вывод о том, что военнослужащие, проходящие службу в составе операций ООН по поддержанию мира, получают денежное довольствие от правительств своих стран в соответствии со своим званием и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Страны, добровольно предоставляющие свои воинские контингенты и сформированные полицейские подразделения, получают компенсацию за понесенные при этом расходы от Организации Объединенных Наций. Для расчета размеров возмещения расходов на выплату окладов и субсидий всем военнослужащим и на дополнительные выплаты специалистам (служащим в пехотных подразделениях, службах тыловой поддержки и сформированных полицейских подразделениях) применяются стандартные ставки, утвержденные Генеральной Ассамблеей.

По состоянию на 1 января 2008 года большую долю средств на содержание миротворцев выделяют индустриально-развитые государства. США обеспечили 26% этого бюджета, Япония - 17%, Германия - 9%, Великобритания - 8%, Франция - 7%, Италия - 5%, Канада, Испания и Китай - по 3%. Россия обеспечила 1% миротворческого бюджета.

В настоящее время численность миротворческих контингентов ООН составляет 88 тыс. человек, в том числе 74 тыс. военнослужащих из 119-ти стран мира. Миротворческая армия ООН является достаточно крупной структурой.

Таким образом, подводя итог можно сказать, что в России недостаточно рассмотрена проблема материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях. Для достижения определенного уровня необходимо повысить денежное довольствие, а так же издать нормативные акты, где будут установлены конкретные суммы окладов денежного содержания и различных надбавок.



Глава 3. Основные направления совершенствования материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

3.1 Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим

В целях повышения социальной защищенности военнослужащих, военных пенсионеров и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №255 от 31 марта 2011 г. денежное довольствие военнослужащих с 1 апреля 2011 г. повышено в 1,065 раза. Кроме того, с 1 января 2009 г. лучшие офицеры согласно приказу Министра обороны Российской Федерации 2008 года №400 награждаются деньгами. По итогам служебной деятельности за 2008 год каждый десятый офицер, а в лучших воинских частях и соединениях - каждый третий офицер, награждены деньгами в сумме от 35,0 до 150,0 тыс. рублей в месяц в зависимости от занимаемой воинской должности. Указанные размеры награждения деньгами офицеров позволили обеспечить состязательность между офицерами, заинтересовать их материально в резком повышении качества своего труда.

В рамках реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации планируется повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенным с военной службы. Яковлев П.А. - Направления совершенствования финансово-хозяйственного обеспечения в современных условиях. Сборник материалов научно - практической конференции. - М.: 2010г. - С.45.

На первом этапе (2008-2012 годы) спланированы мероприятия, направленные на:

1. Достижение денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу контракту на должностях солдат (матросов), до уровня средней заработной платы работников отраслей экономики страны. При этом рост среднемесячного денежного довольствия военнослужащих будет достигнут в результате:

- реформирования структуры денежного довольствия военнослужащих и увеличения доли окладов денежного содержания (до 40-50 процентов) в сумме денежного довольствия за счет сокращения ежемесячных дополнительных выплат и включения ряда надбавок в оклад денежного содержания;

- унификации и создания системы денежного довольствия, позволяющей стимулировать конкретного военнослужащего за добросовестное выполнение должностных обязанностей, несение боевого дежурства, выполнение задач в сложных условиях, повышение профессионального мастерства и с учетом перспективного облика Вооруженных Сил Российской Федерации;

- перераспределения высвобожденных бюджетных средств за счет сокращения численности офицерского состава;

- награждения деньгами лучших военнослужащих;

- индексации окладов денежного содержания военнослужащих.

В результате проведенных мероприятий размер среднемесячного денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), будет соответствовать размеру среднемесячной заработной платы работников отраслей экономики Российской Федерации (в настоящее время размер среднемесячного денежного довольствия указанной категории военнослужащих составляет около 65 процентов размера среднемесячной заработной платы работников отраслей экономики).

2. Переход на новую систему оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. №583, которая будет учитывать специфику и особенности деятельности воинских частей и учреждений «силовых» министерств (ведомств) и способствовать выполнению стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации задач.

В результате проведенных мероприятий размер заработной платы гражданского персонала воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в среднем увеличится в 1,3 раза.

3. Пересмотр пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи с реформированием структуры денежного довольствия военнослужащих.

При увеличении доли окладов денежного содержания (до 40-50 процентов) в сумме денежного довольствия военнослужащих за счет введения ежемесячных дополнительных выплат размер пенсии увеличится и составит около 65 процентов от объема денежного довольствия (в настоящее время размер пенсии составляет 25-30 процентов от объема денежного довольствия).

На втором этапе (2013-2017 годы) спланированы мероприятия, направленные на:

1. Превышение в 1,25 раза денежного довольствия военнослужащих по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны, которое будет достигнуто в результате совершенствования структуры денежного довольствия и индексации окладов денежного содержания военнослужащих.

2. Совершенствование системы оплаты труда. В результате проведенных мероприятий размер заработной платы составит в среднем 85 процентов от средней заработной платы работников отраслей экономики страны.

3. Достижение 80-ти процентного размера пенсий военных пенсионеров от общего объема денежного довольствия военнослужащих.

На третьем этапе (2018-2020 годы) спланированы мероприятия, направленные на:

1. Сохранение достигнутого уровня денежного довольствия военнослужащих по сравнению со средней заработной платы работников отраслей экономики страны и пенсий военных пенсионеров относительно среднемесячного денежного довольствия военнослужащих.

2. Повышение оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации до уровня оплаты труда гражданского персонала субъектов Российской Федерации.

Выполнение этих мероприятий позволит достичь качественно нового уровня социального и материального положения военнослужащих, гражданского персонала и граждан, уволенных с военной службы, и обеспечит вхождение их в так называемый «средний класс».

3.2 Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам своевременного и полного материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

Под влиянием эволюции взглядов на средства и способы финансового обеспечения войск растет понимание необходимости кардинального переосмысления подходов к формированию системы обеспечения военной безопасности РФ, убеждение в том, что без ее совершенствования невозможно добиться главной цели - обеспечить национальную безопасность (стабильное международное и внутриполитическое положение страны, ее суверенитет и территориальную целостность, защиту и реализацию национальных интересов) с использованием как невоенных мер, так и военной силы. www.trade.su

Для достижения этой цели необходимы разработка и последовательное проведение реалистического военно-политического курса, повышение уровня социально-экономического развития, укрепление военной организации государства исходя из военных угроз его национальным интересам, определение и использование наиболее эффективных возможных форм и способов их нейтрализации. Стремление к комплексному и взаимосвязанному учету перечисленных факторов при организации функционирования системы обеспечения военной безопасности позволяет рассматривать ее в качестве механизма, призванного реализовывать принятые в стране концептуальные взгляды и политические установки в области обеспечения национальной безопасности путем координации деятельности органов законодательной, исполнительной власти и всех других элементов военной организации государства.

Материальное обеспечение военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях требует формирования и реализации единой государственной политики в этой области, консолидации усилий всех ветвей и органов власти, концентрации и рационального использования выделяемых сил, средств и ресурсов.

Эта линия предусматривает приведение объема и содержания задач военной организации, структуры, состава и численности ее компонентов в соответствие с реальными потребностями обеспечения военной безопасности и экономическими возможностями страны. Безусловно, определение основных требований к военной организации государства и ее составляющим - одна из труднейших научно-практических задач. Но ее надо решать, прежде всего на законодательном уровне.

Анализ состояния системы материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях показывает, что в настоящее время государственным и политическим органам необходимо сосредоточить основные усилия прежде всего на решении следующих организационных задач и вопросов:

1. Создание эффективного механизма по анализу военно-политической обстановки в мире и вокруг России, основанного не на субъективном мнении отдельных руководителей, а исходя из реально складывающейся обстановки на данный момент.

2. Анализ уровня возможных военных опасностей и угроз для России и выработка в кратчайшие сроки всего комплекса практических мер по их предотвращению.

3. Разработка жестко регламентированных и нормативно утвержденных критериев и пороговых значений военной безопасности.

4. Определение конкретных военно-технических параметров Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

5. Контроль реализации и выполнения решений руководства страны по ликвидации в установленные сроки возникших военных опасностей и угроз.

6. Всю основную деятельность в системе обеспечения военной безопасности и координации усилий всех элементов этой системы должен взять на себя существующий Совет Безопасности РФ. Его роль в системе государственного управления военным строительством на современном этапе необходимо существенно повысить и законодательно закрепить в новом федеральном законе "О национальной безопасности Российской Федерации".

Необходимо продолжить совершенствование механизма реализации координирующих функций Генерального штаба Вооруженных Сил в отношении других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также полномочий МВД, ФСБ, ФПС, МЧС.

Внешнеполитические структуры должны дать обоснованный и полный анализ положения России в мировом сообществе, прогноз развития государств Мира и возможные сферы их интересов, оценку возможных угроз для России. Таким образом, внешнеполитические структуры должны дать полный ответ о направлениях возможного развития России, исходя из внешних воздействующих условий.

Основной акцент при этом должен делаться на обосновании действий России по достижению ее долгосрочных стратегических целей в международной политической и внешнеэкономической сферах, определении стратегических партнеров и союзников, создании общих основ принципиально новой системы евразийской, евроатлантической безопасности, укреплении безопасности в Азиатско-Тихоокеанском и других регионах.

Внутриполитические структуры должны провести анализ развития России, исходя из внутреннего состояния государства, с учетом всех перекрестных связей и взаимного влияния всех внутригосударственных элементов и действующих процессов в России.

В основу деятельности в области обеспечения военной безопасности как внешнеполитических, так и внутриполитических структур должен быть положен государственный, а не конъюнктурный подход, который направлен лишь на выживание и увеличение роли определенной структуры в обществе. Деятельность государственных органов - как совокупности элементов системы обеспечения военной безопасности, должна носить комплексный характер, подчиненный единой цели - защите интересов России и представлять собой единый, отлаженный механизм, адекватно, с минимальной задержкой реагирующий на изменения обстановки в мире и возникающие при этом военные опасности и угрозы для России.

Следует также более эффективно организовать работу органов законодательной и исполнительной власти по реализации мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам Российской Федерации.

В процессе материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях важная роль отводится руководству Вооруженными Силами, другими войсками в процессе силового устранения возникших военных опасностей и угроз (как внутренних, так и внешних).

Согласно российской Конституции, все права на военную организацию государства сконцентрированы у Президента РФ - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. На Федеральное Собрание возложен лишь вопрос о решении возможности использования Вооруженных Сил за пределами страны, утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, рассмотрение статей военного бюджета и прием законов по военным вопросам, которые в итоге тоже утверждает Президент РФ. От непосредственного участия в выработке военной политики, программы военного строительства, в проведении военной реформы, принятии военно-политических решений по применению армии внутри страны парламент и правительство отстранены.

Таким образом, вся полнота власти над армией и другими силовыми структурами сосредоточена в руках одного должностного лица, что представляется опасным для общества.

Такой подход к применению Вооруженных Сил РФ для предотвращения возникающих военных опасностей и угроз позволит уменьшить вероятность необоснованного насилия, возникновения случайных вооруженных конфликтов и войн. Нельзя допустить принятие ошибочного военно-политического решения, ведущего к трагическим последствиям, огромным человеческим жертвам, бедствиям, разрушениям. Все это должно быть закреплено в новом федеральном конституционном Законе "О чрезвычайном положении".

Деятельность всей системы финансового обеспечения войск невозможна без соответствующей законодательной базы, в рамках которой предусмотрена деятельность не только всех элементов системы обеспечения военной безопасности, но и государства в целом.

С целью устранения существующих недостатков в функционировании системы обеспечения военной безопасности, обусловленной несовершенством законодательной и правовой базы, необходимо в кратчайшие сроки привести свод законов к реалиям сегодняшнего дня.

Прежде всего, должна быть разработана и нормативно закреплена единая система планирования военного строительства.

Необходимо законодательно оформить концепцию развития военной организации государства в целом, устранить дублирование усилий по развитию вооружений и военной техники для различных силовых структур, их инфраструктур и систем управления, систем подготовки и комплектования личного состава, материально-технического и медицинского обеспечения. Правовая неурегулированность этих вопросов в целом приводит к неэффективному использованию финансовых средств, людских и материальных ресурсов, выделяемых на обеспечение военной безопасности России. Финансовое обеспечение боевой готовности войск: Учебное пособие под ред. Г.С. Олейника; - М., 2010. - С.85.

Для правового обеспечения обороны страны и решения проблем в сфере обеспечения военной безопасности может быть принят следующий алгоритм.

В качестве первого шага представляется необходимым ускорить принятие закона "О Вооруженных Силах РФ". Главным содержанием данного законопроекта должно стать закрепление в правовом плане распространения понятия "Вооруженные Силы" на войска, не входящие в их состав (внутренние войска, пограничные войска, а в качестве специального компонента - Железнодорожные войска, войска гражданской обороны и войска правительственной связи). Принятие данного федерального закона должно позволить:

- построение четкой системы централизованного руководства и управления всеми войсковыми компонентами в системе военной организации;

- уточнение (комплексирование) задач и, на этой основе, оптимизацию группировки войск (сил);

- повышение уровня взаимодействия при совместном решении задач.

Принятие Федерального закона "О Вооруженных Силах Российской Федерации" потребует внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты, определяющие статус других войск, а также закрепляющие ответственность за решение задач в области обороны и обеспечения военной безопасности ("О государственной границе Российской Федерации" и др.).

Принципиальными требованиями являются оптимизация системы органов военного управления, структуры, состава и численности военной организации, сбалансированного развития ее компонентов, а также радикальное уменьшение числа министерств и ведомств, в которых разрешена военная служба. Ключевое значение имеет создание единой централизованной системы государственного и военного управления, единых (интегрированных) систем технического и тылового обеспечения, военного образования, военной науки.

Существует настоятельная необходимость подготовки и принятия новой редакции закона Российской Федерации "О безопасности" (в новой редакции "О национальной безопасности"). Многие нормативные положения этого Закона устарели, а после принятия новой Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации не отражают действующего механизма парирования новых угроз сложившейся системой обеспечения военной безопасности.

События последнего десятилетия показали необходимость принятия новой редакции федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" и применения его положений для правового регулирования привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению.

В интересах реализации государственной политики в информационной сфере, упорядочения "информационных взаимоотношений" на всех уровнях, решения многих проблем, с которыми сталкиваются сегодня Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Уголовный и Гражданский кодексы. Эти меры позволят регулировать проблемные вопросы в интересах проведения единой государственной политики в информационной сфере в соответствии с Доктриной информационной безопасности и Основами государственной политики в области информационного противоборства.

Нуждается в создании законодательной базы реализация Федеральной программы оперативного оборудования территории страны в интересах обороны. Принятие данного Федерального закона позволит обеспечить:

- создание правовой базы для формирования единой системы инфраструктуры, обеспечивающей выполнение задач в области обороны (в том числе способствовать развитию инфраструктуры каждого из субъектов Российской Федерации и страны в целом);

- упорядоченную деятельность государства в области оперативного оборудования территории страны;

- восстановление системы подготовки объектов инфраструктуры двойного назначения для использования в интересах обороны, создание действенного механизма развития и совершенствования инфраструктуры, отвечающей интересам государства как в области обороны и безопасности страны, так и в области ее социально-экономического развития;

- значительную экономию средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, расходуемых на оперативное оборудование территории страны.

В основу принятия всех законов должны быть положены постулаты о том, что политика национальных интересов и безопасности:

- имеет общегосударственный и постоянный характер, проводится гласно, непрерывно и повсеместно;

- обеспечивается неуклонным выполнением обязанностей по обеспечению военной безопасности государства всеми органами государственной власти и должностными лицами, участвующими в этом процессе, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;

- проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Концепцией национальной безопасности, Военной доктриной и другими документами, определяющими внешнюю и внутреннюю политику России.

Любой закон (нормативный правовой акт) по вопросу военной безопасности должен быть направлен в угоду государству. Правительство РФ должно подтверждать его "финансовую способность" с целью эффективной реализации положений данного законопроекта.

Таким образом, процесс создания и формирования законодательной базы по вопросам финансового обеспечения военнослужащих - как важного условия существования и функционирования системы обеспечения военной безопасности, очень серьезный и кропотливый труд. Он зависит как от самого процесса разработки и принятия законодательного акта, так от тех органов власти, которые участвуют в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

В свою очередь, от того, каким будет законодательный акт, во многом зависит эффективность, компетентность, действенность и результативность деятельности как отдельных структур, так и всей системы обеспечения военной безопасности России.

Создание правовых основ для решения задач по обеспечению безопасности Российской Федерации окажет сдерживающее влияние как на сторонников сепаратизма и экстремизма в России, так и на внешние агрессивно настроенные силы.

Наряду с эффективной законодательной базой необходим конструктивный, в рамках единой цели, механизм реализации принятых законов и нормативных правовых актов и согласование действий всех государственных органов и общественных организаций (институтов) по обеспечению военной безопасности личности, общества и государства.

В заключение можно сказать, что основной целью совершенствования нормативно-правовой базы материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях это обеспечение национальной безопасности страны.



3.3 Основные задачи и перспективы социально - правовой работы по совершенствованию материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

На основе анализа состояния социально - правовой сферы, оценок, данных военнослужащими и гражданским персоналом, выявлены следующие направления социальной - правовой работы по совершенствованию материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях:

- постоянное изучение, анализ и отслеживания реальной социальной ситуации, отдельных воинских коллективах для выхода с законодательными инициативами по актуальным проблемам социально-правовой защиты военнослужащих;

- работа с письмами, жалобами, заявлениями и прием посетителей по социальным вопросам;

- правовое воспитание военнослужащих; установление и поддержание тесных связей с государственными органами, общественными объединениями и организациями.

Значительное место в системе организации социальной - правовой работы должен занять контроль за соблюдением законодательства о правах, льготах и свободах военнослужащих и их семей, доведением до них положенных норм довольствия. Контроль и проверка исполнения являются неотъемлемым элементом управленческой деятельности в социально-правовой работе с военнослужащими, значение которой постоянно возрастет по причине многочисленных случаев несоблюдения гарантированных государством социальных прав военнослужащих.

Основными причинами нарушений прав военнослужащих и членов их семей были: http://www.mil.ru

- безответственное отношение отдельных командиров (начальников), должностных лиц служб тыла и финансовых органов к выполнению своих служебных обязанностей;

- неумение или нежелание некоторых командиров и начальников надлежащим образом исполнять уставные требования по предупреждению правонарушений, своевременному выявлению и устранению способствующих им причин и условий;

- низкая исполнительность некоторых должностных лиц органов военного управления, отсутствие контроля за выполнением указаний вышестоящего командования;

- игнорирование командованием уставных требований о необходимости сочетания высокой требовательности к подчиненным с постоянной заботой о них;

- слабое знание отдельными должностными лицами военной администрации нормативных документов, регламентирующих права и льготы военнослужащих и членов их семей.

Подобного рода явления отрицательно сказывались на социальном самочувствии военнослужащих, на их отношении к службе, выполнении задач повышения боевой готовности и боеспособности войск, укреплении воинской дисциплины.

Важное место в системе социально-правовой защиты военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях занимает работа с письмами, жалобами, заявлениями военнослужащих и прием их по социальным вопросам. Военнослужащие, другие граждане, используя конституционное право обращения в органы военного управления, вносят свои предложения по реализации политики в области военного строительства и реформирования внутренних войск, совершенствованию системы боевой подготовки войск, повышению эффективности воспитательной работы. Подобные обращения активизируют деятельность органов военного управления по укреплению правопорядка и воинской дисциплины, решению социальной защиты военнослужащих, членов их семей, восстановлению их нарушенных прав, льгот и законных интересов, сохранению жизни и здоровья военнослужащих. Как правило, обращения носят вынужденный характер, когда нарушаются законные права и льготы военнослужащих и членов их семей, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы. Основными проблемами, поднимаемыми в обращениях военнослужащих внутренних войск, являются:

- предоставление льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательством;

- проблемы с получением денежного довольствия;

Рассмотрение писем и жалоб позволяет составлять четкое представление не только о нуждах, но и настроениях военнослужащих. Благодаря этому командование может располагать своеобразной системой раннего предупреждения нарастания тех или иных тенденций среди личного состава, что, в свою очередь, дает возможность своевременно реагировать на происходящее и учитывать эти факторы при принятии решений по социальным вопросам жизни и деятельности воинского коллектива.

Социально-экономический компонент социальной- правовой работы включает совокупность социально-экономических отношений, норм, методов, характеризующих удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащих на уровне, обеспечивающем исполнение обязанностей военной службы, необходимую боеспособность подразделений и частей, престижность воинского труда. Практика показывает, что в условиях перехода к рыночной экономике уровень социальной защищенности военнослужащих и их семей определяется в первую очередь социально-экономическим компонентом.

Таким образом, работа по социально-правовой защите военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях военной представляет собой совокупность специальных правовых и экономических отношений; принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующих в целях создания и поддержания достойного уровня жизни, высокого социального самочувствия всех категорий военнослужащих. Развитие системы социально-правовой защиты военнослужащих обеспечивается за счет решения комплексных задач:

- приведения денежного довольствия в соответствие с затраченным трудом;

- создания гибкой пенсионной системы;

- эффективного материального обеспечения и удовлетворения духовных потребностей военнослужащих;

- системы правовых гарантий и других задач.

Реализация этих задач может быть осуществлена на основе целостной государственной политики с применением передовых видов, форм и методов социальной защиты.

Абсолютным национальным приоритетом Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 года названо развитие человека, чему будут способствовать повышение благосостояния людей, постоянная забота общества об их образовании, здоровье, создании достойных условий для жизни и работы, реализации способностей и профессиональных навыков. Все это имеет самое непосредственное отношение к формированию и социальному развитию Вооруженных Сил Российской Федерации.

Перспективными задачами социально-правовой работы с военнослужащими является существенное повышение уровня удовлетворения социальных потребностей военнослужащих, гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.



3.4 Совершенствование организационно-штатной структуры финансовой службы в интересах своевременного и полного материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

По определению, финансовая служба - это совокупность финансовых отношений, связанных с использованием фондов денежных средств через соответствующие финансовые учреждения. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Принципы построения финансовой службы, направленной на совершенствование финансового обеспечения материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях предполагают:

1. Экономическая самостоятельность и чёткое разграничение функций между отдельными звеньями финансовой системы (федеральный, республиканский, областной). Правительство финансирует решение задач общегосударственного значения - оборона.

2. Формирование бюджета осуществляется на нормативной основе;

3. Взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства строится на основе соглашения;

Таким образом, совершенствование структуры финансовой службы в интересах финансового обеспечения войск включает:

1. Увеличение доли расходов на боевую подготовку, закупку вооружений и военной техники, военные НИОКР при снижении удельного веса затрат на текущее содержание войск, воинских формирований и органов в общем объеме бюджетного финансирования по разделам "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" по мере роста ассигнований, выделяемых на цели обеспечения обороны страны и безопасности государства;