Стимулирующая роль денежного довольствия в материальном обеспечении военнослужащих, выполняющих задачи в миротворческих операциях

2. Переход к казначейской системе исполнения бюджетных назначений и расчетно-кассового обслуживания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с учетом специфики выполнения ими задач в мирное время, в военное время и в чрезвычайных ситуациях;

3. Внедрение стоимостного учета вооружения и военной техники, материально-технических ресурсов, другого военного имущества и унификация бухгалтерского учета в войсках, воинских формированиях и органах.

Для обеспечения гарантированного финансирования войск с начала финансового года было бы целесообразно, на наш взгляд, использовать опыт развитых стран, прежде всего США, где рассмотрение военного бюджета происходит до рассмотрения ФБ. В этих целях можно бы разделить процесс рассмотрения военных расходов и других расходов ФБ, начав обсуждение военных расходов в Федеральном собрании на месяц ранее законодательно закрепленного в настоящее время срока, т.е. 15 июля с сохранением процедуры, закрепленной в действующем БК.

Вторым вариантом достижения указанной цели могло бы стать выделение обсуждения расходов на военную организацию после второго чтения, т.е. после определения в целом расходов по статьям функциональной классификации. Этот вариант представляется более вероятным. При этом следует учитывать тот факт, что в силу секретности большинства статей расходов разделов "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" их реальное обсуждение происходит не всем составом Государственной Думы, а рабочими группами, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны. Соответственно, согласование интересов в этих группах в силу значительно меньшего количества представителей облегчается.

Кроме того, было бы полезно рассмотреть возможность внесения в БК изменений, сущностью которых является ликвидация вызывающих зацикливание процедур на стадии рассмотрения и утверждения законопроекта о ФБ.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что согласно ст.193 БК Правительство только к 1 октября (т.е. спустя полтора месяца после начала рассмотрения законопроекта о ФБ на предстоящий год) вносит в Государственную Думу "предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года". К этому времени, при нормальном ходе процесса рассмотрения ФБ бюджет уже будет принят во втором чтении, т.е. ассигнования уже разделены по разделам функциональной классификации, что может не позволить учесть указанные данные.

В этой связи, на наш взгляд, было бы целесообразно обязать Правительство представлять данную информацию не к 1 октября, а к началу этапа рассмотрения и утверждения законопроекта о ФБ.

Надо отметить также следующее обстоятельство, связанное с рассмотрением расходов для нужд военной организации. Согласно ст.195 БК, "Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (далее - профильные комитеты). При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик федерального бюджета, а также за рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации должно быть назначено не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету". Очевидно, что для разных компонентов военной организации, которые финансируются по разделам "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", в качестве профильных будут выступать соответственно Комитеты Государственной Думы по обороне и по безопасности. Очевидно, что добиться в этом случае исключения финансирования дублирующих работ затруднительно. Выходом из данного положения могло бы стать назначение в качестве профильных не двух, а трех комитетов по каждому разделу (по обороне, по безопасности и по бюджету), что в принципе не противоречит БК.

Таким образом, рассмотрев основные принципы совершенствования финансирования материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях можно сделать вывод, что в настоящее время ведется всесторонняя работа по поиску и реализации всевозможных направлений совершенствования финансирования войск.

Для обеспечения гарантированного финансирования целесообразно использовать опыт развитых стран, пересмотреть нормативно-правовую базу финансирования, пересмотреть военный бюджет страны и организационную структуру финансовой службы.

Заключение

За последние время к нуждам военнослужащих не проявлялось должного внимания. В результате такие негативные явления как недостаток финансирования, плохое материально-техническое обеспечение и прочее привели к тому, что престиж военной службы резко упал, участились случаи уклонения от военной службы по призыву, в армии многие военнослужащие увольняются по расторжению контракта в связи с недостаточным размером денежного довольствия и задержки в его выплате.

Законодательство России (в том числе и военное) постоянно развивается и совершенствуется. Правительство Российской Федерации, понимая необходимость реформирования армии и проявления большего внимания к нуждам военнослужащих, разрабатывает и внедряет в жизнь различные законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся подъема и престижа армии, статуса военнослужащих, но при этом надо отметить, что не все законы работают в нашей стране.

В работе показано, что военнослужащие имеют довольно большое количество различных льгот. Все эти льготы имеют своей целью улучшить материальное положение, повысить престиж военной службы, обеспечить приток кадров на военную службу. Учитывая проблемы финансирования армии, стоящие в настоящее время перед нашим государством, можно сказать, что льготы предоставляемые военнослужащим, являются одной из наиболее реальных мер по предотвращению падения и поддержанию статуса военнослужащих на определенном уровне.

По результатам анализа дипломной работы можно сделать вывод о том, что миротворческими операциями следует понимать совокупность действий по предотвращению вооруженных конфликтов и других реальных угроз международному миру и безопасности, стабилизации обстановки в районах потенциальных конфликтов и других реальных угроз международному миру и безопасности, и созданию условий, способствующих их мирному урегулированию и постконфликтному миростроительству, предпринимаемых с согласия либо без согласия конфликтующих сторон или государств, на территории которых возникает ситуация, угрожающая международному миру и безопасности, и которую они не намерены или не в состоянии разрешить самостоятельно, взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени, при участии беспристрастного международного военного и гражданского персонала, проводимых ООН или международными универсальными, региональными и субрегиональными организациями в соответствии с мандатом Совета Безопасности ООН (по соглашению с ООН).

Практическое участие России в операциях ООН по поддержанию мира началось с октября 1973 г., когда на Ближний Восток была направлена первая группа военных наблюдателей ООН.

Правовой статус военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН имеет сложный характер. Он регулируется комплексом юридических принципов и норм, принадлежащих к различным правовым системам и имеющих различную юридическую природу.

В правовом статусе военнослужащих отражена его специфика прежде всего как составного звена функционального межгосударственного механизма - международной организации. Главной правовой основой регулирования деятельности международных организаций и их служащих является международно-правовая основа, формой - международно-правовые принципы и нормы. В связи с этим статус персонала носит прежде всего международный характер и ограничен функциональными рамками.

Особенностью правового статуса военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН, является то, что они не поступают на службу в Организацию Объединенных Наций, они не становятся персоналом ООН как таковым. Военнослужащие временно прикомандировываются к миссии ООН по поддержанию мира.

Значение материального обеспечения состоит в том, что с одной стороны оно является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и членов их семей, а с другой стороны выступает средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы, такими как необходимость постоянно находиться в боевой готовности, возможность быть привлеченными в любое время для решения служебных задач, в том числе и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья, относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства, проживание совместно с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелыми или неблагоприятными климатическими условиями, оторванность военнослужащих по призыву от семей и постоянного места жительства и другое.

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Военнослужащие, проходящие службу в составе операций ООН по поддержанию мира, получают денежное довольствие от правительств своих стран в соответствии со своим званием и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Страны, добровольно предоставляющие свои воинские контингенты и сформированные полицейские подразделения, получают компенсацию за понесенные при этом расходы от Организации Объединенных Наций. Для расчета размеров возмещения расходов на выплату окладов и субсидий всем военнослужащим и на дополнительные выплаты специалистам (служащим в пехотных подразделениях, службах тыловой поддержки и сформированных полицейских подразделениях) применяются стандартные ставки, утвержденные Генеральной Ассамблеей.

По состоянию на 1 января 2008 года большую долю средств на содержание миротворцев выделяют индустриально-развитые государства. США обеспечили 26% этого бюджета, Япония - 17%, Германия - 9%, Великобритания - 8%, Франция - 7%, Италия - 5%, Канада, Испания и Китай - по 3%. Россия обеспечила 1% миротворческого бюджета.

В настоящее время численность миротворческих контингентов ООН составляет 88 тыс. человек, в том числе 74 тыс. военнослужащих из 119-ти стран мира. Миротворческая армия ООН является достаточно крупной структурой.

В рамках направлений совершенствования материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях были предложены следующие мероприятия:

1. Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим

2. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам своевременного и полного материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

3. Оптимизация социально - правовой работы по совершенствованию материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

4. Совершенствование организационно-штатной структуры финансовой службы в интересах своевременного и полного материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

2. Федеральный закон РФ №76-ФЗ от 27 мая 1998 года “О статусе военнослужащих”, "Собрание законодательства Российской Федерации", 1998, №22, ст. 2331

3. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. №269 г. Москва О повышении размеров должностных окладов лиц гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны РФ

4. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. №265 г. Москва "О повышении размеров должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации"

5. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. №260 г. Москва "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации"

6. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 1 февраля 2008 г. N35 г. Москва "О повышении денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации"

7. О денежном довольствии военнослужащих: приказ Министра обороны РФ от 28 июня 2002 г. №245 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2002. - №31. - С. 29.

8. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот: Федеральный закон РФ от 7 мая 2007 г. №49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №19. - Ст. 1794.

9. О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту: Постановление Правительства РФ от 31 января2005 г. №47 // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №3. - Ст. 89.

Книги и статьи

10. Абашидзе, И. Проблемы модернизации в миротворческих операциях ООН И. Абашидзе // Власть. -2008. -№1. -С. 58-62.

11. Большаков, А.Г. «Замороженные конфликты» постсоветского пространства: тупики международного миротворчества / А.Г. Большаков // Анализ. Хроника. Прогноз. -2008. -№1. -С. 27-37.

12. Гришаева, Л. Кризис миротворчества ООН / Л. Гришаева // Обозреватель - Observer. -2008. -№4. -С. 47-58.

13. Гацко, М.Ф. Современные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих / М.Ф. Гацко // Военное право. - 2006. - №7. - С. 6-11.

14. Гришаева, Л. ООН и проблемы ядерной безопасности / Л. Гришаева // Обозреватель - Observer. - 2008. - №7. - С. 112-123.

15. Департамент операций по поддержанию мира/ Операции ООН по поддержанию мира на русском языке [Электронный ресурс]. - 2009. -. 16. Додонов, В.Ю. Политика соседства в СНГ: приоритеты, направления, механизмы реализации / В.Ю. Додонов // Россия и современный мир. - 2008. - №2. -С. 131-143.

17. Доклад Генерального секретаря о работе Организации Объединенных Наций/ Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. 2009. - Режим доступа: http://www.nn.org/russian. -Дата доступа: 15. 12.2009.

18. Емельянова, Н.И Европейские вооруженные силы в кризисном реагировании (международно-правовые аспекты) / Н.И. Емельянова // Международное право. -2008. -№3. -C.138-149.

19. Заемский, В. Ключевые вопросы реформы ООН / В. Заемский // Мировая экономика и международные отношения. -2008. - №7. - С. 3-13.

20. Заемский В.Ф. Новейшая история реформы ООН: монография / В.Ф. Заемский. - М.: МГИМО-Университет, 2008. -83 с.

21. Заемский, В.Ф. ООН и миротворчество: курс лекций / В.Ф. Заемский. - М.: Международные отношения, 2008. -309 с.

22. Заемский В.Ф. Теория и практика миротворческой деятельности ООН: монография / В.Ф. Заемский. - М.: МГИМО-Университет, 2008. -219 с.

23. Ковалев, В.В. Грузино-абхазский вооруженный конфликт 1992-1993 гг.: генезис противостояния сторон и миротворческие усилия России и ООН / В.В. Ковалев // Военно-исторический журнал. -2008. -№7. -С. 29-33.

24. Никонов А.М. Экономическое обеспечение стратегических действий Вооруженных Сил в войне, М., ВАГШ, 2004г.

25. О миротворческой деятельности: Соглашение Организации Договора о коллективной безопасности, 6 октября 2007 г. / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

26. Основы теории вооружения. Под редакцией А.Г. Фунтикова. М., Воениздат, 2003г.

27. Пожаров А.И. Военная экономика. М., ВФЭФ при МФИ, 2005.

28. Тропин Ю.А. Военно-экономические основы ценообразования на новую военную технику. М., ВФЭФ при МФИ, 2000.

29. Цымбал В., Калугин С. Проблемы бюджетного финансирования планов военного строительства.//Военная мысль. - 2004. - №3.

30. Хрусталёв Е.Ю., Цымбал В.И. Экономические проблемы обеспечения военной безопасности России. - М.: ЦЭМИ РАН, 2000.

31. Финансовое обеспечение боевой готовности войск: Учебное пособие под ред. Г.С. Олейника; - М., 2010. - 214 с.

32. Финансы Вооруженных Сил РФ: Учебник под ред. С.М. Ермакова, В.В. Тиванова; М., 2010. - 400 с.

33. Яковлев П.А. - Направления совершенствования финансово-хозяйственного обеспечения в современных условиях. Сборник материалов научно - практической конференции. - М.: 2010г.

34. http://www.mil.ru

35. www.trade.su

36. http://www.peacekeeper.ru/

37. http://www.ia-trade.su

Приложение 1

Справка о размерах денежного довольствия по типовым воинским должностям военнослужащих по состоянию на 1 января 2010 г.

Приложение 2

Размеры месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (по состоянию на 1 апреля 2011 г.)

Приложение 3

Размеры месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (по состоянию на 1 апреля 2011 г.)

Размещено на Allbest.ru