Департамент агропромышленного комплекса Правительства Тюменской области: структура, состав, основные направления деятельности

Субсидии предоставляются в размере 50 процентов стоимости приобретаемой сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе на условиях лизинга, с учетом его доставки.

При приобретении сельскохозяйственной техники и оборудования на условиях лизинга возмещению подлежит часть стоимости объектов лизинга сельскохозяйственным товаропроизводителям, в следующем порядке:

- возмещение части стоимости объектов лизинга по сельскохозяйственной технике и оборудованию, поступившей на условиях лизинга, производится перечислением бюджетных средств на расчетный счет лизинговой компании;

- основанием для возмещения части стоимости объектов лизинга являются договор между департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области, лизинговой компанией и сельскохозяйственным товаропроизводителем, справка-расчет установленной формы с приложением копий первичных документов, подтверждающих передачу объектов в лизинг (сублизинг), договора о техническом обслуживании приобретаемой техники с сервисной организацией, находящейся на территории Тюменской области (только для самоходных машин), иных документов, подтверждающих целевое использование бюджетных средств;

- лизинговая компания уменьшает задолженность получателям субсидии по объектам лизинга на сумму полученного возмещения с момента зачисления на расчетный счет лизинговой компании;

- отражение в бухгалтерском учете предоставленного возмещения части стоимости объектов лизинга сельхозтоваропроизводителям осуществляется в соответствии с законодательством.

Денежные средства перечисляются на счет получателя субсидии на основании договора, заключенного между получателем субсидии и поставщиком товарно-материальных ценностей, согласно выставленному счету на оплату либо после подтверждения получателем субсидий фактически произведенных затрат.

Так же возможно предоставление субсидии на средства химизации. Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители и организации агропромышленного комплекса.

Субсидии на минеральные удобрения выплачиваются по расчетным ставкам:

- 2000 рублей за 1 тонну простых минеральных удобрений;

- 4000 рублей за 1 тонну комплексных минеральных удобрений.

Субсидированию подлежат минеральные удобрения, приобретенные под урожай текущего года с 1 октября предшествующего года и в текущем году, за исключением минеральных удобрений, приобретенных за счет субвенции на реализацию государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в части растениеводства, переданных органам местного самоуправления.

Получателями субсидии на минеральные удобрения являются:

- сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся возделыванием зерновых и зернобобовых культур:

а) три и более лет, получившие среднюю урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года свыше 12 ц/га с уточненной посевной площади в весе после доработки;

б) менее трех лет, получившие среднюю урожайность зерновых и зернобобовых культур за период деятельности свыше 12 ц/га с уточненной посевной площади в весе после доработки;

- сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся возделыванием картофеля и (или) овощей, получившие среднюю урожайность за период деятельности, но не более трех последних лет: по картофелю не менее 120 ц/га; овощам не менее 150 ц/га;

- сельскохозяйственные товаропроизводители, созданные в результате реорганизации по решению учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Основанием для выплаты субсидии является:

- для сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием зерновых и зернобобовых культур:

три и более лет - договор между департаментом АПК и получателем субсидии, справка о средней урожайности зерновых и зернобобовых культур за последние три года, заверенная органом местного самоуправления и Тюменьстатом, справка-расчет с заверенными надлежащим образом копиями первичных документов, подтверждающих приобретение и оплату минеральных удобрений;

менее трех лет - договор между департаментом АПК и получателем субсидии, справка о средней урожайности зерновых и зернобобовых культур за период деятельности или текущего года, заверенная органом местного самоуправления и Тюменьстатом, справка-расчет с заверенными надлежащим образом копиями первичных документов, подтверждающих приобретение и оплату минеральных удобрений;

- для сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием картофеля и (или) овощей, - справка о средней урожайности картофеля и овощей за период деятельности или текущего года, но не более трех последних лет, заверенная органом местного самоуправления и Тюменьстатом, договор между департаментом АПК и получателем субсидии, справка-расчет с заверенными надлежащим образом копиями первичных документов, подтверждающих приобретение и оплату минеральных удобрений;

- для сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданных в результате реорганизации, - справка о средней урожайности зерновых и зернобобовых культур для сельскохозяйственных товаропроизводителей зерновой специализации или справка о средней урожайности картофеля и (или) овощей для сельскохозяйственных товаропроизводителей картофеле-овощеводческой специализации за период деятельности или текущего года, но не более трех последних лет реорганизованных сельскохозяйственных товаропроизводителей, заверенная органом местного самоуправления и Тюменьстатом; договор между департаментом АПК и получателем субсидии, справка-расчет с заверенными надлежащим образом копиями первичных документов, подтверждающих приобретение и оплату минеральных удобрений, копии учредительных документов предприятия, передаточный акт или разделительный баланс. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли//Муниципальное право. - 2011. № 1.С.9-10.

Субсидии на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе области выделяются на возмещение стоимости объектов лизинга в размере до 30 процентов от первоначальной стоимости объектов лизинга.

Возмещению подлежит первоначальная стоимость новой высокоэффективной (многофункциональной и высокопроизводительной) сельскохозяйственной техники и оборудования, приобретенных по договорам лизинга в IV квартале предшествующего года и в текущем году, согласно Реестру техники и оборудования, часть стоимости которых подлежит возмещению в текущем году. Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, обслуживающие сельскохозяйственных товаропроизводителей (предприятия по материально-техническому обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей и машинно-технологические станции, обеспечивающие годовой объем произведенных работ на площади не менее 30 тысяч гектар) любых организационно-правовых форм.

Условия получения субсидий:

- приобретение самоходных сельскохозяйственных машин в торгующих организациях, являющихся официальными дистрибьюторами (дилерами, официальными представителями) заводов-изготовителей;

- наличие договора о техническом обслуживании приобретаемой техники с сервисной организацией, находящейся на территории области, имеющей производственные площади, оборудование, квалифицированный персонал и сервисные автомобили в количестве и номенклатуре, достаточной для выполнения технического обслуживания и ремонта техники (для самоходных машин);

- отсутствие фактов использования техники и оборудования за пределами территории Тюменской области в текущем году.

Возмещение части стоимости объектов лизинга предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям в следующем порядке:

- возмещение части стоимости объектов лизинга по технике, поступившей на условиях лизинга, производится перечислением бюджетных средств на расчетный счет лизинговой компании;

- основанием для возмещения части стоимости объектов лизинга являются договор между департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области, лизинговой компанией и сельскохозяйственным товаропроизводителем, справка-расчет установленной формы с приложением копий первичных документов: договора лизинга (сублизинга), акта приема-передачи техники и оборудования;

- лизинговая компания уменьшает задолженность получателям субсидии по объектам лизинга на сумму полученного возмещения с момента зачисления на расчетный счет лизинговой компании;

- отражение в бухгалтерском учете предоставленного возмещения части стоимости объектов лизинга сельхозтоваропроизводителям осуществляется в соответствии с законодательством.

Кроме того, государственная поддержка осуществляется и в форме субсидии по страхованию рисков сельскохозяйственного производства, которая выплачиваются в размере 10 процентов страхового взноса по договору страхования.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, застраховавшие сельскохозяйственные культуры по договору страхования, заключенному со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение страхования сельскохозяйственных культур.

Субсидии за введение в оборот пашни выплачиваются при условии введения в оборот не менее 1000 га пашни, ранее не используемой, в том числе переведенной в залежь и (или) ранее используемой неплатежеспособными и несостоятельными хозяйствами, наличия в землепользовании получателя субсидии не менее 3000 гектаров пашни (с учетом присоединенной площади) и получения средней урожайности зерновых и зернобобовых культур за последние три года (для осуществляющих деятельность менее трех лет средняя урожайность исчисляется за фактически отработанный период) не менее:

20 цн/га - для сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории района, где средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года составила не менее 25 цн/га;

18 цн/га - для сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории района, где средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года составила не менее 16 цн/га;

16 цн/га - для сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории района, где средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года составила менее 16 цн/га.

Субсидированию подлежит пашня, введенная в оборот в предшествующем и текущем году и занятая под посевы яровых и озимых сельскохозяйственных культур в год ее присоединения.

Субсидии выплачиваются по расчетным ставкам, установленным за 1 гектар введенной в оборот и занятой под посевы яровых и озимых сельскохозяйственных культур пашни и дифференцированным по районам, отнесенным к одной из трех сельскохозяйственных зон:

- 1000 рублей - для районов, имеющих среднюю урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года свыше 25 цн/га;

- 1700 рублей - для районов, имеющих среднюю урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года от 16 до 25 цн/га;

- 2500 рублей - для районов, имеющих среднюю урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года менее 16 цн/га.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, обеспечивших дополнительное введение в оборот пашни в результате проведенной в предшествующем и (или) текущем году реорганизации в форме присоединения неплатежеспособного хозяйства, осуществляющего производство животноводческой продукции, расчетная ставка субсидии устанавливается в размере 3000 рублей за 1 гектар введенной в оборот и занятой под посевы яровых и озимых сельскохозяйственных культур пашни (без дифференциации по сельскохозяйственным зонам и без ограничений по площади присоединенной пашни).

Субсидии на выкуп имущества у сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, в отношении которых в установленном порядке возбуждена процедура банкротства либо находящихся в стадии ликвидации, выплачиваются в размере 30% стоимости имущества. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. - 2011. № 1.С.9-10.

Субсидированию подлежит 30% фактически произведенных в предшествующем и текущем году хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса затрат, связанных с выкупом имущества (животных, птицы, а также объектов недвижимости, имеющих производственное назначение, переход права собственности на которые зарегистрирован в установленном законом порядке) у сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, в отношении которых в установленном порядке возбуждена процедура банкротства либо находящихся в стадии ликвидации.

С целью развития потребительской кооперации государство предусмотрело возможность предоставления субсидии на формирование и пополнение фондов финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы, осуществляющие деятельность на сельских территориях по выдаче займов малым формам хозяйствования.

Субсидии выплачиваются пропорционально сумме выданных займов за отчетный период (квартал) в размере 25 процентов.

Размер субсидии может быть увеличен до 30 процентов по муниципальным районам, имеющим долю продукции, произведенную в предшествующем году малыми формами хозяйствования более 70 процентов общего объема произведенной продукции, подтвержденного органами местного самоуправления и Тюменьстатом.

Размер субсидий также может быть увеличен при предоставлении сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам займов на строительство мини-ферм, осуществляемое гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, из расчета до 1 миллиона рублей на одно личное подсобное хозяйство пропорционально заявленным данными личными подсобными хозяйствами суммам займов.

Выделение средств осуществляется специалистам, окончившим учебные заведения и заключившим трудовые договоры с предприятиями агропромышленного комплекса. Специалистам, окончившим учебные заведения в предыдущие годы выпуска, выделение средств осуществляется в случаях, если в год выпуска они находились в отпуске по уходу за ребенком либо были призваны на военную службу. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. - 2011. № 1.С.9-10.

Размер выделяемых средств составляет:

- для выпускников высших учебных заведений - 50 тыс. рублей;

- для выпускников средних специальных учебных заведений - 30 тыс. рублей;

- для выпускников начальных профессиональных учебных заведений - 20 тыс. рублей.

Таким образом, через Департамент АПК Тюменской области реализуется значительное количество государственных функций, касающихся поддержки и стимулирования развития сельского хозяйства региона. Отлаженная система субсидирования и софинансирования позволяет претворять аграрную реформу в жизнь, возрождать «крестьянство» и увеличивать темпы роста производительности отечественных сельхозпродуктов.

2.3 Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на период 2011-2012 годов

Финансирование мероприятий долгосрочной целевой программы Основные направления развития агропромышленного комплекса в Тюменской области в 2010 году составило 7491926 тыс. рублей.

В 2010 году бюджетные расходы на поддержку агропромышленного комплекса сохранили инвестиционную направленность. Почти две трети общей суммы ассигнований использованы в целях модернизации производства, обновления материальной базы предприятий, восстановления ресурсного и генетического потенциала отрасли.

Основная доля бюджетных средств - 77% от суммы расходов по Программе - направлена на выполнение задач по ускоренному развитию животноводства и организации эффективной системы ведения отрасли растениеводства. Из них 58% расходовано на технологическое и техническое переоснащение производства, формирование высокопродуктивной генетики, строительство переходящих производственных объектов.

В рамках задачи "ускоренное развитие животноводства" осуществлялось финансирование мероприятий по поддержке животноводческой отрасли.

За год введено в эксплуатацию 5 мегаферм, для их комплектования завезено 4 тыс. голов племенных нетелей зарубежной селекции.

Было продолжено строительство мини-ферм в хозяйствах населения. В прошлом году действовало 9 ферм, начата работа еще на 13 фермах с поголовьем 350 коров.

Проводилась технологическая модернизация на свиноводческих комплексах. В течение года в ЗАО "Племзавод "Юбилейный" и ООО "Согласие" реконструировано 25 тыс. скотомест.

В 22 сельхозпредприятиях произведена замена технологического оборудования в животноводческих помещениях, где содержится около 5,0 тыс. голов дойного скота.

Выполнялись мероприятия, направленные на компенсацию затрат сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих модернизацию производства и развитие материально-технической базы в животноводстве, развитие племенного животноводства и приобретение импортного высокопродуктивного племенного скота.

В настоящее время в молочном скотоводстве на новую технологию содержания переведено более четверти дойного поголовья сельхозпредприятий. Удельный вес племенного высокопродуктивного маточного поголовья в общем стаде хозяйств достиг 50%. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. - 2011.№ 1.С.7-9.

В зимовку 2010 - 2011 годов для общественного животноводства в полном объеме заготовлены грубые и сочные корма. В среднем по Тюменской области обеспеченность кормами в расчете на одну условную голову превышает показатель прошлого года на 15%.

Использование достижений зарубежной генетики, улучшение условий содержания и кормления животных позволяют ежегодно наращивать производство в молочном скотоводстве.

В хозяйствах всех категорий валовой надой молока превысил уровень 2008 года на 4,4% и составил 556,7 тыс. тонн. Более 96% объема прироста приходится на долю сельскохозяйственных предприятий, где темпы роста значительно выше (107,4%), чем в мелкотоварном секторе хозяйствования (крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства - 101,8%).

Основным фактором увеличения объема производства молока является повышение продуктивности дойного скота. Среднегодовой удой на 1 корову в общественном животноводстве составил по области 4775 кг (101,9% по отношению к показателям 2009 года).

В категории крупных и средних сельскохозяйственных организаций молочная продуктивность достигла 5245 кг на 1 фуражную корову, что выше уровня предшествующего 2009 года на 112 кг (102,2%).

Численность животных на конец года увеличилась как в хозяйствах всех форм собственности, так и в сельхозорганизациях. Поголовье крупного рогатого скота приросло в течение отчетного 2010 года на 1,1 тыс. голов, в том числе коров - на 0,8 тыс. голов, свиней - на 18,8 тыс. голов.

Производство скота и птицы на убой выросло в 2010 году на 2% по сравнению с уровнем 2009 года и составило 137,8 тыс. тонн. Производство яиц составило 1302 млн. штук (103,5% по отношению к показателям 2008 года).

В текущем 2011 году сохраняется положительная динамика в отрасли.

В рамках задачи "организация эффективной системы ведения отрасли растениеводства" осуществлялось финансирование мероприятий по поддержке данной отрасли.

Сельскохозяйственный полевой сезон в Тюменской области проведен организованно и в оптимальные сроки.

Валовой сбор зерна и зернобобовых культур (не смотря на засушливое лето) в 2010 году составил 1525,1 тыс. тонн (123,2% по отношению к уровню 2008 года), что превышает внутренние потребности Тюменской области в данном виде продукции.

Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки составила 21,2 ц/га (первый результат по урожайности в Уральском федеральном округе и 31-й - по Российской Федерации).

В хозяйствах всех категорий собрано 611,7 тыс. тонн картофеля, что на 60,2 тыс. тонн больше, чем в предшествующем году (по объему валового сбора картофеля Тюменская область занимает 14-е место по Российской Федерации).

В сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах производство картофеля увеличено на 31,2% по сравнению с показателями 2009 года, собрано 183,2 тыс. тонн картофеля при урожайности 254,4 ц/га (наиболее высокая урожайность по России).

Также по итогам 2010 года Тюменская область находится на 1-м месте в Российской Федерации по урожайности овощей открытого грунта в хозяйствах всех категорий - 346 ц/га.

Высокие показатели в полеводстве являются результатом планомерной работы по улучшению качественных параметров семенного материала, повышению почвенного плодородия, увеличению доли ресурсосберегающего земледелия с применением высокоэффективной почвообрабатывающей, посевной и уборочной сельскохозяйственной техники. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. - 2011. № 1.С.7-9.

Хозяйствами в течение года приобретено 416 единиц основных видов сельхозтехники, в том числе 200 тракторов, 77 зерноуборочных и 37 кормоуборочных комбайнов и кормозаготовительных комплексов, 33 широкозахватных посевных машины. В настоящее время доля энергонасыщенных тракторов от их общего наличия составляет 20,5%, высокопроизводительных зерноуборочных комбайнов - 34%, кормоуборочной техники - 27%.

Благодаря применению на полях Тюменской области высокоэффективной техники площадь возделывания зерновых и зернобобовых культур с использованием ресурсосберегающих технологий увеличилась в 2010 году до 81% (в 2008 году - 75%). На 92% площадей, занятых под посадками картофеля и овощей открытого грунта, применялись индустриальные технологии выращивания.

Под посев 2011 года подготовлено 792,8 тыс. га пашни. В объеме необходимой потребности засыпаны семена зерновых и зернобобовых культур (201,6 тыс. тонн), доля репродукционных семян увеличена до 97% против 93% в 2008 году.

В 14 специализированных семеноводческих предприятиях велась модернизация базы подработки и хранения зерна, и за отчетный период сдано в эксплуатацию 5 новых семяочистительных линий.

В настоящее время в области активно ведется подготовка к весенним полевым работам. Посевы сельскохозяйственных культур планируется разместить на площади 1073,1 тыс. га, в том числе зерновых и зернобобовых на 761,7 тыс. га. Увеличение к уровню 2009 года составляет 14,1 тыс. га, а по зерновым и зернобобовым культурам - на 4,2 тыс. га.

Хозяйства области предусматривают расширение посевов кукурузы на силос почти на четверть, рапса - вдвое.

В рамках задачи "стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" осуществлялось финансирование мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования, развитию сельскохозяйственной потребительской и сельской кредитной кооперации.

В 2010 году хозяйственную деятельность осуществляли 134 сельскохозяйственных потребительских кооператива, 23 из них вели кредитование личных подсобных и крестьянских хозяйств.

Общая стоимость оказанных потребительскими кооперативами услуг и заготовленной продукции составила 520 млн. рублей (на 4% больше, чем в 2008 году).

Кредитными кооперативами выдано более 5,2 тыс. займов на сумму 400,0 млн. рублей.

Для развития товарного производства в частном подворье с начала года населению продано на льготных условиях 3,7 тыс. голов племенных свинок и 550 голов улучшенного крупного рогатого скота, выдано безвозмездно 24 тыс. тонн комбикормов. Челябова Э.И. Проблемы государственного сельхоз управления// Муниципальное право. - 2010. № 3.С.10-16.

В рамках задачи "улучшение общих условий функционирования агрокомплекса" осуществлялось финансирование мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности агрокомплекса, формирование благоприятных условий для привлечения кредитных ресурсов на развитие агропромышленного производства.

В 2010 году субсидированию из областного бюджета подлежало 9,8 млрд. рублей кредитной массы. Более 60% от общей суммы заимствований составили инвестиционные кредиты. На субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам направлено 1,03 млрд. рублей бюджетных средств (наиболее емкая статья расходов в рамках выполнения данной задачи).

Осуществлялась государственная поддержка интеграционных процессов, целью которых является сохранение в сельскохозяйственном обороте продуктивной пашни и имущества, ранее используемых несостоятельными и неплатежеспособными хозяйствами. В 2010 году предприятия-интеграторы сохранили в обороте 67 тыс. га пашни. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. - 2011. № 1.С.9-10.

В муниципальных районах выполнялись мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, решались вопросы повышения квалификации и переподготовки кадров для агропромышленного комплекса, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве молодых специалистов высшего и среднего звена. В результате в 2010 году повышение квалификации и переподготовку прошли 705 специалистов и руководителей агропромышленного комплекса, привлечено на работу в сельскохозяйственное производство 248 выпускников вузов и ссузов.

Основным итогом реализации программных мероприятий в 2010 году является сохранение финансовой устойчивости большей части сельхозорганизаций.

По данным годовых отчетов, 87% хозяйств осуществляли в минувшем году безубыточную деятельность, и по отношению к показателям 2009 года их доля увеличилась на 9,6 процентных пункта.

В отрасли получено 2,5 млрд. рублей чистой прибыли, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства (с учетом бюджетных субсидий) составил 20%.

Физические объемы сельскохозяйственной продукции возросли к уровню предшествующего года на 4,8% (против 2,5% в 2009 году).

Таким образом, согласно приведенного анализа положения дел в 2010 году в отрасли сельского хозяйства области, прослеживается положительная динамика, что выглядит весьма «привлекательно» на общероссийском фоне.

Данная тенденция стала возможной благодаря активной, качественной работе со стороны курирующей отрасль структуры- Департамента АПК Тюменской области, его слаженной, целенаправленной деятельности в течение последних трех лет.

департамент агропромышленный сельскохозяйственный товаропроизводитель

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию можно сделать следующие выводы: сельское хозяйство является важнейшим элементом мирового хозяйства, обеспечивая население земли продовольственными товарами. Российское сельское хозяйство после пребывания в стадии стагнации в 70-80-х гг. ХХ в., когда уже выявились очертания грядущего кризиса, подверглось разрушительному воздействию реформ 90-х годов, финансовым кризисам 2000-х.

Преобразования осуществлялись в условиях постоянно меняющегося и противоречивого законодательства и стихийной либерализации цен. Во главу угла было поставлено не создание чего-то нового, а разрушение старого. Это привело к возникновению многочисленных проблем к началу ХХI века: выведение огромных площадей из сельскохозяйственного оборота, деградация земель, сельхозтехники, перерабатывающего сектора (который не очень хорошо работал еще при социализме).

Для выхода из кризиса правительством России в последние годы разработан ряд мер, в рамках национального проекта «Развитие АПК». Ведущими направлениями этого проекта являются ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

По мере внедрения в экономику России капиталистических тенденций все большая роль стала принадлежать частным формам сельскохозяйственного производства (до 45%). В этом направлении также необходима поддержка государства.

Применительно к России, очевидно, что успех возможен только в случае, когда меры государственного регулирования и аграрной политики принимают во внимание сложившиеся за многие десятилетия ценностные ориентации сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологические и национальные особенности.

В последние годы обозначился ряд проблем и в глобализирующейся системе мирового хозяйства. Это проблема неравномерного перераспределения продуктов сельскохозяйственного сектора, намечающие проблемы с водными ресурсами, имеющими первостепенное значение в сельском хозяйстве. В целом же в развитых странах (США, ЕС) сельское хозяйство развивается довольно успешно, выводя эти страны в ведущих экспортеров сельскохозяйственной продукции, внедряются новые технологии в области биохимии и генетики.

Есть надежды, что Россия в результате более продуманного проведения экономической политики, вступления в ВТО, сможет занять достойное место в системе мирового сельского хозяйства.

В 2011 году Тюменская область должна сделать революцию в агропромышленном комплексе. Об этом заявил Губернатор региона Владимир Якушев на заседании выездного совета по развитию АПК, которое проходило 20.02.2011 года в Викуловском районе. "Мы уже давно решили сделать переворот в этой сфере, но как говорится, слишком долго запрягали, а значит, сейчас необходимо быстро ехать", - подчеркнул глава области.
По его словам, сегодня важнейшей задачей является решение вопроса: как организационно будет осуществляться революция. "Если мы приобретаем высокопродуктивный скот, то ветеринарное обслуживание, кормовая база должны соответствовать предъявляемым к содержанию животных требованиям, чтобы не было дисбаланса. По этим направлениям необходимо двигаться одновременно".

Так, предполагается к 2012 году открыть во всех крупнотоварных хозяйствах Тюменской области пункты искусственного осеменения скота. Кроме того, планируется решить в ближайшее время вопросы ветеринарного обслуживания сельхозпредприятий и личных подсобных хозяйств населения. "Обеспечить каждый поселок и деревню юга области ветеринарными станциями, конечно, нереально и нецелесообразно.

Для «реанимации» сельского хозяйства региона основные задачи должны быть поставлены перед Департаментом АПК Тюменской области. Первостепенными вопросами являются:

-обеспечение сельхозпредприятий квалифицированными кадрами: для этих целей департаменту в ближайшее время необходимо сделать заказ сельхозакадемии на подготовку специалистов;

-привлечь специалистов на село (обеспечить рабочие места, жилье, достойный быт и соответствующее вознаграждение), так как проблема оттока молодежи из села стоит практически на первом месте;

-продолжать осуществление комплексной программы развития АПК: расширить спектр государственной поддержки, снизить долю софинансирования со стороны сельхозтоваропроизводителя;

-инициировать перед Государственной Думой уменьшение налогового бремени на вновь созданные сельхозпредприятия, произвести «разгрузку» за счёт снижения ставки местных налогов;

-активизировать контроль за целевым использованием бюджетных денежных средств, с целью максимального уменьшения коррупционных проявлений со стороны должностных лиц Департамента АПК правительства Тюменской области.

Реализация предложенных мероприятий позволит сократить сроки реализации национального проекта развития АПК, улучшит экономическую ситуацию, повысит благосостояние граждан.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные источники

1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 30 декабря 2008г. // Собрание законодательства РФ.-1994.-№32.-Ст.3311.

1.2. Европейская Хартия местного самоуправления. Совершена в Страсбурге в 15.10.1985 году// Российская Юстиция.- 1996.-№9.-ст.2-5.

1.3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ: по состоянию на 29.12.2010 г.// Российская газета. - 2002. - 04 января.

1.4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1): федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ: по состоянию на 28.12.2010 г.// Российская газета. - 1998. - 29 декабря.

1.5. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ: по состоянию на 29.12.2010 г.// Российская газета. - 1996. - 20 июня. -с 5-15.

1.6. Гражданский кодекс Российской Федерации (2 часть): федеральный закон от 26 января 1996 г. №14-ФЗ:по состоянию на 08.05.2010 № 145-ФЗ// Российская газета. - 1996. - 28 января.

1.7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ:по состоянию на 27.07.2010 г. // Российская газета. - 1994. - 01 декабря.

1.8. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ: по состоянию на 17.07.2009 № 160-ФЗ// Российская газета. - 2007. - 10 апреля.

1.9. Об общих принципах организации местного самоуправления: федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ: по состоянию на 29.12.2010 № 365-ФЗ // Российская газета. - 2003. - 10 октября.

1.10. О финансовой аренде (лизинге): федеральный закон от 29 октября 1998 г. №164-ФЗ: по состоянию на 08.05.2010 г.// Российская газета. - 1998. - 01 октября.

1.11. О сельскохозяйственной кооперации: федеральный закон от 08 декабря 1995 г. №193-ФЗ: по состоянию на 19.07.2009 № 2005-ФЗ// Российская газета. - 1995. - 12 декабря.

1.12. Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов: закон Тюменской области от 10.11.2010 №64 по состоянию на 01.03.2011 №1 // Тюменские известия. - 2010. - 14 ноября.

1.13. О местном самоуправлении в Тюменской области: закон Тюменской области от 29.12.2005 №144: по состоянию на06.07.2009 №111// Тюменские известия. - 2005. - 08 июля.

1.14. О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Тюменской области: закон Тюменской области от 27.12.2004 №305: по состоянию на 07.07.2010 №111// Тюменские известия. - 2004. - 30 декабря.

1.15. О порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства: постановление правительства Тюменской области от 04 марта 2008 №72-п: по состоянию на 25.05.2009 г.Тюменские известия. - 2008. - 08 марта -с 5-15.

1.16. Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки на развитие материально- технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области в форме предоставления субсидий: постановление правительства Тюменской области от 10 апреля 2007 №77-п: по состоянию на 12.10.2009 г. // Тюменские известия. - 2007. - 17 апреля. -с 10-11.

1.17. Об утверждении Положения о Департаменте АПК Тюменской области: постановление правительства Тюменской области от 18 мая 2005 №27-п: по состоянию на 14.08.2008 г. // Тюменские известия. - 2005. - 20 мая. -с 10-11.

1.18. О системы органов исполнительной власти области: постановление Губернатора Тюменской области от 18 апреля 2005 №35: по состоянию на 31.01.2011 г. // Тюменские известия. - 2005. - 20 апреля. -с 10-11.

2. Научная литература

2.1. Александров А.Г. Управление сельским хозяйством/А.Г. Александров // Местное самоуправление. - 2010. - N 3.-С.5-10.

2.2. Агейкин П.Н. Местное самоуправление/ П.Н. Агейкин.-М.: БЕК, 2008.-239 с.

2.3. Алимова О. Обепечения деятельности департамента АПК / Алимова О. // Муниципальное право. - 2009. - № 1.-С.12-16.

2.4.Алпатова П.Н. Муниципальное право России/ П.Н. Алпатова.-М.: НОРМА-ПРЕСС, 2009.- 300 с.

2.5. Андреева И.Ю. Проблемные аспекты реализации аграрной реформы / И.Ю. Андреева, В.А. Лебедев // Социальное и пенсионное право. - 2007. - № 2.-С.5-10.

2.6.Андросов П.К. Муниципальная власть/ П.К. Андросов.- М.: Инфра, 2008.- 250 с.

2.7.Ахилесов Р.Н. Приоритетные национальные проекты/ Р.Н. Ахилесов.- М.: Право, 2008.- 245 с.

2.8.Баранчиков В.А. Управление в сфере сельского хозяйства В.А.Баранчиков, А.Е. Шуняева Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 17.-С.3-7.

2.9.Баранова Л.Н. Рецепты повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг/ Л.Н. Баранова - М.: БЕК, 2008.150

2.10.Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления А.С. Борисов Муниципальное право. - 2011. - № 3.-С.10-14.

2.11.Башкунов А.А. Социально- экономическая безопасность региона Российской Федерации: состояние и тенденции / А.А. Башкунов // Право и политика. - 2010. - № 8.-С.10-12.

2.12.Бахрах А.Д. Муниципальное право/А.Д. Бахрах.- М.: БЕК, 2008.-450 с.

2.13.Ветров Г.Ю. Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства в России / Г.Ю. Ветров, Д.М. Ланцев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4.-С.8-14.

2.14.Вешкурцев П.Н. Муниципальное право/П.Н. Вешкурцев.- М.: БЕК, 2009.-350 с.

2.15.Выговская И.Г. Местное самоуправление- основа конституционного строя в Российской Федерации / Выговская И.Г. // Социальное и пенсионное право. - 2009. - № 1.-С.23-25.

2.16.Грачев В.С. Эволюция аграрной реформы / В.С. Грачев // История государства и права. - 2008. - № 5.-С.8-10.

2.17.Грудцина Л.Ю. Проблемы отечественного сельхозтоваропроизводителя/ Л.Ю. Грудцына, А.В. Макаров // Адвокат. - 2008. - N 9.-С.13-16.

2.18.Гусева Т.С. Основы управления сельским хозяйством / Т.С. Гусева // Муниципальное право. - 2010. - № 1.-С.10-15.

2.19. Гусева Т.С. Гражданско- правовой статус муниципальных служащих в России / Т.С. Гусева // Муниципальное право. - 2009. - № 3.-С.2-9.

2.20. Жилинский Е.В. Важные аспекты взаимодействия органов государственной власти и муниципальных образований / Е.В. Жилинский // Журнал российского права. - 2009. - № 8.-С.14-18.

2.21.Зайцева Н.С. Муниципальное право в России/ Н.С. Зайцева.- М.: БЕК, 2010.- 130 с.

2.22. Кокотов А.Н. Современные проблемы села/А.Н. Кокотов // Журнал российского права. - 2011. - № 12.-С.12-18.

2.23. Кошин С.С. Государство и местное самоуправление в России/ С.С. Кошин.-М.: ИНФРА- НОРМА-М, 2008.- 213 с.

2.24. Кириллов П.Н. Агропромышленный комплекс: будущее и настоящее, перспективы развития/ П.Н. Кириллов.- М.: БЕК, 2007.- 300 с.

2.25. Кирилловых А.А. Местные администрации муниципальных образований: проблемы преобразований и нормативного регулирования / А.А. Кирилловых // Муниципальное право. - 2008. - № 3.-С.23-24.

2.26. Кирилловых А.А. Правовой режим городского округа / А.А. Кирилловых // Социальное и пенсионное право. - 2008. - № 4.-С.10-14.

2.27. Киселева А.В. Социальные и экономические проблемы села / А.В. Киселева // Адвокат. - 2011. - № 5.-С.14-17.

2.28. Короткова О.И. Роль государства в управлении сельским хозяйством / О.И. Короткова Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 9.-С.13-16.

2.29. Коршунова Т.Ю. Личное подсобное хозяйство Т.Ю. Коршунова Трудовое право. - 2011. - N 6.-С.17-20.

2.30. Малинина С.М. Правовой статус управления сельским хозяйством на местном уровне / Малинина С.М. Муниципальное право. - 2009. - № 1.-С.5-9.

2.31. Малышев В.А. Системный анализ законодательства в области местного самоуправления / В.А. Малышев Государство и право. - 2009. - № 2.-С.4-13.

2.32. Мальцева Л.Н. Проблемы нестабильного самоуправления/ Л.Н. Мальцева.- М.: БЕК, 2008.- 214 с.

2.33. Мачинский В.П. Аграрная реформа: новые подходы и тенденции// Законность. - 2010. - N 1.-С.20-25.

2.34. Миронова Т.К. Специфика предоставления государственных услуг (правовой аспект) / Т.К. Миронова // Муниципальное право. - 2008. - № 3.-С.7-12.

2.35. Мирошниченко С.А. О концепции развития сельского хозяйства России/ С.А. Мирошниченко.- М.: НОРМА, 2009.- 260 с.

2.36. Наймушина Л.П. Экономические реформы России Л.П. Наймушина Муниципальное право. - 2009. - № 3.-С.10-15.

2.37. Нагорнова Н.В. Курс переходной экономики/ Н.В. Нагорнова. -М.: Буки-Веди, 2010.- 256 с.

2.38. Ольшанская В.Н. Новые проблемы сельского хозяйства/ В.Н. Ольшанская.- М.: БУКИ, 2008.- 500 с.

2.39. Орлова Е.П. Правовые проблемы регулирования местного самоуправления / Е.Е. Орлова //Муниципальное право. - 2009. - № 2.-С.22-27.

2.40. Остаркова Ю.С. Управление сельским хозяйством: понятие и проблемы Ю.С. Остаркова //Муниципальное право. - 2009. - № 2.-С.8-10.

2.41. Осипов А.А. Социальная защита: содержание и понятие/ А.А. Осипов.- М.: ИНФРА, 2009.- 410 с.

2.42. Осланов К.П. Региональная политика государства и здоровье общества/ К.П. Осланов.- М.: Норма, 2008.- 290 с.

2.43. Полякова Т.М. Механизм муниципального управления в условиях общественных трансформаций / Т.М. Полякова // Адвокатская практика. - 2007. - № 5.-С.4-7.

2.44. Поплаухин В.Е. Муниципальное образование: проблемы и тенденции развития / В.Е. Поплаухин // Муниципальное право. - 2009. - № 3.-С.9-12.

2.45. Путило Н.В. К вопросу о реформе местного самоуправления / Н.В. Путило // Журнал российского права. - 2010. - № 4.-С.5-15.

2.46. Путилов Ю.А. Организация муниципальной власти. Новый курс./Ю.А. Путилов.- М.: БЕК, 2009.- 300 с.

2.47. Ражев Н.П. Теоретические основы муниципальной политики/ Н.П. Ражев.- М.: НОРМА, 2008.- 320с.

2.48. Радченко Н.А. Актуальные вопросы местного самоуправления/ Н.А. Радченко.- М.: ИНФРА, 2008.- 410 с.

2.49. Райхерт О.А. Основы самоуправления в крупных городах/ О.А. Райхерт.- М.: БЕК, 2008.- 230 с.

2.50. Ренкас Н.Н. Актуальные вопросы осуществления социальной политики местными администрациями в сфере управления качеством жизни населения: теоретический и практический аспекты / Н.Н. Ренкас // Юридический мир. - 2010. - № 4.- С.8-12.

2.51. Родионова О.В. Организация муниципальной власти в современной России / О.В. Родионова, В.Г. Румянцева Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 2.-С.4-7.

2.52. Родионова О.В. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей / О.В. Родионова // История государства и права. - 2007. - № 3.-С.2-8.

2.53. Савченко А.В. Экономическая реформа и социальная политика / А.В. Савченко.- М.: НОРМА, 2009.- 300 с.

2.54. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли/ Т.В. Санжарова Муниципальное право. - 2011. - № 1.-С.9-10.

2.55. Серов, К.Н. Постатейный комментарий к закону об общих принципах организации местного самоуправления»/ К.Н. Серов // Юридический мир. - 2007. - № 4.-С.23-24.

2.56. Сергеев П.Н. Муниципальное право Курс лекций/ П.Н. Сергеев.- М.: Глобус, 2008.- 299 с.

2.57. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Симанович Л.Н. // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 1.-С.7-9.

2.58.Соколова А.В. Социально-экономические и политические предпосылки муниципальной реформы в России / А.В. Соколова // История государства и права. - 2008. - № 1.-С.7-10.

2.59. Соловьев В.Л. Полномочия Главы муниципального образования/ В.Л. Соловьев // Социальное и пенсионное право. - 2008. - № 4.-С.24-25.

2.60. Сытников Д.О. Место и роль муниципальных органов в механизме реализации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина / Д.О. Сытников // Юридический мир. - 2008. - № 9.-С.12-15.

2.61.Титов А.М. Российская концепция правового государства/ А.М. Титов.- М.: БЕК, 2008.- 412 с.

2.62. Тихон Е.А. Приоритетные национальные проекты как форма государственной стратегии по обеспечению прав человека в России / Е.А. Тихон // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 2.-С.12-15.

2.63. Таева Н.Е. Нормы Конституции Российской Федерации как форма выражения социальных ценностей / Н.Е. Таева // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 5.-С.4-8.

2.64. Тубольцев Е.В. Административные основы муниципального управления/ Е.В. Тубольцев.- М.: БЕК, 2008.- 399 с.

2.65. Трофимова И.Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций/ И.Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 1.-С.3-6.

2.66. Фофанова Н.П. Обеспечение законности государственных правовых актов/ Н.П. Фофанова // Современное право. - 2010. - № 5.-С.12-14.

2.67. Фуртаев А.Н. Государственные гарантии в России/ А.Н. Фуртаев.- М.: БЕК, 2009.- 301 с.

2.68. Хабриева Т.Я. Аграрная экономика/ Т.Я. Хабриева, Н.В. Путило, Е.Г. Азарова // Журнал российского права. - 2010. - № 11.-С.10-14.

2.69. Челябова Э.И. Проблемы государственного сельхоз управления/ Э.И. Челябова // Муниципальное право. - 2010. - № 3.-С.10-16.

2.70. Чеботарёв Г.Н. Муниципальное право России/Г.Н. Чеботарёв.-М.: Юрист, 2007.-382 с.

2.71. Чечеров А.С. Государственное управление А.С. Чечеров.- М.: ИНФРА, 2008.- 400 с.

2.72. Яковлев В.И. Экономика переходного периода/ В.И. Яковлев.- М.: Ладья, 2009.-321 с.

2.73. Яковенко П.Н. На первый план- борьба с коррупцией П.Н. Яковенко Тюменские известия.- 2010.-№9.-С.12-18.

Размещено на Allbest.ru