Организация управленческого учета

6

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация управленческого учета

СОДЕРЖАНИЕ

управленческий учет отчетность

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические основы организации управленческого учета

1.1 Система и задачи управленческого учета. Иерархия систем управленческого учета

1.2 Содержание управленческой отчетности

1.3 Информационная база управленческого учета

2. Использование данных управленческого учета в управление Гостехнадзора РТ

2.1 Анализ деятельности управления

2.2 Роль информации управленческого учета в процессе принятия управленческих решений в Гостехнадзоре РТ

2.3 Анализ проблем в организации управленческого учета в управление

3. Совершенствование организации управленческого учета

3.1 Анализ опыта зарубежных стран в организации управленческого учета в государственных структурах управления

3.2 Разработка рекомендаций по организации управленческого учета в управление Гостехнадзора

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Политические и экономические кризисы, происходящие в мире, оказывали различное неблагоприятное влияние на состояние общества в разных странах. На пути экономических преобразований высокоразвитые ныне страны смогли достичь довольно впечатляющих масштабов роста производства и потребления, а также значительно повысить уровень жизни населения. Выполняя комплекс антикризисных мер через механизм рыночных товарно-денежных отношений, правительство этих стран в первую очередь стимулировало отечественных производителей, а развитию экономики придавало социально ориентированную направленность.

В отличие от европейских и североамериканских стран за прошедшие два десятилетия в России не достигнуты значимые положительные преобразования в реальном секторе экономики. И только в настоящее время наметился постепенный и уверенный переход от нецивилизованных форм ведения бизнеса (высокие ставки кредитования для производителей, нарушение платежной дисциплины, несовершенство законодательных основ и правовое непослушание и т.п.) к современным методам хозяйственного регулирования, принятым в развитых странах. Формируется национальная правовая база по переходу к социально ориентированной рыночной экономике на основе четко определенного законодательства, которое отражает интересы государства по стабилизации экономического развития. Положения законодательства включают основные требования цивилизованного рынка по созданию условий для формирования отечественного национального рынка труда, капитала, ценных бумаг и пр.

Управление -- это древнейшее искусство и новейшая наука, которая основана на собственных концепциях, принципах, методах и имеет серьезный научно-методический фундамент.

Применение управленческого учета базируется на том, что финансово- производственная деятельность предприятий осуществляется на основе определенного правового регулирования, при котором в условиях рынка обеспечивается паритетность между всеми членами этой деятельности. Юридические науки определяют права и обязанности различных экономических участников: собственников, администрации, нанимаемых работников, поставщиков и покупателей, а экономические науки указывают наиболее эффективные пути управления бизнесом.

Необходимость внедрения системы управленческого учета в государственных учреждениях обусловлена принятием Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов (далее - Программа ПЭБР) и Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. Реализация положений данных документов ведет к серьезным изменениям, как в статусе государственных бюджетных учреждений, так и в практике взаимодействия этих учреждений с вышестоящими федеральными органами исполнительной власти.

В настоящее время Ростехнадзор России определяет нормативные затраты на основании тех данных, которые собирались в условиях сметного финансирования учреждений; данных о фактических расходах учреждений в разрезе государственных услуг не собиралось. В связи с этим определение нормативных затрат в большинстве случаев осуществлялось структурным методом с учетом целого ряда допущений. Получение данных о затратах в разрезе государственных услуг от учреждений существенно повысило бы качество расчетов нормативных затрат, а следовательно - повысило эффективность планирования бюджетных расходов Ростехнадзора России.

Однако получение такого рода данных осложняется тем, что учет затрат, как правило, ведется в учреждениях только в разрезе кодов КОСГУ. Информация о затратах в разрезе государственных услуг не собиралась, поскольку ведомственный перечень государственных услуг Ростехнадзора России, где впервые были перечислены государственные услуги (работы), на которые должно формироваться государственное задание, был утвержден только в 2010 году.

Объект исследования - бюджетный учет.

Предметом исследования является процесс организации управленческого учета на предприятии.

Цель данной работы изучить основы управленческого учета. Для решения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- выяснить, в чем заключается предмет и метод управленческого учета

- определить задачи и принципы управленческого учета

- изучить организацию управленческого учета в Гостехнадзоре РТ;

- изучить процесс совершенствования организации управленческого учета.

Работа состоит из введения, основной части, изложенной в 3 главах, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы организации управленческого учета

1.1 Система и задачи управленческого учета. Иерархия систем управленческого учета

управленческий учет отчетность

В современных условиях весь бухгалтерский учет делится на финансовый и управленческий, что представлено на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Связь видов учета и отчетности в единой системе бухгалтерского учета

Существует множество определений управленческого учета, в основном отражающих его функции в процессе управления организацией, варьируя терминологией, количеством перечислений действий учета, отличий от финансового, расстановкой акцентов. [10, с.93]

В англо-русском словаре бухгалтерских терминов дается такое определение: «Управленческий учет - деятельность, связанная с подготовкой информации для руководства предприятия; существенную часть управленческого учета составляют учет затрат и анализ себестоимости». Оно во многом соотносится с определением Паркера Р.Х. в бухгалтерском толковом словаре: «Управленческий учет - это та часть учета, которая связана в основном с внутренней отчетностью для менеджеров предприятия. Он ориентирован более на контроль и принятие управленческих решений, нежели на счетоведческий аспект бухгалтерского учета. Он относительно свободен от давления обязательств законодательства и бухгалтерских стандартов и может быть противопоставлен финансовому учету».

Нидлз Б., Андерсон Х. считают, что управленческий учет охватывает все виды учетной информации, которая измеряется, обрабатывается и передается для внутреннего пользования руководству. Управленческий учет расширяет финансовый учет и применяется при внутренних операциях фирмы. Его цель - обеспечение информацией менеджеров, ответственных за достижение конкретных производственных целей.

Хорнгрен Ч.Т. и Дж. Фостер определяют управленческий учет как идентификацию, измерение, сбор, систематизацию, анализ, разложение, интерпретацию и передачу информации, необходимой для управления какими-либо объектами. [14, с.58]

Аналогичное мнение у российских авторов, в частности у Шеремета А.Д.: «Управленческий учет - подсистема бухгалтерского учета, которая в рамках одной организации обеспечивает ее управленческий аппарат информацией, используемой для планирования, собственно управления и контроля за деятельностью организации. Этот процесс включает выявление, измерение, сбор, анализ, подготовку, интерпретацию, передачу и прием информации, необходимой управленческому аппарату для выполнения его функций».

Акцентируют внимание на интеграции элементов учета, планирования, анализа Николаева О.Е., М.А. Вахрушина. По мнению Николаевой О.Е., управленческий учет «представляет собой систему учета, планирования, контроля, анализа данных о затратах и результатах хозяйственной деятельности в разрезе, необходимом для управления объектов, оперативного принятия на этой основе различных управленческих решений в целях оптимизации финансовых результатов деятельности предприятия».

Вахрушина М.А. считает, что «управленческий учет - это интегрированная система учета и затрат и доходов, нормирования, планирования, контроля и анализа, которая систематизирует информацию для оперативных управленческих решений и координации проблем будущего развития предприятия». [10, с.95]

Ивашкович В.Б. делает акцент на двух важных моментах, которые не всегда прослеживаются в определениях: управленческий учет, во-первых, позволяет обосновать текущие и перспективные управленческие решения, а во-вторых, представляет собой совокупность систематического и проблемного учета.

Как видно из приведенных определений, прослеживается два основных подхода: 1) управленческий учет определяется как интегрированная система, включающая функции традиционного бухгалтерского учета (наблюдение, измерение, фиксацию, систематизацию и отражение на счетах), экономического анализа и планирования; 2) управленческий учет рассматривается как составная часть традиционного бухгалтерского учета. В результате можно дать следующее определение управленческого учета.

Управленческий учет - самостоятельное направление бухгалтерского учета организации, обеспечивающее информационную поддержку системы управления предпринимательской деятельностью. Этот процесс включает выявление, измерение, фиксацию, сбор, хранение, защиту, анализ, подготовку, интерпретацию, передачу и прием информации, необходимой управленческому аппарату для выполнения его функций. Управленческий учет является важным элементом управления организацией и функционирует параллельно с системой финансового учета.

Предметом управленческого учета являются планирование, учет, анализ, контроль и мотивация деятельности сегментов бизнеса (центров ответственности), направленные на соизмерение доходов с расходами по отдельным сегментам и оптимизацию этого соотношения с целью повышения эффективности функционирования организации в целом.

Постановка управленческого учета должна осуществляться в соответствии со следующими принципами.

Ответственность. Управленческий учет обеспечивает информацию, измеряющую достижение целей организации и оценивающую влияние внешних эффектов на данный процесс. Чтобы действия менеджеров, основанные на информации о способах достижения целей организации, осуществлялись, необходимо регулярно определять ответственность и основные индивидуальные результаты в организации.

Управляемость. Управленческий учет определяет операции, на которые могут или не могут воздействовать менеджеры; пытается оценить риски и факторы. Это облегчает надлежащий мониторинг, анализ, сравнение и объяснение информации, конструктивно используемой при выполнении функций контроля, оценки и регулирования.

Достоверность. информация управленческого учета должна обладать доверием; ее достоверность для пользователя зависит от источника, полноты и доступности. [18, с.431]

Взаимозависимость. Сбалансированность информации управленческого учета зависит, во-первых, от использования как внутренних, так и внешних источников; во-вторых, от ее получения из подразделений, выполняющих взаимодействующие функции, связанные со сбытом, снабжением, производством, персоналом, финансами.

Релевантность. Менеджерам облегчает изучение информации ее релевантность - своевременное предоставление в четкой, понятной форме с использованием такого количества альтернатив, какое необходимо для принятия обоснованных решений. В связи с тем, что процесс управления динамичен и ориентируется на будущее, информация должна удовлетворять критериям пригодности и предназначения.

1.2 Содержание управленческой отчетности

Концепцию управленческого учета формируют его функции, цели и задачи. Управленческий учет имеет ряд основополагающих целей:

- подготовка оперативных данных для менеджмента компании с целью последующего принятия стратегических решений по вопросам текущей и будущей операционной, инвестиционной и финансовой деятельности компании;

- формирование, обслуживание, контроль и корректировка системы бюджетного планирования компании;

- анализ и расчет альтернативных вариантов возможного экономического эффекта в зависимости от выборки возможных действий;

- сопоставление предварительных планов и предложений, анализ производственных программ, стратегий развития производства, маркетинга;

- управление через центры финансовой ответственности, оценка и повышение стоимости компании, управление себестоимостью, оценка деятельности подразделений и функциональных блоков;

- сбор, анализ и предоставление информации менеджменту для обеспечения выполнения функций планирования, оценки результатов и управления финансово-хозяйственной деятельностью (в первую очередь управление активами и стоимостью компании);

- оптимизационные решения по вопросам аутсорсинга, политика закупок, управление прибыльностью продуктов и структурных подразделений.

На выходе бухгалтерской информации системы формируются отчеты для:

1) внешних пользователей бухгалтерской информации;

2) целей периодического планирования и контроля;

3) принятия решений в нестандартных ситуациях и выбора политики организации.

Задачей управленческого учета является составление отчетов второй и третьей групп, информация которых предназначена для собственников предприятия, где проводится учет, и его управляющих (менеджеров), т.е. для внутренних пользователей бухгалтерской информации. Эти отчеты должны содержать информацию не только об общем финансовом положении предприятия, но и о состоянии дел непосредственно в области производства.

Содержание отчетов может меняться в зависимости от их целевого назначения и должности администратора, для которого они предназначены, например: анализ себестоимости изделия - с целью определения себестоимости продукции; сметы - для планирования будущих операций; текущие оперативные отчеты центра ответственности (производственного участка) - для оценки результатов его работы; отчеты о понесенных затратах - для принятия краткосрочных решений; анализ сметы капитальных вложений - для целей долгосрочного планирования и т.д. [12, с.78]

Менеджеры нуждаются в информации, которая поможет им в принятии решений, контроле и регулировании управленческой деятельности. К такой информации моно отнести, например, продажные цены, затраты на производство, спрос, конкурентоспособность, рентабельность товаров, выпускаемых предприятием.

В укрупненном виде задачи ставит Федеральный закон «О бухгалтерском учете». Так непосредственно к области управленческого учета относятся следующие задачи:

- обеспечение информацией для контроля за соблюдением целесообразности хозяйственных операций, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами и сметами;

- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Целями и задачами управленческого учета определяют его функции. Выделяют следующие функции: обеспечение информацией различных уровней управления, оперативный контроль, перспективное планирование. Все функции управленческого учета можно сгруппировать по двум основным направлениям:

1) обеспечение всех уровней управления релевантной информацией для систематического и проблемного управления бизнесом;

2) формирование информации, необходимой для управления подразделениями предприятия.

Под управлением бизнесом понимается регулярное и ситуационное принятие управленческих решений по развитию предприятия в целом, т.е. составление стратегических, тактических и оперативных планов, принятия решений по ценообразованию, формированию портфеля заказов. Под управлением подразделениями предприятия понимаются внутрипроизводственной планирование, регулирование, координация и мотивация деятельности подразделений предприятия.

Управленческий учет выполняет несколько основных функций, которые связаны непосредственно с управлением деятельностью предприятия (рис. 1.2).

Функции управленческого учета		Прогнозирование
				Координация
		Планирование
		Контроль
		Оценка выполнения планов
				Информация
		Регулирование

Рис. 1.2. Функции управленческого учета [15, с.97]

Если процесс управления деятельностью предприятия состоит из планирования, контроля и стимулирования и имеет определенную логику взаимодействия функций, обусловленную последовательностью процесса управления, то и управленческий учет, являясь информационной системой коммуникаций внутри предприятия, также выполняет контрольно-управленческую и информационно-обеспечивающую функции. [15, с.103]

При проведении социологических исследований второй половины XX в. американские ученые Э.Н. Каплан и Р. Энтони пришли к выводу, что искусство управления - это координация деятельности организации с помощью поощрений и наказаний участников коллектива. Для американской учетной школы характерно подчеркивание интересов лиц, занятых в хозяйственном процессе. Время показало, что этот подход наиболее правильный.

Система учета согласно принципам Э.Н. Каплана есть механизм распределения целей, который позволяет управлению выбирать его оперативные объекты, разделять и распределять их на все центры ответственности, т.е. разграничить ответственность за исполнение. Организация учета должна начинаться с установления модели видения предприятия менеджером и управленцем и определения своего места в нем.

По мнению Э.Н. Каплана, основные функции управленческого учета следующие:

1)обеспечение всех уровней управления данными, необходимыми для принятия управленческих решений по планированию и контролю;

2)выработка информации, служащей средством коммуникации внутри предприятия.

Информация, подготавливаемая в системе управленческого учета, базируется на финансовой информации, вместе с тем она более детализирована, и, кроме того, не обязательно выражена в денежной оценке. Особая роль управленческого учета в процессе принятия решений заключается в оценке альтернатив и организации исполнения. Использование управленческого учета позволяет решить проблему учета и контроля производственных процессов деятельности предприятия в целом и повысить обоснованность принимаемых решений.

К объектам управленческого учета можно отнести ресурсы предприятия и результаты его деятельности.

РЕСУРСЫ	РЕЗУЛЬТАТЫ
- средства труда	- готовая продукция, незавершенное производство, объемы продаж
- предметы труда	- затраты на реализацию, на внереализационные результаты, на прочую реализацию
- трудовые ресурсы	- прибыль от продукции, внереализационные доходы
- финансовые ресурсы	- Финансовые результаты
- инвестиционные ресурсы	-вложения капитала в развитие производства
- инновационные ресурсы	- развитие изобретательств и достижений научно-технического прогресса

Управляя материальными и трудовыми ресурсами, можно влиять на формирование финансовых результатов деятельности организации. Имея оперативную, тактическую и стратегическую информацию, которая в основном касается будущего, можно выбрать наиболее оптимальные пути инвестирования капитала в реконструкцию действующих или в создание новых предприятий, финансирование научных разработок новых поколений техники и технологии и пр.

1.3 Информационная база управленческого учета

Принципы, цели и функции управленческого учета формируют его концепцию, а концепция определяет структуру. Исходя из определений управленческого учета как интегрированной системы счетоведения, нормирования, планирования и анализа, его структуру можно представить в виде блоков (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Структура подсистемы управленческого учета [20, с.51]

Основными блоками являются бюджетирование и анализ гибких бюджетов, учет затрат и калькулирование, подготовка информации для принятия проблемных управленческих решений. Каждый из блоков в свою очередь можно подразделить на составляющие. Например, блок 2 «Учет затрат и калькулирование себестоимости продукции» представлен в виде дерева калькуляционных систем. Выделив из блока 1 бюджетирование, можно разделить его на подготовку операционного бюджета (включая составление прогнозного отчета о прибылях и убытках в части операционной деятельности); бюджета движения денежных средств, бюджета инвестиций и бюджета баланса.

Блоки могут существовать обособленно, но чаще всего они взаимосвязаны. Так, учетная система «стандарт-кост» может являться продолжением и одним из ориентиров первого блока и составной частью второго. Анализ безубыточности - специальный вопрос третьего блока, но без него трудно оптимизировать программу продаж и производственную программу (блок 1). Кроме того, если информация о постоянных и переменных расходах нужна постоянно, второй блок должен включать калькуляционную систему «директ-костинг».

Основными систематизирующими элементами данной системы являются объекты, методы и организационная форма. Подробно не останавливаясь на характеристике каждого элемента, представим обобщенную классификацию. К объектам изучения и исследования в управленческом учете относятся затраты, результаты (прибыль, маржа), трансфертные цены, носители затрат и центры анализа. В этой связи организация учета затрат и результатов в системе управленческого учета предусматривает два основных способа: учета по носителям затрат и центрам анализа, в качестве которых могут выступать места возникновения затрат и центры ответственности (рис. 1.3).

Другая элементная группа системы управленческого учета - методы, которые условно подразделяются на три группы: прогноза и анализа, учета затрат и калькулирования. При составлении прогнозных данных и анализе их выполнения используются как общераспространенные прогнозные методы, так и специфические методы, присущие только управленческому учету (бюджетный метод, метод «стандарт-кост»), а также математические, статистические методы, методы экономического анализа. Группа методов учета затрат и калькулирования достаточно разнообразна. В отличие от финансового учета, при котором исчисляется единственный обобщенный показатель затраченных ресурсов - себестоимость всей произведенной (реализованной) продукции, в управленческом учете для разных целей и задач исчисляются своя стоимость и себестоимость, которым соответствуют свои методы учета и калькулирования. [30, с.126]

Третья элементная группа - организационная форма, является одной из важных составляющих любой системы управленческого учета, замыкая системный контур практической реализацией. Форма организации управленческого учета включает учетную систему (интегрированную, автономную), кадровое обеспечение, организационную структуру бухгалтерской службы, используемые компьютерные средства.

В основе организационной формы находится учетная система. В этой связи выделяются две формы управленческого учета: интегрированная (финансовый и управленческий учет объединены в единую систему) и автономная, при которой система управленческого учета является замкнутой по отношению к системе финансового учета. Схематичная представленность данной системы через выделенные элементы показана на рисунке 1.4.

Выделенные элементы управленческого учета, комбинируясь, создают модульные системы, в основе которых находятся либо методы, либо объекты.



Рис. 1.4. Информационная система управленческого учета

В свою очередь такие объекты, как затраты, формируют системы производственного учета, хорошо известные отечественной теории и практике, носители затрат - основные составляющие системы аналитического управленческого учета, где рассчитывается калькуляция отдельных видов продукции и услуг для принятия определенных управленческих решений. Объекты в виде центров ответственности - главные компоненты системы бюджетирования, которая позволяет осуществлять планирование, контроль и анализ деятельности предприятия с использованием особого инструмента - бюджетов. При этом любая модульная система имеет все необходимые атрибуты: систематизирующие элементы в виде объектов, методов и организационной формы, включающей систему счетов и способы формирования учетной информации.

Принцип модульности в формировании системы управленческого учета означает, с одной стороны, возможность независимого использования модульной подсистемы, а с другой стороны, невозможность функционирования модуля вне системы управленческого учета и ее основных принципов.

Таким образом, по мнению Ермаковой Е.А. информационная концепция системы управленческого учета включает, с одной стороны, объектно-методическую, организационную и практическую составляющие своего функционирования и принятие на этой основе управленческих решений. С другой стороны, она представляется как система, состоящая из совокупности разнообразных модульных подсистем, которые могут формироваться на конкретном предприятии в любом сочетании в зависимости от тактических задач и стратегических целей, уровня развития менеджмента и общей управленческой культуры.

2. Использование данных управленческого учета в управление Гостехнадзора РТ

2.1 Анализ деятельности управления

Гостехнадзор РТ, его центральный аппарат для обеспечения исполнения государственной функции, на основании предоставленных полномочий:

- осуществляет разработку единых нормативно-методических и программных принципов по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и по ведению этого реестра;

- предоставляет регистрирующим органам программное обеспечение исполнения государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению территориальных и ведомственных разделов государственного реестра;

- контролирует правильность идентификации опасных производственных объектов для целей их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов;

- осуществляет актуализацию и координацию баз данных территориальных и ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов;

- принимает данные территориальных разделов государственного реестра опасных производственных объектов;

- принимает данные ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов от федеральных органов исполнительной власти;

- ведет список регистрирующих органов федеральных органов исполнительной власти;

- формирует и ведет единую базу данных государственного реестра опасных производственных объектов;

- представляет федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим ведение ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов, индексы для формирования регистрационного номера выдаваемого свидетельства о регистрации опасных производственных;

- согласовывает проекты нормативных актов по регистрации подведомственных опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению его ведомственного раздела, разрабатываемых региональными органами исполнительной власти;

- предоставляет в установленном порядке и объеме заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию о зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектах и эксплуатирующих их организациях.

- предоставляет территориальным органам Гостехнадзора код субъекта Российской Федерации, входящего в зону его полномочий, для формирования регистрационного номера выдаваемого свидетельства о регистрации опасных производственных объектов;

- обеспечивает сохранность информации государственного реестра опасных производственных объектов, его территориальных и ведомственных разделов;

- организует и участвует в проведении научных, методических и технических разработок, связанных с регистрацией опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведением этого реестра, его территориальных и ведомственных разделов. [13, с.112]

Деятельность органов местного самоуправления в РТ полностью открыта и доступна как для государственных органов, органов местного самоуправления городских и сельских поселений, общественных объединений, организаций, так и для граждан. В республике открыт официальный источник информации Администрации РТ для информирования населения о деятельности Администрации посредством предоставления пользователям сети «Интернет» доступа к информации. Отдел информационных технологий обеспечивает контроль за актуальностью информации, публикуемой на сайте, а также контроль за информационным наполнением и обновлением всех разделов сайта.

Организационная структура Администрации Гостехнадзора РТ на рисунке 2.1.

Руководство (начальник отдела)

Аналитическая работа, расчеты с подотчетными лицами, замещение начальника (главный специалист)	Расчетная часть, расчеты по страховым взносам и внебюджетным фондам (главный специалист и специалист 1 категории)	Учет материальных запасов и основных средств (ведущий специалист)	Операции по кассе, банку, расчеты с поставщиками и подрядчиками (ведущий специалист)	Пенсионная служба, расчеты по форменному обмундированию (специалист 1 категории)

Рис. 2.1. Организационная структура финансового отдела Гостехнадзора РТ

Организационная структура была составлена в соответствии с информацией, представленной на официальном сайте Гостехнадзора РТ

Основной объем обращений в Гостехнадзор приходится на жилищные вопросы и вопросы, связанные с земельными отношениями.

В службе работает Общественная приемная Президента РТ. Заведующий общественной приемной регулярно информирует администрацию о поступающих вопросах и обращениях. Вопросы, входящие в компетенцию администрации города, решаются оперативно.

Основная задача муниципального управления - повышение результативности действий и эффективности использования ресурсов. Внедрение нового типа муниципальных учреждений - автономных, позволит эффективнее управлять имеющимися ресурсами, обеспечивая при этом рост заработной платы и улучшении качества предоставляемых услуг. В 2010 году была подготовлена нормативная база для создания муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений. В настоящее время создано одно автономное учреждение - Муниципальное автономное учреждение спорта и туризма республики. В 2012 году изменится правовой статус еще одного учреждения спорта. [13, с.114]

Основная доходная база местного бюджета - земельный налог, налоги на доходы и на имущество физических лиц. Для развития собственной доходной базы в районе ведется работа с собственниками земель с целью 100% собираемости налога на землю, с руководителями предприятий - по вопросу роста размера среднемесячной заработной платы - и как следствие - увеличение размера отчислений в местный бюджет. Кроме того, пересмотр на федеральном уровне порядка зачисления отдельных видов налогов в сторону местного бюджета (например, налога на прибыль) принес бы ощутимую пользу в увеличении местной доходной базы.

Величина основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в 2011 году составила 200 тыс. руб, что на 10% меньше, чем в предыдущий период. После завершения процедуры банкротства на 2-х муниципальных предприятиях жилищно-коммунального комплекса (МУП ДЕЗ, МУП «Энергосервис», - эта величина выйдет на 0.

Схема трехлетнего бюджетного планирования в РТ на сегодняшний день не применяется. С переходом субъекта Федерации на 3-летнюю систему бюджетирования администрация республики также перейдет на осуществление трехлетнего бюджетного планирования.

Общий объем расходов консолидированного бюджета Гостехнадзора РТ в 2011г. увеличился на 50,4% к предыдущему году, что напрямую связано с наполнением бюджета. По мере наполнения бюджета Гостехнадзора до уровня, способствующего решению социально-значимых вопросов муниципального образования, объем расходов бюджета будет нарастать.

Структурные подразделения администрации ведут систематическую работу по поиску арендаторов и владельцев земельных участков для своевременного внесения ими арендной платы и налога на землю. К сожалению, часто возникает ситуация, когда предприятие малого бизнеса отсутствует по адресу регистрации, а указанные телефоны молчат.

Представители службы участвуют в заседаниях Комиссии по легализации налогооблагаемой базы предприятий РТ, Комиссии по вопросам задолженности по выплате заработной платы в РТ.

В 2011г. в республике активно велась работа по формированию Реестра муниципальных услуг, разрабатывались планы перехода на представление первоочередных услуг в электронном виде. Количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями - 74ед., из них предоставляемых в электронном виде -23. По мере внедрения программного обеспечения, рекомендованного Минрегионразвития России, будет увеличиваться количество муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

2.2 Роль информации управленческого учета в процессе принятия управленческих решений в Гостехнадзоре РТ

Бюджетный учет в учреждении осуществляется отделом планирования труда, финансирования, бухгалтерского учета и отчетности (финансовым отделом), возглавляемым начальником отдела и имеющем в штате восемь сотрудников. Распределение служебных обязанностей производится по функциональному признаку, т.е. за каждой группой или отдельным работником, в зависимости от объема работ закрепляется отдельный участок.

Финансовый отдел является органом, осуществляющим финансовую деятельность Гостехнадзора РТ в целом за счет финансирования средств регионального бюджета.

В соответствии с этим основными задачами финансового отдела являются: [24, с.89]

- формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатов деятельности Гостехнадзора;

- обеспечение систематического контроля над ходом исполнения смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности, выявление и мобилизация внутрихозяйственных резервов;

- обобщение учетной информации в различных формах отчетности и ее представление.

Учетная политика Гостехнадзора РТ формируется в соответствии с ПБУ 1/2008.

В соответствии с учетной политикой предприятия бухгалтерский учет ведется по автоматизированной форме учета (с применением компьютерной техники).

Все виды работ бухгалтерии автоматизированы, используются программы 1С «Предприятие» версия 7.7, «Парус», а также 1С «Зарплата и кадры». В 2012-2013 годах будет осуществляться переход с программы 1С «Предприятие» версия 7.7 на 1С «Предприятие. Бюджетный учет» версия 8.2 и 1С «Парус», так как версия 7.7 снимается с технической поддержки.

Применение автоматизированной формы учета делает работу бухгалтерии более мобильной. Так, в 2012 года Администрация РТ для сдачи отчетов в налоговую службу использует программу «Астрал - Отчет», а для работы с финансовым отделом администрации - «АРМ - Бюджетополучатель».

Лицевой счет Гостехнадзора РТ открыт в Финансовом Управлении РТ по учету средств, полученных в виде субсидий на выполнение муниципального (государственного) задания, а так же от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Разрешение на открытие лицевого счета дает глава администрации в начале финансового года на один год, при этом получать доход можно только от тех видов деятельности, которые разрешила вышестоящая организация.

Предоставление субсидий учреждению осуществляется учредителем или главным распорядителем бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в решении Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в порядке и сроки, предусмотренные заключенным между учредителем и учреждением соглашением о предоставлении субсидий.

На 2012 год Гостехнадзором РТ были получены субсидии на выполнение муниципального (государственного) задания в сумме 17536 тыс. руб. При поступлении субсидии на выполнение муниципального задания были сделаны следующие бухгалтерские записи:

Дт 4.205.81 Кт 4.401.10.180 - 17536 тыс. руб. - начислены субсидии на выполнение муниципального задания

Дт. 4.201.11. Кт 4.205.81. - Поступление субсидии на лицевой счет

Дт. 4А.17.11.180 (отражение на забалансовом счете)

Операции со средствами субсидий, предоставленных учреждениям, учитываются на отдельных лицевых счетах учреждений, открытых в финансовом управлении Гостехнадзора РТ.

Санкционирование расходов учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации муниципального района.

Субсидии предоставляются при условии заключения между учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидий, в котором должны быть определены:

- объем и цели предоставления субсидий;

- периодичность предоставления субсидий;

- перечень документов, необходимых для предоставления субсидий;

- ответственность учреждения за нецелевое использование бюджетных средств;

- основания и условия изменения учредителем объема субсидий;

- порядок предоставления отчетности о результатах выполнения условий соглашения учреждением;

- обязательства учреждения по возврату полной суммы средств субсидии, использованной не по целевому назначению.

Соглашение о предоставлении субсидий заключается после принятия решения Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год. Соглашение заключается на один финансовый год.

В случае выявления в течение финансового года дополнительной потребности в финансировании расходов, осуществляемых за счет средств субсидий, учреждение вправе обращаться к учредителю или главному распорядителю бюджетных средств с предложением об изменении объема предоставляемых субсидий. Одновременно учреждением должны быть представлены расчеты и документы в обоснование необходимости дополнительных финансовых ресурсов.

Учредитель или главный распорядитель бюджетных средств, в случае обращения учреждения с предложением об изменении объема предоставляемых субсидий, в течение 30 дней со дня регистрации поступившего обращения рассматривает предложение учреждения и, при наличии бюджетных ассигнований и обоснования необходимости выделения дополнительных финансовых средств, инициирует внесение изменений в соглашение путем заключения дополнительных соглашений в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год.

Неиспользованные в текущем финансовом году остатки средств субсидий подлежат возврату в районный бюджет в порядке, установленном постановлением администрации муниципального района.

Субсидии, использованные учреждением не по целевому назначению, подлежат возврату в районный бюджет в течение 10 дней со дня предъявления учреждению соответствующего требования учредителя или главного распорядителя бюджетных средств.

Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости.

Первоначальной стоимостью основных средств, признается управлением сумма фактических вложений в приобретение, сооружение и изготовление объектов основных средств, с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных поставщиками и подрядчиками.

Вложениями на приобретение, сооружение и изготовление основных средств являются: [14, с.273]

- суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику;

- суммы, уплачиваемые организациям за осуществление работ по договору подряда и иным договорам;

- затраты по доставке объектов основных средств до управления;

Изменение первоначальной стоимости объектов основных средств, производится лишь в случаях переоценки, достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации объектов основных средств.

Переоценка основных средств, проводится по состоянию на начало отчетного года путем пересчета их балансовой стоимости и начисленной амортизации по срокам, которые устанавливает Правительство Российской Федерации. Результаты проведенной по состоянию на первое число отчетного года переоценки объектов основных средств подлежат отражению в бухгалтерском учете обособленно. Результаты переоценки не включаются в данные бухгалтерской отчетности предыдущего отчетного года и принимаются при формировании данных бухгалтерского баланса на начало отчетного года.

Учет основных средств в Гостехнадзора РТ ведется в соответствии с классификацией, установленной ОКОФ, на следующих счетах Плана счетов бюджетного учета:

101 04 310 « Машины и оборудование»;

101 05 310 «Транспортное средство»;

101 06 340 «Производственный и хозяйственный инвентарь»;

101 09 310 «Прочие основные средства».

Основными способами поступления объектов основных средств в управлении являются:

- приобретение отдельных объектов основных средств за плату у поставщиков;

- централизованное поступление от вышестоящей организации. Чаще всего централизовано поступает оргтехника и печати (гербовые).

Принятие к бюджетному учету объектов основных средств производится по первоначальной стоимости, сформированной при их приобретении.

Приобрели 2 компьютера Samsung/SyncMaster 753s на сумму 35820,00 рублей за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания, при этом в учете делаются следующие записи:

- перечисление аванса в сумме 20000,00 рублей:

Дт 4 206 31 560 «Увеличение дебиторской задолженности по выданным авансам на приобретение основных средств»

Кт 4 201 11 310 «Расчеты по платежам из бюджета с органами организующими исполнение бюджетов, по приобретению основных средств»

- производится начисление кредиторской задолженности, формирование первоначальной стоимости основного средства, на день выставления счета в сумме 35820,00 рублей:

Дт 4 106 01 310 «Увеличение капитальных вложений в основные средства»

Кт 4 302 31 730 «Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств»

- уменьшение кредиторской задолженности (зачет аванса) по получению объекта основного средства на основании товаротранспортной накладной и акта приемке передачи основного средства на сумму 20000,00 рублей:

Дт 4 302 31 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по приобретению основных средств»

Кт 4 206 31 660 «Уменьшение дебиторской задолженности по выданным авансам на приобретение основных средств»

- окончательный расчет в сумме 15820,00 рублей:

Дт 4 302 31 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по приобретению основных средств»

Кт 4 201 11 310 «Расчеты по платежам из бюджета с органами, организующими исполнение бюджетов»

На все объекты основных средств в Гостехнадзора РТ начисляется амортизация. Она характеризует степень изношенности основных средств.

Амортизация начисляется линейным методом, исходя из балансовой стоимости объектов основных средств и нормы амортизации. В инвентарной карточке учета основных средств записываются месячная норма и сумма амортизации, дата на которую последний раз начислена амортизация, сумма амортизации с начала эксплуатации, дата окончания начисления амортизации. Начисление амортизации производится в течении срока полезного использования, который определяется в соответствии с классификацией объектов основных средств, включаемых в амортизационные группы, установленными Правительством Российской Федерации. Расчет суммы амортизации основных средств, входящих в первые девять амортизационных групп Классификации, осуществляется в соответствии с максимальными сроками полезного использования имущества, установленными для этих групп.

По объектам основных средств амортизация начисляется управлением в следующем порядке: [15, с.77]

- на объекты основных средств стоимостью до 3000 рублей включительно амортизация не начисляется;

- на объекты основных средств стоимостью от 3000 рублей до 40000 рублей включительно амортизация начисляется в размере 100% балансовой стоимости при вводе объекта в эксплуатацию;

- на объекты основных средств стоимостью свыше 40000 рублей амортизация начисляется в соответствии с рассчитанными в установленном порядке нормами.

Амортизационные отчисления по объекту основных средств начинаются с первого месяца, следующего за месяцем принятия объекта к бухгалтерскому учету. Расчет амортизационных отчислений по объекту прекращается с первого числа месяца следующего за месяцем полного погашения стоимости объекта или списания объекта с бухгалтерского управленческого учета в случае выбытия.

2.3 Анализ проблем в организации управленческого учета в управление

Необходимость внедрения системы управленческого учета в государственных учреждениях обусловлена принятием Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов (далее - Программа ПЭБР) и Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. Реализация положений данных документов ведет к серьезным изменениям, как в статусе государственных бюджетных учреждений, так и в практике взаимодействия этих учреждений с вышестоящими федеральными органами исполнительной власти.

В частности, Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ предусмотрен:

- перевод учреждений на программно-целевую основу путем внедрения механизма формирования государственных заданий для каждого учреждения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений;

- совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в рамках выполнения государственного задания и реализации плана финансово-хозяйственной деятельности;

- расширение прав бюджетных и автономных учреждений по распоряжению находящимся у них на праве оперативного управления за бюджетным и автономным учреждением движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждениями или приобретенного ими за счет выделенных собственником имущества средств). [19, с.40]

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее - Постановление от 2 сентября 2010 г. № 671) государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения).

В соответствии с Постановлением от 2 сентября 2010 г. № 671, финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии.

Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным государственным услугам устанавливается федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

С целью оказания методической помощи региональным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений и автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, был подготовлен совместный приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 № 137н/ 527 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества региональных государственных учреждений». Этим приказом был утвержден Порядок расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Как следствие внедрения новых подходов к финансированию государственных учреждений, перед региональными органами исполнительной власти возникает ряд новых задач, в числе которых - определение нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Практическая реализация этой задачи зависит от наличия достоверной и полной информации, необходимой для расчета нормативных затрат раздельно по государственным услугам, уровням высшего образования, а также по специальностям и направлениям подготовки.

Однако до сих пор задача определения затрат по государственным услугам не ставилась, поэтому ни учредителем, ни большинством федеральных государственных учреждений не собиралась информация о затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ), включенных в соответствующие ведомственные перечни.

Для сбора такой информации необходимо, чтобы в подведомственных федеральных учреждениях существовали системы управленческого учета, нацеленного на расчет затрат в разрезе государственных услуг.

В настоящее время Ростехнадзор России определяет нормативные затраты на основании тех данных, которые собирались в условиях сметного финансирования учреждений; данных о фактических расходах учреждений в разрезе государственных услуг не собиралось. В связи с этим определение нормативных затрат в большинстве случаев осуществлялось структурным методом с учетом целого ряда допущений. Получение данных о затратах в разрезе государственных услуг от учреждений существенно повысило бы качество расчетов нормативных затрат, а следовательно - повысило эффективность планирования бюджетных расходов Ростехнадзора России.

Однако получение такого рода данных осложняется тем, что учет затрат, как правило, ведется в учреждениях только в разрезе кодов КОСГУ. Информация о затратах в разрезе государственных услуг не собиралась, поскольку ведомственный перечень государственных услуг Ростехнадзора России, где впервые были перечислены государственные услуги (работы), на которые должно формироваться государственное задание, был утвержден только в 2010 году. [17, с.45]

Таким образом, с целью более обоснованного расчета затрат на оказание государственных услуг необходимо начать формирование базы данных фактических расходов учреждений на оказание государственных услуг, в связи с чем необходимо разработать единую методику учета затрат, обеспечивающую сопоставимость собираемых данных.