В соответствии с новым порядком ведения бюджетного учета учреждение обязано регистрировать у себя суммы всех принятых обязательств.

Общая структурно-логическая схема отражения в учете счетов санкционирования расходов бюджета, затрагивающая получателя, представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Структурно-логическая схема санкционирования расходов бюджета для получателя И.Н. Ксендзов. Структурно - логические схемы санкционирования расходов.//Бюджетный учет. - М.,: Бюджет. - № 8. - 2005.

Рассмотрим подробнее отдельные операции из таблицы 2. У получателей суммы полученных лимитов бюджетных обязательств, принятые от распорядителя бюджетных средств, отражаются как операция 9 (200 тысяч рублей):

Дебет 050105000 «Полученные лимиты бюджетных обязательств»

Кредит счета 050103000 «Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств».

Далее рассмотрим операции, обозначенные в таблице как 10 и 10*.

Операция 10 отражает доведенные распорядителем, но не полученные в текущем отчетном периоде суммы лимитов бюджетных обязательств. Бухгалтерская запись будет такой:

Дебет 050105000 «Полученные лимиты бюджетных обязательств»

Кредит 050106000 «Лимиты бюджетных обязательств в пути».

Операция 10* отражает поступление лимитов бюджетных обязательств:

Дебет 050106000 «Лимиты бюджетных обязательств в пути»

Кредит 050103000 «Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств».

Принятые обязательства текущего года у получателей бюджетных средств отражаются так:

Дебет 050103000 «Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств»

Кредит 050201000 «Принятые бюджетные обязательства текущего года».

Вышеперечисленные бухгалтерские поводки осуществляются дополнительно к бухгалтерским проводкам основного баланса.

2.3 Контроль организации учета в бюджетном учреждении

Система органов государственного финансового контроля Российской Федерации довольно велика. Взаимодействие между органами проходит на самых разных уровнях и стадиях контрольно- ревизионной деятельности.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств в Российской Федерации осуществляют несколько органов: Счетная палата Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, главные распорядители бюджетных средств, в рамках подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Кроме них проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ может контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта РФ, финансовый орган субъекта РФ и (или) иной орган, уполномоченный исполнительной властью региона «Бюджетный кодекс Российской Федерации»от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 09.04.2009, с изм. от 22.06.2009). Ст. 265..

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора занимает ключевое положение в системе органов государственного финансового контроля. Она осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

Методика проведения ревизии, проводимой Федеральной службой по финансово-бюджетному надзору и ее территориальными управлениями основана на пооперационном подходе с использованием дедуктивного метода (от общего- к частному).

Бюджетный кодекс передал функции по проведению текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств в руки Федерального казначейства.

Счетная палата РФ и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки получателей средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Бюджет в настоящее время составляется под «контрольные» цифры Мартынов Е. А., Гапоненко В. Ф., Грушин А. Н. Труды Академии Управления МВД России: Проблемы эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на содержание подразделений МВД России. М.: Объединенная редакция МВД России. - № 3. -2009. с. 10. Размер такой цифры зависит от того, как МВД России, в частности Финансово-экономический департамент, защитит свои интересы в Минфине, Правительстве Российской Федерации и Государственной Думе.

Применяемая методика определения контрольных цифр весьма дискуссионна. В основе методики оценки нормативных потребностей лежат данные статистической информации, которые применяются в основном при среднесрочном прогнозировании с использованием показателей предшествующих лет.

Таким образом, применение модели бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования, позволяет более эффективно использовать бюджет, создать взаимосвязь объема (структуры) бюджетных расходов и результатов деятельности правоохранительных органов. Ее суть состоит в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом достижения конкретных результатов (предоставляемых услуг) или в прямой зависимости от них в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики или в пределах долгосрочных объемов бюджетных расходов.

О степени неэффективности использования бюджетных средств можно судить по результатам проверок Счетной палатой деятельности органов внутренних дел. О расточительности говорят следующие факты: рост руководящего аппарата на фоне сокращения численности милиционеров, использование средств в личных целях; завышенные и неэффективные расходы на обеспечение повседневной деятельности органов внутренних дел (автотранспорт, жилье, телефонные переговоры, командировки и т.п.).

Для решения данной проблемы необходимо определить трудозатраты по каждой выполняемой службами и подразделениями функции, а также перечень тех выполняемых функций, которые не свойственны милиции.

Использование расчета стоимости каждой отдельной функции дает возможность рассчитывать затраты на содержание любой службы или подразделения, в частности и при закреплении за ними новых функций, на изменение объема выполняемых работ, изменение технологии (процедур) осуществления функций или задач при изменении предъявляемых требований к качеству их исполнения, значительных отклонениях фактической стоимости функции от плановой стоимости предыдущих периодов, проведении работ по оптимизации функций и задач, возложенных на ОВД.

Государственными органами в целях реализации Методики формирования федерального бюджета по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» разработана Методика финансовой оценки затрат на выполнение государственными органами возложенных на них функций. Она основана на финансовой оценке затрат, совершенствовании порядка финансирования федеральных органов исполнительной власти и повышении эффективности использования бюджетных средств.

На основе этого разработана методику расчета затрат на выполнение каждой функции, возложенной на службы и подразделения МВД Мартынов Е. А., Гапоненко В. Ф., Грушин А. Н. Труды Академии Управления МВД России: Проблемы эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на содержание подразделений МВД России. М.: Объединенная редакция МВД России. - № 3. -2009. с. 11, суть которой состоит в следующем:

- определение структуры затрат времени и прямых затрат на оплату труда сотрудникам, которые непосредственно участвуют в выполнении функций;

- отнесение постоянных и переменных расходов пропорционально трудозатратам на каждую выполняемую функцию.

Расчет объема затрат позволяет четко формулировать определенные цели деятельности, описывать поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации соответствующих мероприятий, их экономическую и социальную эффективность.

В заключении следует сказать о том, что подобный сравнительный анализ затратности служит основанием для разработки и проведения стратегических мероприятий по снижению затрат и оптимизации деятельности ОВД.

Используя данную методику, можно перейти на программно-целевой подход к формированию бюджета с учетом целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования будут иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности). При их планировании основное внимание будет уделено обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Глава 3. Учет операций по санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета на примере УВД по ВАО г. Москвы

3.1 Документы первичного учета операций по санкционированию оплаты денежных обязательств

Бюджетный учет операций с бюджетными ассигнованиями, лимитами бюджетных обязательств, утвержденными сметными назначениями по приносящей доход деятельности, принятых учреждениями обязательств, осуществляется на основании первичных документов (учетных документов), установленных финансовым органом соответствующего бюджета Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н (ред. от 03.07.2009) «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». П. 239. При исполнении федерального бюджета документооборот по санкционированию расходов определяется Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина РФ от 01.09.2008 N 87н Приказ Минфина РФ от 01.09.2008 N 87н (ред. от 10.12.2009) «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета». . Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержден приказом Минфина РФ от 30.09.2008 N 104н Приказ Минфина РФ от 30.09.2008 N 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня».. В соответствии с Порядком N 104н лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) доводятся главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета Расходными расписаниями (Реестрами расходных расписаний). Таким образом, принятые получателем средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) будут отражаться в бюджетном учете на основании расходных расписаний (реестров расходных расписаний).

Исчерпывающий перечень первичных документов, устанавливающих факт принятия бюджетного обязательства, на основании которых в бюджетном учете должно производиться отражение операций по санкционированию расходов на федеральном уровне, не определен. Таким образом, для организации своевременного и полного отражения в бюджетном учете всех принятых расходных бюджетных обязательств учреждение самостоятельно должно определить перечень первичных документов, используемых для подтверждения соответствующих бухгалтерских проводок. Данный документ может быть разработан и утвержден бюджетным учреждением в рамках учетной политики с учетом положений Порядка N 87н.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 09.04.2009, с изм. от 22.06.2009). П. 3 ст. 219..

Следовательно, бюджетные обязательства должны быть приняты до совершения сделки (совершения определенной хозяйственной операции) на основании договора, соглашения, заявления на выдачу аванса из кассы бюджетного учреждения и так далее. Накладные, акты, счета-фактуры могут служить только для подтверждения денежных обязательств (подтверждения факта исполнения сделки). Кроме того, принятие бюджетных обязательств в бюджетном учреждении предусматривает сравнение принимаемых обязательств с доведенными по конкретному коду бюджетной классификации лимитами бюджетных обязательств (бюджетными ассигнованиями). Таким образом, документы, на основании которых может быть принято бюджетное обязательство, до их подписания руководителем бюджетного учреждения должны быть завизированы ответственным за ведение учета по санкционированию расходов на предмет оценки на соответствующую дату объема прав в пределах утвержденных учреждению лимитов бюджетных обязательств и сметных назначений. Сразу после визирования руководителем учреждения вышеуказанных документов в бухгалтерии оформляются соответствующие бухгалтерские проводки по принятым бюджетным обязательствам.

Таким образом, бюджетное учреждение может принимать бюджетные обязательства на основании следующих документов. При начислении заработной платы, пособий, компенсаций и иных выплат бюджетные обязательства могут приниматься на основании расчетных ведомостей, приказов руководителя по дате утверждения соответствующих документов.

При расчетах с подотчетными лицами бюджетные обязательства принимаются к учету на основании утвержденных руководителем учреждения письменных заявлений с дальнейшей корректировкой на суммы произведенных расходов по утвержденному руководителем авансовому отчету.

При начислении единого социального налога, страховых взносов обязательного пенсионного страхования, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджетные обязательства могут приниматься к учету ежемесячно в последний день месяца на основании данных соответствующих расчетных ведомостей и регистров налогового учета.

По заключенным государственным контрактам (иным договорам, заключенным в соответствии с действующим законодательством) на поставку нефинансовых активов, выполнение работ, оказание услуг бюджетные обязательства могут приниматься к учету при поступлении соответствующих контрактов в бухгалтерскую службу в размере договорной стоимости.

Бюджетные обязательства также могут приниматься на основании счетов (счетов-фактур), если договор не оформлялся или договором не предусмотрены конкретные суммы обязательств. Основаниями для принятия обязательств также могут быть постановления судебных (следственных) органов и другие документы, устанавливающие обязательства бюджетной организации.

Суммы предварительной оплаты при приобретении нефинансовых активов, работ, услуг операциями санкционирования не отражаются, так как принятые бюджетные обязательства должны быть отражены в бюджетном учете до осуществления кассовых расходов. Для санкционирования оплаты денежных обязательств бюджетное учреждение представляет в финансовый орган вышеуказанные документы, а также документы, подтверждающие факт исполнения сделки.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 09.04.2009, с изм. от 22.06.2009). П. 6 ст. 219..

3.2 Регистры учета операций по санкционированию оплаты денежных обязательств УВД по ВАО г. Москвы

Чтобы накапливать и систематизировать информацию, содержащуюся в первичных документах, а также отражать ее на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности, необходимы регистры бухгалтерского учета Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ (редакция от 23.11.2009) «О бухгалтерском учете». Ст. 10..

Для органов государственной власти РФ и федеральных государственных учреждений в настоящее время (с 1 января 2006 г.) используются формы регистров, приведенные в приказе Минфина России от 23 сентября 2005 г. N 123н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета».

Согласно новой Инструкции по бюджетному учету формы регистров бюджетного учета и правила их ведения утверждают органы, организующие исполнение бюджетов. Эти формы и правила должны учитывать специфику исполнения соответствующего бюджета.

Для ведения бюджетного учета в учреждениях, финансовых органах, органах казначейства применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели.

Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также правила их ведения, утверждаются финансовым органом.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях (Россия, Франция): учебное пособие / В.И. Петрова, А.Ю. Петров, А.Н. Сорокин, А.Е. Суглобов. - М.: КНОРУС, 2010. - С.81:

Журнал операций по счету «Касса»;

Журнал операций с безналичными денежными средствами;

Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;

Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;

Журнал операций расчетов по оплате труда;

Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

Журнал по прочим операциям.

Журнал операций должен быть подписан исполнителем, который его составил, а также главным бухгалтером учреждения или его заместителем.

Регистром аналитического учета по счетам учета лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований является Карточка учета лимитов бюджетных обязательств (ф. 0504062) Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н (ред. от 03.07.2009) «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». П. 241, 252..

Аналитический учет операций по счетам 050400000 «Сметные назначения по приносящей доход деятельности» ведется в Карточке учета сметных назначений по приносящей доход деятельности Там же. П. 260.. До утверждения данной формы бюджетное учреждение может вести аналитический учет в регистре, разработанном самостоятельно. Для учета бюджетных обязательств текущего финансового года применяется Журнал регистрации бюджетных обязательств (форма 0504064) Там же. П.249.. Он утвержден Приказом N 123н. Журнал регистрации бюджетных обязательств применяется в учреждении для учета бюджетных обязательств текущего финансового года. В журнале указываются основание для принятия обязательства (наименование, номер и дата документа), номер счета бюджетного учета и сумма (в рублях), дата постановки бюджетного обязательства на учет и дата снятия с бюджетного учета. По окончании текущего финансового года, в случае если неисполненные бюджетные обязательства планируются к исполнению за счет лимитов бюджетных обязательств следующего финансового года, они должны быть приняты к учету (перерегистрированы) при открытии журнала в следующем финансовом году в объеме, запланированном к исполнению в следующем финансовом году.

Приказом N 123н утвержден также Журнал операций по прочим операциям (ф. 0504071), который может применяться для операций с денежными документами, операций по движению средств на счетах аналитического учета счетов «Средства на счетах бюджетов» и «Средства на счетах органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов», по прочим операциям, не отраженным в перечисленных выше журналах операций.

Приказ N 123н утверждает Сводный реестр поступлений и выбытий средств бюджета (ф. 0511009), который формируется за операционный день на основании платежных документов, прилагаемых к выпискам с банковских счетов, открытых органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов: средств поступлений, распределяемых между бюджетами разных уровней, единого счета бюджета.

В сводном реестре регистрируется каждая операция, отраженная в выписке с банковского счета. Показатель «Остаток на конец дня» предыдущего операционного дня должен соответствовать показателю «Остаток на начало дня» следующего операционного дня, а также показатели «Остаток на начало дня» и «Остаток на конец дня» должны соответствовать входящему и исходящему остаткам выписки.

Операции, проводимые по дебету и кредиту счета «Средства поступлений, распределяемых между бюджетами разных уровней», записываются в разделе 1 «Поступления в бюджет» сводного реестра.

Операции, проводимые по дебету и кредиту счета «Средства единого счета бюджета», отражаются в разделе 1 «Поступления в бюджет» в части поступлений и в разделе 2 «Выбытия из бюджета» - в части выбытий из бюджета сводного реестра.

В разделе 1 «Поступления в бюджет» сводного реестра по кредиту счета отражаются суммы всех поступлений, включая источники внутреннего и внешнего финансирования, суммы возврата бюджетных ссуд, а по дебету счета отражаются суммы возвратов (возмещений) излишне уплаченных платежей и иных поступлений, а также суммы произведенных в доходы бюджетов разных уровней перечислений.

В разделе 2 «Выбытия из бюджета» сводного реестра по дебету счета записывается сумма всех выбытий по счету, а по кредиту счета - возврат средств получателям средств, поступление средств на восстановление кассового выбытия.

Данные сводного реестра группируются по кодам бюджетной классификации с указанием промежуточных итогов по каждому коду и общего итога по всем кодам.

3.3 Отчет о кассовом исполнении бюджета по расходам

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение - неотъемлемый элемент бюджетного процесса.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом.

Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

Финансовый год в РФ завершается 31 декабря.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня.

Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117) составляется ежемесячно финансовым органом на основании данных по исполнению бюджета консолидированных отчетов главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов доходов бюджета, представленных на отчетную дату, и консолидированного Отчета (ф. 0503124).

В отчете об исполнении бюджета отражаются:

в графе 1 - наименование показателей в следующей структуре:

1. доходы бюджета;

2. расходы бюджета;

3. источники финансирования дефицита бюджета;

в графе 2 - коды строк отчета;

в графе 3 - коды бюджетной классификации Российской Федерации соответственно по разделам отчета: классификации доходов, классификации расходов, классификации источников финансирования дефицита бюджета, с формированием промежуточных итогов по группировочным кодам бюджетной классификации Российской Федерации в структуре утвержденных законом (решением) о бюджете бюджетных назначений по доходам бюджета, расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета, соответственно;

в графе 4 - отражаются годовые объемы утвержденных бюджетных назначений на текущий финансовый год соответственно по разделам отчета:

по разделу «Доходы бюджета» - в сумме плановых показателей доходов бюджета, утвержденных законом (решением) о бюджете;

по разделу «Расходы бюджета», «Источники финансирования дефицита бюджета» - в сумме утвержденных бюджетных назначений в соответствии со сводной бюджетной росписью, с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату;

в графе 5 - данные по исполнению бюджета соответственно по разделам отчета;

в графе 6 - суммы неисполненных назначений.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год и готовит заключение по нему в течение 4,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

Заключение

Много вопросов в современной теории и практике существует относительно методов регулирования государственного сектора, в том числе сектора правоохранительных услуг. Вместе с тем, представление о правопорядке как об экономическом благе, производимом в ограниченном количестве, совершенно необходимо для осмысленного и реалистичного подхода к анализу эффективности существующей системы его поддержания, к планированию ее деятельности и к ее реформированию. К сожалению, этот аспект правопорядка зачастую выпадает из публичного обсуждения.

Исходя из этого, система финансовой помощи бюджетам должна соответствовать следующим основным требованиям:

1) разделение финансовой помощи в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и «стимулирующую»;

2) выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций и субсидий как основных форм финансовой поддержки;

3) распределение финансовой помощи должно проводиться по единой методике на основе формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора;

4) в расчетах бюджетной обеспеченности не должны использоваться отчетные данные о фактически произведенных бюджетных расходах и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах. Для этого необходимы объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики;

5) методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

б) жесткость бюджетных ограничений: утверждение всего объема финансовой помощи конкретным регионам и муниципальным образованиям законом о соответствующем бюджете (в абсолютных цифрах), ограничение на перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между регионами и муниципальными образованиями законом о бюджете;

7) максимально возможная стабильность (предсказуемость) объема и принципов распределения финансовой помощи, позволяющая субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям самостоятельно прогнозировать для себя основной объем, получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу и создающая стимулы для увеличения собственных доходов;

8) установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности.

В отношении методов бюджетного регулирования правоохранительной системы можно сказать, что в данный момент они совершенно не учитывают уровень качества правоохранительных услуг, предоставляемых населению. Несмотря на заметное увеличение финансирования данной сферы существенных изменений в работе органов внутренних дел не произошло. Можно предположить, что дальнейшее увеличение ассигнований не приведет к заметным качественным изменениям.

Список литературы

1. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» РФ № 129-ФЗ от 21 ноября 1996 г. (с изменениями на 23.11.2009).

2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 09.04.2009, с изм. от 22.06.2009).

3. Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 09.04.2009) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 13.04.2007).

4. Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н (ред. от 03.07.2009) «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».

5. Приказ Минфина РФ от 01.09.2008 N 87н (ред. от 10.12.2009) «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

6. Приказ Минфина РФ от 30.09.2008 N 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня».

7. «Российская газета», №39. - 2009 г.

8. Беляев А. Учет санкционирования расходов бюджетов // Бюджетный учет здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. - № 3. - 2006.

9. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях (Россия, Франция): учебное пособие / В.И. Петрова, А.Ю. Петров, А.Н. Сорокин, А.Е. Суглобов. - М.: КНОРУС, 2010.

10. Бюджетное право: Учебное пособие / Под общ. ред. Г.Б. Поляка. М., 2009.

11. Гарнов И.Ю. Учет операций по санкционированию расходов бюджета // Бюджетный учет. - № 4. - 2005.

12. Зернова И. Порядок внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. - № 6. - 2006.

13. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Л. Арзуманов, Е.М. Ашмарина под ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: Проспект, 2009.

14. Котов Н.В. Администрирование доходов бюджетов Российской Федерации финансовыми подразделениями системы МВД России // Экономический вестник МВД России. - №9. - 2006.

15. Ксендзов И.Н. Структурно - логические схемы санкционирования расходов.//Бюджетный учет. - М.,: Бюджет. - № 8. - 2005.

16. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность: в 2 ч. М., ЭКАР, 2005. Ч. 1.

17. Мартынов Е. А., Гапоненко В. Ф., Грушин А. Н. Труды Академии Управления МВД России: Проблемы эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на содержание подразделений МВД России. М.: Объединенная редакция МВД России. - № 3. -2009.

18. Перова С.Н. Финансово-экономическое обеспечение МВД России // Экономический вестник МВД России. - №3 - 2009.

19. Перова С.Н. О проекте федерального бюджета МВД России на 2008 год и на среднесрочную перспективу // Экономический вестник МВД России. - № 8. - 2007.

20. Перова С.Н. Финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России// Экономический вестник МВД России. - № 12. - 2007.

21. Самонин А.И. Новое в учете санкционирования расходов бюджета // Ваш бюджетный учет. - № 6. - 2008.

22. Середа К.Н. Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных учреждениях. Ростов н/Д: Феникс, 2002.

23. Сивец С.Е. Новый порядок учета санкционирования расходов // Бюджетный учет. - № 3. - 2008.

24. Токарев И.Н. Новые принципы бюджетной отчетности // Бюджетный учет. - № 6. - 2005.

Размещено на Allbest.ru