оказывает содействие федеральному служащему в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет;

оформляет справку о размере среднемесячного заработка, о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет;

в 14-дневный срок со дня поступления заявления оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в Пенсионный фонд РФ.

Занятость работников летно-испытательного состава, а также космонавтов подтверждается справками, выдаваемыми соответствующими предприятиями и организациями.

Глава 2. Особенности назначения пенсии служащим УМВД России

§1. Расчет трудового стажа и особенности назначения пенсии за выслугу лет служащим системы УМВД

Актуальной и важной проблемой для граждан России является начисление пенсий. Особенно важен этот вопрос для сотрудников МВД, поскольку они выполняют сложную и порой опасную работу, получая при этом весьма невысокие зарплаты. На данный момент, пенсия полицейского лишь немногим выше, чем средняя пенсия бюджетного работника.

Пенсионное обеспечение сотрудников МВД регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"// Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ - 1993 г. - N 9 - ст. 328.

Значительные изменения содержит вступивший в силу с 01.01.2008 г. Федеральный закон от 03.12.2007 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральный закон от 03.12.2007 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"// Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 50.- ст. 6232. Указанным законом внесены существенные изменения в нормы, порядок и условия пенсионного обеспечения уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468 определяет категории лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение, устанавливает виды пенсий, а также условия, дающие право на получение того или иного вида пенсий.

Права сотрудников органов внутренних дел на пенсионное обеспечение, некоторые социальные гарантии регулирует Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года (ст. 63, 64, 71) Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 "Об утверждении положения о службе в Органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"// Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - N 2. - ст. 70. Согласно статье 63 Положения, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 1 января 2012 г., помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитываются в календарном исчислении:

период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

период замещения должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

период работы судьей.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в образовательных учреждениях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего профессионального образования при условии завершения освоения этих образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения диплома государственного образца о соответствующем уровне образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г.

Порядок назначения и выплаты пенсии, оформления соответствующих документов для назначения и выплаты пенсий в системе МВД России устанавливается Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 года Приказ МВД РФ от 27.05.2005 N 418 (ред. от 04.04.2011) "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - N 29..

Порядок исчисления выслуги лет определяется постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года) Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации"// Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - N 40. - ст. 3753.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии, регламентируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении). В соответствии со статьей 1 Закона о пенсионном обеспечении его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву. Согласно части второй статьи 18 Закона о пенсионном обеспечении время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам, указанным в статье 1 Закона.

В соответствии с частью третьей статьи 18 Закона о пенсионном обеспечении порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 Постановления от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установило, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации"// Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - N 40. - ст. 3753.

Правомерность зачета военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в календарном исчислении за исключением особо оговоренных случаев подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2012 года по делу № АКПИ12-630 Решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2012 года по делу № АКПИ12-630// СПС Консультантплюс.

Основанием для исчисления пенсии является выписка из приказа о перемещении сотрудника по указанным основаниям, в которой должно быть оговорено право сотрудника при увольнении со службы на исчисление пенсии из оклада по должности, которую он занимал до перемещения, указывается оклад по этой должности, а также делается ссылка на соответствующее постановление Правительства Российской Федерации (приказ МВД России), действующее на день подписания приказа о перемещении. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". - М.: ООО "ТК Велби". - 2010. - С.23-48.

Кроме того, в сумму пенсии включаются соответствующие повышения и надбавки, предусмотренные статьями 8, 16, 17 и 45, исчисленные в соответствии со статьей 46 Закона. При этом право сотрудников на указанные повышения и надбавки к пенсии должно быть подтверждено соответствующими документами в их личных делах (справками, выписками из приказов) и удостоверениями о праве на льготы, выданными в установленном порядке.

Уволенным со службы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, получавшим перед увольнением персональные должностные оклады либо оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии исчисляются исходя из обычных, а не из персональных или повышенных окладов.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам, имеющим выслугу 20 лет и более, в соответствии с пунктом "а" статьи 14 Закона пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов.

Сотрудникам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в органах, в соответствии с пунктом "б" статьи 14 Закона пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - один процент указанных сумм денежного довольствия.

В случае повторного определения на службу в органы внутренних дел, указанных лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения.

§2. размеры индексации и перерасчет пенсии служащим УМВД

Согласно статье 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии пересматриваются при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, одновременно с его увеличением Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"// Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ - 1993 г. - N 9 - ст. 328.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные вышеназванным Законом, подлежат пересмотру при увеличении расчетного размера пенсии одновременно с его увеличением.

Расчетный размер пенсии (РРП) в соответствии со статьей 46 равен размеру социальной пенсии, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматривается одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

Социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста цен на товары и услуги за прошлый год. Коэффициенты индексации социальных пенсий определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, увеличение расчетного размера пенсии влечет за собой перерасчет надбавок, повышений, увеличений к пенсиям по линии МВД России, выплачиваемые отдельным категориям граждан. Это инвалиды вследствие военной травмы, участники Великой Отечественной войны, инвалиды 1 группы, ветераны боевых действий, неработающие пенсионеры, имеющие на своем иждивении несовершеннолетних детей, и т.д.

Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г., согласно которым с 1 января 2010 года исключена норма об установлении надбавки на уход инвалидам II и III групп, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"// Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 30. - ст. 3739.. С указанного периода данная надбавка предусмотрена только инвалидам первой группы и гражданам, достигшим 80- летнего возраста.

Однако, всем пенсионерам, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени, которым до 1 января 2010 года начислены надбавки на уход, выплата пенсии с учетом этих надбавок сохранится.

Что касается пенсионеров МВД России, то согласно Закону от 12.02.1993 г. размер пенсии зависит не от величины пенсионного капитала, а от продолжительности службы и соответствующих сумм денежного довольствия, получаемых сотрудниками на день увольнения со службы в органах внутренних дел. При этом на размер пенсии в равной мере влияют периоды службы как в СССР, так и в Российской Федерации.

Расчет размера пенсионных выплат производится специалистами в процентном отношении, на основании таких данных, как расчет выслуги лет, должностной оклад и процент, прибавляемый за выслугу лет. Например, за 20 лет выслуги сотрудник МВД получит 50% от должностного оклада и 50% оклада в соответствии со званием. Каждый последующий год прибавляет 3% при расчете, но так, что сумма выплат не превышала показателя в 85% от суммы оклада по должности и по званию.

Так же имеют право на расчет пенсий по системе МВД инвалиды, если инвалидность наступила либо во время прохождения службы в МВД, либо в течение 3 месяцев с момента увольнения. Действующее законодательство определяет порядок расчета и назначения пенсий по инвалидности для сотрудников МВД. Основанием для назначения пенсии по инвалидности являются результаты медицинской экспертизы и, в случае пересмотра группы инвалидности, размер пенсий тоже будет соответственно изменен.

На данный момент произведена разработка нескольких новых и пересмотр старых законодательных актов о начислении заработной платы и размере пенсий для сотрудников правоохранительных органов. Это делается для искоренения коррупции и повышения социального статуса полицейских. Сегодня средняя пенсия по России для сотрудника МВД равна 14500 рублей. Повышение пенсионных выплат, несомненно, является большим стимулом для привлечения новых сотрудников в систему МВД.

Отметим, что такой размер государственных выплат стал реальностью только с 2012 года. Еще в предыдущем году средний размер пенсионных выплат для сотрудников полиции был около 8500 рублей, однако с января 2012 года размер начислений повысился в 1,6 раза. По мнению ведущих аналитиков и экспертов по рынку, такая прибавка является более чем солидной и позволит изменить материальное положение работников внутренних органов в лучшую сторону. На данный момент работы по пересмотру размера зарплат и пенсий в системе МВД продолжаются.

С 1 января 2012 года для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и Внутренних войск МВД Российской Федерации будет введен понижающий коэффициент для базы начисления военной пенсии в размере 0.54 (54% от суммы оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет) и сохранить существующий порядок определения размера пенсии, но от уменьшенной базы начисления военной пенсии - 50% за 20 лет выслуги и по 3% за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более 85%.

Будут ежегодно индексироваться военные пенсии с 1 января 2012 года путем увеличения понижающего коэффициента (54%) на 2 процента. Эта мера должна привести к ежегодному росту военной пенсии на 3.7 процента.

Также законопроектом предлагается производить индексацию военной пенсий при индексации денежного довольствия военнослужащих, которая проводится по решению правительства Российской Федерации с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий финансовый год.

В год индексации денежного довольствия военнослужащих пенсии планируется индексировать дважды - с 1 января в соответствии с предыдущим пунктом (на 3.7%) и на уровень индексации денежного довольствия военнослужащих с даты, определенной правительством Российской Федерации.

Исчисление пенсии за выслугу лет.

Формула для расчета пенсии за выслугу лет (ст.13а Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1)

Пенсия = (оклад по должности + оклад по званию + надбавка за выслугу лет) Ч 58,05% Ч (50% + (3% Ч количество лет выслуги свыше 20 лет, но не более 85%))

Если мы говорим о пенсии за выслугу лет в МВД России, то она действительно повысились в среднем в 1,6 раза. Было бы справедливо уточнить, что незначительную прибавку к пенсии получили бывшие сержанты, прапорщики, ушедшие на пенсию с минимальной выслугой лет (2023 года).

Рассмотрим пример применительно к этой категории пенсионеров. Нисковских Александр из Свердловской области уволился со службы в 40 лет в звании прапорщика милиции с должности милиционера с выслугой 20 лет. Размер его пенсии до января этого года составлял 5 тысяч 200 рублей, после перерасчета стал 6 тысяч 900 рублей. Как видим, сумма выросла, но незначительно.

Вместе с тем для пенсионеров, которые в трудоспособном возрасте уволились из органов внутренних дел и продолжают трудиться в гражданских организациях, с 1 января 2008 года законодательно урегулирован вопрос получения к пенсии за выслугу лет либо по инвалидности страховой части трудовой пенсии по старости. Она назначается территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации при наличии трудового стажа не менее 5 лет и по достижении пенсионного возраста (для женщин 55 лет, для мужчин 60 лет).

Приведем пример расчета пенсии с 1 января 2012 года для старшего оперуполномоченного районного отдела внутренних дел, капитана полиции, уволенного со службы с выслугой 27 лет 6 месяцев, в которую включено обучение в высшем учебном заведении 2 года 6 месяцев, не входящее в стаж службы для процентной надбавки (то есть процентная надбавка будет определяться за 25 лет).

Оклад по должности 15 500 рублей.

Оклад по званию 11 000 рублей.

Процентная надбавка за выслугу 25 лет (40%) 10 600 рублей.

Итого: 37 100 рублей.

37 100 х 54% = 20 034 рубля это денежное довольствие для исчисления пенсии.

За 27 лет пенсия назначается в размере 71% (за 20 лет 50% плюс за каждый год 3% (7 х 3 = 21)).

Пенсия составит 20 034 х 71% = 14 224 рубля 14 копеек.

Приведем пример расчета пенсии для Начальника районного отдела (милиции, полиции), полковник, выслуга лет - 32 года.

должностной оклад - 21000

звание - 13000

надбавка 40 % - 13600

Всего денежного довольствия: 47600

Итого: 47600 х 54% х 85% = 21848,40

Приведем пример расчета пенсии для Старшего оперуполномоченного ОВД, майор, выслуга лет - 24

должностной оклад - 15500

звание - 11500

надбавка 30 % - 8100

Всего денежного довольствия: 35100

Итого: 35100 х 54% х 62% = 11751,48

Приведем пример расчета пенсии для Зам. командира взвода, старший прапорщик, выслуга лет - 22

должностной оклад - 12500

звание - 8500

надбавка 30 % - 6300

Всего денежного довольствия: 27300

Итого: 27300 х 54% х 56% = 8255,52

Приведем пример расчета пенсии для Милиционера (полицейский), прапорщик (районы области) календарная выслуга лет - 18, льготная - 20

должностной оклад - 9000

звание - 8000

надбавка 25 % - 4250

Всего денежного довольствия: 21250

Итого: 21250 х 54% х 50% = 5737,50

Следует также иметь в виду, что выслуга лет для назначения пенсии и стаж службы для установления процентной надбавки за выслугу лет могут быть разными, так как порядок их исчисления различный. В связи с тем, что, как правило, в стаж службы для определения процентной надбавки включаются только периоды службы, исчисленные календарно, то этот стаж меньше, чем выслуга лет для назначения пенсии.

К сожалению, имеется категория пенсионеров, которым пенсия с 1 января 2012 года не повысилась. Это члены семей погибших и умерших, а также инвалиды III группы от заболевания, полученного в период службы. Как правило, это лица рядового и младшего начальствующего состава и члены их семей. В системе МВД России на пенсионном обеспечении состоит порядка 35 тысяч таких пенсионеров.

Пенсия по случаю потери кормильца за умершего сотрудника и по инвалидности III группы исчисляется в размере 30 процентов от денежного довольствия, за погибшего 40 процентов. В натуральном выражении до 1 января 2012 года данные размеры составляли 1770 рублей и 2360 рублей соответственно. Вместе с тем им выплачивались пенсии в установленном законодательством минимальном размере 5767 рублей для умерших и инвалидов и 7356 рублей для погибших. С 1 января с учетом повышенных окладов фактические размеры вышеуказанных пенсий составили: 3159 рублей и 4212 рублей. Поскольку эти размеры ниже существующих минимальных, то для данной категории сохранен ранее получаемый уровень пенсий.

с 01.01.2014 г. произведен перерасчет пенсии в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1: «Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента» Денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсий, повышено до 60,05%

с 01.10.2013 г. произведен перерасчет пенсии в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и подпунктом «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 604.Денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсий, повышено до 58,05%

с 01.04.2013 г. произведен перерасчет надбавок к пенсиям, повышений пенсий и пенсий, рассчитанных из РРП, в связи с ежегодной индексацией размера социальной пенсии (Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 №281) Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 N 281 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2013 г. социальных пенсий"// Собрание законодательства РФ. - 2013. - N 13. - ст. 1579. Размер социальной пенсии с 01 апреля 2013 года составляет 3 692 руб. 35 коп.

с 01.01.2013 г. произведен перерасчет пенсии в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1: «Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента». Денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсий, повышено до 56%.

Таким образом, в декабре прошлого года все пенсионеры МВД России получили предварительно пересчитанную январскую пенсию, а в феврале-марте 2014 года пенсии будут выплачиваться исходя из новых размеров окладов по должностям, которые сотрудники (военнослужащие) МВД России занимали на день увольнения со службы (при оформлении пенсии).

Заключение

В настоящее время многие развитые страны сталкиваются с проблемами пенсионного обеспечения своих граждан. Низкие размеры пенсий, увеличение пенсионной нагрузки на работающее население, неустойчивость пенсионных систем, отсутствие достаточного обеспечения финансовыми средствами - все это говорит о необходимости серьезного реформирования систем пенсионного обеспечения в этих государствах.

Схожие проблемы существуют и в России, а направления дальнейшего совершенствования российской пенсионной системы являются предметом оживленных дискуссий. Это связано с тем, что "проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, базисным вопросам жизнедеятельности нескольких поколений, а поэтому требует применения подходов и методов, более сложных по характеру, чем те, которые применяются для решения текущих проблем".

Эти вопросы актуальны и для системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в правоохранительных органах, в частности для пенсионеров полиции, в связи с тем, что органы внутренних дел Российской Федерации являются частью общественного сектора и в отношении пенсионеров правоохранительных органов государство имеет такие же обязательства, как и для общегражданских пенсионеров. Особое значение эти вопросы имеют в контексте глубокой модернизации МВД России, создания нового правоохранительного института - полиции и формирования новой законодательной базы о функционировании этого института.

На протяжении многих лет пенсионеры системы МВД России в социально-экономическом и правовом отношении относились к категории граждан, надежно защищенных со стороны государства. Считалось, что уровень пенсий бывших сотрудников правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, гораздо выше, чем гражданского населения, а система их пенсионного обеспечения является привилегированной.

Действительно, сотрудники правоохранительных органов выходят на пенсию гораздо раньше, чем большинство других категорий работников; длительное время размеры их пенсий в значительной степени превышали размеры общегражданских пенсий; индексация пенсий проводится регулярно одновременно с повышением денежного довольствия действующих сотрудников. Тем не менее с начала 2000-х гг. наблюдается тенденция снижения уровня жизни пенсионеров МВД России: соотношение средних размеров военных пенсий и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по стране уменьшается; темпы роста военных пенсий отстают от темпов роста общегражданских пенсий; сокращается доля пенсионнообразующих компонентов в денежном довольствии основных категорий сотрудников ОВД и, соответственно, снижается соотношение средних размеров всех видов военных пенсий с величиной полного денежного довольствия сотрудников. Это объясняет необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

Для пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов свойственна более тесная взаимосвязь с прошлой трудовой деятельностью (это проявляется как в традиционных элементах, связывающих пенсионное обеспечение и прошлую службу сотрудников - в денежном довольствии, в выслуге лет, так и нетипичных для пенсионного обеспечения в целом - в причинах инвалидности, в основаниях увольнения, в обязательном наличии специальных званий, в ограничении возраста пребывания на службе и др.).

Пенсионное обеспечение наряду с другими мерами социальной защиты компенсирует ограничения, объективно обусловленные характером деятельности правоохранительных органов, реализует социальные ожидания сотрудника правоохранительного органа, нейтрализует факторы, препятствующие эффективной служебной деятельности сотрудников.

Отсутствие цельного правового регулирования пенсионного обеспечения сотрудников, вызванное появлением новых правоохранительных структур, деятельность и статус которых регулируется отдельными нормативными правовыми актами, принятыми до вступления в силу Конституции РФ, которое осуществляется на фоне реформирования государственной службы в целом и правоохранительных министерств и ведомств, в частности.

С учётом сделанных выводов, на основе исследования теоретической, нормативной основы пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов, а также судебной практики представляется необходимым внесение изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения по пенсионному обеспечению сотрудников правоохранительных органов и членов их семей и тесно связанных с ними отношений, направленных на устранение неоправданной дифференциации в условиях, порядке и нормах пенсионного обеспечения сотрудников отдельных правоохранительных министерств и ведомств и приведения в соответствие с Конституцией России. Предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников правоохранительных органов могут быть сведены к следующим:

1. Следует исключить из Закона РФ от 12 февраля 1993 г. положения о лишении права на пенсионное обеспечение по данному закону лиц, которые в установленном порядке лишены воинских или специальных званий (ч. 3 ст. 2), т. к. право на пенсионное обеспечение приобретается не в связи с наличием или отсутствием специального звания, а исключительно с наличием выслуги лет определённой продолжительности, инвалидности, смерти кормильца. Оно не выступает наградой, а является, условно говоря «заработанным», «заслуженным», что и подтверждает правовая позиция Конституционного Суда

Правовое положение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск имеет ряд ограничений, которые определяются характером службы и содержанием задач, ими выполняемых. В этой связи пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, как одна из мер социальной защиты, закрепленная законодательно, должна компенсировать не только сложности службы, но и давать уверенность в будущем, после увольнения со службы. Размеры пенсий сотрудников и военнослужащих должны превышать существующий уровень пенсионного обеспечения других социальных групп населения, компенсируя повышенные риски, особые условия и режим труда, делая социально привлекательным правоохранительный труд.

Для этого представляется, что первоочередными задачами для совершенствования пенсионного законодательства являются предоставление права работающим пенсионерам МВД России получать наряду с заработанной за время прохождения службы пенсией за выслугу лет и по инвалидности, страховую и накопительную части трудовой пенсии по старости.

Также необходимо социально защитить сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, уволившихся со службы без права на пенсию. В настоящее время такие граждане, достигнув общеустановленного пенсионного возраста, оформив пенсию в Пенсионном фонде Российской Федерации, не могут рассчитывать на ее достойный размер, поскольку за период их службы страховые пенсионные взносы не отчислялись. То есть, несмотря на имеющийся страховой (трудовой) стаж, в который включается военная служба и служба в органах внутренних дел, пенсионный капитал будет небольшой. Таким образом, требуется выработать механизм, предусматривающий перечисление из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых пенсионных взносов за таких граждан, при их обращении за назначением пенсии в подразделения Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с этим представляется целесообразным внести следующие изменения в действующее законодательство:

- дополнить статью 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» частью следующего содержания: « лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим страховой стаж не менее 5 лет, при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, может устанавливаться пенсия за выслугу лет или по инвалидности по настоящему Закону и трудовая пенсия по старости за вычетом ее базовой части, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- дополнить Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 статьей следующего содержания:

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, которые не приобрели право на пенсию по данному Закону, достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и имеющие страховой стаж не менее 5 лет, устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом расчетный капитал указанных лиц за периоды службы, в течение которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, определяется из суммы страховых взносов, переводимой из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации, рассчитываемой исходя из получаемого в периоды службы денежного содержания и установленных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, действовавших в эти периоды.

Порядок и сроки перевода средств федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации для отражения их на индивидуальных лицевых счетах лиц, указанных в части первой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации»;

- статью 3 Федерального закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 173-Ф3 дополнить пунктом 7 следующего содержания: лицам, получающим пенсию за выслугу лет или по инвалидности по Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», имеющим страховой стаж не менее 5 лет, при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, устанавливается трудовая пенсия по старости за вычетом ее базовой части, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в образовательных учреждениях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего профессионального образования при условии завершения освоения этих образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения диплома государственного образца о соответствующем уровне образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г.

Список литературы и нормативно-правовых актов

I. Законодательство и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (с гимном России). - М.: Проспект, 2014. - 32с.

2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 51. - ст. 4831,

3. Федеральный закон от 16.04.2001 N 43-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении"// "Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 17.- ст. 1642

4. Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации// Собрание законодательства РФ. - 2001.- N 49.- ст. 4561

5. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О противодействии терроризму"//Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 11. - ст. 1146.

6. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О службе в таможенных органах Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 30. - ст. 3586.

7. Федеральный закон от 03.12.2007 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"// Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 50.- ст. 6232

8. Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"// Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 30. - ст. 3739.

9. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"// Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ - 1993 г. - N 9 - ст. 328

10. Указ Президента РФ от 29.03.2001 N 374 "О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР // Собрание законодательства РФ - 2001. - N 14. - ст. 1329

11. Указ Президента РФ от 19.11.2009 N 1311 "Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет"// СПС КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93977/#esse

12. Указ Президента РФ от 15.03.1999 N 350 (ред. от 29.06.2013) "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 12. - ст. 1453.

13. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации"// Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - N 40. - ст. 3753

14. Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 N 103 (ред. от 19.01.2010) "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" (вместе с "Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 6. - ст. 737

15. Постановление Правительства РФ от 04.03.2002 N 141 (ред. от 25.03.2013) "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 10. - ст. 1002

16. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 N 247 (ред. от 25.03.2013) "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 18. - ст. 1719

17. Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 "Об утверждении положения о службе в Органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"// Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - N 2. - ст. 70

18. Постановление Минтруда РФ от 15 июля 1992 г. N 2 "Об утверждении разъяснения "О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренным статьей 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и порядке применения списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481" // Бюллетене Министерства труда РФ - N 7-8. 1992 г., в Бюллетене Министерства труда РФ - N 9-10. - 1992 г.

19. Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 N 281 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2013 г. социальных пенсий"// Собрание законодательства РФ. - 2013. - N 13. - ст. 1579

20. Приказ Минобороны РФ от 31.07.1996 N 284 (ред. от 13.01.2008) "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - N 19 - 1998.

21. Приказ МВД РФ от 27.05.2005 N 418 (ред. от 04.04.2011) "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - N 29.

22. Приказ ФТС РФ от 20.05.2009 N 910 «Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ»// СПС. Консультантплюс

23. Приказ ГТК РФ от 26.07.2002 N 799 "О льготном исчислении выслуги лет летному составу таможенных органов"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. - N 39.

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

1. Азарова, Е. Пенсии в новом диапазоне // Домашний адвокат. - 2009. - №2. - С. 31 - 34

2. Алешина С.А. Пенсионная реформа МВД // http://etkovd.ucoz.ru/publ/policija_informiruet/pensionnaja_reforma_mvd/13-1-0-125

3. Алешина С. А. О пенсионном обеспечении и предоставлении социальных гарантий в системе МВД России// http://volgguvd-cpo.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=326&Itemid=336

4. Алешина С. А. Пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. - 2009. - № 6. - С. 34 39.

5. Братчикова Н.В. Новый порядок назначения трудовых пенсий // Адвокат - 2012 .- № 10.- С.163.

6. Воронин, Ю. Каким должен быть новый пенсионный закон // Хозяйство и право. - 2010. - №9. - С. 26 - 28.

7. Воронин, Ю.В., Афанасьев В.А. Конвертация из суммы пенсии: практический комментарий к абзацу п.6 ст.30 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ” // Социальное обеспечение. - 2012. - №4. - С. 27 - 37.

8. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". - М.: ООО "ТК Велби". - 2010. - С.23-48.

9. Кобзева С.И. Конституция Российской Федерации как основополагающий источник права социального обеспечения // Lex Russica. Научные труды МГЮА. - 2013. - № 3. - С. 540-557

10. Лушников А.М Теория права социального обеспечения. Прошлое и настоящее.// Ярославль: ЯрГУ, 2008. - 288 c.

11. Малеева, Т. М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад / Независимый институт социальной политики. - М.: Проматур, 2011. - С. 152.

12. Назаров А. С. Пенсия за выслугу лет: исчисляем размер. // Справочнике кадровика. - 2012. - № 3, № 4. - С 25 - 35.

13. Назаров А. С. Представление к назначению пенсии // Хозяйство и право. - 2013. - №5.- С. 32-45.

14. Пенсионеры и пенсии; Пенсионная реформа; На пенсию досрочно; Правила исчисления трудового стажа. // Труд и право. - 2012. - №10. - С. 41 - 44.

15. Симанович Л.Н. Значение трудового стажа в системе пенсионного обеспечения // Юрист. - 2009. - № 7. - С. 21.

16. Фролина Т.В. Пенсионное обеспечение: конституционное право граждан и функция социального государства // Вестник Московского университета МВД России. - 2011. - № 4. - С. 56-58

Приложение

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 6 июня 2012 г. N АКПИ12-630

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,

при секретаре С.,

с участием прокурора Власовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З. о признании частично недействующим абзаца первого пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации",