Проблемы и перспективы развития ипотечного кредитования

До определенного момента развитие ипотечных операций сдерживалось неблагоприятными макроэкономическими условиями: высокими темпами инфляции, нестабильностью курса рубля, низким уровнем доходов населения. В последние три года ситуация изменилась: объемы предоставленных кредитов активно растут, число банков - участников рынка постоянно увеличивается, ставки по кредитам продолжают снижаться. Однако вклад ипотечных операций в финансирование покупок жилья в России остается крайне низким.

Развитие ипотечного кредитования принято оценивать в виде доли в объеме ВВП и как отношение ипотечных сделок к общему количеству сделок купли-продажи жилой недвижимости. Совокупный объем ипотечных кредитов и займов, выданных кредитными и не кредитными организациями не превышал 1 процент ВВП. По данному показателю Россия сильно уступает другим развитым странам, для сравнения: в США она составляет 55 процента, в странах Евросоюза - более 30 процентов. О массовости ипотеки в России можно будет судить лишь в том случае, если доля ипотечных кредитов в ВВП страны составит порядка 5-7 процентов. Доля ипотечных кредитов к ВВП в разных странах на 01.01.2008 г. представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Доля ипотечных кредитов к ВВП на 01.01.2008 г.

Жилищная проблема в России, обеспечение населения жильем является социально-экономической проблемой. Около 77 процентов россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия, и только около 10 процентов располагают достаточными доходами, чтобы с помощью ипотечного кредита приобрести жилье.

Развитие жилищной ипотеки в России сегодня сдерживается рядом основных факторов:

1. Ограниченный платежеспособный спрос населения. По оценкам Минэкономразвития России, даже при самых "либеральных" параметрах, максимальная граница доступности для населения России составит не более 10 процентов.

Стимулирование покупательской способности населения за счет ипотеки, без симметричных мер по стимулированию строительства жилья ведет к росту цен на жилье и затрудняет решение жилищной проблемы. Из-за роста цен на жилье возможно значительное смещение интереса заемщиков к продуктам, предоставляемым на цели индивидуального жилищного строительства. Основными негативными факторами останутся снижение предложения на рынке жилья и рост цен на него.

В целях ограничения роста цен на жилье необходим опережающий рост предложения жилья по сравнению с ростом ипотечных кредитов. Для решения необходимо снизить дополнительные расходы на оформление ипотечного кредита, а на рынок предоставить новые кредитные продукты. В данном случае рынок ипотечного кредитования, должен будет расти за счет увеличения числа организаций, предоставляющих населению ипотечные займы.

2. Низкие темпы разработки и совершенствования законодательства о недвижимости и несогласованность правовых актов между собой. Так, например, очевидно, какое большое значение для развития рынка жилья имеет земельное законодательство. Однако Земельный кодекс РФ на момент его принятия в 2000 году содержал не менее чем в 29 статьях отсылки на законы или нормы, которые еще предстояло создать. В 2003 году положение мало изменилось. Только в июле 2003 гола Правительство РФ внесло крайне важный для развития жилищного строительства законопроект "О переводе земель из одной категории в другую".

Необходимо также отметить, что до настоящего времени многие федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие в той или иной мере отношения, связанные с недвижимостью, имеют массу недоработок.

3. Неразвитость инфраструктуры рынка жилья и жилищного строительства. Традиционными участниками жилищного рынка являются строительные компании, банки, производители строительных материалов, страховые компании, риэлтерские и оценочные агентства. При фактическом наличии данных структур в России не отлажена технологическая схема их взаимодействия и, как следствие, невысока эффективность системы в целом, завышены расходы при совершении сделок.

4. Психологические факторы, главным из которых является национальная особенность большинства населения - нежелание жить в долг.

5. Большое количество административных барьеров. Строительные компании, заемщики и ипотечные компании сталкиваются с существенными административными препонами. Например, строительные компании должны получить не менее 40 согласований и разрешений для регистрации нового проекта, что влечет за собой большое количество издержек.

6. Неразвитость организационно-технологической и финансовой инфраструктуры в системе ипотеки. К сожалению, на сегодняшний день работающей и решающей проблемы населения ипотеки в России пока нет. Об этом свидетельствует статистика ипотечных сделок, размер и структура доходов населения. Только 4 процента жилья было куплено на банковские ипотечные займы. На рисунке 6 представлена доля приобретений гражданами квартир при помощи ипотечных схем в 2006 году в процентном выражении. Для сравнения, в странах Евросоюза этот показатель свыше 30 процентов, в США он превышает 50 процентов, а в России составила всего 4 процента.

Рисунок 6 - Доля приобретений гражданами квартир по ипотечным схемам в 2007 году, в процентах

7. Высокие процентные ставки на ипотеку для большинства россиян, в связи с чем, ипотечное кредитование в России не становится массовым, и большинство россиян не могут воспользоваться ипотекой для решения своих жилищных проблем.

8. Непрозрачные источники доходов граждан, значительный удельный вес не декларируемых доходов граждан. Документально подтвердить свои доходы могут не более 10-12 процентов потенциальных заемщиков.

9. Недостаток долгосрочных финансовых ресурсов банков. Проблему привлечения кредитных ресурсов для долгосрочного ипотечного кредитования с полным основанием можно считать наиболее актуальной для развития системы ипотечного кредитования в России. Ни один банк не в состоянии формировать свой кредитный портфель из долгосрочных кредитов, опираясь при этом на краткосрочные источники. Несоответствие банковских активов и пассивов по срокам, объемам и ставкам рано или поздно приводит банк к потере своей ликвидности.

Основным фактором, сдерживающим успешную реализацию национального проекта "Доступное жилье" являются низкие темпы жилищного строительства. Вторым по значимости препятствием - несовершенство законодательной базы. В частности, для развития системы жилищного ипотечного кредитования прежде всего необходимо внести изменения в нормативные акты, обеспечивающие защиту интересов кредиторов и требуется доработка нормативных актов, обеспечивающих защиту заемщиков и инвесторов. На третьем месте по важности стоит необходимость внесения поправок как в законодательство, определяющее отношения в судебно-процессуальной сфере.

Трудности реализации проекта "Доступное жилье" вo многом связаны с его недостаточным ресурсным обеспечением, и в качестве важной проблемы отсутствие приемлемых механизмов рефинансирования

Следующим сдерживающим фактором развития нацпроекта является отставание в развитии инфраструктуры и системы коммуникаций от потребностей строительной отрасли. Схематично факторы, сдерживающие успешную реализацию нацпроекта и ипотеки в целом по мнению банкиров представлены на рисунке 7.

Рисунок 7 - Факторы сдерживающие успешную реализацию ипотеки.

В ходе обсуждения проблемы развития ипотеки необходимо отразить причины недостаточно динамичного увеличения количества и роста объемов выдаваемых кредитов, которые заключаются в следующем:

сохраняющаяся на высоком уровне процентной ставка по ипотечным кредитам;

в структуре предложения жилья наибольший удельный вес занимает так называемый первичный рынок за счет различных форм долевого участия в строительстве жилья, объекты которого на стадии строительства не могут выступать предметом ипотеки;

недостаточная информированность продавцов жилья о сущности и особенностях сделок купли-продажи жилья за счет ипотечного кредита, их недоверие к банкам-кредиторам, а зачастую нежелание использовать официальные механизмы денежных расчетов;

неподготовленность других участников рынка недвижимости и в первую очередь агентств, использующие возможности жилищного ипотечного кредитования.

Для становления и развития системы долгосрочного ипотечного кредитования необходимо предусмотреть решение основных проблем: устранение имеющихся недостатков в законодательстве; слабое развитие и недостаточная эффективность системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в учреждениях юстиции; слабое развитие оценочного и страхового дела; недостаток кредитных ресурсов и их высокая стоимость у коммерческих банков; отсутствие вторичного рынка закладных (ипотечных кредитов); высокие ставки рефинансирования; отсутствие эффективных механизмов ограничения рисков банков и покрытия со стороны государства и органов местного самоуправления; отсутствие ипотечных банков; высокая стоимость кредитов для заемщика; низкие доходы преобладающей части населения в сравнении со стоимостью жилья; недостаток бюджетных средств для предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, позволяющих снизить кредитную нагрузку при приобретении жилья; несовершенство налогообложения, недостаточное количество стимулов для вложения средств гражданами в жилье.

Ипотечный рынок России живет в ожидании повышения спроса на ипотеку. Перспективы дальнейшего существования и развития ипотеки в России всем представляются по-разному. На эту тему сегодня спорят политики, юристы, государственные служащие, домохозяйки и даже свободные художники. Теории дальнейшего развития ипотеки и пути решения проблем ипотечного кредитования многообразны, рассмотрим некоторые из них.

В развитии системы ипотечного кредитования важная роль принадлежит государству. Задача государства сегодня заключается в поддержании платежеспособного спроса различных слоев населения на рынке жилья за счет создания условий для развития рыночных механизмов мобилизации внебюджетных ресурсов общества и направления их в кредитно-финансовую сферу, посредством развития системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования, перехода от практики строительства жилья за счет бюджетных средств и его последующего бесплатного распределения к приобретению населением готового жилья на свободном рынке за счет собственных и кредитных средств.

Необходимо отметить, что за государством остается функция обеспечения жильем на условиях социального найма тех граждан, которые по уровню дохода не в состоянии приобрести жилье в собственность даже с помощью долгосрочного кредита и безвозмездных субсидий, покрывающих часть стоимости жилья.

Социальная ипотека - проект правительства России, который направлен на обеспечение жильем социально не защищенных граждан, а также очередников, которые не могут приобрести квартиру по программе "коммерческой ипотеки". Участниками программы социальной ипотеки могут стать очередники, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основное отличие социальной ипотеки от коммерческой - это льготная стоимость квадратного метра жилья. Преимущество социальной ипотеки также в том, что существуют дополнительные гарантии как банка, так и правительства. Банк проверяет чистоту квартиры, страхует жизнь заемщика и квартиру, а также обязуется сохранить условленную процентную ставку до конца действия кредита.

Рассмотрим предпосылки создания и развития социальной ипотеки в России и обратимся к исторической справке. Система жилищного финансирования в дореформенный период, т.е. до 1990г., являлась продуктом жилищной политики советского государства и заключалась в централизованном распределении бюджетных ресурсов для строительства государственного жилья и его бесплатном предоставлении гражданам, стоящим в очереди на улучшение жилищных условий.

В 1987 году доля государственных капитальных вложений в жилищное строительство составляла более 80 процентов, а средства населения - лишь 14,6 процента (включая средства индивидуальных застройщиков и членов жилищно-строительных кооперативов).

К началу экономических реформ в России отсутствовал рыночный механизм, предполагающий самостоятельное участие населения в решении жилищной проблемы. Свободный рынок жилья практически отсутствовал, долгосрочные кредиты населению составляли незначительную долю в общем объеме финансирования жилья и предоставлялись в основном индивидуальным застройщикам, жилищно-строительным и жилищным кооперативам на строительство нового, а не на покупку готового жилья.

За период реформ с 1990 г. в сфере жилищного финансирования произошли серьезные изменения. Кардинальным образом изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования. Значительно увеличилась доля частного сектора, в то же время государство перестало быть основным участником на этом рынке.

В общем объеме вводимого в эксплуатацию жилья доля, приходящаяся на предприятия и организации, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, сократилась с 80 до 20 процентов, в том числе доля предприятий федеральной собственности уменьшилась до 9 процентов.

При этом непосредственно за счет средств федерального бюджета в 1998 году было построено всего 1,3 млн. кв. м. общей площади жилых домов, что составило 4,2 процента от общего объема вводимого жилья.

Главным позитивным итогом реформ стал существенный рост доли жилья, возводимого за счет средств индивидуальных застройщиков, которая увеличилась примерно в 3 раза за период с конца 1990 года по 1998 год и достигла 39,4 процента от общего годового объема вводимого в эксплуатацию жилья.

Сформировался и быстро развивался рынок жилья. В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья и снятия ограничений на количество и размер жилых помещений, находящихся в собственности населения, изменилась структура жилищного фонда но формам собственности. В настоящее время 57 процентов всего жилищного фонда в России находится в частной собственности. По оценкам, в крупных городах России ежегодно в сделки купли-продажи вовлекается 1,5-2 процента квартир, находящихся в частной собственности.

Сокращающиеся бюджетные ассигнования на строительство привели к значительному снижению объема бесплатно предоставляемого очередникам жилья. В условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье, а также отсутствия кредитов на строительство и приобретение готового жилья произошло сокращение объемов жилищного строительства.

В настоящее время развитие социальной ипотеки невозможно без достаточного количества строящегося жилья. В качестве одного из приоритета повышения доступности жилья для населения в России реализовывается национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

2

Рисунок 8 - Динамика объемов жилищного строительства в России, млн., кв. м.

Динамика объемов жилищного строительства в России, млн. кв. м. представлена на рисунке 8.

Задача национального проекта "Доступное жилье" состоит в том, чтобы сделать ипотеку доступной каждому. Для этого необходимо увеличить строительство жилья, но пока темпы строительства отстают от запланированных. Для сравнения: в 2006 году было введено 41,2 млн. кв. м., а в 2007 году - лишь 43,3 млн. кв. м., прирост составил около 6 процентов.

Объемы введенного в эксплуатации жилья в 2006 году по регионам России представлены на рисунке 9.

Рисунок 9 - Объем введенного в эксплуатацию жилья в 2006 году по регионам РФ, тыс. м².

Во всех регионах реализуются ипотечные программы, финансируемые за счет бюджетных средств. Региональные власти выделяют ресурсы на субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам или на оплату заемщиком первоначального взноса.

Республика Башкортостан находится в пятерке лидеров как значимая в качестве региональных ипотечных рынков, а также по объему введенного в эксплуатацию жилья в 2006 году. В Башкортостане за январь-ноябрь 2007 года объем строительства жилья, по сравнению с показателем за 11 месяцев 2006 года, вырос на 61,3 процента и составил 1371,3 тыс. кв. метров. Предприятиями и организациями республики сдано в эксплуатацию 6489 квартир общей полезной площадью 417,6 тыс. кв. метров. Индивидуальных жилых домов построено 6055 общей площадью 953,7 тыс. кв. метров, что на 67,8 процентов больше показателя прошлого года.

Проанализируем развитие социальной ипотеки в Республике Башкортостан, где ее внедрение явилось следствием планомерной стратегии Республики в становлении и развитии рынка жилищного фонда. Это связано с позитивным опытом, накопленным республикой в области жилья, в том числе успешной реализацией Программы ликвидации и реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан №1843-ХП в 1993 г. была введена в действие и успешно завершена "Республиканская программа ликвидации ветхого жилья до 2002 года", в результате реализации которой более 40 тысяч семей получили новые квартиры.

После программы ликвидации ветхого жилья, первым шагом в развитии ипотечного кредитования в республике стала Концепция развития ипотеки и поддержки жилищного строительства, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23.12.2002. № 731 "О мерах по развитию жилищного кредитования и ипотеки жилья в Республике Башкортостан".

Данной концепцией были определены основные цели и принципы формирования системы долгосрочного жилищного кредитования, а также установлено, что государственное бюджетное финансирование будет направлено на непосредственную поддержку граждан, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Необходимо отметить, что, несмотря на действие Федерального закона от 16.07.98г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" большинство граждан республики не могли позволить себе улучшить свои жилищные условия по обычной ипотечной схеме. Сделать доступной, а главное, возможной покупку жилья для всех слоев населения, включая малоимущие, - основная задача социальной ипотеки.

В рамках Федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2010 года успешно реализуется программа ипотечного кредитования.

Социальная ипотека в Башкортостане предоставляет возможность гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, получить кредит по льготному тарифу. Прием заявлений для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки осуществляется в администрации района по месту жительства. Декларируемый срок кредитования - до 28,5 лет. Процентная ставка, чего уж и говорить, сверхнизкая - 7 процентов годовых. Такую ставку не показывает сегодня ни один банк, ни одна финансовая компания.

В Республике Башкортостан сегодня около 200 тыс. семей желают улучшить свои жилищные условия: 5 процентов граждан могут сделать это без помощи государства, 50 процентов при государственной поддержке, остальные способны решать проблему только "в рассрочку", причем под умеренный процент. Государство при этом готово помочь, и помогает в реализации жилищных программ газификацией, модернизацией водного хозяйства. На бюджет легло и осуществление программы социального найма. Муниципальным образованиям из бюджета РФ выделено 100 млн. рублей, из бюджета Республики Башкортостан - 300 млн. рублей на реализацию программы обеспечения жильем молодых семей; для улучшения жилищных условий ветеранов и инвалидов выделено 40,6 млн. рублей.

С января по апрель 2007 года, благодаря программе социальной ипотеки, в республике Башкортостан отпраздновали новоселье 1218 семей, в том числе 208 семей взяли кредиты на строительство индивидуального жилья в сельской местности.23 процента жилищных и ипотечных кредитов выдается через ОАО "Ипотечное агентство Республики Башкортостан". С начала работы агентства с 2004 года кредит получили около 2400 семей.

Принятие Закона Республики Башкортостан от 27.12.04г. № 69-ЗРБ "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Башкортостан" ещё раз доказало последовательность республики в решении жилищной проблемы.

До принятия ключевого Закона Республики Башкортостан "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Башкортостан" в республике уже имелся опыт государственного жилищного долгосрочного кредитования граждан, и реализовывались программы государственного жилищного кредитования:

работников бюджетной сферы - без залога прав на недвижимость со сроком кредитования до 15 лет, при ставке кредитования 7 процентов;

молодых семей - с залогом прав на построенное жилье и под поручительство родителей со сроком кредитования до 10 лет, при ставке кредитования 0 процентов;

работников сельского хозяйства - с залогом и поручительством предприятия со сроком кредитования до 10 лет, при ставке кредитования 3 процента, но при сумме кредита не более 100 тысяч рублей;

семей, проживающих в ветхом жилье и желающих приобрести дополнительное жилье к выделяемому бесплатно по Программе ликвидации ветхого по социальным нормам - с залогом прав на недвижимость и поручительством, сроком кредитования до 10 лет, при ставке кредитования 0 процентов для молодых семей и 7 процентов для других граждан.

В отличие от многих федеральных законов, часто носящих декларативный характер и изобилующих отсылочными нормами, Закон Республики Башкортостан "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Башкортостан" представил для граждан реальную возможность на улучшение своих жилищных условий.

Во исполнение данного закона принят ряд постановлений детально регламентирующих вопросы улучшения жилищных условий в системе социальной ипотеки, таких как:

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 15.04.05г. № 188 "О порядке реализации жилья по социальной ипотеке";

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 15.04.05г. № 189 "О порядке зачета стоимости находящихся в собственности граждан жилых помещений при приобретении ими нового жилья по социальной ипотеке Республики Башкортостан";

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 15.04.05г. № 190 "Об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Башкортостан";

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24.05.05г. № 228 "О порядке строительства и предоставлении жилья по социальной ипотеке для граждан, проживающих на территории сельских населенных пунктов Республики Башкортостан".

К неоспоримым достоинствам социальной ипотеки в Республике Башкортостан необходимо отнести следующее:

Заявитель после заселения в жилое помещение оплачивает ежемесячно наем за неоплаченную часть общей площади жилого помещения.

В случае потери кормильца и невозможности по этой причине выкупать жилое помещение в рассрочку жилое помещение передается членам семьи на условиях найма без ограничения срока, с сохранением за ними права дальнейшего выкупа в собственность при появлении дополнительных финансовых ресурсов.

Если после принятия на учет у молодой семьи рождается ребенок, она получает государственную поддержку (направляемую на оплату стоимости жилого помещения) в размере, эквивалентном стоимости 18 кв. метров, но не более стоимости неоплаченной части жилого помещения на момент рождения ребенка.