Особенности кредитования крестьянских и фермерских хозяйств в Костанайской области

Однако, выданные кредитные ресурсы, кроме государственных, из-за недостаточности собственных средств своевременно не возвращаются, образуя дебиторскую и кредиторскую задолженность сельхозтоваропроизводителей.

Одним из подходов для выхода из создавшейся кризисной ситуации в аграрном секторе Казахстана стало создание ЗАО «Аграрная кредитная корпорация», задачей которой является кредитование сельского хозяйства в размере 35-50% уставного капитала кредитных товариществ и выделение краткосрочных кредитов (сроком до 1 года) с уплатой вознаграждения 3% годовых и долгосрочных - 5% годовых. Она также консультирует и принимает меры по стабилизации финансового состояния кредитных товариществ.

Учредителями кредитных товариществ являются более 2,5 тыс. сельхозформирований, которые располагают 235 тыс.га посевной площади 145 тыс. поголовья скота и общая сумма уставных капиталов составляет почти 1,5 млрд.тенге. Процентная ставка за пользование кредитными ресурсами составляет 10%, кредиты в первый год их получения берут 1-2% комиссионного сбора для достижения безубыточной деятельности. Следует отметить то, что банк-заемщик несвоевременно в полном объеме выделяет кредитные ресурсы на проведение весенне-полевых работ: в 2004 г. на счетах корпорации осталось около 150 млн тенге, а заявок на кредитование составил, где-то в пределах 400 млн тенге.

На увеличение количества сельских кредитных товариществ с 39 до 79 в 2003 г. было выделено через ЗАО «Агрокредитная корпорация» 409 млн тенге из республиканского бюджета.

В частности, в Южно-Казахстанской области созданы четыре сельскохозяйственных товарищества. Наиболее эффективно функционируют «Агрокредит Ордабасы» и «Сайрам-Несие». Доля Аграрной кредитной корпорации в их уставном капитале составляет 35,5%. Участниками сельских кредитных товариществ являются крестьянские (фермерские) хозяйства и другие сельхозтоваропроизводители со статусом юридического лица, расположенного в одном районе. Сельскохозяйственное кредитное товарищество «Агрокредит Ордабасы» получило от корпорации кредит на сумму 180 млн тенге. Кредиты выдаются сроком до двух лет по 8% годовых, когда 107 банки второго уровня предоставляют их в среднем под 17,7%.

Принятый Закон Республики Казахстан от 28 марта 2003 г. «О кредитных товариществах» не решает проблемы обеспечения сельхоз товаропроизводителей необходимыми денежными кредитными ресурсами.

Кредитные товарищества являются коммерческой организацией, главной целью которой является извлечение прибыли от своей деятельности, осуществляющей отдельные виды банковских и иных операций.

Хотим заметить, что в силу специфических условий аграрного производства: недостаток денежных средств, запаздывание сроков получения доходов от сроков затратного периода в деятельности сельхозтоваропроизводителей, низкой фондоотдачей и др. зерновому производству требуется другой подход кредитования.

В связи с этим для развития сельхозформирований и финансовокредитных отношений предлагается проект закона «О сельскохозяйственных кредитных кооперативах» (как некоммерческой организации), целью которой является не извлечение прибыли на капитал, а создание общественного фонда. Это как мы считаем, позволит решить проблемы обеспечения крестьян денежными ресурсами за счет собственных отчислений и финансовой поддержки со стороны государства; использование форм коллективной ответственности (коллективного залога) для повышения кредитоспособности сельхоз товаропроизводителей и уровня финансовой устойчивости и уровня платежеспособности зернопроизводителей. Также актуальной становится задача создания такой системы кредитования сельхоз товаропроизводителей в силу ее доступности и для отдаленных от областных центров хозяйств.

Все эти особенности функционирования сельскохозяйственных кредитных товариществ не отражены в Законе «О кредитных товариществах», поэтому мы считаем, что для эффективного развития зерновой отрасли необходимо принятие Закона «О сельскохозяйственных кредитных товариществах», которые могли бы учесть недостатки предыдущих нормативных и других подзаконных актов.

Агропромышленный комплекс будет развиваться, как фактор продовольственной безопасности, диверсификации экономики и повышения занятости населения.

Индекс физического объёма производства продукции сельского хозяйства составит 104,9%.

Обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка 100%.

Экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 22% в общем объеме экспорта к 2015 году (в 2013 г. - 20%).

Производительность труда в АПК к 2015 году 110,5%.

3. Перспективы развития агропромышленного комплекса в Республики Казахстан

3.1 Основные направления развития кредитования и финансирования аграрного сектора

Казахстан входит в число 25 стран мира, основных производителей аграрного сырья (зерна и некоторых других продовольственных продуктов). Казахстан по общей территории, площади сельскохозяйственных угодий, посевам зерновых культур и картофеля входит в первую десятку основных производителей аграрного сырья. По оценкам экспертов ресурсы республики позволяют производить в 3 раза больше продовольствия, чем потребляет его население. За период реформ с 2001 г. было выведено из сельхоз оборота 14,0 млн га пашни и более 100 млн га пастбищ. При этом развал крупных товарных хозяйств привёл к существенному сокращению поголовья скота, ухудшению материально-технической базы, миграции населения из села и страны и т.д. Достаточно сказать, что поголовье крупного рогатого скота сократилось в 1,7 раза, овец и коз - в 2,3, свиней - 2,5, лошадей - 1,3 и птицы - в 2,1 раза. Мяса производится в 2 раза меньше. Сокращение производства основных видов продукции сельского хозяйства в 2012 г. по отношению к 1990 г. составило: по зерну - в 1,8 раза, мясу - 1,8, молоку - 1,1, яйцам - 1,4, шерсти - 3,1 раза.

Вызывает серьезную озабоченность высокая концентрация поголовья скота и птицы в хозяйствах населения. Так, в 2007 г. в СХП и К(Ф) Х было сосредоточено 16,3% КРС, тогда как в домашних хозяйствах - 83,7%, соответственно по свиньям - 21,2 и 78,8, овцам и козам - 27,7 и 72,3, лошадям - 25,2 и 74,8, верблюдам - 30,3 и 69,2 и только по птице - 52,2 и 47,8%.

В Республике Казахстан был принят национальный стандарт потребления (НСП) продовольствия по их основной группе, суммарная энергетическая ценность которого ниже научно обоснованного норматива потребления (НОНП) на 25%: по картофелю на 22%, овощам и бахчевым - 62, фруктам - 51, сахару - 58, растительному маслу - 35, мясу - 49, молоку - 56, яйцам - 65, рыбе - 74% и только по хлебу превышает на 10%.

Остаются не актуальными создание новых отечественного сортов растений и пород звериных, последние понемножку вырождаются и исчезают. Возрастает завоз в республику дорогостоящих и не приспособленных к здешним условиям звериных. В итоге удельный вес племенного поголовья в стаде круто уменьшился и составил по огромному рогатому скоту на 4,1%, овцам - 7,3, свиньям - 6,8, птице - 19,2%. Тогда как в США, Канаде данный показатель достигает 25-30%.

Ярус государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей не превышает в структуре себестоимости 4%, а в странах с развитой рыночной экономикой он достигает 30%.

Более 40% из отчитавшихся сельхозформирований убыточны, а 20% - бесприбыльны и потому не в состоянии вести расширенное воспроизводство.

Для решения кризисных проблем Правительством Республики Казахстан на 2013-2014 г. на развитие АПК выделено 350 млрд. тенге. Дополнительно на поддержку агропромышленного комплекса холдингом «КазАгро» направлены 120 млрд. тенге. При этом Правительству следует правильно выбрать ориентиры использования этих средств и выработать механизмы непременного доведения этих инвестиций непосредственно до сельскохозяйственных товаропроизводителей (28).

К тому же этих средств недостаточно. Так по расчетам ученых, только в 2013-2015 гг. необходимые инвестиции должны составить необходимо 884 млрд. тенге, или в 4,3 раза больше, чем в 2007-2012 гг.

Объем субсидий сельхозтоваропроизводителям предлагается увеличить с 40 млрд. тенге до 117 млрд. тенге, в том числе в растениеводстве с 13 млрд. тенге до 45 млрд. тенге, в животноводстве - с 7 млрд. тенге до 72 млрд. тенге.

Эти финансовые средства должны быть направлены на реализацию следующих мер по восстановлению и устойчивому развитию АПК:

1. В ближайшей перспективе необходимо вовлечь в сельскохозяйственный оборот около 5,0 млн. га пашни, более 40,0 млн. пастбищ, что позволит обеспечить продовольственную независимость и увеличить экспортный потенциал страны.

В настоящее время в республике по данным зем. баланса на 1.11.08 г. во всех категориях земель числится 5024,7 тыс. га залежных земель, из них в землях сельскохозяйственного назначения - 3292,5 тыс. га, землях запаса - 1639,1 тыс. га. Кроме того, в землях запаса имеется 586,6 тыс. га пашни. Залежь образовалась в результате реформирования сельхозпредприятий и резкого сокращения пахотных земель. Однако большинство залежных земель хорошего качества и может быть освоено в пашню при определенных мерах государственной поддержки в виде разовых субсидий из расчета 200-300 долл. США на 1 га неорошаемой залежи и 1,5-2,0 тыс. долл. США на 1 га орошаемой.

Освоение этих земель и вовлечение в сельхозоборот связано с ожидаемым ростом поголовья скота с 9,8 млн. гол. до 12,6 млн. гол. до 2015 г. и намечающейся склонности возрастание его доли в общественном секторе, строительства 15 откормочных площадок в различных регионах республики. Это затребует существенного увеличения производства кормов, раньше каждого концентрированных, дерзких, зеленых, которые дозволено получить в зерновых и кормовых севооборотах. Рассматривая, что фактическая обеспеченность концентрированными кормами присутствующего поголовья составляет каждого 40-45%, зелеными - 43%, дерзкими до 40% (это гораздо отражается на низкой производительности скота), то соблюдение полнорационного кормления звериных вызовет надобность становления кормовой базы путем передачи в аренду земельных участков залежных земель результативным собственникам (землепользователям) во временное возмездное землепользование со сроком аренды до 49 лет, либо предоставления их для выкупа по кадастровой стоимости, либо по льготной стоимости в рассрочку на 10 лет.

Для производства концентрированных кормов необходимо выращивать ячмень, кукурузу на зерно, овес, зернобобовые культуры, другие виды кормов: кукуруза на силос, кормовые корнеплоды, мн. и однолетние травы на сенаж, зеленый корм и др. Потребность в кормах на поголовье в 10,0 млн. усл. гол КРС на 2010 г. (по рекомендациям МСХ РК «Размещение отраслей животноводства по природно-хозяйственным зонам РК») и нашим расчетам составит: сена - 16692 тыс. т, сенаж - 5167 тыс. т, силос - 23691 тыс. т, корнеплоды - 10338, концкорма - 6928, зеленые - 57476 тыс. т. При возрастании поголовья - эта потребность должна увеличиться на 25-30%.

В сельхозугодьях числится 396,6 тыс. га орошаемой залежи, из нее 54,8 тыс. га находится в Кызылординской области, 57,9 тыс. га в ЮКО, 39,3 тыс. га в Алматинской, 136,0 тыс. га Восточно-Казахстанской области. Для этих земель характерно засоление и разрушение ирригационных систем, что требует выделения субсидий на их освоение. В Кызылординской области для рассоления почв применяют посевы люцерны и сафлора, в последующем их можно вводить в рисовые севообороты, в которых удельный вес мн. трав составит 30-35%.

Не орошаемой залежи в категории земель сельскохозяйственного назначения имеется: в северном регионе - 1,44 млн. га, западном - 0,94 млн. га, восточном - 0,28, центральном - 0,36; южном - 0,26 млн га. Преобладающие типы почв в северном регионе: Павлодарская - темно-каштановые и каштановые, темно-каштановые и каштановые с солонцами 30-50%, где имеется 599,0 тыс. га залежи, Акмолинская - темно-каштановые и каштановые с солонцами 30-50%, светло-каштановые, где площадь залежи - 723,6 тыс. га; западном регионе: Западно-Казахстанская область - светло-каштановые, темно-каштановые и каштановые, в том числе с комплексами солонцов, площадь залежи - 612,9 тыс. га; Актюбинская - черноземы обыкновенные и южные.

2. Восстановить систему подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства, через профтехучилища и среднетехнические учебные заведения. Для закрепления специалистов на селе, должна быть, наряду с созданием рабочих мест, разработана соответствующая государственная социальная программа по жилищному строительству, чтобы каждая сельская семья имела обустроенное подворье (вода, электричество, газ, связь и т.п.). Необходимо обеспечение маркетинговой инфраструктурой (дороги, транспорт, рынки сбыта и приобретения товаров и пр.), возобновление на селе за счет бюджетных ассигнований образовательных, медицинских, культурных и спортивных объектов (29).

Для решения этих вопросов целесообразно разработать программу по строительству жилья для молодых специалистов в сельской местности, улучшения жилищных условий сельских жителей до 2020 г. по аналогии с государственной жилищной программой на 2005-2007 гг. и 2012-2014 гг.

3. Необходимо разместить в сельских населенных пунктах промышленные производства с учетом специализации, подсобные промыслы, ремесленничество; в сельской местности применять специальный режим налогообложения и другие льготы.

4. Увеличить инвестиции в развитие научной базы АПК. За годы реформ несоразмерно масштабам сельскохозяйственного производства были сокращены объемы финансирования аграрной науки, численность научных работников, материальная база. Влияние науки на сельскохозяйственное производство снизилось.

В XX веке, когда передовые страны вступили в постиндустриальную стадию развития, Казахстан и его агропромышленный комплекс не должны оставаться на обочине научно-технического прогресса. В настоящее время из бюджета на развитие науки в Казахстане выделяется 0,3% от стоимости валовой продукции сельского хозяйства. В то время как в развитых странах данный показатель равен 3-4%. Поэтому следовало бы выделить к 2010 г. на аграрную науку хотя бы 1-1,5% валового продукта сельского хозяйства республики.

В настоящее время фундаментальная наука отошла на второй план. Поэтому необходимо развивать это направление научных исследований и способствовать повышению привлекательности аграрной науки.

При выделении бюджетных средств следует учесть повышение качества научных исследований и их результативность в сравнении с мировыми аналогами, целесообразность формирования региональных фондов научных исследований на основе спроса и за счет средств сельских товаропроизводителей.

Результаты научных исследований должны быть востребованы производством, для чего следует предусмотреть участие самих хозяйствующих субъектов в формировании прикладных научных разработок, предоставлении возможности проведения пилотных проектов и их внедрении в производство.

5. Узким местом аграрной экономики является рассредоточение производства по мелким хозяйствам. По данным первой национальной сельскохозяйственной переписи 2007 г. в домашних хозяйствах населения сосредоточено 68% посевной площади картофеля, 46% овощей, 85% поголовья крупного рогатого скота, 74% овец и коз, 79% свиней, 77% лошадей. В настоящее время более половины валовой продукции сельского хозяйства производятся малыми формами хозяйствования: крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами. Как правило, крестьянские (фермерские) хозяйства обладают небольшими размерами земельных угодий, в связи с чем, они не могут применять высокопроизводительную технику и новые технологии производства и переработки, своевременно осуществлять технологические операции и сбыт продукции, развивать племенное животноводство, производственную и социальную инфраструктуру. Им также не доступны более крупные кредитные ресурсы, нет залоговой базы, а земли сельскохозяйственного назначения банки в качестве залога не признают. Как правило, мелкие товарные и личные подсобные хозяйства держатся на лицах пожилого возраста. С дальнейшим старением населения аулов (сел) будет сокращаться производство в домашних хозяйствах (30).

В настоящее время тенденция по укрупнению хозяйств наблюдается на предприятиях «латифундистов», где применяется наемный труд, что нарушает основной принцип реформирования сельского хозяйства и земельных отношений в целях повышения заинтересованности товаропроизводителей: объединение собственника и труженика в одном лице. При этом, концентрация крупных земельных угодий в руках ограниченного круга лиц при массовым обезземеливании основной массы сельского населения чревато социальным взрывом.

Решение проблемы может осуществляться в двух направлениях:

1) путем повышения ответственности руководителей крупных компаний в улучшении социальных условий своих работников через воздействие общественных органов управления (коллективный договор, организация профсоюзных и др. гражданских обществ);

2) на основе преобразования крупных компаний в АО и наделения бывших обладателей условных земельных долей (УЗД) акциями. При этом взаимоотношения между головной компанией и дочерними организациями определяются на правовой основе и принятием Кодекса корпоративного управления по международному стандарту.

Как показывает мировая практика, во избежание социальной напряженности, а также в целях повышения производительности труда необходимо повсеместно создавать кооперативы по производству продуктов сельского хозяйства (горизонтальная кооперация) и кооперативы по переработке, хранению транспортировке (вертикальная кооперация) этой продукции. Для реализации данной задачи создана действующая законодательная база: законы Республики Казахстан «О сельскохозяйственных товариществах и их союзах (ассоциации)», «О производственных кооперативах», «О сельских кредитных товариществах» др.

Молочные фермы, откормочные площадки, убойные пункты, строящиеся за счет средств АО «НХ «КазАгро», должны формироваться на кооперативной основе путем создания сельскохозяйственных товариществ и их союзов на основе объединения сельхозтоваропроизводителей.

Назрела необходимость разработки комплексной Государственной программы развития кооперации в АПК, основными целями которой являются обеспечение устойчивого развития кооперативного сектора, повышение его роли в стабилизации агропромышленного производства и защите экономических интересов сельхозтоваропроизводителей.

Основными задачами Программы должны быть:

- создание правовых, экономических и организационных условий эффективной деятельности сельскохозяйственных кооперативов;

- совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки кооперативных форм хозяйствования;

- создание кооперативной инфраструктуры производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания сельхозтоваропроизводителей, закупки, переработки и реализации продукции и др.

Кроме того, необходимо проводить разъяснительную работу среди товаропроизводителей по созданию таких кооперативов и их преимуществах.

6. Ускорить технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК. Общая потребность сельскохозяйственного производства в приобретении техники, с учетом вывода из эксплуатации изношенной техники и внедрения ресурсосберегающей технологий должна составить в тракторах 75 тыс., зерноуборочных комбайнов - 40 тыс. единиц. Следовательно, следует закупать ежегодно 7,5 тыс. тракторов и 4 тыс. комбайнов, тогда ежегодное увеличение по сравнению с 2007 г. составит: тракторы - в 6,8 раза, комбайны - в 2,5 раза. Расчеты показывают, что исходя из средних цен для замены устаревшей техники необходимо около 10 млрд. долл.

Закуп зарубежной техники и оборудования за счет государственных субсидий для крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими кооперативов на условиях лизинга должен происходить на беспроцентной основе. Параллельно с закупом зарубежной техники и оборудования требуется наладить производство запасных частей к ним на территории Казахстана.

При этом годичное обновление сельскохозяйственной техники должно осуществляться из расчета не менее 10% в год от всеобщего объема наличной техники. В целях комплексного технического и технологического перевооружения сельского хозяйства нужно принятие особой государственной программы, рассчитанной на 5-10 лет.

Непременными условиями обязаны являться: становление отечественного сельхозмашиностроения на основе государственной поддержки в виде субсидий, выделения льготных кредитов и освобождения от НДС; энергичное применение трансферта спецтехнологии; закуп пищевого, перерабатывающего оборудования с установкой «под ключ» с соблюдением научно-технической экспертизы и ценовой контроль.

7. Малочисленная концентрация скота в сельском хозяйстве не позволяет применять не только новую технику и технологии, но и проводить селекционно-племенную работу. Поэтому перед государством должна стоять задача по воссозданию отечественного племенного животноводства, основанного на селекции пород, приспособленных к казахстанским условиям на базе государственной и кооперативной собственности. Разработанной соответствующей государственной программой по развитию селекционно-племенной работы должно быть предусмотрено увеличение удельного веса племенного крупного рогатого скота - в6,1 раза, овцам - 3,4 раза, лошадям - 8,9 раза и птицы - в 1,8 раза. Для этого потребуется порядка 5,4 млрд. тенге.

8. Для решения проблемы финансирования и кредитования сельскохозяйственного производства предлагается: - в рамках государственного бюджета формировать аграрный бюджет, где были бы сосредоточены все финансовые ресурсы на реализацию отраслевых программ, субсидирование производства, социальную политику на селе, инновационную политику, техническое и технологическое перевооружение АПК и другое.

Для реализации этих направлений государственной аграрной политики необходимо организовать государственной «Агробанк» под патронажем МСХ РК на базе НХ «КазАгро» (КАФ, АКК, ФФП и др. финансовых институтов), который будет концентрировать бюджетные ресурсы (субсидии, кредиты и др.) и выделять их сельхозтоваропроизводителям и другим хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса на льготных условиях. При этом исключается предоставление финансовых ресурсов для сельского хозяйства через коммерческие банки второго уровня, сокращается путь получения кредита, снижается его дороговизна, облегчается залог (ликвидность, земля) и т.д. Основными причинами такого шага являются прохождение длинного пути получения кредитов сельхозтоваропроизводителями, их дороговизна из-за высоких производственных рисков, предоставление кредитов под залог ликвидных активов (недвижимости, оборудования, зерновых расписок и пр.) с занижением реальной стоимости объекта, предоставление кредитов только крупным компаниям.

В качестве залогового имущества Агробанк должен принимать земельные наделы сельхозтоваропроизводителей.

9. В связи с тем, что фермеры не в состоянии пользоваться услугами элеваторов и других инфраструктурных объектов из-за дороговизны их услуг, необходимо произвести выкуп в собственность государства крупных элеваторов и других объектов производственной инфраструктуры АПК, имеющих стратегическое значение, не используемые по назначению, с низкими мощностями загрузки, имеющими финансовые проблемы перед бюджетом и партнерами по бизнесу по своим обязательства (банкротство) по низким ценам.

При наличии емкости элеваторов около 25 млн тенге, мелкие и средние хозяйства, изготавливающие больше половины зерна, не имеют вероятности воспользоваться их службами из-за дороговизны.

Для больших элеваторов нужно провести экспертизу результативности их деятельности, возобновить порядок установления и регулирования тарифов на прием, хранение и отпуск зерна под контролем Агентства РК по регулированию натуральных монополий (АРЕМ).

В качестве альтернативного варианта и создания конкурентной среды в отдаленных районах и сельских территориях уместно строительство миниэлеваторов на кооперативной основе при участии государства (лизинг, субсидии, льготное налогообложение и др.).

10. В рамках региональных бюджетов необходимо формировать финансовые ресурсы для обеспечения малообеспеченных слоев населения продуктами первой необходимости по фиксированным ценам (ниже рыночных).

Для этого необходимо выявить реальную численность населения нуждающегося в продовольственной помощи. Определить необходимый ассортимент продовольствия, который может быть получен по сниженным ценам. Установить уровень сниженных цен на данный ассортимент.

Выдать этой группе населения продовольственные талоны, которые будут приниматься во всех торговых точках страны, и по которым будет продаваться определенный ассортимент продовольствия по сниженным ценам.

Торговля, получив продовольственные талоны, представляет их в органы местной власти, которые из специального бюджета возместят разницу между средней рыночной ценой и сниженной ценой реализации.

Или ввести «продовольственные» деньги для малообеспеченных групп населения, которые перечисляются на счета (пенсионные, банковские) или пластиковых карточек и по которым осуществляется покупка продовольствия в торговой сети.

11. Необходимо усилить государственное регулирование продовольственного рынка республики, основной целью которого должно стать поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, что позволит полностью удовлетворить платежеспособный спрос населения и в полной мере использовать произведенный товаропроизводителями продукт.

Для обеспечения эффективного развития рынка и стимулирования сбыта продукции, государству необходимо создание системы товародвижения, что даст возможность вытеснить посредников и усовершенствовать политику ценообразования, позволяющей ориентировать систему цен на стимулирование расширенного воспроизводства качественной продукции, используя конкурентные преимущества регионов республики.

12. В период массового сбора плодовоовощной продукции организовать доставку продукции в северные, западные, восточные регионы Казахстана, введя субсидии на транспортировку продукции. Активную роль при этом должны сыграть социально-предпринимательские корпорации (СПК) в регионах, которые на основе создания институциональных структур обеспечат: организацию системы заготовок и закупок сельхозпродуктов на селе и их реализацию в городах республики, чтобы исключить многочисленных посредников; системы сервисных служб нас селе по техническому обслуживанию и ремонту сельхозтехники, химической защите, обеспечению минеральными удобрениями, снабжению сортовыми семенами, продуктивным скотом и птицей, комбикормами; создание минипроизводств по переработке сельскохозяйственной продукции, складских емкостей и хранилищ; производств по выпуску машин и технологического оборудования для животноводства и растениеводства.

13. В условиях кризиса необходимо организовать закуп сельскохозяйственной продукции по ценам, покрывающим затраты производителя и обеспечивающим их доходность не менее 25-30%, перерабатывающим предприятиям - 5-10%, обслуживающим и торговым организациям - до 5%.

14. В целях обеспечения гарантированного уровня рентабельности сельхозтоваропроизводителей и повышения эффективности экспорта зерна в интересах страны необходимо создать на базе АО «НК «Продкорпорация» структуру по закупу зерна у товаропроизводителей. По итогам маркетингового года выплачивать товаропроизводителям разницу между ценой закупленного и реализованного зерна.

Основным держателем акций должно выступать государство при участии капитала частного бизнеса.

В процессе управления НК «Продкоропрация» должны участвовать представители от сельхозтоваропроизводителей, что позволит лоббировать их интересы и обеспечить контроль на всех стадиях деятельности АО.

АО «Продкорпорация» должна быть монопольным объединением по реализации зерна внутри страны и на экспорт (по примеру Канады). Это позволит формировать единую ценовую политику на рынке зерна и избежать демпинга цен при экспорте зерна.

Альянс основных зерносеющих стран (Россия, Украина, Казахстан) обеспечит на внешнем рынке позволит удерживать высокую цену и не конкурировать между собой.

По аналогичной схеме предлагается построить деятельность АО «Мал ?німдері корпорациясы» по продукции животноводства.

15. Основным документом по реализации намеченных антикризных мер и развитию АПК должна быть долгосрочная государственная программа по развитию АПК до 2021 г. с этапами реализации периодичностью в 3 года, в которой будут представлены задачи, механизм реализации и ожидаемые результаты каждого из названных выше пунктов.

Таким образом, от реализации предлагаемых мер ожидается:

- Вовлечение в оборот новых сельскохозяйственных угодий, рост урожайности на 10-12%, продуктивности поголовья сельхозживотных на 5-7% в год

- Рост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 8-10% в год

- Создание новых рабочих мест, обратный переток населения из городов в сельскую местность

- Увеличение производительности труда на повышение качества и конкурентоспособности основных видов продовольствия, насыщение ими внутреннего рынка и рост экспортного потенциала

- Рост доходов сельских жителей на 15-20% в год

- Существенное улучшение производственной и социальной инфраструктуры села.

3.2 Усиление роли государства в повышении конкурентоспособности агропромышленного комплекса в условиях кризиса

Прямая государственная поддержка должна быть направлена на стимулирование новых технологий и роста эффективности животноводческого производства.

Бюджетные дотации и компенсации нужно выдавать результативно функционирующим товаропроизводителям самостоятельно от форм их собственности и организации хозяйствования. В регионах массового и устойчивого сельскохозяйственного производства государственные меры поддержки следует направлять на возрастание его производительности, а в регионах депрессивного сельского хозяйства субсидии обязаны быть переориентированы на создание дополнительных источников прибылей для сельского населения. Нужно предоставлять инвестиционную поддержку отдаленным районам для становления инфраструктуры на здешнем ярусе, создания сельских и районных рынков, оказания служб в возрастании познаний и по внедрению передовых спецтехнологий.

Для улучшения генетического материала и развития племенного животноводства государством в 2007 г. утверждены бюджетные ассигнования в размере 2004,6 млн. тенге направленные на приобретение племенного материала и племенного скота. Затраты на племенной материал включают в себя субсидирование искусственного осеменения и снижения стоимости содержания телят. Однако этого недостаточно, правительство должно поощрять образование Ассоциации частных племенных хозяйств, которые смогли бы облегчить поддержку частному сектору по приобретению семени и оборудования для их хранения. Данные ассоциации должны регистрировать чистопородных животных, племенные хозяйства и предоставлять им кредитные средства, субсидировать фермеров, которые закупают скот у частных племенных хозяйств, зарегистрированных в Ассоциации [11]. В связи с чем, МСХ РК рекомендуется увеличение бюджетных ассигнований на развитие племенного дела в размере 2311,0 млн. тенге к 2012 году.

Создание высокопродуктивных отечественных кроссов птицы требует огромных финансовых затрат, поэтому необходимо внести коррективы в существующие правила субсидирования отрасли. На период до 2015 года, должна быть произведена дифференциация птицеводческих хозяйств в зависимости от их статуса и уровня осуществляемой племенной и селекционной работы. Ведущие племенные хозяйства, целесообразно сосредоточить в Алматинской области, где отрасль получила наиболее активное развитие по сравнению с другими регионами, где уже сегодня существуют хозяйства, способные на достаточно высоком уровне вести племенную работу (32).

В целевых текущих трансфертах областным бюджетам городов Астана, Алматы на субсидирование повышения продуктивности и качества продукции животноводства на 2007 г. выделено 2 539,6 млн. тенге (в 2014 г. данная сумма повысится до 7980 млн. тенге), на развитие объектов ветеринарных лабораторий и обеспечение эпизотического благополучия выделено средств на сумму 6 197,1 млн. тенге (к 2014 г. МСХ РК рекомендуется увеличение данной суммы до 11958,6 млн. тенге).

На долю пищевой промышленности в течение последних лет доводится около 6,5% от объема ВВП страны. Постижение обстановки в перерабатывающих отраслях показывает, что основным фактором, тормозящим их техническое перевооружение, является неимение свободных источников, которое вызвано как особенностью ветви, вынуждающей единовременно отвлекать существенные средства на закуп сырья, так и невысоким ярусом рентабельности в пределах 4-6%. Для организации закупа сырья в 2006-2007 гг. АО «Мал онимдери корпорациясы» была проведена работа по организации сети заготовительных пунктов, открыты представительства во всех регионах республики, приобретена специализированная техника, холодильное и технологическое оборудование.

В 2012-2015 гг. корпорацией планируется построить современные откормочные площадки по откорму 20 тыс. гол. КРС и 20 тыс. гол МРС в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Алматинской, Жамбыльской областях. Каждая площадка будет включать в себя 2 самостоятельных объекта, которые составят единую технологическую цепочку, основанную на производстве качественной продукции и безотходной технологии. Создание таких комплексов приведет к созданию рынков живого скота и продукции их переработки. Из республиканского бюджета на данные мероприятия будут выделены средства в размере 14,4 млрд тенге.

Таблица 7. Меры государственной поддержки отрасли животноводства

Методы поддержки	Объекты поддержки
Поддержка в обеспечении техникой	АО «Казагрофинанс»
Обеспечение маркетинговой информацией	АО «Казагромаркетинг»
Продвижение продукции на рынок	АО «Мал ?нiмдерi корпорация»
Финансовая поддержка	АО «Агрокредитная корпорация»
Улучшение породных качеств скота и обеспечение племенным яйцом	АО «Асыл тулiк» АО «Астана кус».

В настоящее время сельскохозяйственные товаропроизводители работают в условиях льготного налогообложения. Для них устанавливается специальный налоговый режим: для крестьянских (фермерских) хозяйств применяется уплата единого земельного налога в размере 0,1% стоимости земельного участка (вместо налогов: земельного, индивидуального подоходного, НДС, на транспортные средства, на имущество). Для юридических лиц сформирована патентная система в размере 20% (вместо таких налогов как корпоративный подоходный, социальный, земельный, на имущество, на транспортные средства, на добавленную стоимость). Применение этой налоговой системы позволило довести удельный вес налогов и платежей в бюджет в общем объеме ВВП сельского хозяйства республики до 5% при удельном весе налогов по другим отраслям экономики в 19,4%. Снижение налогообложения товаропроизводителей с учетом уменьшения НДС с 16 до 13%, ставки социального налога - с 20 до 7%, индивидуального подоходного налога с 30 до 20%, позволило в 2006 году сельхозтоваропроизводителям увеличить прибыль на 7-15%.

В итоге образования рыночного механизма хозяйствования в сельском хозяйстве возрастает результативность производства. Внедрение ряда мероприятий на ярусе государства организационно - технологически - экономического нрава привело к склонности возрастания рентабельности сельскохозяйственного производства за счет роста выпуска больше конкурентоспособной продукции, т.е. возник личный источник финансирования - выручка. К сожалению нужно признать, что особенно устойчивые темпы становления в животноводстве больше характерны для мелкотоварного производства, исполняющее значимую роль в обеспечении населения мясной продукцией. Они имеют простые спецтехнологии производства и не могут на сегодня в полной мере решить реализацию основных приоритетов становления животноводства, т.е. создавать данные для обеспечения производства конкурентоспособной животноводческой продукцией.

Опыт показывает, что при условиях рыночной экономики применительно к условиям Казахстана крупные сельскохозяйственные формирования эффективнее ведут свое производство. В них лучше используются научные основы для получения устойчивой урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, так как соблюдаются севообороты, организовано на должном уровне семеноводство и племенное животноводство, повышается плодородие почв. В них постоянно совершенствуется производственная система, в которой действуют обслуживающие агросервисные, заготовительные, перерабатывающие предприятия, позволяющие рационально использовать производственный потенциал.

Крупные хозяйства чаще узкоспециализированы. В них имеются производственные помещения, технологическое оборудование, они обеспечены материально-техническими и трудовыми ресурсами, развитой кормовой базой. К примеру, по таким характеристикам эффективно осуществляют производство ПК «Ташкарасу», «Ширин» Уйгурского района, КТ «Хильниченко и К» Ескельдинского района, ПК «Луч Востока» Талгарского района, СПК «Мамыр» Карасайского района Алматинской области, в которых доля собственных средств в общем объеме ресурсов превышает нормативный уровень. Производство в них осуществляется в основном за счет собственных средств, часть из которых вкладывается в наиболее мобильные активы, что позволяет этим предприятиям маневрировать собственными средствами, осуществлять финансирование за счет прибыли. Эти предприятия имеют ликвидные балансы. В них текущие активы в полной мере покрываются краткосрочными активами. Они рентабельно ведут производство (33).

В то же время в целом ситуация в агропромышленном комплексе остается сложной по финансовому обеспечению. Только около 40% общего количества предприятий и около 35% крестьянских (фермерских) хозяйств республики в настоящее время платеже-, кредитоспособны и представляют финансово устойчивые формирования. Остальные сельскохозяйственные формирования ведут простое воспроизводство, и большинство из них банкроты (26% сельскохозяйственных предприятий и около 60% крестьянских (фермерских) хозяйств). В связи с этим поддержку надо оказывать средним и крупным предприятиям, а малые - стимулировать к их объединению по типу кооперативов. Государство должно предоставлять областным и сельским властям целевые кредиты и отчисления из бюджета.

На сложившееся положение села влияют экономическая зависимость сельского хозяйства от смежных отраслей, поставляющих средства производства и энергоресурсы, неразвитость базы сбора продукции, хранения, транспортировки и переработки. В связи с этим сельскохозяйственное производство является непривлекательным для крупных инвестиций. Мировой опыт показывает, что оптимальная структура экономики достигается тогда, когда на долю сельского хозяйства приходится не менее 10-11% ВВП государства. Как показывают индикативные расчеты, объем валовой сельскохозяйственной продукции должен возрасти к 2010 г. в 1,8 раза по сравнению с 2006 г. удельный вес валовой продукции сельского хозяйства в ВВП страны должен составить в пределах 10%, вместо сегодняшних 5,5%. В связи с чем, должен возрасти поток инвестиций из всех источников и по всем направлениям отрасли, который к 2010 г. должен достигать 190 млрд. тенге. При этом инвестиции, направленные в сельское хозяйство, по отношению к ВВП в целом должны возрасти с 12,3 до 28,9%.

В ветви животноводства республики при растяжении государственных мероприятий вмешательства в ветвь, нужно рассматривать уйма сопутствующих факторов, прямо либо неявно влияющих на результативность проводимой государственной политики. Расчеты показывают, что для производства дешевой высококачественной продукции, соблюдения научно обоснованной и высокоэффективной системы ведения сельскохозяйственного производства, нужно дабы размер государственной финансовой поддержки в расчете на 1 условную голову звериных в 2010 г. был - 2 747 тенге, т.е. в структуре расходов в животноводстве государственная финансовая помощь должна составить не менее 11%.

С целью поддержки предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции на пороге вступления Казахстана в ВТО и обеспечения продовольственной безопасности страны, повышения конкурентоспособности отечественной продукции в рамках реализации Государственной агропродовольственной программы были разработаны бюджетные программы: субсидирование ставок банковского вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня перерабатывающим предприятиям на пополнение их оборотных средств. Кроме того, в целях поддержки предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции предусматривается программа «Субсидирование ставки вознаграждения (интереса) по лизингу оборудования, предоставляемого лизинговыми компаниями и банками второго уровня предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции». На эти цели государством намечается выделить около 1,1 млрд тенге.

Задачей бюджетной программы субсидирования является частичное уменьшение сумм платежей, выплачиваемых банкам по процентным ставкам кредитов, предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции. Тому служит положительный пример, выделенные на 2003-2005 гг. бюджетные средства в общей сумме около 2 млрд. тенге помогли уменьшить затраты 253 предприятиям по переработке сельхозпродукции из всех 16 регионов страны. При этом общая сумма удешевленных кредитов, выдаваемых банками за три года составила 26737,0 млн. тенге, то есть каждый тенге бюджетных средств помог привлечь в отрасль почти 13,5 тенге удешевленных кредитов банков второго уровня. Одновременно, заметно ежегодное снижение банками процентных ставок по кредиту, выдаваемому переработчикам на пополнение оборотных средств. Так в 2003 г. максимальная ставка колебалась в пределах 18,75-18,5%, в 2004 г. - 17%, в 2005 г. - 15%, а в 2006 г. -12,5%. С каждым годом возрастает интерес отечественных банков второго уровня, как к программе субсидирования, так и к работе с перерабатывающими предприятиями. Так, если в 2003 г. общее число предприятий, включенных в заявки банков, составило 100, то в 2005 г. банки включили в свои заявки 178 предприятий - переработчиков, а в 2006 г. - 214 предприятий. Однако целесообразно увеличить финансовые государственные расходы на поддержку перерабатывающих предприятий при установлении ими долгосрочных связей с производителями мяса.

Как показывает мировой опыт, наличие на предприятиях современного оборудования и передовых технологий ещё не гарантирует качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции. Успешное продвижение пищевой продукции, как на отечественный, так и на внешние рынки предполагает, внедрение на предприятиях систем менеджмента качества на базе международных стандартов серии ИСО 9000 и ХАССП. Количество мясоперерабатывающих предприятий внедривших СМК в Алматинской области на 2007 г. составляло 5, рекомендуется дополнительно внедрить СМК к 2013 г. еще на 2 предприятиях мясной отрасли.

Стандартизированная на международном уровне продукция, соответствующая необходимым уровням качества, надежности и безопасности, более востребована рынком и пользуется доверием у потребителей. С 2010 г. начата реализация бюджетной программы по субсидированию затрат предприятий на разработку, внедрение и сертификацию систем менеджмента качества и безопасности на базе международных стандартов ИСО и ХАССП. В текущем году на 30 446 тыс. тенге удешевили затраты на внедрение СМК 26 предприятий. В настоящее время постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2010 г. №1129 утверждена программа развития государственной системы технического регулирования на 2011-2014 г., реализация которой должна максимально сблизить действующие в республике системы стандартизации, подтверждения соответствия и аккредитации с международными требованиями и аналогичными системами экономически развитых зарубежных стран.

В Казахстане требуется также выработка мероприятий, направленных на получение максимума прибыли как основного источника финансирования, увеличивать бюджетное финансирование и рост иностранных инвестиций в виде международных кредитов и прямых иностранных инвестиций путем их стимулирования в большей мере, чем это происходит сейчас.

Одной из актуальных проблем является расширение кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кредиты служат важным источником финансирования механизации и модернизации, реализации маркетинговых и производственных планов, а также ликвидности как ответа на возможные риски. Многие долгосрочные позитивные изменения в кредитовании сельского хозяйства развитых стран связаны с укрупнением хозяйств, улучшением их специализации, интенсификации, внедрения новых технологий, повышения конкурентоспособности. Эти меры были реализованы за счет обеспечения производителям сельхозпродукции широкого доступа к кредитам. На сегодня в Казахстане кредитообеспеченность в сельском хозяйстве (выделение кредитов на 1 тенге ВВП) в 2,5 раза ниже, чем во всех других отраслях экономики (34).

Например, сельское хозяйство США, является главным получателем федеральных прямых кредитов, несмотря на то, что в последние годы акцент государственных кредитных программ сдвинулся в сторону гарантирования займов, все же масштабы прямого кредитования сельского хозяйства остаются значительными (35).

Для результативного применения кредитных источников в сельском хозяйстве и, раньше каждого, государственных средств, нужно организовать специализированные кредитные социума, развивать сеть кредитных кооперативов, ипотечного кредитования под залог земли; снижать процентные ставки, расширять залоговые операции (фьючерсные и форвардные сделки); возобновить систему краткосрочного (под нынешние затраты) и долгосрочного (на пополнение основных фондов) кредитования; использовать способы компенсации по удешевлению кредита.

В республике для развития ипотеки земли в сельском хозяйстве разработаны отдельные нормативные акты, но при этом отсутствует комплексность решения проблемы ипотечного кредитования под залог имущества. Для привлечения долгосрочных финансовых средств по ипотечному кредитованию в сельском хозяйстве можно порекомендовать открытие сети акционерных ипотечных банков, частично инвестируемых и регулируемых государством. Их создание требует решения комплекса вопросов, связанных с формированием уставного капитала, регулированием процентных ставок по кредиту, взаимоотношениями с другими банками.

Одна из проблем кредитования через банки - отсутствие ликвидного залога, прежде всего земли у сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основой к ее решению можно считать создание АО «Аграрная кредитная корпорация», задачей которого является кредитование сельского хозяйства в размере 35-50% уставного капитала кредитных товариществ и выделение краткосрочных кредитов (сроком до 1 года) с уплатой вознаграждения 3% годовых и долгосрочных - в 5% годовых. С 2010 г. данная Программа реализуется через АО «КазАгроФинанс» посредством увеличения его уставного капитала на 1,0 млрд. тенге. По ней проводиться также консультирование и принимаются меры по стабилизации финансового состояния кредитных товариществ. В дальнейшем корпорация, выходя из состава учредителей банка, будет продавать им свою долю капитала, что позволит осуществлять многим кооперативам самостоятельную финансовую деятельность. Кредитные товарищества могут служить источником оборотных средств, необходимых для развития инфраструктуры села, роста занятости сельского населения и привлечения рабочей силы на село.

Однако из-за недостатка финансовых ресурсов у товаропроизводителей и отсутствия отлаженного механизма лизинговых операций - реализация государственной программы по покупке техники требует совершенствования. В связи с этим в 2010 г. было выделено из республиканского бюджета 10,3 млрд. тенге на покупку сельскохозяйственных машин, увеличение уставного капитала АО «КазАгрофинанс», создание сервис-центров по оказанию услуг, ремонта, реализации запасных частей и оборудования. Тем не менее, финансовое обеспечение сельскохозяйственных предприятий нуждается в усилении государственной поддержки. Для этого финансистами страны должны быть подготовлены предложения и рекомендации по совершенствованию методов, принципов и порядка государственной финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом расширения объемов производства и соблюдения технологии производства сельскохозяйственной продукции (36).

На сегодня востребованным вопросом для ветви животноводства является организация и обеспечение производства конкурентоспособным сырьем и материалами. Ветвь, по общемировым эталонам, считается конкурентоспособной, если на нее доводится не менее 3,25% мирового экспорта. Доля же Казахстана в мировом экспорте сельскохозяйственных продуктов составляет 0,25%. Следственно при подготовке к введению в ВТО следует увеличить объем государственной поддержки сельского хозяйства в направлении замены с устаревших спецтехнологий, увеличения рентабельности сельскохозяйственной продукции и знания проводить расчеты в границах интернационального финансового менеджмента.

В настоящее время ситуация в агропромышленном комплексе республики характеризуется ростом эффективности производства, улучшением качества жизни сельского населения.

По итогам 2014 г. объём валовой продукции сельского хозяйства превысил 1 трлн. тенге, а рост производства составил более 8%.

Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2014 г. вложение инвестиций составляло 17,3 млрд. тенге, то в 2013 г. - 59,2 млрд. тенге, или в 3,4 раза больше.

В 2014 г. валовой сбор зерновых культур составил 20,1 млн. тонн, что на 3,6 млн. тонн больше уровня, достигнутого в 2006 г. Данный объем позволяет обеспечить внутреннюю потребность страны до нового урожая и достаточный экспортный потенциал.

В отрасли животноводства рост численности скота и птицы во всех категориях хозяйств в 2014 г. в сравнении с 2010 г. составил 3-5%, а производство продукции животноводства 3-7%. Современное состояние перерабатывающего подкомплекса АПК оценивается как стабильное и имеющее значительный потенциал для роста производства. Динамичному развитию отрасли способствовала эффективность оказываемой государственной поддержки.