По мнению А.Ф.Пенкина, можно назвать также несколько иных причин-целей, по которым страна вводит систему страхования вкладов, и, следовательно, чего она ждет от этой системы:

- обеспечение защиты владельцев небольших вкладов;

- укрепление доверия общества к банковской системе;

для реструктуризации несостоятельных банков; накопление сбережений и поощрение экономического роста;

- обеспечение конкуренции между небольшими и вновь созданными банками и крупными и/или государственными банками;

- установление границ для рисков государства понести убытки при банкротстве отдельного банка или группы банков.

Конечно, только страхование вкладов не может обеспечить уверенности в том, что финансовая система будет здоровой. Задача обеспечения финансовой стабильности в стране должна решаться совместными усилиями всех заинтересованных органов: Банка России и Агентства по страхованию вкладов. Стремление только за счет создания системы страхования вкладов разрешить проблему недоверия общества к государству и банкам, обеспечить финансовую стабильность в стране невозможно без реформирования всей правовой, финансовой и институциональной базы государства.

2.2 Анализ участия банков в системе страхования вкладов

За период с 1 июля 2008 г. по 1 июля 2009 г. число банков, имеющих право на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, снизилось на 34 банка до 865 кредитных организаций (рис. 1).



Рис. 1. Количество банков, имеющих лицензию (разрешение) Банка России на работу с вкладами физических лиц, единиц [67]

По состоянию на 1 июля 2009 г. в реестр банков - участников ССВ было включено 935 банков. Разница между количеством банков - участников ССВ (935) и количеством банков, обладающих лицензией на право работы с физическими лицами (865), связана с произошедшими страховыми случаями и запретом в отношении ряда банков привлекать средства физических лиц. Объем размещенных в них средств населения составил около 6,5 трлн руб., увеличившись за I полугодие 2009 г. на 9,9%.

В общем объеме вкладов населения в банках - участниках ССВ депозиты и счета, на которые распространяется действие закона о страховании вкладов, застрахованные вклады занимают свыше 99%.

Структура застрахованных вкладов в банках - участниках ССВ.

С 1 октября 2008 г. максимальный размер страхового возмещения по вкладам составляет 700 тыс. руб. По состоянию на 1 июля 2009 г. 99,8% вкладов и счетов имели размер до 700 тыс. руб. (по оценкам Агентства по страхованию вкладов (АСВ), около половины этих счетов имеют остатки менее 100 руб.). На депозиты и счета до 700 тыс. руб. приходится 62,4% всей суммы застрахованных вкладов.

Размер страховой ответственности АСВ (обязательств по выплате страховых возмещений) на 1 июля 2009 г. практически не изменился и составил 71,2% всех застрахованных вкладов, без учета Сбербанка - 55%. На 1 января 2009 г. уровень страховой ответственности оценивался в 71,4% всех вкладов (без учета Сбербанка - 54,1%) [43, стр. 38].

Структура вкладов и размер страховой ответственности заметно различаются по группам банков (структура на 1 июля 2009 г.). Сбербанк, занимающий 50,3% рынка вкладов, стоит «особняком». У него вклады до 700 тыс. руб. имеют наибольшее значение - 79,8% общего объема, что объясняется значительным количеством средних и малых вкладов.

В остальных крупнейших игроках розничного рынка - банках с объемом вкладов более 10 млрд руб. - преобладают крупные вклады (доля данной группы на рынке вкладов - 35,2%). В таких банках на вклады до 700 тыс. руб. приходится 41,9% суммы депозитов, что является минимальным уровнем в сравнении с другими группами банков.

У банков с объемами привлеченных средств населения от 1 до 10 млрд руб. (12% рынка вкладов) наблюдается более высокая доля вкладов до 700 тыс. руб. Она составляет 53,3% суммы средств населения.

Доля страховой ответственности АСВ по отношению к вкладам в перечисленных группах на 1 июля 2009 г. оценивается следующим образом: 87,1% - в Сбербанке, 52,6% - в банках с объемом вкладов более 10 млрд руб. и 62% - в банках с объемом вкладов от 1 до 10 млрд руб. (рис. 2)



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Банки - участники ССВ, по размеру страхового покрытия [68]

Концентрация вкладов по различным группам банков.

На 1 июля 2009 г. вклады на сумму более 10 млрд руб. имели 56 банков (6,3% численности). При этом в них сосредоточено 85,5% общей суммы депозитов. Указанное свидетельствует о том, что рынок вкладов населения характеризуется достаточно высокой концентрацией.

Средствами населения в размере от 1 до 10 млрд руб. обладают 249 банков (28,4%), в сумме они аккумулировали 12% средств.

369 банков (42,1% по количеству) привлекли от 100 млн до 1 млрд руб. - в совокупности это соответствует 2,4% суммы вкладов. Остальные банки (202 организации или 23,1% общего количества), в которых вклады физических лиц составляют менее 100 млн руб., сумели аккумулировать лишь 0,1% средств населения.

Структура рынка вкладов физических лиц по количеству открытых счетов показывает похожее распределение (рис. 3).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Концентрация вкладов среди банков - участников ССВ [68]

В целом можно отметить, что вслед за ростом рынка происходит рост численности групп банков с большим объемом вкладов. В то же время за прошедший год данные изменения были не очень значительны. С 1 июля 2008 г. по 1 июля 2009 г. число банков, привлекших свыше 10 млрд руб. средств населения, не изменилось, составив 55, а количество банков с объемом вкладов от 1 до 10 млрд руб. увеличилось с 244 до 249 . Более заметно снизилось число банков с объемом вкладов до 1 млрд руб. - с 409 до 369 кредитных организаций

В I полугодии 2009 г. доля 30-ти крупнейших по объему вкладов населения банков выросла с 79,1 до 79,4%, тем самым продолжился рост доли данной группы, наблюдаемый с середины 2008 г (рис. 4).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Доля 30 крупнейших банков на рынке вкладов (в %) [68]

На этом фоне произошло заметное снижение рыночной доли Сбербанка с 51,8 до 50,3%, которое было компенсировано ростом долей других крупнейших банков (рис. 5).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5. Доли крупнейших банков на рынке вкладов граждан, % [68]

В свою очередь, остальные 70 банков из первой сотни в I полугодии 2009 г. показали темпы прироста наравне с рынком (9,9%), а их доля сохранилась на уровне 11%.

2.3 Роль Банка России в системе страхования вкладов физических лиц

Деятельность Центрального банка РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.

Правовое положение Банка России и его взаимоотношения с кредитными организациями определяются на основе того, что, с одной стороны, ЦБ РФ наделен широкими властными полномочиями по управлению денежно-кредитной системой Российской Федерации, а с другой - он является юридическим лицом, вступающим в соответствующие гражданско-правовые отношения с банками и другими кредитными организациями [44, стр. 32].

Банк России осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций, принимает необходимые меры по защите интересов вкладчиков.

Конституционные основы банковского права выполняют следующие определяющие функции:

1) программируют банковскую деятельность, распространяя на нее правовой режим предпринимательства и устанавливая свободу передвижения капитала и финансовых услуг;

2) устанавливают тот минимум гарантий прав и интересов участников банковских правоотношений, который не может быть ограничен специальными банковскими нормами;

3) создают базу для единообразного банковского правового регулирования, устанавливая, что правовые основы единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование и денежная эмиссия относятся к компетенции Российской Федерации [59, стр. 22].

Одной из актуальных задач является необходимость выработки индивидуального подхода к участию кредитных организаций в системе страхования, т.к. размер принимаемых рисков дифференцирован по банковскому сектору, но при этом ежеквартальные страховые взносы являются одинаковыми для всех категорий банков. Необходимо предусмотреть, чтобы более «рискованные» кредитные организации активнее участвовали в формировании фонда и несли большую ответственность перед вкладчиками. Главная роль в организации этого процесса, бесспорно, должна отводиться Центральному банку России, который в силу своих контрольно-регулирующих полномочий легитимен определять порядок и условия функционирования системы страхования. Разработка критериев, предполагающих индивидуальный подход в вопросе формирования страхового фонда, может быть построена на использовании действующих законодательных норм. Одним из таких документов является Указание Центрального банка России №766-У от 31.03.2000 г. «О критериях определения финансового состояния кредитных организаций», которое определяет порядок проведения классификации кредитных организаций по категориям, в зависимости от рисков в деятельности банка, оценки квалификации его менеджмента и способности адаптироваться к изменениям внешней среды.

Кроме того, оценка уровня принимаемых коммерческими банками рисков регламентируется рядом других нормативных документов Центрального банка России:

· положение от 24.09.1999 г. №89-П «О порядке расчета кредитными организациями размера рыночных рисков»;

· инструкция от 16.01.2004 г. №110-И «Об обязательных нормативах банков»;

· положение от 26.03.2004 г. №254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности»;

· положение от 09.07.2003 г. №232-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери»;

· письмо от 23.06.2004 г. №70-Т «О типичных банковских рисках».

Осуществляя классификацию кредитных организаций на ежемесячной основе, Центральный банк РФ имеет представление об общем финансовом состоянии банковского сектора и, соответственно, определить устойчивость конкретного участника рынка ему не составит особого труда. По итогам анализа Центральный банк РФ мог бы предоставлять данную информацию Агентству, коллегиальный орган которого будет принимать решение о размере страховых взносов и доводить его до коммерческих банков. Последние, в свою очередь, обязаны перечислять средства в фонд гарантирования в соответствии с нормой закона. В результате обеспечится соотношение, при котором каждый платит в зависимости от своего финансового состояния (рис. 6).

Рис. 6. Модель взаимодействия участников системы страхования вкладов при реализации дифференцированного подхода страховых отчислений [24, стр. 14]

Включение в модель других участников страхового процесса - вкладчиков представляется нецелесообразным по причине возможной стагнации развития кредитной организации, вызванной излишней информацией у клиентов об уровне риска и способной повлечь смену их настроений.

При этом определение размера страховых взносов и соответствующее распределение кредитных организаций может осуществляться за счет кластеризации банковского сектора по группам риска, которая будет формироваться на основе Указания, то есть в зависимости от присвоенных Банком России классификационных групп. Для каждой кредитной организации в индивидуальном порядке рассчитывается размер отчисления в фонд страхования.

В целях повышения эффективности системы страхования вкладов все банки - участники должны находиться в сфере постоянного и действенного надзора со стороны Банка России. Страхование вкладов не может быть результативным без тщательного банковского надзора.

Надзор за деятельностью банков осуществляется Банком России в целях обеспечения их надежности и устойчивости. Он заключается в контроле за выполнением банками требований, предусмотренных банковским законодательством. Указанные требования формируют рамки поведения банков, способствующие поддержанию стабильности банковской системы.

Основными целями банковского надзора в комплексе мер по защите интересов вкладчиков являются:

- защита вкладчиков от высокорисковой банковской политики;

- поддержание стабильности банковского сектора при помощи предотвращения системных банковских кризисов;

- защита фонда страхования вкладов от неэффективного управления его средствами [32, стр. 94].

Банковский надзор включает в себя дистанционный, или документарный, надзор за банками, осуществляемый на основе банковской отчетности, и инспектирование, представляющее собой проверки банков на местах.

В условиях стабильной кредитной системы к кредитным институтам предъявляются обычные требования, установленные органами банковского надзора. При выявлении у банков различных признаков финансовой неустойчивости органы банковского надзора осуществляют их принудительную санацию.

Целью подобных мер является кардинальное улучшение ситуации в проблемном банке еще до того, как она станет необратимой, что повлечет за собой выплату вкладчикам возмещения из фонда страхования вкладов.

Часто вкладчики и кредиторы банка не располагают информацией относительно финансового положения банка и, в результате его банкротства, теряют вложенные средства. Только полное раскрытие информации о рисках банков дает возможность иметь представление о реальном финансовом состоянии банка.

Раскрытие информации должно сделать операции банков не только прозрачными, но и повысить эффективность банковского надзора.

Таким образом, можно сказать, что для обеспечения надежной защиты интересов вкладчиков недостаточно наличия лишь системы страхования вкладов. Она должна быть дополнена эффективным надзором за банками со стороны государства. Различные формы риска, которым подвержены банки, в случае отсутствия надлежащего надзора, могут привести к системным банковским кризисам и ситуации, при которой средств фонда страхования будет недостаточно для осуществления выплат вкладчикам в размере, предусмотренном законодательством.

2.4 Агентство по страхованию вкладов: правовое положение, функции, полномочия

Всеобъемлющий контроль над деятельностью кредитных организаций, который осуществляется Банком России, является одной из форм реализации публичного интереса в создании стабильных экономических условий для гражданского оборота. Однако деятельность Банка России - не единственная форма государственного вмешательства в банковский бизнес.

Центральный банк РФ, главным образом, занимается предупреждением банкротства конкретных кредитных организаций и системного кризиса в целом, укрепляя единство и стабильность банковской системы, повышая доверие населения. Однако в условиях рыночной экономики невозможно полностью избежать указанных выше негативных явлений. Поэтому второй, не менее важной задачей любого государства становится минимизация их возможных последствий [44, стр. 172].

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" для обеспечения гарантий возврата привлекаемых в банках средств граждан и компенсации потери дохода по вложенным средствам создается система обязательного страхования вкладов физических лиц в банках. В целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов в 2004 г. было создано Агентство по страхованию вкладов, правовой статус, цели, задачи и полномочия которого были определены в гл. 3 Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".

В соответствии со ст. 14 Закона о страховании вкладов Агентство по страхованию вкладов (АСВ) является государственной корпорацией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются Законом о страховании вкладов и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Компетенция Агентства по страхованию вкладов, как и большинства государственных корпораций, является смешанной, так как все они в той или иной степени осуществляют управленческие и хозяйственные функции. Причем степень сочетания указанных функций у всех государственных корпораций абсолютно разная. Деятельность Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" является одним из наиболее очевидных примеров разумного сочетания публично-правовых и частноправовых приемов воздействия на общественные отношения.

АСВ создано для осуществления различных функций, которые определены несколькими законами. Одни функции можно назвать управленческими. Другие носят общеполезный характер как для общества в целом, так и для банковской системы. По действующему законодательству Агентство по страхованию вкладов выполняет две социально значимые функции.

Во-первых, оно является страховщиком и обеспечивает функционирование системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках (ст. ст. 4, 15 Закона о страховании вкладов).

Так, в соответствии со ст. 15 Закона о страховании вкладов целью деятельности Агентства является обеспечение функционирования системы страхования вкладов.

При осуществлении функций по обязательному страхованию вкладов Агентство:

1) организует учет банков (ведет реестр банков);

2) осуществляет сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного страхования вкладов;

3) осуществляет мероприятия по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по вкладам;

4) имеет право обращаться в Банк России с предложением о применении к банкам за нарушение требований настоящего Федерального закона мер ответственности, предусмотренных ст. 74 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и нормативными актами Банка России;

5) размещает и/или инвестирует временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов в порядке, определенном настоящим Федеральным законом;

6) имеет право требовать от банков размещения информации о системе страхования вкладов и об участии в ней банка в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков;

7) определяет порядок расчета страховых взносов;

8) осуществляет иные полномочия, направленные на достижение задач, поставленных перед Агентством в соответствии с Законом о страховании вкладов [27, стр. 107].

Во-вторых, АСВ выполняет функции конкурсного управляющего в следующих случаях:

1) при банкротстве кредитных организаций, имевших лицензии Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады (п. 1 ст. 50.20 Закона о банкротстве кредитных организаций);

2) при банкротстве кредитных организаций, не имевших такой лицензии Банка России, если в арбитражный суд не будет представлена для утверждения в установленном порядке кандидатура конкурсного управляющего - физического лица. Аналогичным образом АСВ выполняет функции конкурсного управляющего кредитных организаций, не имевших "сберегательной" лицензии, в случае освобождения или отстранения конкурсного управляющего - физического лица от исполнения обязанностей конкурсного управляющего (п. 3 ст. 50.11 Закона о банкротстве кредитных организаций);

3) при признании банкротом отсутствующей кредитной организации, то есть кредитной организации, которая фактически прекратила свою деятельность, и установить ее место нахождения либо место нахождения ее руководителей не представляется возможным (ст. 52 Закона о банкротстве кредитных организаций).

Причем в перечисленных случаях конкурсным управляющим Агентство является в силу закона, т.е. соответствующие полномочия возникают у него автоматически с момента принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 50.20 Закона о банкротстве кредитных организаций АСВ осуществляет полномочия конкурсного управляющего через назначенного им из числа своих служащих представителя, действующего на основании доверенности.

В Концепции деятельности государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" по реализации положений Закона о банкротстве кредитных организаций, принятой решением Правления ГК АСВ от 25.11.2004 и одобренной решением совета директоров ГК АСВ 9 декабря 2004 г., указано, что целями деятельности Агентства как конкурсного управляющего являются эффективное функционирование системы управления процедурами банкротства при строгом соблюдении прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства, повышение доверия к банковской системе. В соответствии с указанными целями Агентство осуществляет решение следующих основных задач конкурсного производства:

- своевременное установление и урегулирование требований кредиторов; формирование конкурсной массы в максимально возможном размере; обеспечение полной сохранности имущества ликвидируемой кредитной организации; проведение расчетов с кредиторами в минимальные сроки и в наиболее полном размере;

- выявление и оспаривание сделок, заключенных кредитной организацией в ущерб ее имущественным интересам (сомнительные сделки); поиск и истребование от третьих лиц незаконно удерживаемого имущества кредитной организации; обеспечение привлечения к ответственности лиц, виновных в доведении кредитной организации до банкротства;

- оптимизация расходов на конкурсное производство путем разумного сочетания режима экономии денежных средств с необходимостью осуществления затрат в целях решения всего комплекса задач конкурсного управляющего [54, стр. 19].

В Концепции указано, что наряду с задачами конкурсного производства, связанными с ликвидацией конкретных кредитных организаций и осуществлением расчетов с их кредиторами, Агентство решает задачи общего характера, направленные на выявление причин и условий, вызвавших банкротство кредитных организаций, разработку предложений по предупреждению банкротства в банковской системе.

Представляется, что выполнение АСВ указанных выше функций является одной из форм государственного управления банковской системой. Через АСВ реализуется одно из направлений государственной политики в области укрепления доверия к банковской системе Российской Федерации. Другой формой государственного вмешательства в банковский бизнес, как известно, является деятельность Банка России. Очевидно, что государственное регулирование банковским бизнесом через АСВ осуществляется иными, чем у Банка России, методами. Хотя АСВ не является органом исполнительной власти, оно наделено некоторыми властными функциями.

Во-первых, оно обладает правом издавать обязательные для исполнения кредитными организациями нормативные правовые акты по вопросам, прямо отнесенным законодательством к его компетенции. Так, АСВ вправе устанавливать ставку и порядок расчета страховых взносов (пп. 7 п. 2 ст. 15 и ст. 36, п. 2 ст. 19 Закона о страховании вкладов). Кроме того, АСВ способствует реализации банковского надзора, осуществляемого Банком России.

В соответствии с п. 6 ст. 27 Закона о страховании вкладов Указанием ЦБ РФ от 13.01.2005 N 1542-У "Об особенностях проведения проверок банков с участием служащих Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" служащие АСВ принимают участие в проверках кредитных организаций, проводимых Банком России. Служащие АСВ могут входить в состав временной администрации, назначаемой Банком России для управления проблемными кредитными организациями (п. 2 ст. 19 Закона о банкротстве кредитных организаций). Таким образом, АСВ выполняет некоторые управленческие функции и вместе с Банком России занимается деятельностью по стабилизации банковской системы.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития системы страхования вкладов физических лиц в России

3.1 Анализ развития системы страхования вкладов в РФ

3.1.1 Обеспечение функционирования системы обязательного страхования вкладов в 2008 г.

Для функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации в отчетном году характерно, прежде всего, увеличение количества страховых случаев и объема страховых выплат в условиях нарастания нестабильности российского банковского сектора, связанной с кризисными явлениями в мировой экономике.

В составе участников ССВ произошли следующие изменения. На начало 2008 г. в ССВ входило 934 банка. В течение года Агентством включены в реестр банков - участников системы страхования вкладов (далее - реестр банков) 13 банков, в связи с выдачей им Банком России лицензии, предоставляющей право на привлечение во вклады денежных средств физических лиц. При этом 10 банков были исключены из реестра банков: 3 - в связи с прекращением их деятельности в результате реорганизации в форме присоединения; 7 - в связи с отзывом (аннулированием) лицензии и завершением процедуры выплаты возмещения по вкладам. Изменение состава банков-участников за все время функционирования ССВ отражено в таблице 1.

Таблица 1 Изменение состава банков-участников ССВ [54, стр. 20]

Год	Включено в состав участников	Исключено из реестра банков	Число банков в ССВ на конец года	Страховые случаи в течение года
2004	381	0	381	0
2005	562	12	931	1
2006	10	7	934	9
2007	7	7	934	15
2008	13	10	937	27

Таким образом, по состоянию на 1 января 2009 г. в ССВ зарегистрировано 937 банков. Из них 44 - не действующих в связи со страховыми случаями и 9 - действующих банков, формально остающихся в ССВ, но утративших право на открытие новых счетов и прием во вклады средств физических лиц. В банках - участниках ССВ сосредоточено 99,6% всех денежных средств, размещенных гражданами во вклады и на счета в банках Российской Федерации.

В отчетном году продолжалась реализация стратегической линии в развитии ССВ, заключающейся в последовательном увеличении размера возмещения по вкладам и уменьшении ставки страховых взносов, в результате выхода на оптимальные соотношения основных финансово-экономических показателей системы страхования.

Федеральным законом от 13.10.2008 N 174-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» сумма возмещения по вкладам была увеличена с 400 тыс. руб. до 700 тыс. руб. для страховых случаев, наступивших после 1 октября 2008 г. При этом взамен ступенчатой шкалы выплат, зависящей от суммы вклада, было введено правило, предусматривающее полное возмещение суммы денежных средств, не превышающей установленного законом максимального размера.

В результате вклады (счета), средства на которых полностью застрахованы, составили по количеству 99,8% (в 2007 г. - 97,4%), а по сумме - 63% (год назад - 25,3%) всех застрахованных обязательств банков перед физическими лицами. Указанное полностью отвечает главной задаче ССВ - защите интересов массового вкладчика.

С 1 октября 2008 г. ставка страховых взносов банков в фонд страхования вкладов была снижена с 0,13% до 0,1% расчетной базы (решение Совета директоров Агентства от 23.09.2008). В качестве первого расчетного периода по уплате страховых взносов по указанной ставке был установлен IV квартал 2008 г.

Снижение ставки позволило последовательно уменьшить финансовую нагрузку на банки, связанную с их участием в ССВ. Согласно расчетам в 2009 г. банки смогут в совокупности сэкономить на страховых взносах до 9 млрд руб. При этом сохранится достигнутый баланс в соотношении размера страховой ответственности Агентства и размера фонда обязательного страхования вкладов, обеспечивающий достаточный запас прочности для осуществления страховых выплат [55, стр. 28].

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.12.2008 N 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и иные законодательные акты Российской Федерации» получили законодательное закрепление предложенные Агентством подходы к реализации прав наследников на страховое возмещение, уточнены понятие встречных требований банка, учитываемых при расчете страхового возмещения, основания для внесения изменений в реестр обязательств, определен более удобный для банков и Агентства 25-дневный срок уплаты страховых взносов по истечении календарного квартала.

3.1.2 Формирование фонда обязательного страхования вкладов

Основой системы страхования вкладов является фонд обязательного страхования вкладов.

За отчетный год Фонд увеличился на 17,4 млрд руб. (28,2%) и по состоянию на 1 января 2009 г. составил 79,1 млрд руб. В течение года его основной рост происходил за счет страховых взносов банков (27,8 млрд руб.). Фактическое расходование средств Фонда на выплаты страхового возмещения составило 10,6 млрд руб., возврат из конкурсной массы ранее выплаченного страхового возмещения составил 0,2 млрд руб.

По состоянию на 1 января 2009 г. в структуре источников Фонда страховые взносы банков достигли 67,3 млрд руб. (85%), имущественный взнос Российской Федерации - 6,9 млрд руб. (9%), капитализированная прибыль - 4,9 млрд руб. (6%) (рис. 7).

Рис. 7. Структура фонда на 01.01.2009 г. [68]

В результате роста Фонда отношение его размера к размеру страховой ответственности Агентства по всем банкам - участникам ССВ возросло с 1,84% на начало отчетного года до 1,88% на 1 января 2009 г.; без учета Сбербанка России - с 5,11% до 5,15%, что находится в пределах допустимых значений.

В течение 2008 г. банки - участники ССВ перечисляли страховые взносы за следующие расчетные периоды: IV квартал 2007 г., а также I, II и III кварталы 2008 г.

По каждому банку осуществлялся учет операций, связанных с исчислением и уплатой взносов; проводилась дистанционная проверка отчетности банков об остатках на счетах подлежащих страхованию денежных средств физических лиц, размещенных во вклады; производилось исчисление сумм страховых взносов, подлежащих уплате в соответствующем расчетном периоде, и их сверка с фактически уплаченными суммами.

В отчетном году большинство банков производило уплату страховых взносов своевременно и в полном объеме. Вместе с тем от 1,3 до 7% банков несвоевременно перечисляли страховые взносы, допуская краткосрочную задержку платежей (от 1 до 5 дней). Для корректировки данной ситуации, в частности, потребовалось установить единообразный подход к определению срока уплаты страховых взносов и срока представления банками в Банк России отчетности об остатках подлежащих страхованию денежных средств физических лиц, размещенных во вклады.

В 2008 г. действующим банкам было направлено 129 требований о погашении задолженности на общую сумму 31,1 тыс. руб.; банкам с отозванными лицензиями - 20 требований на 6,1 млн руб. На конец отчетного периода 99,99% непогашенной задолженности по страховым взносам приходилось на банки, в которых наступил страховой случай.

Средства Фонда учитывались на специальном счете Агентства в Банке России. Отчет о движении денежных средств Фонда за 2008 г. приведен в приложении к настоящему отчету.

В целях защиты от инфляции и пополнения Фонда Агентство осуществляет размещение (инвестирование) временно свободных денежных средств на рынке на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности.

В отчетном периоде размещение средств Фонда осуществлялось в соответствии с Положением об инвестировании временно свободных денежных средств Фонда обязательного страхования вкладов на 2008 г., утвержденным решением Совета директоров Агентства от 26 декабря 2007 г. В течение года средства Фонда инвестировались в государственные ценные бумаги Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также в корпоративные облигации и акции российских эмитентов.

Развернувшийся финансовый кризис привёл к обвальному падению рыночных котировок ценных бумаг, что, в свою очередь, повлекло значительную отрицательную переоценку их балансовой стоимости.

Общая сумма доходов от инвестирования средств Фонда за отчетный период составила 5 204 млн руб., за вычетом операционных расходов -- 5 068 млн руб. С учетом переоценки убыток составил 11 461 млн руб. Общая доходность инвестирования средств Фонда -- 6,5% годовых (с учетом переоценки -- -14,8%).

3.1.3 Влияние системы обязательного страхования вкладов на рынок банковских вкладов

В 2008 г. ССВ оказала положительное стабилизирующее влияние на рынок банковских вкладов, способствовала сохранению положительных тенденций в сфере банковских сбережений населения, сложившихся в последние годы.

Необходимо отметить, что стабилизирующим фактором развития рынка вкладов в 2008 году стало своевременное (с 1 октября 2008 г.) повышение максимального размера страхового возмещения до 700 тыс. руб. и установление полного покрытия суммы вкладов, не превышающей указанной величины.

Анализ динамики общего объема вкладов позволяет разделить отчетный год на два неравнозначных периода. Так, в I полугодии 2008 г. наблюдался быстрый приток вкладов в банковскую систему - прирост на 11,9% до 5 742,4 млрд руб., что в целом укладывалось в первоначальный прогноз Агентства по темпам прироста рынка вкладов в 2008 г. (32-33%) [68].

Однако во II полугодии 2008 г. развитие рынка вкладов происходило уже под влиянием негативных новостей как с мировых финансовых рынков, так и с российского рынка. В результате темпы прироста вкладов за II полугодие составили лишь 3%, а первоначальный годовой прогноз был снижен до 10-15%. В новом прогнозе Агентство исходило из того, что отток вкладов населения, наблюдавшийся осенью, должен остановиться и смениться свежим притоком средств в банки в конце 2008 г.

Так и произошло: в ноябре 2008 г. рынок вкладов стабилизировался, а в декабре вырос на 396,3 млрд руб., практически полностью компенсировав все предыдущее снижение. Как и в прошлые годы, сильный приток средств населения в банки в декабре во многом был связан с выплатами премий работникам предприятий и организаций по итогам года. Подобные выплаты оказывают значительное воздействие на состояние рынка вкладов с 2005 г. Кроме того, рост вкладов в декабре отчасти был вызван переоценкой валютных вкладов в результате снижения курса рубля.

В результате вклады физических лиц в банках - участниках ССВ в целом за год увеличились на 14,7% (абсолютный прирост - 753,7 млрд руб.), достигнув 5 885,2 млрд руб.

Повышение максимальной суммы страхового возмещения привело к тому, что наиболее высокими темпами во II полугодии 2008 г. стали расти вклады размером от 400 до 700 тыс. руб. - их объем за полгода увеличился на 21,4%. Число новых вкладов, открытых в данном интервале, составило почти 200 тыс., а доля таких вкладов в общем объеме выросла с 8,9 до 10,5%. Объем крупных вкладов, превышающих 700 тыс. руб., за тот же период времени снизился на 1% (их доля сократилась с 38,2 до 36,9%). В целом общее изменение структуры вкладов по их размеру было незначительным (рис. 8).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 8. Структура депозитов в зависимости от размера вкладов [68]

По данным мониторинга, проводимого Агентством в 100 крупнейших розничных банках, в течение года происходил рост процентных ставок по вкладам. Наиболее существенные изменения произошли в IV квартале, что также положительно повлияло на рост рынка вкладов в конце года.

Средний уровень процентных ставок (взвешенных по объему вкладов) на 1 января 2009 г. по рублевым годовым вкладам на сумму до 100 тыс. руб. оценивается в 10,8% годовых (прирост за год - на 2,4 процентных пункта (п.п.), на сумму до 400 тыс. руб. - 11,0% (прирост за год - на 2,2 п.п.). При этом средние (невзвешенные) процентные ставки для вкладов до 100 тыс. руб. составили 13,0% годовых и 13,2% для вкладов до 400 тыс. руб. (прирост за 2008 г. на 2,7 п.п. и 2,5 п.п. соответственно).

В 2008 г. продолжился рост доли средств, размещаемых населением в долгосрочные депозиты. В результате на 1 января 2009 г. доля депозитов свыше 1 года составила 65,2% средств физических лиц в банках, увеличившись с начала года на 2,6 п.п.

В отчетном году впервые за несколько лет произошло увеличение доли валютных вкладов. На 1 января 2009 г. она выросла в два раза, увеличившись с начала года с 12,9 до 26,7% общего объема вкладов. Это изменение было вызвано ростом привлекательности сбережений в евро и долларах США в результате ослабления курса рубля к корзине валют в IV квартале 2008 г. По оценкам Агентства, доля валютных депозитов к концу 2009 г. может стабилизироваться в диапазоне 30-35% всех депозитов.

3.2 Деятельность Агентства по страхованию вкладов в условиях финансового кризиса

• вклад банковская система банкротство

3.2.1 Организация выплаты страхового возмещения

В 2008 г. наступило 27 страховых случаев с общим объемом страховой ответственности Агентства в размере 15,9 млрд руб. перед 343 тыс. вкладчиков. Количество вкладчиков, получивших право на страховое возмещение, увеличилось за год в 13 раз, а сумма страховой ответственности Агентства - в 44 раза.

Всего в отчетном году Агентство обеспечивало возможность получения страхового возмещения вкладчикам 48 банков, в которых страховые случаи наступили в 2005-2008 гг. (из них 28 зарегистрированы в Московском регионе). Динамика страховых случаев в период 2004-2008 гг. приведена на рис. 9.

Рис. 9. Количество страховых случаев в период 2004-2008 гг. [68]

В 7 банках - участниках ССВ (Европроминвест, Хард-Банк, Пико-Банк, ФКБ, Антарес, Альянс Банк, РИБ-СИБИРЬ) за отчетный период были завершены ликвидационные процедуры, что означает истечение срока для обращения вкладчиков с требованием о выплате возмещения по вкладам. После завершения ликвидационных процедур в отношении вышеназванных банков их вкладчики с подобными требованиями в Агентство не обращались.

В целях организации своевременных выплат представители Агентства регулярно входили в состав временных администраций по управлению кредитными организациями, назначаемых Банком России.

В отчетном году за выплатой страхового возмещения обратились более 70 тыс. вкладчиков 36 банков, зарегистрированных в 17 субъектах Российской Федерации. Общая сумма выплат превысила 10,6 млрд руб., что в совокупности составляет 75% страховой ответственности Агентства по этим банкам.

В 10 из 36 банков Агентство самостоятельно осуществляло выплату страхового возмещения в связи с незначительным количеством вкладчиков (до 200) и объемом обязательств. По остальным 26 банкам для выплаты страхового возмещения на конкурсной основе привлекались банки-агенты, имеющие структурные подразделения в тех населенных пунктах, где банки до отзыва лицензии привлекали средства населения. Такой подход обеспечил вкладчикам оптимальные условия получения страхового возмещения. В 7 страховых случаях, наступивших в многофилиальных банках, в выплатах участвовало одновременно 2 и более банков-агентов, между которыми вкладчики распределялись по территориальному признаку. В 2-х банках с большим количеством вкладчиков, сконцентрированных в крупных городах (банк «Сахалин-Вест», Тюменьэнергобанк), была применена технология выплаты возмещения с привлечением одновременно нескольких банков-агентов в одном городе. Кроме того, в банках «Сахалин-Вест», «Крайний Север» прием заявлений о выплате страхового возмещения в удаленных населенных пунктах осуществлялся представителями Агентства с последующим перечислением средств по почте или на банковский счет вкладчика. В 2008 г. Агентством было осуществлено 1 630 почтовых переводов на сумму около 98 млн руб.

Выплата страхового возмещения по всем страховым случаям, наступившим в 2008 г., начиналась в двухнедельные сроки, за исключением двух банков, в отношении которых 14 дней истекали в Новогодние каникулы.

В установленные Законом о страховании вкладов сроки в банк, в отношении которого наступил страховой случай, а также для опубликования в «Вестнике Банка России» и печатном органе по месторасположению этого банка направлялась информация о месте, времени, форме и порядке приема заявлений вкладчиков о выплате страхового возмещения. Для обеспечения почтовой рассылки сообщений вкладчикам банка привлечена на конкурсной основе специализированная почтовая организация ООО «М-СИТИ». В 2008 г. было направлено свыше 280 тыс. индивидуальных сообщений.

В отчетном году продолжалась работа по развитию сети банков-агентов для выплаты страхового возмещения. По состоянию на 1 января 2009 г. при Агентстве в данном качестве были аккредитованы 39 банков (на 1 января 2008 г. - 21 банк). Сегодня через банки-агенты выплаты могут быть организованы в любом субъекте Российской Федерации: в любом из более чем 900 населенных пунктов, где имеются структурные подразделения банков-агентов.

Таким образом, созданная для обеспечения страховых выплат организационная инфраструктура, получившая свое дальнейшее развитие в 2008 г., позволяет в полной мере реализовать законодательно установленное право граждан на получение страхового возмещения в минимальные сроки.

3.2.2 Проведение контрольных мероприятий в отношении банков - участников системы обязательного страхования вкладов

В целях контроля за выполнением банками - участниками ССВ обязанностей, вытекающих из необходимости обеспечения функционирования системы страхования вкладов, Банк России в рамках осуществления им надзорных функций привлекает Агентство к участию в проверках банков.

Основной целью проверок, проводимых с участием работников Агентства, является получение сведений о правильности определения расчетной базы страховых взносов, о надлежащем ведении учета банком обязательств перед вкладчиками, о способности сформировать реестр обязательств банка перед вкладчиками по состоянию на любой день [68].

В 2008 г. работники Агентства приняли участие в 91 проверке, проводимой Банком России в банках - участниках ССВ, по вопросам соблюдения требований Закона о страховании вкладов, в том числе в 87 плановых и 4 внеплановых (по инициативе Банка России). Проверки проводились в банках, расположенных в 31 субъекте Российской Федерации и во всех федеральных округах.

Суммарный объем вкладов в банках, проверенных за год, составил около 9% всех вкладов (без учета Сбербанка России). Всего с момента начала деятельности Агентства по вопросам страхования вкладов было осуществлено 423 проверки банков (45% участников ССВ), в которых по состоянию на конец 2008 г. размещено около 78% вкладов физических лиц (без учета Сбербанка).

Всеми проверенными банками денежные средства физических лиц, привлеченные на основании договоров банковского вклада (счета), правильно определяются как вклады, подлежащие страхованию, и включаются в расчетную базу страховых взносов.

Практически все банки достаточно полно информируют вкладчиков о своем участии в ССВ и порядке получения возмещения по вкладам при наступлении страхового случая.

В ходе проверок установлено, что в некоторых банках (4%) сформированные реестры обязательств не соответствовали установленным требованиям: данные реестра по суммам обязательств не соответствовали балансовым данным; до 30% записей содержали неполную информацию о паспортных и адресных данных вкладчиков, затрудняющую их идентификацию; нарушался принцип группировки всех счетов относительно каждого вкладчика, что приводило к искажению суммы страхового возмещения.

В 2008 г. в практике проведения проверок был применен дифференцированный подход к анализу отсутствующих в реестре обязательств сведений о вкладчике в зависимости от того, когда вкладчик последний раз обращался в банк с целью заключения договора. Доработанная программа контроля реестра обязательств позволяла объективно оценить ситуацию и понять, с чем связаны основные ошибки: с недостатками действующей технологии розничного бизнеса и информационных систем либо с несовершенством ранее использовавшихся систем учета и отсутствием (в период до введения в действие ССВ) нормативных требований по сбору и хранению персональных данных клиента в необходимом объеме.

Обобщенная информация о результатах проверок за 2008 г. направлена Агентством в Банк России, банковские ассоциации и размещена на сайте Агентства. В свободном доступе на сайте Агентства также размещена доработанная Программа контроля реестра обязательств банка перед вкладчиками, которая может использоваться банками для самостоятельного контроля правильности его формирования.

3.2.3 Управление ликвидационными процедурами

В 2008 г. Агентство осуществляло функции конкурсного управляющего (ликвидатора) в 111 кредитных организациях. В течение отчетного периода Агентство было назначено конкурсным управляющим (ликвидатором) 21 кредитной организацией. В 46 кредитных организациях конкурсное производство (ликвидация) было завершено. Всего же Агентство с начала деятельности в качестве конкурсного управляющего (ликвидатора) осуществляло ликвидационные процедуры в 182 кредитных организациях (рис. 10).

На конец отчетного периода конкурсное производство (ликвидация) проводилось Агентством в 65 кредитных организациях, из которых в 49 осуществлялась процедура конкурсного производства, а в 16 - принудительная ликвидация. В 2008 г. количество банков, в которых осуществлялись ликвидационные процедуры, снизилось на 1/3 по сравнению с предыдущим периодом.

Рис. 10. Динамика осуществления конкурсного производства (принудительной ликвидации) [68]

Указанное обстоятельство в основном связано с завершением ликвидационных процедур, начатых в кредитных организациях в предыдущие годы, а также с сокращением числа отозванных лицензий, прежде всего, на основании Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Необходимо отметить, что среди ликвидированных в отчетном году организаций 6 являлись фактически отсутствующими должниками. На их счетах не было денежных средств, документация и электронная база данных оказались утраченными.

Всего Агентством с начала деятельности в качестве конкурсного управляющего (ликвидатора) ликвидировано более 40 кредитных организаций - отсутствующих должников и практически решена проблема закрытия подобных организаций.

Продолжительность ведения завершенных в отчетном периоде ликвидационных процедур составила: в 11 случаях - менее одного года, в 26 - от одного до двух лет, в 5 - от двух до трёх лет, в 4 - свыше трех лет (рис. 11).

Рис. 11. Продолжительность процедур банкротства (ликвидационных процедур) в 2006-2008 гг. [68]

Продолжительность ликвидационных процедур зависит, прежде всего, от финансового состояния кредитной организации, в котором она оказалась на дату отзыва у неё лицензии на осуществление банковских операций, качества оставшихся на балансе активов, а также от причин, по которым принято решение о ликвидации кредитной организации.

Так, при наличии признаков преднамеренного банкротства требуется более длительное время для завершения ликвидационных процедур, поскольку конкурсному управляющему необходимо сформировать доказательственную базу и провести сложные судебные процессы.

В тех случаях, когда кредитная организация не имеет признаков банкротства и способна в ходе принудительной ликвидации удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, Агентство стремится к максимальному ускорению ликвидационных процедур и завершению их в минимально возможные сроки. В частности, ликвидация ООО «Торгово-инвестиционный банк» была проведена за 8,5 месяцев, ОАО «Ипотечный банк развития регионов» (Ростов-на-Дону) - за 9 месяцев. При этом в данных банках было не только обеспечено 100-процентное удовлетворение установленных требований кредиторов, но и частично возвращено имущество их акционерам (участникам).

В отчетном периоде средняя продолжительность процедур принудительной ликвидации была в полтора раза меньше продолжительности процедуры банкротства (табл. 2).

Таблица 2 Длительность конкурсного производства (ликвидации) в кредитных организациях, в которых ликвидационные процедуры завершены [68]

Процедура	Длительность (мес.)
Ликвидация	13,6
Конкурсное производство	21,6

На конец 2008 г. Агентством завершены ликвидационные процедуры в 10 кредитных организациях, расположенных в Южном федеральном округе, из которых 6 кредитных организаций зарегистрированы в Республике Дагестан. Всего в Республике Дагестан, являвшейся в начале 2008 г. вторым регионом по количеству ликвидируемых организаций, за последние три года завершены ликвидационные процедуры в 22 кредитных организациях, из которых 19 были отсутствующими должниками.

Большинство ликвидируемых кредитных организаций зарегистрированы в Москве (55 банков или 84%). Вторым по значимости является Приволжский федеральный округ (4 банка). В других федеральных округах зарегистрировано от 1 до 3 таких кредитных организаций (рис. 12).

Рис. 12. Распределение банков, находящихся в процессе конкурсного производства (ликвидации), по федеральным округам [68]

В отчетном году представители Агентства принимали участие в работе 22 временных администраций по управлению кредитными организациями, назначенными Банком России в связи с отзывом у них лицензий на осуществление банковских операций. Это способствовало выявлению сомнительных сделок, принятию оперативных мер по возврату ликвидных активов, а также выявлению признаков банкротства уже на ранних стадиях работы с ликвидируемыми банками.

3.2.4 Осуществление мер по предупреждению банкротства банков

В соответствии с Федеральным законом от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» на Агентство возложены функции по осуществлению мер по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками ССВ.

Предложение об участии в осуществлении указанных мер направляется Агентству Банком России. Такие предложения рассматриваются в отношении банков, имеющих существенное экономическое и социальное значение для страны в целом или отдельного региона, ориентированных на финансирование реального сектора экономики и имеющих значительный объем вкладов физических лиц. Важную роль играет возможность участия в мерах по предупреждению банкротства банка частных инвесторов.