Совершенствование деятельности Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения (на материалах Филиала №3 Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Принятые в последнее время нормативно-правовые акты способствовали утрате в деятельности всего Фонда социального страхования РФ соответствия многим страховым принципам, которые изначально были заложены в основу его функционирования.

Обширный перечень льгот с одновременным постоянным снижением размеров обязательных отчислений сделали систему ОСС дотационной. На примере деятельности Филиала № 3 прослеживается перегруженность Фонда социального страхования дополнительными (нестраховыми) функциями, в результате чего он не в состоянии в необходимой мере выполнять закрепленные за ним основные функции. Это, в свою очередь, ведет к неэффективному использованию ресурсов фонда и сильным диспропорциям.

В последнее время размер страхового тарифа обязательных отчислений в Фонд социального страхования РФ снижался несколько раз (рис. 20).

Рис. 20. Динамика тарифа обязательных отчислений в Фонд социального страхования РФ за 2000-2017 гг., %

В целом за 2000-2017 годы размер тарифа обязательных отчислений в Фонд социального страхования РФ снизился с 5,4% до 2,9%, т.е. на 46,3% или почти в 2 раза. Такая динамика обусловила недостаток финансирования установленных государством гарантий. При этом, продолжающаяся тенденция дисбаланса доходов и расходов бюджета фонда ведет к сокращению обязательств страховщика перед застрахованными лицами.

Покрывая дефицит бюджета Фонда социального страхования средствами федерального бюджета усиливается зависимость первого и он приобретает все более бюджетно-страховой характер.

Далее стоит сказать о низком пороге предельной облагаемой базы, по которой начисляются страховые взносы. В большинстве зарубежных стран установлен предельный уровень зарплаты, при котором страховые взносы прекращают уплачиваться и на основе расчета которого устанавливается максимальное пособие. Россия встала на такой путь с 2010 года, введя предельно облагаемую базу в размере 415 тыс. руб. в год. Далее она была увеличена до 463 тыс. руб. в 2011 оду, до 512 тыс. руб. в 2012 году, до 755 тыс. руб. в 2017 году.

В качестве следующей проблемы стоит отметить отсутствие взносов на выплаты по гражданско-правовым договорам. Граждане, работающие по гражданско-правовым договорам, в случае временной утраты трудоспособности не получают никаких выплат. Следовательно, их конституционные права фактически нарушаются.

На сегодняшний день Фонд социального страхования страхует 2 вида ОСС:

- несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания;

- временную нетрудоспособность и материнство.

Возможность осуществления взаимозачетов по этим видам страхования в настоящее время отсутствует. Хотя, для организаций с финансовыми сложностями она особо важна. Такой взаимозачет способствовал бы значительному сокращению долга как страхователей перед фондом, так и фонда перед ними.

Ко всем насущным проблемам Филиала № 3 добавляется и сложность процедуры возврата им излишне перечисленных страховых взносов. В случае несвоевременного возврата этих платежей, фонд обязан оплачивать пени. При появлении у фонда задолженности она разделяется на 2 вида. Первый - превышение расходов над доходами. В этом случае финансирование осуществляется за счет собственных его средств на расчетном счете в ГУ ЦБ. Второй - переплата страховых взносов. В таком случае возврат производится через Федеральное казначейство.

Обобщенно основные проблемы работы Филиала № 3 представлены на рисунке 21.

Рис. 21. Основные проблемы работы Филиала № 3

Принципиальные положения, на которых базируется рыночная модель системы социального страхования, следующие:

- обеспечение финансирования, главным образом, за счет взносов работодателей и работников;

- зависимость стразовых услуг от размеров произведенных взносов. Право на получение услуг имеют только те лица, которые делают взносы. При этом значительность услуг повышается с увеличением размеров взносов и длительностью их осуществления.

Особое социально-экономическое и демографическое развитие Российской Федерации вызывает потребность в смешанном финансировании пенсионного и иных видов социального страхования за счет основных субъектов: государства, работников, работодателей.

Построение эффективной системы ОСС в России требует основательного решения целого комплекса задач, главными из которых, пожалуй, являются, представленные на рисунке 22.



Рис. 23. Задачи построение эффективной системы ОСС в России

Поскольку для каждого социального риска присуща своя природа и различное проявление для разных категорий работников организация социального страхования и формы защиты развиваются по видам с собственными особенностями. Только так возможно в достаточной мере обоснованно определять финансирование, требующееся для страхования определенных рисков и не допускать при страховании различных видов риска скрытого перераспределения средств.



Рис. 24. Факторы определения развития отдельных сфер системы социального страхования

Под влиянием приведенных факторов формирование рыночной финансовой модели социального страхования в России обусловлено тремя взаимоувязанными аспектами:

1) источники формирования должны определяться как способ привлечения средств, которые будут достаточны, чтобы обеспечить гарантии социальной защиты;

2) финансовое бремя необходимо распределить между главными субъектами страхования;

3) необходимо увязать использование страховых ресурсов с нахождением оптимальных пропорций перераспределения и распределения средств, основываясь на сочетании принципа эквивалентности и солидарной взаимопомощи.

Основные проблемы работы Филиала № 3 связаны с высокими расходами и дотационностью его бюджета. В качестве рекомендаций по совершенствованию деятельности можно предложить Филиалу № 3 сделать упор на повышение доходов (рис. 25).

Филиалу № 3 стоит усилить контроль над страхователями:

1. Принять меры по снижению просроченной задолженности страхователей по двум видам обязательного социального страхования: по страховым взносам на обязательное социальное страхование случав временной нетрудоспособности и в связи с материнством. А именно:

- в адрес страхователей направлять требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов;

- в банки направлять инкассовые поручения на списание денежных средств со счетов страхователей;

- в службу судебных приставов направлять постановления о взыскании недоимки за счет имущества страхователей;

- проводить совместные выезды с судебными приставами к должникам;

- усилить контроль хода дел о банкротстве страхователей;

- проводить индивидуальную работу с должниками.

В результате данных мер бюджет Филиала № 3 можно увеличить за счет погашения недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование случав временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

2. В целях совершенствования работы по снижению задолженности страхователей необходимо разработать порядок работы по снижению задолженности страхователей по этим видам социального страхования. В Филиале № 3 кроме мероприятий по принудительному взысканию недоимки, предусмотренных законодательством, также можно осуществлять дополнительные мероприятия:

- проведение заседаний комиссий со страхователями;

- участие в заседаниях межведомственных комиссий совместно с территориальными органами ПФР, ФНС РФ;

- осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры;

- проводить совещания с арбитражными управляющими, в том числе по применению в отношении них мер административного воздействия, для обеспечения уплаты текущих платежей по страховым взносами.

Рис. 25 Мероприятия по совершенствованию деятельности Филиала № 3 в целях повышения эффективности поступлений страховых взносов по обязательному социальному страхованию случав временной нетрудоспособности и в связи с материнством



В результате данных мероприятий можно повысить эффективность поступлений в Филиал № 3 страховых взносов по обоим видам обязательного социального страхования: обязательному социальному страхованию случав временной нетрудоспособности и в связи с материнством

В заключение стоит отметить, что российская система ОСС постоянно развивается и совершенствуется, что дает возможность гражданам чувствовать себя под защитой. Как показало проведенное исследование, Филиал № 3 прилагает максимально возможные усилия для повышения доверия местных жителей к новым принципам ОСС. Однако, имея столь серьезные проблемы, делать ему это довольно сложно.



Заключение

Итак, одной из важнейших задач социальной политики государства, одним из механизмов, при помощи которого происходит ее реализация, является социальная защита населения. Она направлена на предоставление каждому гражданину социальных гарантий.

Социальную защиту населения как систему можно назвать совокупностью законодательно установленных юридических, социальных и экономических, гарантий и прав, а также социальных учреждений и институтов, которые обеспечивают их реализацию и создают условия для поддержания нормальной жизнедеятельности населения и, в первую очередь, социально слабых, уязвимых слоев и групп.

Социальная защита населения финансируется за счет средств бюджетов всех уровней и специально создаваемых негосударственных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательно медицинского страхования).

Современная общественная ситуация требует активного поиска подходящих для Российской Федерации путей и форм создания оптимального организационно-правового механизма системы социального страхования, являющегося главным элементом социальной защиты населения.

Филиал № 3 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения ФСС (далее - Филиал № 3) является обособленным подразделением отделения Фонда и действует на основании Положения о филиале, утверждаемого управляющим отделением Фонда.

Филиал № 3 ведет свою деятельность на основе принципов осуществления обязательного страхования, закрепленных федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ.

Перечень плательщиков страховых взносов установлен Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ. К ним относятся: работодатели, индивидуальные предприниматели, нотариусы и адвокаты, занимающиеся частной практикой. Кроме того, плательщиками взносов являются самозанятые лица, производящие выплаты в отношении самих себя.

Основной источник доходов Филиала № 3 - страховые взносы на ОСС по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Их размер определяется страховым тарифом, ставки которого устанавливаются в процентах к начисленным выплатам в пользу работника.

При составлении бюджета ФСС особое внимание уделено сбалансированности его расходов и доходов, а также обеспечению норматива оборотных средств.

Большую долю доходов Филиала № 3 составляют страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (60,2%). На следующем месте в практически равных долях находятся доли средств федерального бюджета на реализацию государственных функций (14,48%) и средства на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (14,04%). 7,18% составляет покрытие дефицита бюджета ФСС и 4,1% - средства ФОМС, передаваемые бюджету ФСС.

Среди расходов Филиала № 3 наибольшую долю составляют расходы на социальную политику (46,65%). На втором месте по величине находится доля расходов на образование (36,65%). Оставшуюся часть (16,7%) составляют расходы по общегосударственным вопросам.

По результатам работы за 2011 год Филиал № 3 стал победителем конкурса среди подразделений Свердловского регионального отделения ФСС РФ. На тот момент в нем было зарегистрировано 16,5 тысяч страхователей, значительную часть которых составляют крупные промышленные предприятия.

Свердловская область участвует в «пилотном» проекте по комплексной реабилитации работников, пострадавших вследствие тяжелого несчастного случая на производстве, инициированном Фондом социального страхования РФ.

«Пилотный» проект начал работать в области с апреля 2015 года и уже появились первые положительные результаты.

Сравнительный анализ за два предшествующих года в структуре травм тяжелых несчастных случаев на производстве показывает, что наибольший удельный вес имеют следующие травмы: повреждения опорно-двигательного аппарата - 40%; черепно-мозговая травма - 35%; повреждения кожи и мягких тканей - 10%; повреждения органов зрения - 6%.

Сравнительный анализ результатов работы Филиала № 3 по лечению пострадавших непосредственно после тяжелого несчастного случая за аналогичные периоды 2015 года и 2016 года, позволил сделать следующие выводы.

Средняя стоимость лечения на одного пострадавшего увеличилась на 54 841,3 рублей (почти в два раза) или на 85,47%;

Увеличилось среднее количество выплат на лечение одного пострадавшего в связи с тем, что в 2016 году пострадавшие дополнительно проходили реабилитацию в специализированных отделениях, в некоторых случаях даже не по одному курсу на 37,5%;

Общее количество выплат на лечение выросло на 35,02%

Количество пострадавших, получивших лечение, увеличилось на 1,33%

Общая сумма расходов на лечение по «Пилотному» проекту увеличилась на 87,92%

Увеличился охват специализированным реабилитационным лечением с 31% в 2015 году до 37% в 2016 году.

В настоящее время в деятельности Фонда социального страхования имеются серьезные проблемы, препятствующие его работе и дальнейшему развития. Исключением не является и Филиал №3. Среди наиболее насущных проблем в его деятельности стоит выделить следующие.

Проведенное исследование позволило выделить следующие проблемы деятельности Филиала № 3:

Во-первых, расходы бюджета Филиала № 3 превышают его доходы.

Во-вторых, расходы Филиала № 3 имеют тенденцию к постоянному росту.

В-третьих, значительную часть в бюджете Филиала № 3 составляют межбюджетные трансферты. Обширный перечень льгот с одновременным постоянным снижением размеров обязательных отчислений сделали систему ОСС дотационной.

В последнее время размер страхового тарифа обязательных отчислений в Фонд социального страхования РФ снижался несколько раз. В целом за 2000-2017 годы размер тарифа обязательных отчислений в Фонд социального страхования РФ снизился с 5,4% до 2,9%, т.е. на 46,3% или почти в 2 раза. Такая динамика обусловила недостаток финансирования установленных государством гарантий. При этом, продолжающаяся тенденция дисбаланса доходов и расходов бюджета фонда ведет к сокращению обязательств страховщика перед застрахованными лицами.

Далее стоит сказать о низком пороге предельной облагаемой базы, по которой начисляются страховые взносы.

В качестве следующей проблемы стоит отметить отсутствие взносов на выплаты по гражданско-правовым договорам. Граждане, работающие по гражданско-правовым договорам, в случае временной утраты трудоспособности не получают никаких выплат. Следовательно, их конституционные права фактически нарушаются.

В настоящее время отсутствует возможность осуществления взаимозачетов по различным видам страхования.

Ко всем насущным проблемам Филиала № 3 добавляется и сложность процедуры возврата им излишне перечисленных страховых взносов.

Таким образом, основные проблемы работы Филиала № 3 связаны с высокими расходами и дотационностью его бюджета. В качестве рекомендаций по совершенствованию деятельности можно предложить Филиалу № 3 сделать упор на повышение доходов. Для этого стоит усилить контроль над страхователями:

1. Принять меры по снижению просроченной задолженности страхователей по двум видам обязательного социального страхования: по страховым взносам на обязательное социальное страхование случав временной нетрудоспособности и в связи с материнством. А именно, контрольно-ревизионному отделу проводить следующую работу:

- в адрес страхователей направлять требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов;

- в банки направлять инкассовые поручения на списание денежных средств со счетов страхователей;

- в службу судебных приставов направлять постановления о взыскании недоимки за счет имущества страхователей;

- проводить совместные выезды с судебными приставами к должникам;

- усилить контроль хода дел о банкротстве страхователей;

- проводить индивидуальную работу с должниками.

В результате данных мер бюджет Филиала № 3 можно увеличить за счет погашения недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование случав временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

2. В целях совершенствования работы по снижению задолженности страхователей необходимо разработать порядок работы по снижению задолженности страхователей по этим видам социального страхования. В Филиале № 3 кроме мероприятий по принудительному взысканию недоимки, предусмотренных законодательством, также можно осуществлять дополнительные мероприятия:

- проведение заседаний комиссий со страхователями;

- участие в заседаниях межведомственных комиссий совместно с территориальными органами ПФР, ФНС РФ;

- осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры;

- проводить совещания с арбитражными управляющими, в том числе по применению в отношении них мер административного воздействия, для обеспечения уплаты текущих платежей по страховым взносами.

Для этого отделу правового и организационного обеспечения совместно с отделом организации ОСС разработать новый порядок работы по снижению задолженности страхователей, включающего дополнительные мероприятия.

В результате данных мероприятий можно повысить эффективность поступлений страховых взносов по обоим видам обязательного социального страхования.

правовой страхование социальный пенсионный



Библиографический список

1. Абышева А.В. Экономические аспекты деятельности Фонда социального страхования // Актуальные вопросы экономических наук. - № 53. - 2016.

2. Александров И.М., Субботина О.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2012. - 446 с.

3. Андросова Л. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Проспект, 2016. - 438 с.

4. Архипов А. Социальное страхование. Учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2015. - 388 с.

5. Афанасьев М. Бюджет и бюджетная система. Учебник. В 2 томах. Том 1. - М.: Юрайт, 2016. - 364 с.

6. Болтинова О.В. Бюджетное право. - М.: Норма, 2013. - 320 с.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации. С комментариями к последним изменениям. - М.: Эксмо, 2016. - 512 с.

8. Галагонов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. - М.: Академия, 2013. - 192 с.

9. Герасимова Е.С. Право социального обеспечения: Учебник для академического бакалавриата. - М.: Юрайт, 2015.

10. Григорьев И.В. Право социального обеспечения. - М.: Академия, 2015. - 240 с.

11. Захаров М. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве. - М.: Проспект, 2016. - 310 с.

12. Изабакаров И.Г., Ниналолова Ф.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2017. - 272 с.

13. Касачева О., Гринкевич Л. Финансирование обязательного социального страхования в РФ. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2013. - 180 с.

14. Кауфман А.А. Право социального обеспечения в схемах и определениях: Учебное пособие. - М.: Экспресс, 2016. - 80 с.

15. Кибанов А.Я. Карпенко О.И., Герасимова Е.С., Павловская О.Ю. и др. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. - М.: Юрайт, 2013.

16. Князева Е.Г. Модельное реформирование национальной системы социального страхования в Российской Федерации // Фундаментальные исследования. - № 2-9. - 2015.

17. Козлова Е. Основы социального и пенсионного страхования в России. Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2016. - 256 с.

18. Крохина Ю.А. Бюджетное право России. - М.: Юрайт, 2013. - 484 с.

19. Левина В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Феникс, 2017. - 352 с.

20. Литягин Н.Н. Бюджетное право. - М.: Инфра-М, 2013. - 112 с.

21. Мальцев В.А. Финансовое право. - М.: Академия, 2012. - 256 с.

22. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. - М.: Норма, 2015. - 442 с.

23. Мерзлова М.П. Проблемы функционирования и финансового обеспечения государственной системы социального страхования в Российской Федерации // Сервис в России и за рубежом. - № 5. - 2012.

24. Михайлова Ю.В., Обухова О.В. Зарубежный и отечественный опыт формирования Фондов социального страхования // Менеджер здравоохранения. - № 5. - 2013.

25. Нечаев А. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2015. - 272 с.

26. Ногина О. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России. Проблемы правового регулирования. - М.: Статут, 2012. - 464 с.

27. Поляк Г. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Проспект, 2013. - 438 с.

28. Предеина Е. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Флинта, 2015. - 232 с.

29. Роик В. Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы. - М.: Альпина Паблишер, 2013. - 258 с.

30. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2012. - 448 с.

31. Савелов А.Н. Бюджетная отчетность государственных (муниципальных) учреждений. - М.: Дело и сервис, 2013. - 128 с.

32. Семенов И.В. Социальное страхование: сущность, виды // Социально политические науки. - № 1. - 2014.

33. Селезнев А. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Магистр, 2016. - 448 с.

34. Снежко О.А. Защита социальных прав граждан. Теория и практика. - М.: Инфра-М, 2013. - 274 с.

35. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: Академия, 2013. - 576 с.

36. Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан. Социальная помощь. - М.: Библиотечка РГ, 2014. - 176 с.

37. Тучкова Г.В. Право социального обеспечения России: Учебник для бакалавров. - М.: Норма, 2016. - 464 с.



Приложение

Организационная структура Филиала № 3

Размещено на Allbest.ru