Организация внутреннего контроля в РКЦ Центрального Банка

Передача служебной информации между подразделениями РКЦ допускается только при наличии необходимости и в установленном порядке--с разрешения руководства подразделения и руководителя службы внутреннего контроля и должна фиксироваться документально.

Факты привлечения сотрудников одного подразделения РКЦ для временной работы в другом подразделении фиксируются документально с указанием следующего:

· фамилии, имени, отчества привлекаемого сотрудника;

· продолжительности его пребывания в указанном подразделении;

· оснований для пребывания;

· перечень установленных для него ограничений

6.2 Взаимоотношения с клиентами

При осуществлении операций РКЦ обязан строить свои отношения с клиентами на принципах добросовестности, честности, полноты раскрытия необходимой информации, выполнение поручений клиентов исключительно в их интересах.

Для реализации данного требования сотрудники всех подразделений РКЦ обязаны:

· вести операции в интересах своих клиентов с требуемым профессионализмом, тщательностью и добросовестностью и обеспечить выполнение поручений клиента наилучшим возможным образом;

· при разрешении конфликта интересов соблюдать приоритет интересов клиента над интересами организации и своими собственными интересами;

· доводить до сведения клиента требуемую информацию в той мере, в какой она необходима для соблюдения его интересов;

· отказываться от приёма поручений, если нет уверенности в том, что клиент может оплатить операцию;

· отказываться от приёма поручений, если сотрудник знает, подозревает или имеет основания подозревать, что денежные средства или иное имущество клиента РКЦ, вовлечённые в операцию, были получены незаконным путём;

· при получении от клиента доверенности на совершение от его имени серии операций об управлении активами клиента действовать строго в рамках полномочий, оговоренных в доверенности, в которой должны быть оговорены все условия взаимоотношений клиента и РКЦ.

С целью выполнения поручений клиентов наилучшим возможным образом РКЦ осуществляет:

· выполнение поручений клиентов в возможно короткие сроки и по возможно наилучшей цене;

· взимание согласованной с клиентом комиссии, размер и условия выплаты которой должны быть для клиента полностью раскрыты;

· исполнение сделок и операций, по которым не выплачивается комиссия, и приказов клиентов за свой счёт по ценам, в разумной мере связанным с рыночными ценами;

· раскрытие клиенту содержания предстоящих операций, преследуемых при этом целях, а также информацию о колебаниях цен по сделке или операции.

Сотрудники подразделений РКЦ, задействованные в проведении, оформлении и учёте операций, должны вести учёт по каждой операции в объёме, достаточном для подтверждения клиенту выполнения операции наилучшим возможным образом.

В случае наличия у РКЦ или его сотрудника, проводящего операции для клиента, интереса, препятствующего осуществлению поручения на наиболее выгодных для клиента условиях, организация обязана уведомить клиента о конфликте интересов.

В случае возникновения при выполнении операции для клиента конфликта интересов между РКЦ и её клиентом по поводу существенных условий операции, не оговоренных в договоре, необходимо считать интересы клиента приоритетными.

Сотрудники РКЦ при осуществлении операций для клиентов до начала совершения сделки обязаны полностью проинформировать клиента об известных им возможностях возникновения любого риска, обеспечив уверенность РКЦ в том, что клиент понимает сущность и условия намечаемой операции и осведомлении о связанной с ней риске.

Рекомендации сотрудников РКЦ клиенту по вопросам, касающимися проводимых операций, должны быть основаны на адекватном анализе имеющейся информации. Однако сотрудники РКЦ не обязаны предоставлять дополнительную информацию и консультировать клиентов по делам, выходящим за рамки договора с клиентом.

Сотрудникам РКЦ запрещается:

· давать клиентам рекомендации с целью создания благоприятных условий для осуществления операций в интересах РКЦ или в своих собственных интересах, если они не согласуются с интересами клиентов либо противоречат требованиям действующего законодательства, нормативных актов и стандартов профессиональной деятельности;

· заключать сделки за собственный счёт на основе сведений, полученных из клиентских поручений, могущие нанести ущерб и урон клиентам.

РКЦ должен своевременно и в полном объёме в соответствии с договором после совершения операций или по истечении времени действия поручений сообщать клиенту о факте проведения или невозможности проведения операций и их результатах.

РКЦ для защиты интересов клиентов должен обеспечить, чтобы финансовые обязательства по операциям были определены в письменной форме договором, отражающим точное соглашение сторон. Копия договора должна предоставляться каждой из сторон, участвующих в договоре.

Договор должен, в том числе, содержать следующие обязательные положения:

· точное описание предмета договора;

· полное и исчерпывающее описание обязательств сторон по договору;

· порядок разрешения возможного конфликта интересов сторон;

· определение ответственности сторон за нарушение условий договора и порядок возмещения ущерба;

· способы обмена и объём передаваемой информации и документов.

По итогам проведения операций РКЦ должен передавать клиенту официальные извещения о проведении операции, её параметрах и условиях проведения либо причинах невыполнения поручения клиента.

РКЦ обязан хранить у себя договоры обо всех проведённых операциях в течение шести лет с момента вступления договоров в силу, и по первому требованию предъявлять их сотрудникам службы внутреннего контроля для осуществления ими своих обязанностей.

6.3 Предотвращение легализации (отмывании) доходов, полученных незаконным путём

При проведении операций в РКЦ должны предприниматься меры по предупреждению легализации средств, полученных незаконным путём.

Нарушением этого требования со стороны сотрудников РКЦ, проводящих операции, является:

· неполная или заведомо ложная идентификация партнёров, клиентов и иных участников операции до её осуществления;

· осуществление или содействие осуществлению операции в случаях, когда сотрудник знает, подозревает, или имеет основания подозревать, что денежные средства или иное имущество, вовлечённые в операцию, были получены незаконным путём;

· уклонение, прямое или косвенное противодействие изучению службой внутреннего контроля деталей операций, которые могут быть направлены на легализацию средств, полученных незаконным путём;

· сокрытие или перевод незаконно полученных средств;

· приобретение, владение или использование незаконно полученных средств;

· не раскрытие сведений или подозрений о возможной легализации незаконных средств.

Сотрудники подразделений РКЦ при осуществлении операций обязаны информировать службу внутреннего контроля о любых отклонениях от стандартной практики проведения операций, в частности:

· отсутствии экономического обоснования или видимого смысла операции;

· нестандартных или необычно сложных инструкциях по расчётам и инвестициям, по операциям, отличающихся от обычной практики, используемой конкретным клиентом, или обычной практики;

· безосновательной поспешности в проведении операции;

· предложение необычно высокой комиссии по операции или требование провести её по ценам, явно отличным от рыночных;

· заметном увеличении объёмов или частоты операций клиента, как суммарных, так и по отдельным операциям;

· регулярном дефиците или регулярном притоке денежных средств при расчётах по срочным операциям;

· внесении в ранее согласованный вариант проведения операции непосредственно перед её началом изменений, особенно касающихся денежных средств или иного имущества, включённых в операцию;

· любых иных отклонениях от обычной практики проведения операций.

Сотрудники РКЦ при осуществлении операций с целью противодействия легализации доходов, полученных незаконным путём, обязаны обращать особое внимание и своевременно информировать руководителя службы внутреннего контроля о следующих операциях:

1. купля/продажа, а также иные сделки с ценными бумагами с оплатой в наличной форме;

2. одновременное выставление поручений на покупку и продажу ценных бумаг по ценам, имеющим заметное отклонение от текущих цен по аналогичным сделкам;

3. осуществление операций, при которых один и тот же финансовый инструмент многократно продаётся и затем выкупается в сделках с одной и той же стороной;

4. проведение операций с ценными бумагами на предъявителя, не размещенными в депозитариях;

5. помещение ценных бумаг на хранение при наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии связи этих операций с деятельностью клиента, его доходами и имущественном положении;

6. иные отклонения от обычной практики.

Руководителем службы внутреннего контроля должен быть разработан, а руководителем РКЦ утверждён, стандартный порядок направления сообщений об отклонениях от стандартной практики проведения операций.

Сотрудники РКЦ направляют сообщения об отклонениях от стандартной практики проведения операций руководителю службы внутреннего контроля, с указанием фамилии, имени и отчества сотрудника, занимаемой должности и подразделения, в котором он работает, реквизитов клиента, фактов, вызвавших подозрение, даты составления и подписи составителя. Служба внутреннего контроля несёт ответственность за дальнейшую проверку поступивших сведений. Направление сообщения об отклонениях от стандартной практики проведения операций не обязательно влечёт за собой отказ от проведения данных операций.

Служба внутреннего контроля РКЦ совместно руководством соответствующих подразделений РКЦ обеспечивает контроль за соблюдением сотрудниками требований о предотвращении легализации средств, полученных незаконным путём, и в случае выявления нарушений и правонарушений принимает меры для защиты интересов клиентов и наказания нарушителей.

09.08.2004 г. Банк России выпустил документ оперативного характера - № 1486-У «О квалификационных требованиях к специальным должностным лицам за соблюдение правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма программ его осуществления в кредитных организациях», в котором обязал, в частности, ввести должность сотрудника, ответственного за попыткам отмывания через банк преступно нажитых доходов, такой сотрудник должен быть подотчетен только руководителю банка. Всем банковским организациям рекомендовано создавать специальные подразделения под руководством указанного ответственного сотрудника.

 7. Контроль Банка России за состоянием внутреннего контроля в РКЦ

РКЦ обязан представлять отчёты о состоянии внутреннего контроля в Банк России один раз в год в составе своего годового отчёта по форме, представленной в Приложении 1 данной работы. При необходимости Банк России может запрашивать у РКЦ отчёт о состоянии внутреннего контроля за определённый период его деятельности, а также любую другую информацию по вопросам компетенции службы внутреннего контроля.

Отчёт РКЦ о состоянии внутреннего контроля включает в себя информацию о контроле за деятельностью территориальных подразделений.

Банк России вправе проводить проверки состояния внутреннего контроля и работы службы контроля.

По результатам анализа отчётности и материалов проверок Банк России при необходимости направляет в РКЦ предписание с требованием о проведении внутреннего контроля в соответствии с действующими нормативными актами. В случае невыполнения в установленный срок требования-предписания об устранении нарушений Банк России вправе применить соответствующие санкции, в порядке установленном действующим банковским законодательством.

Банк России издаёт указания по регламентации операций, устанавливающие конкретный порядок организации внутреннего контроля на соответствующих финансово-денежных рынках.

РАЗДЕЛ № 2. Методы внутреннего контроля

1. Использование методов внутреннего контроля в РКЦ

Внутренняя проверка характеризуется спецификой проверяемых объектов и предметов. Для их исследования используют совокупность методов, образующих её методологию.

В практической деятельности службы внутреннего контроля РКЦ общенаучные методы анализа используются так же, как и при решении теоретических проблем. Различными будут только условия их использования, задачи, цели и объекты.

Проиллюстрируем применение того или иного метода внутренней проверки в практической деятельности соответствующей службы:

1.1 Метод наблюдения

Наблюдение является категорией чувственного познания, т.е. осуществляется посредством органов чувств. В результате возникает поток информации для мыслительной деятельности, вследствие чего появляется идея, т.е. изучение и проверка протекают на рациональном уровне познания, при котором используются такие приёмы и способы формальной логики, как анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия, абстрагирование и другие. Для разрешения идеи, в свою очередь, требуются приёмы чувственного познания (наблюдение, описание, сравнение, эксперимент). Другими словами, чувственное познание явления, предмета проверки переходит в рациональную сферу познания, затем наоборот и так далее.

Метод наблюдения используется службой внутреннего контроля повсеместно и повседневно в процессе выявления, предупреждения, раскрытия и расследования нарушений в учётно-операционной деятельности всех внутренних подразделений РКЦ. При выявлении нарушений сотрудниками службы внутреннего контроля метод наблюдения используется как гласно, так и негласно. Наблюдение может быть простым (визуальным) и квалифицированным с привлечением технических устройств и фиксированием результатов наблюдения специальной техникой (кинокамерой, видеокамерой, диктофоном и пр.).

1.2 Технические методы

Совершенно очевидно, что в настоящее время такие технические средства, как струйные и лазерные принтеры, сканеры, ксероксы и факсы, ротаторы, ризографы и т.д. прочно вошли в нашу повседневную жизнь. Они являются предметом оснащения деятельности практически всех организаций. В условиях бесконтрольности эта техника может быть использована даже в качестве орудий преступления, например, по изготовлению поддельных документов. Всё это, безусловно, определяет целый ряд новых требований к деятельности службы внутреннего контроля РКЦ, занимающееся выявлением нарушений, связанных с подделкой операционных документов, нарушением системы документооборота, с использованием копировально-множительной и иной полиграфической техники.

Анализ, проведённый подразделениями внутреннего контроля Банка России, показал, что в последнее время наблюдается значительный рост числа поддельных документов, используемых при совершении финансово-банковских операций, как в самих региональных подразделениях Банка России (РКЦ), так и в коммерческих кредитно-финансовых организациях. Особенно высокого уровня достигли нарушения и преступления, связанные с подделкой документов, в связи с прогрессом в области создания средств для скоростной печати, копирования, размножения документов, средства оперативной полиграфии. Практика показывает, что в отличие от обычного стандартного полиграфического оборудования средства оперативной полиграфии просты в обращении, обеспечивают высокое качество изготовленных документов, они надёжны и доступны, занимают мало места и т. д. Всё это несомненно всё больше и больше привлекает внимание недобросовестных сотрудников и криминальных структур.

Рынок печатного и копировального оборудования переполнен продукцией различных фирм. Существовавший ранее контроль на ввоз в Россию принтеров, ксероксов и другой копировально-множительной техники в настоящее время полностью отсутствует. В этой связи требуют дальнейшей разработки и совершенствования способы и средства защиты документов, равно как изучение вопросов определения идентификационных признаков. В сложившихся условиях выявление нарушений и преступлений, связанных с подделкой операционных документов, приобретает одно из приоритетных значений в деятельности службы внутреннего контроля совместно со службой безопасности. Проверка и исследование документов и предметов проводится с целью выявления, предупреждения нарушений, а также обнаружения лиц, причастных к совершению данного вида нарушений. В случае явного наличия состава уголовного преступления служба внутреннего контроля может обратиться в органы внутренних дел РФ.

Документам отводится важное место в системе внутреннего контроля: они рассматриваются в качестве объектов исследования, а также как образцы при проведении проверок. Документы должны быть изучены и оценены соответствующими специалистами службы внутреннего контроля, поскольку они являются носителями различной информации. Для выявления случаев использования поддельных документов необходимо проведение их технического исследования. В ходе такого исследования могут быть решены как диагностические, так идентификационные задачи.

В настоящее время техническое исследование документов представляет собой очень сложную задачу. К компетенции технической проверки относится разрешение вопросов, связанных с установлением дописок, подчисток, травления записей в документах, возможностью восстановления первоначальных записей «угасших» текстов. Кроме того, её задачами могут стать (при наличии специалистов)-- исследование машинописных текстов, оттисков печатей и штампов, документов, изготовленных средствами оперативной полиграфии, с целью их идентификации. Довольно большой круг вопросов решается в связи с задачами исследования бумаги, чернил и других красителей (тонера для ксероксов и лазерных принтеров, специальные краски для струйных печатающих устройств), клея, а также технических устройств, с помощью которых они изготовляются. Для этих целей могут привлекаться сторонние специалисты, имеющие соответствующий профессиональный опыт в области криминалистики.

Объектами технического контроля при обнаружении и предупреждении новых видов финансово-банковских нарушений являются документы, имеющие важную роль в учётно-операционной деятельности, такие как:

§ документы, удостоверяющие личность (паспорт, удостоверение личности, водительское удостоверение и т.д.);

§ банковско-бухгалтерские документы, отражающие операции по приходу и выплате наличных денег (чековые книжки, приходные и расходные ордера, кассовые книги, платёжные ведомости, авизо и т.д.) и движение материальных ценностей (накладные, учётные журналы, путевые листы и т.д.).

Другим типом объектов контроля являются: печатные формы, пишущие машины, штампы и печати, кассовые и телефонные аппараты, счётные машины и другие средства печатного воспроизводства документов. Эти объекты в большинстве случаев выступают в качестве идентифицируемых при решении вопросов отождествления по имеющимся оттискам. Печатные формы и другие средства печатного воспроизведения текста могут быть объектом самостоятельного обследования для установления, к какому виду они относятся, каков способ их изготовления.

Проведенные в последние годы исследования, показали исключительное многообразие конструктивно-технологической базы (способ печати, технология набора текста, конструктивное исполнение печатающего элемента) и обусловленных ею видов и типов знакопечатающих устройств , существенно изменивших не только технологию изготовления печатных оперативных документов, но и полиграфических изданий. Анализ практики работы служб внутреннего контроля свидетельствует, что для изготовления фиктивных документов используются такие способы оперативной полиграфии, как электрографический, ротапринтный, гектографический, ротаторный, сектографический.

Изучение технологических процессов (фотографических, копировальных, печатных) показало, что на оттисках и копиях отображаются как общие (размерные данные узлов оборудования, обусловленные их конструктивными особенностями), так и частные особенности узлов и деталей (механические повреждения, дефекты, загрязнения). Последние возникают при изготовлении оборудования, а также в процессе его эксплуатации. Это позволяет проводить групповую, а иногда и индивидуальную идентификацию использованного оборудования. Другими словами, у службы внутреннего контроля имеется возможность определить вид, а в отдельных случаях установить конкретное оборудование, применённое для изготовления документа. В процессе проверки могут быть поставлены вопросы об обстоятельствах изготовления документов.

При полной подделке документов объектами проверки становятся ценные бумаги и бланки определённого назначения. В последнем случае принтеры персональных компьютеров применяются для имитации выполненных текстов на других знакопечатающих устройствах, например, на телексных и телеграфных аппаратах.

При частичной подделке документов с помощью принтеров и сканеров объектами контроля и проверки могут быть любые документы, в которых путём монтажа выполняются отдельные реквизиты: подписи, оттиски, печати, вносятся изменения в первоначальный текст документа. Струйные принтеры являются технически более совершенными и чаще используются для подделки различных документов, ценных бумаг, типовых бланков и т. п. Лазерные принтеры со сканерами часто применяются для выполнения реквизитов документов путём монтажа.

На первом этапе обследования и проверки документов, выполненных на лазерном принтере персонального компьютера, необходимо установить, отпечатан ли текст непосредственно с использованием внутренних шрифтов, либо он получен после сканирования оригинала и печати копии. С этой целью следует изучить микроструктуру, ширину штрихов, контуры знаков. В тексте, выполненном на лазерном принтере внутренними шрифтами, края штрихов прямолинейные, ширина штрихов одинаковая, а при пересечении линии наблюдается скругление углов. Целесообразно проверять не только текст, но и подписи, а также оттиски печатей. Если эти реквизиты выполнялись после сканирования, штрихи подписей и оттисков печатей, как правило, прерывистые, образованы отдельными точками, штрихами.

При изучении технической литературы и практики проведения проверок документации, были выделены признаки, обусловленные функциональными особенностями знакопечатающих устройств персонального компьютера, необходимые для решения диагностических и идентификационных задач в ходе проводимых проверок. Это:

установление способа выполнения реквизитов документов путём монтажа; факта внесения изменений в содержание документов; определение типа модели, а в некоторых случаях конкретного печатающего устройства.

Особой проверке подвергаются документы и другие информационные материалы, подготовленные с использованием компьютерных систем и хранящихся на цифровых магнитных носителях (гибких и жестких дисках, магнитооптических и оптических запоминающих устройствах). Информация, полученная с помощью компьютерных средств, может быть представлена как в текстовом виде, так и в виде файлов, электронных таблиц, графических образов (рисунков, образцов штампов, печатей, клише и т. д.). Проверка содержимого магнитных носителей сводится к решению следующих задач:

· определение программной среды, в которой документ был подготовлен;

· анализ сведений, содержащихся в файлах данных, путём их систематизации и использования методов статистической обработки;

· восстановление (полное или частичное) содержания уничтоженной информации, ранее хранившейся на данном носителе;

· определение даты изготовления (последней редакции) проверяемого документа.

Надо помнить, что в процессе внутреннего контроля ни один из применяемых методов нельзя абсолютизировать, превращать в единственно возможный, универсальный. Метод, взятый изолированно от других, не может привести к успеху в практической деятельности. Практика показала, что необходимо комплексное применение всей совокупности методов.

1.3 Методы экономического анализа и документальной ревизии

Методы экономического анализа и документальной ревизии представляют собой совокупность аналитических приёмов изучения финансово-банковской деятельности и соответствия этой деятельности определенным нормам права, направленным в конечном итоге на выявление специфических отклонений, указывающих на признаки ошибочных действий или нарушений.

Анализ представляет собой творческий процесс мышления, охватывающий понятия, суждения и умозаключения. Посредством суждения что-либо утверждается или отрицается. В свою очередь, использование приёмов индукции (суждение от частного к общему) и дедукции (суждения от общего к частному), приводит к тому или иному умозаключению. Здесь уместно подчеркнуть единство индукции и дедукции в процессе аналитических исследований, т. к. целое, хотя и состоит из частей, перестаёт быть целым, когда его делят. Анализ без синтеза не возможен. Таким образом, умозаключение представляет собой индуктивно-дедуктивный вывод, содержащий нечто новое, отличающее от прежних понятий и представлений. Выводу, как умозаключению, предшествуют две аналитико-синтетической деятельности человеческого мозга: созерцание фактов и абстрагирование от них. Множественность фактов--основа всех последующих этапов анализа. Единичные факты, важные для документальной ревизии, в анализе существенной роли не играют.

Наблюдение, сбор необходимых фактов, служат базой для абстрактного обобщения на уровне более высоких порядков. Абстрактное мышление, основанное на объективных данных, содержащихся в отчётных и других документах, соответствие действительности которых вытекает из прошедших логическую обработку первичных бухгалтерских и других документов, выявляет конкретные негативные отклонения в финансово-банковской деятельности РКЦ, на основе которых делается вывод о наличии нежелательных явлений в данном учреждении.

Логика аналитического исследования представляет собой, таким образом, метод восхождения от абстрактного к конкретному, к превращению теоретических положений в практические действия. Иначе говоря, использование методов экономического анализа и документальной ревизии при анализе, проверке и контроле отчётных и первичных бухгалтерских документов и иного первичного материала, несущего полезную для анализа информацию, даёт возможность выявлять признаки совершённого нарушения определенного рода. В результате устанавливаются документы, носящие следы нарушения или даже преступления, и круг лиц, имеющих отношение к составлению указанных документов.

Методы экономического анализа и документальной ревизии имеют определенную универсальность в их применении. Она выражается в возможности их применения и использования любыми субъектами контроля, а также динамичного применения их на всех этапах предупреждения и обнаружения нарушений.

Особо следует отметить то, что только весьма грамотный специалист, состоящий в штате службы внутреннего контроля, хорошо знающий и тонко понимающий общие законы экономического развития, сумеет правильно и своевременно подметить тенденции, определенные закономерности в деятельности внутренних подразделений РКЦ.

На этапе обнаружения нарушений методы экономического анализа и документальной ревизии могут применяться в виде инструментария для диагностики состояния внутренних подразделений с целью последующего выявления нарушений законодательства, нормативных актов, стандартов профессиональной деятельности. Таким образом, в процессе внутреннего контроля подразделений РКЦ сотрудники службы внутреннего контроля занимаются выявлением специфических отклонений в финансово- банковской деятельности этих подразделений, наличия в них негативных явлений. Кроме того, на этапе обнаружения нарушений, они могут применяться (в негласной и зашифрованной формах) в ходе проверочных и контрольных мероприятий в рамках учёта при документировании длящегося (завуалированного) вида нарушения (преступления), совершаемого узким кругом лиц.

Вместе с тем, следует отметить, что нельзя путать и ставить на один уровень методы экономического анализа и документальной ревизии. В обнаружении и исследовании нарушений методы экономического анализа предшествуют методам документальной ревизии, либо наоборот - вторые предшествуют первым. Это зависит от тех или иных целей, возникающих перед сотрудниками службы внутреннего контроля в процессе их профессиональной деятельности. А цель определяется информацией, поступающей в эту службу на этапе обнаружения и исследования нарушения. Методы экономического анализа используются на этапе поисковой работы сотрудниками службы и в процессе исследования. Характер методов экономического анализа позволяет их использовать либо при отсутствии информации, либо в случае, если есть информация неконкретного содержания. Методы документальной ревизии могут быть использованы при наличии конкретной информации, что предполагает, что лицу, проводящему соответствующую проверку, известно, какими конкретными документами необходимо пользоваться при проведении проверки поступившей информации и на какие методы документальной ревизии при этом опираться.

Исходная информация, обычно привлекаемая сотрудниками службы внутреннего контроля для анализа деятельности внутренних подразделений РКЦ, может быть подразделена на три большие группы:

1. данные о работе анализируемого подразделения (материалы ревизий и обследований, заключения по отчёту подразделений, выводы и предложения вышестоящих органов по итогам работы конкретного подразделения и т.д.);

2. данные самого подразделения (документы, содержащие расчёты и обоснования эффективности намеченных мероприятий по внедрению новой техники, прогрессивных методов и т. п., первичная учётная документация, регистры бухгалтерского учёта, отчётность-текущая и годовая);

3. дополнительные данные (информация, почерпнутая в беседах с работниками внутренних подразделений).

Для анализа могут быть использованы и иные данные, связанные с работой РКЦ и его конкретных подразделений. Всё это даёт возможность наиболее глубоко и всесторонне изучить состояние РКЦ, объективно оценить работу всех его структурных подразделений, связанных с учётно-операционной деятельностью организации.

Среди большой массы изменений отчетных показателей, выявляемых в ходе анализа, некоторая часть их может вызываться наряду с другими причинами возникновением неблагоприятных ситуаций или быть прямым результатом нарушений (преступлений).

К числу таких многозначительных и требующих дополнительной проверки признаков можно отнести обстоятельство, выявляемое иногда при анализе отчетности подразделений и всего РКЦ в целом, которое характеризуется систематическим ухудшением экономических показателей проверяемых подразделений, либо взаимосвязанных с ним посредством договора о банковском счёте предприятий, а именно--появление в расчётах сведений об отрицательных результатах банковской деятельности в виде разного рода недостатков (дебиторские и кредиторские задолженности и пр.).

Эффективность использования экономического анализа, как средства предупреждения, обнаружения и внутреннего расследования нарушений, требует дальнейшего детального изучения соответствующих закономерностей. Но оно во многом зависит и от укрепления взаимосвязей анализа с другими формами последующего контроля, и прежде всего с документальной ревизией.

Сходство экономического анализа и документальной ревизии выражается в том, что они обращены к финансово-банковской деятельности РКЦ, в той или иной мере выполняют функции последующего контроля. Однако, на этом сходство и заканчивается.

Главная цель экономического анализа--диагностика того или иного внутреннего подразделения РКЦ с целью установления его соответствия требованиям действующего законодательства, нормативным актам Банка России и стандартам профессиональной деятельности.

Задача документальной ревизии--проверка законности и целесообразности тех или иных банковских операций за определённый период финансово-банковской деятельности РКЦ.

Различие задач порождается неоднозначностью источников исходной информации. Главным источником исходных данных для ревизии служат бухгалтерские документы, в которых отражаются конкретные финансовые операции. Исходными для экономического анализа являются материалы периодической отчётности внутренних подразделений РКЦ.

Различия есть также в методах документальной ревизии и экономического анализа.

Основу документальной ревизии составляют методы прверки оформления финансово-банковских операций: встречная проверка, взаимный контроль документов, арифметическая проверка, логическая проверка и формальная проверка.

Основу экономического анализа составляют методы: метод специальных расчётных показателей, метод стереотипов и метод корректирующих показателей, применяющийся в сочетании с традиционными (для общего экономического анализа) текущим и последующим методами.

Рассмотрим более подробно названные методы экономического анализа и документальной ревизии.

1.3.1 Методы документальной ревизии

Они возникли как следствие трёх форм отражения в документах бухгалтерского учёта неблагоприятного состояния того или иного внутреннего подразделения РКЦ, возникающего в процессе его финансово-банковской деятельности. Речь идёт о:

· противоречиях между реквизитами отдельного документа;

· противоречиях между содержанием нескольких документов, отражающих одну и ту же или взаимосвязанные операции;

· отклонениях от обычного порядка движения товарно-материальных ценностей.

Исходя из этого, документальная ревизия предполагает использование трёх групп методов:

1. Методы проверки отдельного документа. К ним могут быть отнесены приёмы формальной, логической, счётной и нормативной проверок.

2. Методы проверки документов, отражающих одну и ту же или взаимосвязанные операции. К ним относятся метод встречной проверки и метод взаимного контроля документов.

3. Методы проверки документов, отражающих движение однородных ценностей и денежных средств. К ним могут быть отнесены методы: восстановления движения товарно-материальных ценностей и денежных средств и сравнительный анализ документов, отражающих однотипные операции.

Методы логической, счётной, формальной, нормативной проверок.

Это методы скрупулёзного и всестороннего исследования документов учёта и отчётности. Они эффективны в использовании, как на подготовительном этапе , так и на этапе предварительной проверки при проведении беглого анализа документации. Эти методы, как правило, предшествуют приёмам и способам, используемым специалистами при более глубоком исследовании этих документов. Таким образом, в ходе предварительной проверки и исследования определяется документ, который в ходе дальнейшего его исследования может оказаться фиктивным по содержанию и поддельным по форме.

Указанные методы необходимо иметь в числе специальных познаний всем сотрудникам службы внутреннего контроля, которые специализируются на документальной проверке.

Методы взаимного контроля и встречной проверки.

Эти методы определяются как сопоставление двух документов, прямо или косвенно отражающих одну и ту же финансово-банковскую операцию (платежное поручение, банковская выписка, различные договоры и пр.). Разновидностью метода взаимного контроля является сопоставление бухгалтерских документов с документами оперативного и неофициального учёта. Сопоставление документов, отражающих разные по форме, но взаимосвязанные по содержанию операции, также рассматривается как одна из форм метода взаимного контроля.

Метод анализа ежедневного движения ценностей.

Этот метод применяется для проверки любых операций и поэтому относится к группе общих приёмов. Посредством такого анализа могут быть обнаружены не только единичные, но и закономерно повторяющиеся нарушения от нормального оборота ценностей в самых различных формах: превышение расхода над приходом с остатком на ту или иную дату и т.п.

Метод сравнительного анализа.

Этот метод может быть использован при исследовании и изучении любых учётных данных и, следовательно, должен рассматриваться как общий приём. При сравнительном анализе сопоставляется содержание нескольких документов, отражающих однотипные операции. При этом, выявляют отклонения каких-либо специально вычисленных показателей одного документа от аналогичных показателей в других документах. Например, по существующим правилам, коммерческие банки производят ежедневную сверку имеющихся средств, в том числе и по выписке по корреспондентскому счету в соответствующем РКЦ ГУ ЦБ, и составляют баланс на конец каждого операционного дня. Поэтому ведение неучтенных финансовых операций в коммерческом банке маловероятно. Однако, в связи со сложностью бухгалтерского учета и объемностью проводимых операций (ежедневные обороты многих банков могут составлять миллионы рублей) возможно занижение налоговых и иных обязательных платежей в бюджет, другие нарушения, в том числе банковского законодательства чисто бухгалтерскими методами, например, неправильной корреспонденцией счетов. При этом, надо иметь в виду, что коммерческие банки отчитываются о результатах своей финансовой деятельности не только перед территориальной Государственной налоговой инспекцией по месту постановки на учет, но и перед территориальным Главным управлением Банка России по месту корреспондентского обслуживания (по соответствующим формам и установленным нормативными актами срокам для указанных государственных структур). Это позволяет, при необходимости, провести их сравнительный анализ. Как показывает практика, не редко в подобных схемах нарушений участвуют работники внутренних подразделений РКЦ и задача службы внутреннего контроля--вовремя предупредить возможные нарушения в этом направлении.

1.3.2 Методы экономического анализа

Эти методы возникли и существуют постольку, поскольку на этапе обнаружения и проверки нарушений есть потребность в исследовании экономических показателей, помогающих выявить финансово-банковские нарушения в учётно-операционной деятельности. Они связаны с теми или иными изменениями экономических показателей, возникающих в деятельности того или иного подразделения РКЦ в результате совершения в нём финансовых нарушений.

Обычно определяют следующие формы изменений:

1.) изменения экономических показателей, несоразмерных с результатами обычной кредитно-финансовой деятельности;

2.) изменение экономических показателей, воспроизводящих типичную характеристику нарушения;

3.) изменение экономических показателей, характеризующих нарушение обычных связей организации с факторами окружающей её среды.

Этим формам соответствует три группы приёмов исследования экономических показателей, помогающие обнаруживать нарушения. Они связываются с понятиями метода специальных расчётных показателей, метода стереотипов, метода корректирующих показателей. Применяемые в сочетании с традиционными (для общего экономического анализа) методами, они позволяют более надёжно обнаружить в системах экономических показателей признаки влияния того или иного нарушения.

Перечисленные приемы, как и способы исследования учётных данных, используются сотрудниками-ревизорами, имеющими необходимые и достаточные знания в области экономических знаний и банковского дела.

Рассмотрим эти методы в отдельности в аспекте их использования в финансово-банковской сфере.

1. Метод специальных расчетных показателей.

Этот метод заключается в сопоставлении специально найденного расчетного показателя с отчётным, предположительно изменённым в результате нарушения. Специальные расчётные показатели--это, как правило, аналитические показатели, найденные на основе отчётных данных или других источников экономической информации с целью нивелировать влияние факторов, не связанных с нарушением.

Необходимой предпосылкой использования вышеуказанного приёма является предварительное выделение в системе отчётности такого показателя, который неизбежно изменяется под влиянием нарушения. Другая предпосылка состоит в объективной возможности рассчитать значение этого показателя для условий нормально работающего внутреннего подразделения РКЦ РУ ЦБ. Такой заново рассчитанный на основе плановых данных, а также найденных с помощью других материалов учёта и отчётности, отражающих влияние экономических факторов, аналитический показатель и называется специальным расчётным. Проводимое же с его помощью элиминирование факторов финансово-банковской деятельности сводится к сопоставлению специально найденного расчётного показателя с соответствующим отчётным показателем. Сумма разрыва рассматривается как характеристика изменений экономического показателя, несоразмерных с результатами обычной финансово-банковской деятельности, и поэтому связывается с возможным нарушением или даже с событием преступления.

2. Метод стереотипов.

Этот метод базируется на использовании внешних связей (порой криминальных), могущих получить отображение в изменениях значений экономических показателей. Например, в балансе коммерческого банка, составленном за квартал, на счете № 161 «Корсчет в РКЦ РУ ЦБ» в графе «Актив» нет суммы. Вместе с тем, имеется информация, что указанный банк произвёл эмиссию векселей с определённым номиналом, которые затем выставляются на продажу с небольшим процентом дисконта. При проверке указанного противоречия выясняется, что указанный банк произвёл фактически незаконную эмиссию ценных бумаг.

3. Метод корректирующих показателей.

Этот метод заключается в сопоставлении экономических показателей (уже имеющихся в отчётности или специально найденных) с факторами внешней среды, в которой функционирует РКЦ РУ ЦБ.

Например, в период «реформ», в России у юридических и физических лиц часто есть проблемы с наличными деньгами, т. е. при наличии их на расчетном, либо на лицевом счёте, не было возможности получить их в банке в наличном виде. Если при анализе балансового отчёта по кассе того или иного банка выясняется, что выдано больше, чем заявлено наличных денег в какой-либо фирме, либо выделен денежный кредит конкретной фирме в виде наличных денег, то эти нарушения являются для проверяющего сотрудника службы внутреннего контроля признаком наличия явного криминального явления.

v Рассмотрим порядок использования методов экономического анализа и документальной ревизии в учреждениях финансово-банковской системы на примере алгоритма выявления финансового мошенничества в виде фальшивого кредитового авизо:

Средством межфилиальных расчетов является кредитовое авизо по МФО и платёжное поручение. Авизо--это заполняемый банковским работником документ, оформленный на специальном бланке строгой отчётности, сообщающий своему контрагенту о перечислении денежных средств. Существуют различные способы направления кредитовых авизо: почтой, нарочным, телетайпом, телеграфом. Кредитовое авизо должно иметь следующие реквизиты:

· 08--разрядные номера РКЦ, между которыми совершается операция;

· 09-- разрядные номера корреспондентских счетов коммерческих банков для идентификации участников;

· шрифты и коды;

· наименование получателя (плательщика);

· номера расчётных счетов;

· наличие календарного штемпеля;

· подпись предприятия связи (если телеграмма принята по телетайпу, то на ней должны быть указаны дата и номер по книге регистрации на телетайпе).

Телеграфные кредитовые авизо снабжаются переводным ключом и оформляются печатью. Отчетным документом банковских учреждений являются балансовые отчеты следующих видов:

1. ежедневные балансовые отчеты (составляются, как правило, в банковских учреждениях для себя);

2. ежемесячные балансовые отчеты (составляются в банковских учреждениях для собственных нужд учета и анализа состояния данного подразделения организации);

3. ежеквартальные отчеты (составляются в трех экземплярах: один--для себя, второй--в РКЦ, третий--в Банк России).

При экономическом анализе указанных отчетов следует уделять внимание тем подразделения, в которых совершаются операции на огромные суммы денег .Указанный момент не является, безусловно, явным отклонением, которое могло бы характеризовать данное подразделение как объект, в котором происходят нарушения. Но этот признак должен стимулировать соответствующих сотрудников службы внутреннего контроля на более глубокую проверку финансового состояния этого объекта. Проверка проводится гласно и негласно с использованием специальных экономических методов проверки учётных и отчётных документов в направлении выявления фальшивых кредитовых авизо. Как правило, анализирующий смотрит на состояние 030 счёта «приход и расход денег в банке», и в том случае, если было замечено, что по кассе в части расхода обналичена большая сумма денег, необходимо сопоставить итоговую сумму указанного счёта с оговоренной на конкретный период с РКЦ суммой обналичивания, которая указана в договоре банка с РКЦ. Указанный договор составляется на основании договоров между банком и его клиентами о том, какие суммы денег они планируют израсходовать в конкретный период. Если выявлено расхождение между фактически выданными деньгами из кассы и заявленной (запланированной) в договоре между банком и РКЦ суммой средств , то необходимо переходить к анализу лицевых счетов клиентов на предмет того, кто из них получил средства больше заявленной суммы. Таким образом, выявляется юридическое лицо, в котором потребление наличных денег непомерно высоко, что, безусловно, должно представлять интерес для службы внутреннего контроля. Дальнейшая проверка проводится в направлении восстановления движения полученной из кассы клиентом денежной суммы в наличном виде. В результате проверки может быть установлено наличие следующих негативных моментов:

· наличные деньги взяты клиентом в связи с внезапно возникшей необходимостью на наличные деньги;

· деньги поделены между указанным клиентом и лицами, заключившими с ним договор, который по сути является фиктивным. Поэтому такой договор можно считать документом, носящим следы нарушения (преступления)--на его основе были получены деньги. Кроме того, он является документом, который в силу своей фиктивности играет роль и при сокрытии нарушения.

v Таким образом, возможно установление юридического лица, где, вероятно, «отоварено» фальшивое кредитовое авизо. В идеале фальшивые кредитовые авизо должны выявляться в отделе квитовок Банка России при сведении квартальных отчетов РКЦ. Квитовка ответных МФО--это проверка соответствия начальных и ответных межфилиальных оборотов для выявления их тождественности и правильности взаимных расчетов путем сопоставления бухгалтерских оборотов, совершаемых в разных подразделениях банка. Заметим, что по инструкциям, действовавших в СССР, авизо должны поступать в РКЦ только спец.почтой в запечатанном конверте или по телеграфу. Нарушение этого правила очень серьезно наказывалось. В соответствии с действующими в 90-е годы инструкциям операционистки не обязаны проверять подлинность авизо. Эта обязанность была возложена на отдел квитовок. В результате полученные авизо проверялись с опозданием почти на год.

К главным целям проверки, проводимой по этому алгоритму, следует отнести:

o определение внутреннего подразделения (кредитный отдел, касса и пр.) РКЦ, где наиболее вероятны нарушения и возможны преступные посягательства;

o документирование негативной деятельности после определения указанного подразделения с выявлением при этом возможных причин и условий, способствующих совершению нарушений такого рода.

Необходимость документирования нарушений в финансово-банковской деятельности возникает обычно в тех случаях, когда в ходе её оперативного обслуживания получена информация о подготавливаемых, совершаемых или уже совершённых нарушениях и лицах, их совершающих. Организуя проверку такой первичной информации и учитывая её содержание, сотрудники службы внутреннего контроля принимают решение о применении методов документирования.

Изучение практической деятельности служб внутреннего контроля в системе РКЦ РУ ЦБ и во всей кредитно-финансовой системе РФ показывает наличие слабого, безусловно не отвечающего требованиям времени научно-методического обеспечения по применению методов экономического анализа и документальной ревизии в новейших экономических условиях. Неуклонный рост нарушений в кредитно-финансовой сфере (очень часто носящих корыстный характер) свидетельствует о наличии объективной необходимости в развитии выше указанных методов. Эти методы при грамотном, профессиональном подходе дают большие возможности контролирующим службам.

Глубокая проверка отчётности является не только условием объективности анализа, но и средством профилактики и предотвращения вероятных нарушений. И наоборот, поверхностный контроль за правильностью составления отчётов приобретает значение обстоятельства, способствующего нарушениям и злоупотреблениям. От состояния аналитической работы зависит своевременность обнаружения искажений в отчётных данных, а это не может не приниматься во внимание и лицами, готовыми при определенной обстановке злоупотребить своим служебным положением. Следовательно повышение роли этих методов, как методов последующего контроля, ведет к усилению его профилактического воздействия.

2. Роль системы внутреннего контроля в предотвращении преступлений, совершаемых в финансово-кредитной системе

2.1 Преступления в системе РКЦ РУ ЦБ РФ

Проведенное исследование МВД (закрытый доклад) в 2009 г. показало, что доля преступлений в финансово-кредитной сфере банковской системы страны составила более 40% от их общего числа, из них доля Банка России составила 1.4%, Сбербанка РФ - 4, 3% , коммерческих банков- 35,3%. Что касается сумм ущерба- они наибольшие в системе государственных банков (Банк России, Сбербанк РФ, Внешэкономбанк РФ). По оценке МВД они колеблются от 500 млн. до 1000 млн. долл. США.

Внедренная система межбанковских расчетов оказалась питательной средой для роста финансовых нарушений криминальной направленности в системе региональных РКЦ. Рассмотрим наиболее характерные и громкие примеры:

v Общеизвестно, что в 1990-е годы несовершенство системы контроля, отсутствие защиты банковской системы связи, противоречивые указания Банка России, пытавшегося корректировать действия своих подразделений, привели к разбалансировке банковского механизма. Так, телефонограммой от 24.03.92 г. Банком России в целях совершенствования банковской деятельности по внутригосударственным и межгосударственным безналичным расчетам с 01. 04. 92 г. Был изменен порядок прохождения авизо и запрещено осуществление межбанковских расчетов, минуя РКЦ. В этой связи все кредитовые и дебетовые авизо стали поступать на счет № 911 в РКЦ ГУ ЦБ. Не справляясь с нахлынувшим потоком документов, Банк России 20.05.92 г. Приказом № 10 обязал коммерческие банки направлять РКЦ экономистов-бухгалтеров для обработки скопившихся платежных документов. У преступников возникла возможность, внедрившись в РКЦ, совершать хищение денежных средств путем представления в учреждения Банка России подложных платежных документов. Так, в г. Москве, воспользовавшись возможностью направления в РКЦ №5 бухгалтеров-экономистов, фактическим отсутствием контроля за их деятельностью, участники преступной группы Д.Л.Федорова похищали оригиналы кредитовых авизо, заменяя их фальшивыми. Изготовленные документы передавались в РКЦ и деньги зачислялись на счета открытых в Москве лжепредприятий. В общей сложности этой группой составлено 50 фальшивых платежных документов на сумму в 5 млрд. (неденоминированных) рублей. Похищенные деньги конвертировались и направлялись в Венгрию. Указанное дело было одним из первых по этому способу хищений.