Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

На тему

«Формы и методы социального страхования осужденных»

• Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие отечественного и зарубежного социального страхования

§ 1.1 Становление и развитие социального страхования в России

Глава 2 Современное состояние, формы и методы социального страхования

§ 2.1 Формы и методы современного социального страхования осужденных

§ 2.2 Совершенствование форм и методов социального страхования осужденных

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В настоящее время современная Россия переживает эпоху кардинального реформирования. Данные реформы коснулись всех отраслей жизни: политической, экономической, культурной. Не обошли реформы и социальную сторону нашего общества. Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.

Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.

К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны.

В России обязательное государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами:

* пенсионным;

* обязательного медицинского страхования;

* социального страхования. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. - М.: РАГС,1998. С. 27.

Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования, в частности, социального страхования осужденных, в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов к законодательной базе.

Степень научной разработанности. Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских социологов и ученых, исследующих проблемы по изучаемой теме.

Предметом исследования явился институт социального страхования осужденных в России.

Объектом исследований является механизм осуществления государственного социального страхования осужденных.

Целью данной работы изучение особенностей процесса осуществления государственного социального страхования осужденных, а также выработка некоторых рекомендации по его улучшению.

В соответствии с объектом, предметом, а также поставленной целью можно выделить следующие задачи:

- проанализировать основные понятия и проблемы социального страхования;

- проследить динамику развития социального страхования в России;

- ознакомиться с зарубежным опытом становления и развития социального страхования;

- проанализировать нормативно-правовую базу регламентирующую процесс социального страхования осужденных;

- выявить особенности социального страхования осужденных.

Структура и объем работы соответствуют объекту и предмету данного исследования, а также поставленной цели и задачам.

Глава 1. Становление и развитие отечественного и зарубежного социального страхования

§ 1.1 Становление и развитие социального страхования в России

Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными Президентом и Правительством России и нашедшими отражение в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, которая провозгласила, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция Российской Федерации. Ст.7. М., 2000. В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» Воскресенская Н.М., Давлетина Н.В. Демократия: государство и общество. Пособие для учащихся общеобразовательных заведений. - М.:Дрофа,1997.-133 с. .

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью и государство обязано защищать эти права. Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяется «социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей» Волгин Н.А., Ракитинский Б.В. Экономика труда и социальные отношения. - М.: РАГС, 1998.-13с. .

Государственное социальное страхование - государственная система материального обеспечения граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.

Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Основными видами социального обеспечения являются: обеспечение граждан РФ различными видами пособий по государственному социальному страхованию и иных социальных пособий.

Социальное страхование - это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. - М.: РАГС,1998. С. 32.

Социальное страхование является также «формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба» Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России. // Финансы - 2000. - № 3. Государственное социальное страхование - установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (или потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей Кожинов В.Я. Бухгалтерский учет. - М.: Экзамен, 2003.-С. 8.. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Исторически определились три формы организации систем социального страхования:

- Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

- Государственное;

- Смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов). Верховцев А.В. Государственное и социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 1999.

Коллективное страхование представляет собой самую раннюю форму социальной защиты. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных работников перед работодателями и государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.

Особенности социального страхования

Обязательное социальное страхование -- часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование образует систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальной защите граждан. М., 2001. С. 71.

К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

- устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина.- М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 64.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи - работодатели, страховщики, застрахованные лица.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами. Страхователями выступают также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица -- граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

Различают следующие виды социальных страховых рисков:

· необходимость получения медицинской помощи;

· временная нетрудоспособность;

· трудовое увечье и профессиональное заболевание:

· материнство;

· инвалидность;

· наступление старости;

· потеря кормильца;

· признание безработным;

· смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. - М.: РАГС,1998. С. 93

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают:

- у страхователя-работодателя -- по всем ведам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у других страхователей с момента их регистрации страховщиком;

- у страховщика -- с момента регистрации страхователя;

- у застрахованных лиц -- по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем;

- у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан с момента уплаты ими или за них страховых взносов. Там же. С. 98.

Обязательное социальное страхование проводят страховщики, создаваемые Правительством РФ, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Страховщики осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования. Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами. Они не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.

Источники поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования:

страховые взносы:

дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства других бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

штрафные санкции и пени;

денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

другие поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Волгин Н.А., Ракитинский Б.В. Экономика труда и социальные отношения. - М.: РАГС, 1998. С. 103.

Взносы во внебюджетные государственные социальные фонды начисляют по страховым тарифам, размеры которых установлены федеральным законом.

Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты заработной платы. Страхователи начисляют страховые взносы на оплату труда, начисленную по всем основаниям, и на другие источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством РФ. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Государственной гарантией устойчивости обязательного социального страхования является система дотаций из федерального бюджета. В частности, при нехватке денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и других расходов предусматриваются дотации из федерального бюджета в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию. Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования осуществляется только под обязательства Правительства РФ.

Таким образом, в плановой экономической системе социальное страхование существовало в качестве подчиненного элемента государственной системы социального обеспечения, зависимого от общего состояния бюджета страны. С ростом дефицита государственного бюджета, который достиг в 1991 г. 20% валового национального продукта, старая система социального обеспечения и страхования не могла уже существовать. Либерализация цен в 1992 г., кризис системы государственного здравоохранения (с общими расходами менее 3,0% в ВВП) и развитие рынка труда с появлением безработицы потребовали радикальной реформы системы социального обеспечения и страхования в России.

Вопросы социальной политики являются совместной компетенцией Федерации и ее субъектов. Важнейшая цель государственной социальной политики - стабилизация жизненного уровня российских граждан. Общий объем государственных социальных расходов (бюджетных и внебюджетных) в 1994 г. составлял 18% ВВП.

Глава 2 Современное состояние, формы и методы социального страхования

§ 2.1 Формы и методы современного социального страхования осужденных

Современное социальное страхование осужденных определяется прежде всего нормами Конституции Российской Федерации, а также Уголовно-исполнительным Кодексом РФ.

Статья 98 Уголовно-исполнительного Кодекса звучит следующим образом «Обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы», т.е. впервые предусматривается, что осужденные к лишению свободы наравне с другими гражданами имеют право на государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение. Закрепление в УИК данной нормы имеет важное значение, так как она конкретизирует положения Конституции Российской Федерации в сфере социальных гарантий граждан применительно к осужденным, лишенным свободы, привлеченным к труду.

При рассмотрении пункта 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации мы определили условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения: определенные периоды в жизни человека, связанные с возрастом, состоянием здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнение или невозможность выполнения обязательств перед семьей (потеря кормильца, воспитание детей). Этот перечень не является исчерпывающим - социальное обеспечение может быть предоставлено и в иных случаях, установленных законом. Так, ст. 238 КЗоТ, в которой определяются виды социальных пособий по государственному социальному страхованию, предусмотрены пособия по беременности и родам, по случаю рождения ребенка, а Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) регламентируется выплата пособий по безработице. Социальное обеспечение в виде денежных выплат в необходимых случаях может заменяться или дополняться натуральными формами (содержанием в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, обслуживанием на дому и т.д.).

Осужденным выплачиваются следующие пособия по обязательному государственному социальному страхованию: Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» (с изменениями от 2 апреля, 12 августа 2002 г., 1 февраля 2005 г.).

а) по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

б) по беременности и родам;

в) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель);

г) единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении);

д) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях).

Пособия выплачиваются осужденным за счет единого социального налога (взноса), уплачиваемого в Фонд социального страхования Российской Федерации организациями, в которых трудятся осужденные. Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности, окончания отпуска по беременности и родам, рождения ребенка. При этом пособие по временной нетрудоспособности выдается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за пособием.

Что касается пособия по временной нетрудоспособности, то оно выдается в случае заболевания или травмы, связанной с утратой трудоспособности. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, получают листки нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях самостоятельно для последующего их предъявления администрации по месту работы.

Осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные. Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления учреждением медико-социальной экспертизы инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности.

Однако также существует несколько случаев при которых пособие по временной нетрудоспособности не выдается: Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» (с изменениями от 2 апреля, 12 августа 2002 г., 1 февраля 2005 г.).

а) за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения;

б) в случае наступления нетрудоспособности в период временной приостановки работы;

в) в случае наступления нетрудоспособности в период, когда осужденный не работал вследствие отстранения от работы в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания, - за все время отстранения от работы;

г) в случае умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей либо симулянтам - за все время нетрудоспособности;

д) в случае возникновения временной нетрудоспособности осужденного вследствие заболевания или травм, полученных при совершении им преступления или злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, - за все время нетрудоспособности;

е) за время принудительного лечения по определению суда;

ж) в случае нарушения осужденным режима, установленного для него врачом, либо неявки без уважительной причины в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы - со дня, когда было допущено нарушение, на срок, установленный администрацией исправительного учреждения.

В случае если состояние временной нетрудоспособности продолжается после окончания временной приостановки работы, пособие по временной нетрудоспособности выдается со дня, когда осужденный по окончании указанного периода должен был приступить к работе.

Размер пособия по временной нетрудоспособности составляет от 60 до 100 процентов заработка осужденного в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа и других обстоятельств, предусмотренных нормативными правовыми актами, и за полный календарный месяц не может превышать максимального размера указанного пособия, установленного федеральным законом. При установлении размера пособия по временной нетрудоспособности учитывается непрерывный трудовой стаж, исчисляемый со дня начала работы осужденного до дня наступления временной нетрудоспособности. Периоды привлечения осужденного к оплачиваемому труду включаются в непрерывный трудовой стаж при условии выполнения им установленного графика работы.

Пособия назначаются и выплачиваются администрацией по месту работы осужденных. Их выплата осуществляется путем их зачисления на лицевые счета осужденных. В случае если Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации предусмотрена выдача осужденному заработной платы на руки, пособия по обязательному государственному социальному страхованию выплачиваются в том же порядке.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации с 1 июля 1997 года осужденные к лишению свободы имеют право на получение пенсии по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на их личные счета.

В целях обеспечения назначения и выплаты пенсий осужденным, а также координации деятельности служб исправительного учреждения и органов, осуществляющих пенсионное обеспечение Под органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, имеются ввиду органы социальной защиты населения, Пенсионного фонда Российской Федерации, военные комиссариаты республик, краев и областей, пенсионные органы МВД, ФСБ, ФПС России и другие органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации., данные органы оформляют и представляют документы для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, исправительных воспитательных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию осуществляется администрацией соответствующего учреждения.

Для обеспечения этой работы приказом начальника исправительного учреждения из числа сотрудников назначается ответственный представитель исправительного учреждения по вопросам оформления и представления документов для назначения и выплаты пенсий, а так же определяются лица, ответственные за подготовку требуемых документов в службах исправительного учреждения.

Основными задачами ответственного представителя исправительного учреждения является подготовка необходимых документов для назначения (перерасчета) и выплаты пенсии осужденным, а также своевременное представление их в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения учреждения.

Ответственный представитель исправительного учреждения получает в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, пенсионное удостоверение осужденного, которое хранится в личном деле осужденного и выдается ему на руки в день освобождения. Консультации для ответственных представителей исправительных учреждений по вопросам, связанным с назначением (перерасчетом) и выплатой государственных пенсий, проводятся специалистами органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

При назначении государственной пенсии кроме документов, необходимых для назначения данного вида пенсии, во всех случаях администрацией исправительного учреждения представляется паспорт осужденного и справка о нахождении или пребывании осужденного в исправительном учреждении (приложение 1). При отсутствии в личном деле необходимых документов администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их розыску или оформлению.

Оформление пенсий по инвалидности осуществляется после признания осужденного инвалидом. Признание осужденного инвалидом осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 965, и в соответствии с Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1997 года N 1/30. (Приложение 3)

Медико-социальная экспертиза осужденного проводится по его письменному заявлению на имя руководителя учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

При признании осужденного инвалидом, справка медико-социальной экспертизы установленной формы направляется в исправительное учреждение хранится в личном деле осужденного.

Выписка из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы осужденного, признанного инвалидом, направляется в трехдневный срок со дня установления инвалидности в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения исправительного учреждения, для назначения, перерасчета и организации выплаты пенсии.

Выписка из акта освидетельствования учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности, нуждаемости в дополнительных видах помощи, направляется в исправительное учреждение и хранится в личном деле осужденного.

В случае освобождения из исправительного учреждения осужденного, у которого не истек срок установления инвалидности, справка медико-социальной экспертизы выдается ему на руки.

В обеспечение выплаты назначенных пенсий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, производит перечисление полагающихся сумм на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм.

Для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, соответствующий список (приложение 2) и справку на каждого осужденного о его нахождении (пребывании) в исправительном учреждении (приложение 1).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, проверяет указанные в списке сведения, при необходимости запрашивает пенсионные дела и другие, требуемые для открытия выплаты документы.

В случае выбытия пенсионера из исправительного учреждения, администрация в этот же срок представляет соответствующие сведения с указанием причин выбытия, размера и срока, по который ему выплачена пенсия.

Кроме того, при привлечении осужденного к оплачиваемому труду, а также при выяснении других обстоятельств, влияющих на размер пенсии, администрация учреждения также информирует орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Ежегодно, по состоянию на первое января администрация исправительного учреждения производит сверку лиц, получающих пенсию в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение по месту нахождения учреждения.

После освобождения пенсионера из мест лишения свободы пенсионное дело пересылается к месту его жительства или к месту пребывания по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на основании заявления пенсионера, справки об освобождении из мест лишения свободы и документа о регистрации, выданного органами регистрационного учета.

Государственное социальное страхование предусматривает выплату социальных пособий за счет государственного Фонда социального страхования Российской Федерации и пенсий за счет Пенсионного фонда Российской Федерации. Выплаты пособий и пенсий финансируются соответствующими фондами за счет взносов работодателей, граждан и ассигнований из бюджета.

Существуют социальные пособия, право на которые наступает при приобретении статуса безработного - пособия по безработице. Выплата пособий по безработице регламентирована Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и финансируется за счет внебюджетного Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Их действие на осужденных к лишению свободы не распространяется.

Однако если раньше данное правоограничение лишь подразумевалось, что противоречило Конституции Российской Федерации, то 20 апреля 1996 г. Федеральным законом СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915 были внесены изменения и дополнения в Закон Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации», и указанное противоречие было устранено. Так, в ст. 3 Закона отмечается, что не могут быть признаны безработными «лица, осужденные к лишению свободы», а в ст. 35 - в случае осуждения лица, получающего пособие по безработице, к указанному виду уголовного наказания «выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного».

Государственное пенсионное обеспечение детально регламентировано Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР» и предусматривает финансируемые Пенсионным фондом Российской Федерации два вида пенсий: трудовые и социальные. К трудовым относятся пенсии: по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовые пенсии, устанавливаются социальные пенсии: инвалидам I и II групп, в том числе инвалидам с детства, а также инвалидам III группы; детям-инвалидам в возрасте до 16 лет; детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей; гражданам, достигшим 60 и 55 лет (мужчинам и женщинам соответственно).

Раньше законодательство содержало противоречащие Конституции правоограничения в сфере пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы. Статья 42 действовавшего ранее ИТК РСФСР закрепляла правило, согласно которому даже пенсионное обеспечение лиц, утративших трудоспособность во время отбывания наказания, производилось лишь после их освобождения, а согласно ст. 124 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» пенсионеры в период отбывания наказания в местах лишения свободы вообще лишались трудовой пенсии путем приостановления ее выплат. 16 октября 1995 г. постановлением Конституционного Суда Российской Федерации ст. 124 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР» признана неконституционной, и ее положения утратили силу. В том же постановлении Конституционный Суд отдельно выделил вопрос о социальных пенсиях для осужденных: законодателю было рекомендовано решить вопрос о целесообразности их приостановления с учетом целевого назначения и сущности этого вида пенсий.

Положения ч. 2 ст. 98 УИК сформулированы конкретно: «осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение...». Постатейный комментарий к Уголовно-исполнительному Кодексу Российской Федерации. М., 2000. Ст. 98 ч.1.

Пенсии осужденным выплачиваются органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Если право на пенсию наступает в период отбывания наказания, то пенсию оформляет в местных органах социальной защиты администрация исправительного учреждения.

Осужденные могут без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет получаемых на свой лицевой счет пенсий и социальных пособий.

При утрате осужденным трудоспособности в период отбывания лишения свободы он имеет право на возмещение причиненного ему ущерба. В данном случае ущерб может заключаться в полной или частичной потере трудоспособности.

Право осужденного на трудовую пенсию по инвалидности наступает по факту утраты трудоспособности, а не после освобождения из мест лишения свободы, как это было предусмотрено ранее ст. 42 ИТК.

При нанесении ущерба осужденному в связи с утратой трудоспособности по вине администрации исправительного учреждения (предприятия, на котором он работал), например вследствие грубых нарушений ею техники безопасности и охраны труда на производстве, осужденный имеет право обратиться в гражданский суд с иском к администрации исправительного учреждения (предприятия) о возмещении ущерба. При решении суда в пользу осужденного возмещение ущерба дополняет пенсионное обеспечение по инвалидности, но не отменяет и не заменяет его.

Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Медицинское страхование, согласно Закону РСФСР от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в РСФСР» осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальной защите граждан. М., 2001. С. 173.

Действие добровольного медицинского страхования в отношении осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях, приостанавливается до окончания срока пребывания в исправительных учреждениях по следующим причинам.

Во-первых, согласно ст. 101 УИК осужденные обеспечиваются лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощью. Постатейный комментарий к Уголовно-исполнительному Кодексу Российской Федерации. М., 2000. Для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения, а также специализированные лечебные исправительные учреждения. В необходимых случаях для оказания неотложной помощи привлекаются специалисты территориальных органов здравоохранения. Кроме того, согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные по их желанию могут получать любую, оплаченную за счет собственных средств, дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оказываемую специалистами органов здравоохранения в условиях лечебно-профилактических учреждений и лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Во-вторых, страхователями при добровольном медицинском страховании могут выступать отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, а у осужденных, отбывающих лишение свободы, дееспособность ограничена.

§ 2.2 Совершенствование форм и методов социального страхования осужденных

При совершенствовании форм и методов социального страхования осужденных важнейшим условием является учет как прошлого отечественного опыта, так и уже наработанного развитыми странами опыта правового регулирования социального страхования осужденных. Создание эффективного механизма социального страхования осужденных предполагает реализацию, по крайней мере, двух основных положений.

Во-первых, он должен строиться на исторической преемственности регулирования социально-обеспечительных отношений. На наш взгляд, это обеспечение активной роли государства не только в обязательных формах социального страхования, но и добровольных (договорных). Во-вторых, этот механизм должен основываться на сочетании общего и особенного, что означает взаимодействие международных и национальных начал, принципов правового регулирования основ социального страхования осужденных. Национальная специфика форм и методов социального страхования осужденных обусловлена уровнем социально-экономического развития страны, ее историческими и этническими особенностями. В этой связи очевидно, что механическое копирование той или иной модели социального страхования осужденных не принесет ожидаемых результатов.

Созданная в советский период система социального обеспечения осужденных строилась на концепции единого государственного гарантированного социального обеспечения.

Реформирование экономики с начала 90-х годов, переход к рыночным механизмам привели к отказу государства от существовавшей единой всеобщей государственной системы социального обеспечения. Были восстановлены страховые фонды: Пенсионный фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС), Фонд занятости (ФЗ) и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). На рубеже XX и XXI вв. в российском социальном законодательстве обособились две основные организационно-правовые формы социальной защиты: 1) государственная социальная помощь ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» // CЗ РФ. 1999. №29, Ст. 3699., 2) обязательное социальное страхование ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» // Бюллетень Минтруда РФ, 1999. №8.. Были приняты законы, которые носили общий характер, являясь, по сути, особой формой систематизации законодательства - основами законодательства о государственной социальной помощи и обязательном социальном страховании. Кроме того, легализован переход от распределительной пенсионной системы к смешанной - распределительно-накопительной.

В развитых капиталистических странах процесс социализации общественных отношений занял практически столетие, постепенно складывался и правовой механизм сотрудничества государства, работодателей и работников в социальной сфере. В этом механизме с очевидностью просматриваются три основных направления социального обеспечения:

1. государственная помощь лицам, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить свое существование, оказываемая за счет общей налоговой системы;

2. обязательное государственное социальное страхование, финансируемое на принципах трипартизма или бипартизма;

3. системы добровольного социального страхования работников и предпринимателей (работодателей).

Весьма положительно можно оценить принятие Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», который призван обеспечить унификацию систем (видов) обязательного страхования. Между тем, эта «благая идея» не получила дальнейшего развития в законодательстве о социальном страховании. Фактически каждый из видов обязательного социального страхования «избирает свою особую судьбу» и, как следствие, прослеживается значительная разобщенность, рассогласование законодательства по отдельным видам социального страхования. Система социального страхования развивается разрозненными частями.

Так, предусмотренный вышеназванным федеральным законом социальный страховой риск потери работы (признание безработным) с
2001 г. утратил страховую природу и выведен из системы обязательного социального страхования. Внебюджетный государственный фонд занятости прекратил свое существование, социальное обеспечение безработных финансируется из средств государственного бюджета.

Регулирование социального страхования временной нетрудоспособности до сих пор базируется на архаичных правилах исчисления непрерывного трудового стажа вместо заявленного в федеральном законе страхового стажа.

Система обязательного медицинского страхования является страховой только по форме, а не по существу. Фактически она представляет собой государственную систему медицинского обеспечения по минимальным стандартам. В этой системе задействовано, на наш взгляд, «лишнее звено» - страховые медицинские организации, деятельность которых носит посреднический характер. В то время, как Законом об основах обязательного социального страхования посредническая деятельность в этой сфере не допускается, медицинские страховые организации функционально необходимы в системе добровольного медицинского страхования.

Если обратиться к пенсионному страхованию, то «принудительная» (обязательная) накопительная часть пенсии не имеет под собой правового обоснования, правового принципа начисления. Если базовая часть пенсии основана на принципе гарантированного государством минимального дохода, страховая часть пенсии - на принципе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов, то накопительная часть пенсии, видимо, представляет собой, весьма необоснованную, на наш взгляд, рецепцию зарубежного опыта. Речь идет о получивших в последние годы распространение системах обязательных пенсионных сбережений.

Недостатки этой системы очевидны - отсутствие гарантированности будущих пенсий. Полагаем, что предусмотренная в российском законодательстве о трудовых пенсиях накопительная часть пенсии не имеет страховой природы и соединение ее с остальными частями трудовой пенсии весьма эклектично и не имеет под собой правового обоснования.

Таким образом, Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» как основополагающий нормативный акт должен иметь приоритет в системе федеральных законов по отдельным видам обязательного социального страхования, а последние должны приниматься, дополняться, изменяться во исполнение названного Федерального закона, на основании предусмотренных основных принципов осуществления обязательного социального страхования. В этой связи названный закон нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Исторически социальное страхование, как форма социального обеспечения, связывается с добровольными системами самострахования и взаимопомощи лиц наемного труда. Позднее, с вмешательством государства в регламентацию отношений труда и капитала, появляются обязательные формы социального страхования, когда государство законодательно обязывает определенные группы населения страховать себя или третьих лиц от того или иного вида социального риска. Если же страховыми организациями являются государственные структуры, то речь идет о государственном социальном страховании. Таким образом, существующие сегодня во многих развитых странах системы социального страхования основаны на единстве и взаимодействии добровольных и обязательных (в том числе государственных) систем страхования. Эта дает основания утверждать, что государственные и дополнительные частные системы социального страхования рассматриваются на Западе как единая по существу схема достижения намеченного уровня социальной защиты населения.

В настоящее время за рубежом используются, главным образом, две формы добровольного социального страхования. Первая связана с организацией социального страхования, главным образом пенсионного, самим работодателем. В организационном отношении аккумуляция средств может осуществляться работодателем или на основе прямого финансирования (специальные резервы в балансах предприятий, самоуправляемые фонды) или на базе трастовой собственности. Практикуется эта система обычно в странах с развитой коллективно-договорной структурой (Канада, США, Япония и др.).

Зарубежные специалисты давно убедились в том, что недопустимо освобождение государства от ответственности за социальное обеспечение и социальное страхование и необходима их передача под полный контроль социальных партнеров. Государство обязано по возможности обеспечить стабильность и гарантированность дополнительных договорных страховых систем.

Таким образом, государство должно выступать активным социальным партнером в системах дополнительного социального страхования, главным образом пенсионного. Договор негосударственного пенсионного обеспечения и другие социально-страховые договоры следует рассматривать как социально-обязательственные договоры, условия которых определяются соглашением сторон в пределах, предусмотренных законодательством о социальном страховании. Права и обязанности участников социально-страховых отношений по обязательному социальному страхованию определяются законом и не могут изменяться соглашением участников, в то время как содержание социально-страховых отношений по добровольному социальному страхованию определяется договором. Между тем, последние правоотношения характеризуются по содержанию двумя особенностями: они дополняют систему обязательного страхования и усмотрение сторон по содержанию прав и обязанностей должно ограничиваться законом. В этой связи считаем, что необходимо в теории права социального обеспечение ввести особую юридическую конструкцию публичного социально-обеспечительного (социально-страхового) договора.

Кроме того, правовое регулирование добровольных систем социального страхования должно строиться на единстве частных и публичных начал, присущих отрасли права социального обеспечения. В противном случае, если отношения по договорному добровольному социальному обеспечению вывести за рамки названной отрасли, то это будет означать господство частных начал, правовое регулирование гражданско-правовыми методами. Следовательно, государственное вмешательство (публичные начала), государственные гарантии прав в добровольных системах социального обеспечения практически исключаются. Добровольные (договорные) системы социального страхования и так называемых «пенсионных сбережений» (накопительные системы) могут рассматриваться в качестве дополнения к системам обязательного социального страхования, а не его замены.

социальный страхование осужденный

Заключение

Таким образом, рассмотрев и проанализировав становление и развитие социального страхования в России мы можем сделать вывод о том, что в плановой экономической системе социальное страхование существовало в качестве подчиненного элемента государственной системы социального обеспечения, зависимого от общего состояния бюджета страны. С ростом дефицита государственного бюджета, который достиг в 1991 г. 20% валового национального продукта, старая система социального обеспечения и страхования не могла уже существовать. Либерализация цен в 1992 г., кризис системы государственного здравоохранения (с общими расходами менее 3,0% в ВВП) и развитие рынка труда с появлением безработицы потребовали радикальной реформы системы социального обеспечения и страхования в России.

Кроме того, в результате теоретического анализа мы можем констатировать тот факт, что вопросы социальной политики являются совместной компетенцией Федерации и ее субъектов. Важнейшая цель государственной социальной политики - стабилизация жизненного уровня российских граждан.

Как показывает показывает практика, при совершенствовании форм и методов социального страхования осужденных наиболее важным условием является учет как прошлого отечественного опыта, так и уже наработанного развитыми странами опыта регулирования социального страхования осужденных. Создание эффективного механизма социального страхования осужденных предполагает реализацию, по крайней мере, двух основных положений.

Во-первых, он должен строиться на исторической преемственности регулирования социально-обеспечительных отношений. На наш взгляд, это обеспечение активной роли государства не только в обязательных формах социального страхования, но и добровольных (договорных). Во-вторых, этот механизм должен основываться на сочетании общего и особенного, что означает взаимодействие международных и национальных начал, принципов правового регулирования основ социального страхования осужденных. Национальная специфика форм и методов социального страхования осужденных обусловлена уровнем социально-экономического развития страны, ее историческими и этническими особенностями. В этой связи очевидно, что механическое копирование той или иной модели социального страхования осужденных не принесет ожидаемых результатов.