Развитие платежных систем в России

Часто применяется установка в банкоматы специальных устройств, которые сохраняют в своей памяти и передают злоумышленникам данные с карты вкупе с введенными пользователями пин-кодами. Затем следуют преступления, которые можно объединить в группу “незаконное использование подлинной карточки”. Сюда можно отнести банальную кражу карты с последующими операциями по ней. Совершают мошенничества и сами владельцы карт.

Наиболее часто карта заявляется ими как украденная, после чего незамедлительно следуют операции (пока номер карты не попал в “стоп - лист”). Затем недобросовестный клиент предъявляет претензии банку. Также для избежания снятия денег со счёта карты частично подделывают, изменяя реквизиты путём физического воздействия.

Надо отметить, что в России уделяется недостаточное внимание разработке национальной концепции безопасности платежных систем. К основным проблемам национального характера можно причислить:

Отсутствие национального законодательства и других норм, регулирующих взаимоотношения между участниками платежных систем;

Отсутствие в Уголовном кодексе статей, предусматривающих наказание за незаконное использование пластиковых карт (ст. 187 УК регламентирует только один вид мошенничества - подделку);

Недостаток специалистов и специальных подразделений правоохранительных органов по борьбе с “карточным” мошенничеством;

Слабое взаимодействие между банками и правоохранительными органами;

Отсутствие единой национальной организации по противодействию мошенничеству с использованием пластиковых карт.

С точки зрения проблем внедрения пластиковых карт можно сказать:

Для внедрения банковских продуктов, основанных на использовании банковских карт, требуются большие затраты, особенно на первых этапах;

При довольно сильной унификации банковских карт, оборудования, используемого в карточном бизнесе, правил обслуживания, ведения и соблюдения технических стандартов, на современном рынке банковских услуг наблюдается очень большое разнообразие различных банковских карточек, различных как по технологии исполнения карты, так и по набору услуг, и по разнообразию Платежных систем, в которых они участвуют;

В результате этого разнообразия, многие банки, занимающиеся эти бизнесом, эмитируют и обслуживают множество различных карточек, различных платежных систем, с целью предложить наиболее полный пакет карточных услуг своим клиентам. Приходится покупать дорогостоящее оборудование, которое имеет тенденцию, как и вся современная компьютерная техника морально устаревать, в связи с этим, уже масса такого бывшего в употреблении оборудования предлагается к продаже. Некоторые типы карт, например с магнитной полосой, постепенно перестают использоваться, уступая место микропроцессорным картам;

Банки, вступающие в этот бизнес в более позднее время, немного выигрывают тем, что при тех же затратах приобретают для работы с картами более совершенное оборудование, берут в обслуживание, более высокотехнологические карточки, себестоимость которых с каждым днем становится все ниже. Они вступают в уже проверенные временем и зарекомендовавшие себя устойчивые платежные системы различного уровня.

Банки, вступившие на этот путь ранее, успели больше зарекомендовать себя, как высокотехнологичные банки, и успели собрать наиболее привлекательную клиентуру для своего карточного бизнеса. Банки, не использующие передовые технические решения, в будущем рискуют вообще потерять часть своих клиентов; карточный бизнес является высокорисковым, в большинстве случаев имеет длительный срок окупаемости.[25, с. 50]

Использование тех или иных инструментов в платежной системе зависит от многих факторов. Так, для валовых расчетов в режиме реального времени электронный расчетный документ обязателен, при расчетах на клиринговой основе используются как бумажные носители платежа, так и электронные. Особое место среди инструментов занимают платежные карточки, которые используются и в международных, и во внутренних платежных системах.



Глава II. Анализ деятельности ОАО «ТГК-14»

2.1 Общая характеристика предприятия

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» создано 7 декабря 2004 года.

История ОАО «ТГК-14» начинается с 1 января 2005г.

География общества определена на территории двух регионов РФ - Забайкальский край (Читинская область) и Республика Бурятия.

На территории Забайкальского края Общество охватило г. Чита (ТЭЦ1, ТЭЦ2, Муниципальные котельные), п. Шерловая Гора (ТЭЦ), п. Приаргунск (ТЭЦ), на территории Республики Бурятия - г. Улан-Удэ (ТЭЦ1, ТЭЦ2, муниципальные котельные), п. Каменск (ТЭЦ).

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 14" входит в состав холдинга РАО "ЕЭС России". ОАО "ТГК-14" обеспечивает тепловой энергией потребителей на территории Забайкальского края и Республики Бурятии.

В ОАО "ТГК-14" входит шесть филиалов: 1. "Читинская генерация" 2."Генерация Бурятии" 3. "Читинский энергетический комплекс" 4. "Улан-Удэнский энергетический комплекс" 5. "Читинский Теплоэнергосбыт"

6. "Теплоэнергосбыт Бурятии"

Главная цель создания компании - эффективная работа на конкурентном оптовом рынке электроэнергии и в сфере теплоснабжения потребителей Забайкальского края и Республики Бурятии.

Компания одной из первых ТГК России начала свою операционную деятельность. В 2006 году было завершено преобразование Общества в полноценную генерирующую компанию.

Деятельность ОАО «ТГК-14» основывается на:

-Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

-Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "Об электроэнергетике"»

-Федеральный закон 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

-Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении»

ОАО «ТГК-14» обеспечивает тепловой энергией потребителей на территории Забайкальского края и Республики Бурятии - субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

В составе ОАО «ТГК-14» 7 станций установленной электрической мощностью 667.77 МВт и тепловой мощностью 2716.6 Гкал.

На сегодняшний день 39,81% принадлежит ООО «Энергопромсбыт», 24,94% - ЗАО «Управляющая компания Траснсфингруп», 20,549% - ЗАО «Управляющая компания Тринфико» и 14,71% - другие юридические и физические лица.

Наряду с Генерацией и транспортировкой ОАО «ТГК-14» осуществляет и сбытовую функцию, что обусловило структуру Компании. В состав Общества входит шесть филиалов: «Читинская Генерация», «Генерация Бурятии» - генерирующая составляющая; «Читинский Энергетический Комплекс», «Улан-Удэнский Энергетический Комплекс» - сетевая составляющая, «Читинский Теплоэнергосбыт», «Теплоэнергосбыт Бурятии» - сбытовая составляющая.



2.2 Основные показатели предприятия

Рентабельность продаж является одним из важнейших показателей эффективности деятельности компании. Этот коэффициент показывает, какую сумму операционной прибыли получает предприятие с каждого рубля проданной продукции. Иными словами, сколько остается у предприятия после покрытия себестоимости продукции.

Таблица 1

Прогноз финансовых показателей, тыс. руб.

Финансовые показатели, тыс. руб.	2011г.	2012г.	2013гП.	2014г. П.
Выручка	9 261984	9 078 031	10 121 860	11 235 439
Прибыль от продаж	535 392	103 552	296 875	493 470
Прибыль до Налогообложения	-195 608	-540 438	-55	169 376
Чистая прибыль	-216 391	-540 438	-55 293	135 501
Собственный капитал	7 580 946	7 040 508	6 985 215	7 120 716
Рентабельность собственного капитала (ROE)	-2,7%	-7,1%	-0,8%	2,0%
Рентабельность продаж (ROS)	-2,3%	-6,0%	-0,5%	1,2%
Рентабельность продаж (ROS)	-9,5			18,4
Коэффициент “Цена/Прибыль” (P/E)	0,2			0,6
Коэффициент “Цена/Выручка” (P/S)	0,3			0,7
Коэффициент “Цена/Балансовый капитал” (P/BV)				0,00005
Стоимость акции на конец отчетного периода, долл.				0,00010
Потенциальная доходность, % годовых				35,8%
Агрегированная доходность обыкновенных акций, % годовых				4,8%

платежная система безналичный расчет

По данным таблицы 1 можно сделать вывод, что в настоящее время предприятие находится в неустойчивом финансовом состоянии, так как покрывает свои издержки в основном за счет краткосрочных кредитов и займов, однако данная статья пассива баланса не может быть рассмотрена как перспективный источник формирования запасов, поскольку носит краткосрочный характер.

Деловая активность предприятия ухудшается, о чем свидетельствует снижение показателей оборачиваемости собственного капитала, оборотных средств, что связано напрямую с ухудшением финансовых результатов предприятия. Проанализировав финансовое состояние предприятия, можно сделать вывод, что для его улучшения требуется пересмотр финансовой стратегии предприятия.

Для повышения эффективности работы ООО «ТГК-14» необходим рост показателя рентабельности. ТГК-14 (TGKN) [Электронный ресурс]Режим свободного доступа http://arsagera.ru, загл. с экрана

Это можно сделать следующими путями: путем сокращения себестоимости (затрат предприятия), поскольку это основной показатель, влияющий на прибыльность предприятия. Зависимость прибыли от затрат обратная, следовательно необходимо их снижение. Параллельно со снижением затрат, необходим рост выручки, что можно сделать путем сдвигов в структуре реализованной продукции (повышении доли более конкурентоспособной, более рентабельной продукции в общей сумме реализации).

Клиентская база ОАО «ТГК-14» характеризуется двумя основными группами потребителей: юридическими лицами и физическими лицами и по состоянию на 01 января 2012г. По Забайкальскому краю выглядит следующим образом(см. табл.2)

Таблица 2

Группа потребителей	Показатель	г. Чита	п. Шерловая гора	п.Приаргунск	Итого по Забайкальскому краю
Юридические лица	Количество договоров	2 975	68	154	3 197
Физические лица	Количество лицевых счетов	87 073	4 463	2 250	93 786

Основную долю в структуре потребления услуг ОАО «ТГК-14» занимает население (59% в Забайкальском крае, 54% в Республике Бурятия). Структура потребления услуг Общества юридическими лицами характеризуется по большей части предприятиями, финансируемыми из бюджетов всех уровней.

Так доля бюджетных предприятий в Забайкальском крае составляет -17%, в Республике Бурятия - 13%, от общего объема потребления.(см. таб. 3)

Таблица 3

Структура потребления тепловой энергии, отпускаемой ОАО «ТГК-14» в Забайкальском крае

Наименование показателя	2009	2010	2011
	(тыс.Гкал.)	%	(тыс.Гкал.)	%	(тыс.Гкал.)	%
Объем потребления тепловой энергии в области, в т.ч. по группам потребителей	2660	100%	2844	100%	2836	100%
Промышленность	10	0%	11	0%	9	0%
Население	1534	58%	1645	58%	1660	59%
Бюджетная сфера	523	20%	554	19%	492	17%
Прочие потребители	592	22%	634	22%	675	24%

Тариф на отпуск тепловой энергии осуществляется на основании Приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию забайкальского края от «20» декабря 2012 года № 615 Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую в горячей воде ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» конечным потребителям Забайкальского края, на 2013 год.(см.ПРИЛОЖЕНИЕ1)



2.3 Особенности платежной системы ОАО «ТГК-14»

Обязанность ОАО «ТГК-14» как ресурсоснабжающей организации непосредственно осуществлять прием платежей от потребителей за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения наличными денежными средствами прямо вытекает из предусмотренного Правилами права потребителей оплатить эти услуги, в том числе непосредственно в ресурсоснабжающую организацию наличными денежными средствами.

Обязанность ОАО «ТГК-14» осуществлять непосредственный прием платежей предусмотрена не только действующими Правилами, но и конкретными обстоятельствами дела.

ОАО «ТГК-14» предлагает 6 вариантов оплаты за горячее водоснабжение и отопление. К услугам потребителей - расчетно-консультационные центры компании, отделения Почты России и коммерческих банков, платежных терминалов QIWI (КИВИ).

Возможность оплачивать оказываемые ОАО «ТГК-14» услуги через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет заведомо отсутствует у определенной категории потребителей.

К примеру, у потребителей преклонного возраста, инвалидов, одиноко проживающих пенсионеров и иных потребителей, не имеющих ПК и доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», но имеющих в соответствии с Правилами право выбора как способа, так и формы оплаты поставленных им услуг и продолжающим в настоящее время оплачивать услуги по тарифу, предусматривающему затраты Общества на сбытовую деятельность, в том числе на содержание расчетно-кассовых центров.

В связи с вступлением с 1 января 2012 года в силу Федерального Закона «О национальной платежной системе» потребителям услуг ОАО «ТГК-14» выгоднее рассчитываться за них в РКЦ компании. У потребителей ОАО «ТГК-14» появилась возможность экономить на платежах за тепло и горячую воду, внося их в расчетно-консультационных центрах компании.

Это связано с вступлением в силу Федерального закона № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», который изменяет порядок оформления денежных переводов и взимания комиссий. В РКЦ «ТГК-14» взимание комиссий за проведение операции нет.

Равно как и остальные ресурсоснабжающие компании, комиссию за банковские услуги по приему и проведению платежей граждан самостоятельно платила банкам, с которыми был заключен договор. С 1 января, в соответствии с новым законом, банки начали взимать такую комиссию с граждан.

Основанием для оплаты служит выставленный компанией в адрес потребителя счет на оплату, либо самостоятельно заполненная потребителем квитанция. При заполнении последней обязательно указывается не только сумму платежа, но и номер лицевого счета, показания на день выписки, фамилию и инициалы плательщика. Данная информация позволит более быстро и правильно обработать платеж.

При внесении платежей через коммерческие банки с граждан будет взиматься комиссия за проведение операции. В Забайкальском крае на сегодняшний день она составляет от 1,7% до 3% от общей суммы платежа.

В расчетно-кассовых центрах ТГК-14, работающих в Чите, в муниципальных районах комиссии за проведение платежей взиматься не будут.

Оплатить можно с внутреннего счёта кошелька, через социальные сети, посредством приложения для мобильного телефона, а также с помощью виртуальных карт QIWI Visa Virtual и QIWI Visa Card.

-WebMoney, через центр управления услугами ОАО «ТГК-14». Способы оплаты / [электронный ресурс] Режим свободного доступа http://www.tgk-14.com, загл. с экрана

Для оплаты данным способом необходимо иметь банковскую карту VISA, VISA ELECTRON, MasterCard или Maestro. Получить такую карту можно в любом банке России. Оплата будет зачислена счет мгновенно.

Произвести оплату за услуги ОАО «ТГК-14» без комиссий, сдать показания счетчиков учета ГВС, узнать свою задолженность и т.д. можно не выходя из дома, зарегистрировавшись на сайте компании www.tgk-14.com в разделе Центр управления услугами.

Кроме того оплату за тепло и горячую воду можно внести через Почтовое отделение России. Для современной телекоммуникационной компании биллинговая система является жизненно необходимым элементом ИТ- инфраструктуры - ее гибкость и жизнеспособность обеспечивают текущую деятельность и развитие бизнеса в условиях жесткой конкуренции и постоянно совершенствующихся технологий.

Широкие возможности биллинговых систем:

-Учет и тарификация предоставленных услуг ЖКХ.

-Ведение расчетов с абонентами и потребителями - регистрация договоров на предоставление услуг, учет платежей, работа с дебиторской задолженностью.

-Ведение взаиморасчетов с поставщиками, партнерами, дилерами и агентами.

Важным аспектом внедрения биллинговой системы является ее интеграция с:

-платежными системами (различные системы "Клиент-Банк", CyberPlat и т.д.);

-ERP-системами и системами финансового учета;

-OSS-решениями.

Управление ФАС по Республике Бурятия вынесло постановление о назначении в отношении ОАО «ТГК-14» административного наказания в виде штрафа в размере 27 071 328,5 рублей за злоупотребление доминирующим положением

Нарушение выразилось в навязывании обществом при оказании услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения условий договора, невыгодных для потребителей и прямо не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Решение о признании ОАО «ТГК-14» нарушившим закон о защите конкуренции (пункт 3 части 1 статьи 10 № 135-ФЗ) было объявлено в декабре прошлого года.

При наличии иных способов и форм оплаты ОАО «ТГК-14» не предоставило возможности потребителям оплачивать за оказанные обществом коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию наличными денежными средствами без комиссии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель имеет право выбора: оплатить коммунальные услуги непосредственно поставщику или опосредованно через платежных агентов/банковских платежных агентов, либо в наличной или безналичной форме, с использованием сети «Интернет», почтовым переводом и др.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в действиях ОАО «ТГК-14» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для освобождения от административной ответственности не установлено.

Административный штраф составил 1,6% размера суммы выручки филиала ОАО «ТГК-14» - «Теплоэнергосбыт Бурятии» от оказания услуг на рынке теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах г. Улан-Удэ в 2011 году с учетом отягчающих обстоятельств. Бурятское УФАС оштрафовало ТГК-14 на 27 млн рублей[Электронный ресурс]Режим свободного доступа http://www.energyland.info, загл. с экрана

Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принято решение о снижении с 1 октября тарифа для населения на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Территориальная генерирующая компания №14» на 1,4%. Снижение тарифа вызвано исключением из состава затрат теплоснабжающей организации расходов на оплату услуг платёжных агентов - почтовых отделений и отделений коммерческих банков, сообщает пресс-служба администрации Забайкальского края.

Тариф снизится с 911,34 руб./Гкал (с НДС) до 898,82 руб./Гкал (с НДС). Тариф на горячую воду (подогрев воды) также был уменьшен с 46,25 руб./м3 до 45,62 руб./м3.

Таким образом, с 01 октября 2012 года плата граждан составит: за отопление - 22,02 руб./м2 (с НДС), за горячую воду - 158,19 руб./чел. в месяц.

РСТ обращает внимание, что с 1 октября в связи с исключением из состава тарифа на тепловую энергию комиссионных сборов платёжных агентов при оплате услуг теплоснабжения через отделения коммерческих банков и отделения ФГУП «Почта России» будет дополнительно взиматься комиссионное вознаграждение в пользу указанных организаций. Размер комиссионного вознаграждения коммерческими банками и ФГУП «Почта России» устанавливается самостоятельно, государственному регулированию не подлежит. В расчётно-кассовых центрах ОАО «ТГК-14» оплата принимается без комиссии.

Таким образом, ОАО «ТГК-14» является не только производителем тепловой и электрической энергией, но также осуществляет и сбытовую функцию, обеспечивая тепловой энергией потребителей на территории Забайкальского края и Республики Бурятии - субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.



Глава III. Возможные пути решения энергетических проблем

Одной из мер защиты прав ОАО «ТГК-14» как организации, которая оказывает коммунальные услуги гражданам, является применение п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам по постановлению Правительства №307, п. п. в. п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам по постановлению Правительства №354, в соответствии с которым предусматривается, что исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг… за исключением отопления…

Однако, факт что ОАО «ТГК-14» исполняет данную норму и производит ограничение услуги горячего водоснабжения потребителям, не позволяет эффективно сокращать задолженность, поскольку основная сумма более 80% складывается по услуге отопления.

Предлагается убрать из п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам по постановлению Правительства №307, и п. п. в. п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам по постановлению Правительства №354, «за исключением отопления», предусмотрев норму о минимальном уровне теплоснабжения потребителя.

Поставку тепловой энергии потребителям ОАО «ТГК-14» осуществляет по договорам энергоснабжения, которые являются разновидностью договора купли-продажи (т. е. не дарения и не займа).

Как известно, по договору купли-продажи обязанность передать товар возникает у продавца лишь при условии оплаты за товар (а не безвозмездно). Поэтому в случаях, когда договор энергоснабжения заключен ресурсоснабжающей организацией с товариществами собственников жилья или с управляющими компаниями (с юридическими лицами), ресурсоснабжающая организация вправе в соответствии с положениями ст. ст. 546, 523, 486 ГК РФ, п. п. 3, 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1, и договорами на поставку тепловой энергии в горячей воде, производить ограничение горячего водоснабжения в отношении указанных лиц.

Однако на практике ОАО «ТГК-14» и некоторые иные территориальные генерирующие компании столкнулись с проблемой «недопонимания» этого элементарного положения.

Так, в случае отключения должника - ТСЖ или управляющей компании жилищная инспекция настаивает на подключении его вновь, мотивируя это тем, что теплоснабжающая организация не вправе отключить должника вовсе. Кроме того, отключение такого рода потребителей приводит к преследованию компании со стороны прокуратуры и УФАС.

Понуждение ресурсоснабжающей организации к возобновлению оказания услуг должнику без погашения долга приводит лишь к дальнейшему росту задолженности и невозможности для ресурсоснабжающей организации исполнить уже свои обязательства перед поставщиками - по оплате топлива для подготовки к отопительному сезону, по проведению ремонтов изношенного оборудования и сетей, перед работниками - по своевременной выплате заработной платы.

Кроме того, согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам по постановлению Правительства №307, п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам по постановлению Правительства №354, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Перечень предложений ОАО «ТГК-14» по совершенствованию законодательства[Электронный ресурс]Режим свободного доступа http://www.pandia.ru, -загл. с экрана

В соответствии с вышеизложенным, предлагается:

- утвердить правомочность применения ст. 546, 523, 486 ГК РФ, п. п. 3, 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 в отношении управляющих компаний и ТСЖ;

- внести изменения в постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 (в редакции от 06.05.2011) и от 6 мая 2011 г. №354 разрешающие проведение ограничение услуги отопления, предусматривающие норму о минимальном уровне теплоснабжения многоквартирного жилого дома. Ограничение разрешить после просрочки двух периодов оплаты.

- законодательно оформить норму, позволяющую ограничивать теплоснабжение юридических лиц вне зависимости от форм собственности и рода деятельности при просрочке задолженности за потребленную тепловую энергию более чем на 1 платежный период.

Проблема управляющих организаций, накопивших значительные долги и прекращающих свою деятельность по той или иной причине, остро стоит не только в нашем регионе: при наличии задолженности ТСЖ (УК) перед ресурсоснабжающими организациями, собственники вправе перейти (создать) в новое ТСЖ (УК) и, что называется, начать потребление услуг «с чистого листа».

В то же время ресурсоснабжающая организация не обладает реальными механизмами взыскания задолженности, поскольку предыдущее ТСЖ (УК) не имеет источников дохода и фактически несостоятельно (банкрот), а вновь созданное ТСЖ (УК), равно как и собственники квартир - не несут ответственности по долгам предыдущей управляющей организации.

Более того, в случаях, когда налицо хищение отдельными руководителями ТСЖ (УК) денежных средств, поступающих от жильцов многоквартирного дома, органы внутренних дел попросту не в состоянии оперативно принимать меры к таким лицам, тем более обеспечивать оперативный возврат похищенных денежных средств.

Из четырех направленных заявлений в органы внутренних дел в отношении руководителей ТСЖ «Капитель», ООО «ЖЭУ», УК «Быт», ДУ «Пионер СК», уголовное дело было возбуждено только в отношении председателя ТСЖ «Капитель» по ст. 201 УК (злоупотребление полномочиями) - и то, после нескольких месяцев сбора необходимых доказательств и направленных ОАО «ТГК-14» жалоб. Более того, расследование по уголовному делу до настоящего времени не завершено. Перечень предложений ОАО «ТГК-14» по совершенствованию законодательства[Электронный ресурс]Режим свободного доступа http://www.pandia.ru, -загл. с экрана

Таким образом, ОАО «ТГК-14», получая в свой адрес различного рода предостережения, представления, определения судов о недопустимости введения режимов ограничений и нарушения прав граждан - добросовестных плательщиков, вынуждено рассматривать договоры энергоснабжения, заключаемые с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, фактически договорами дарения.

Несовершенство законодательства в части применения мер к управляющим компаниям и ТСЖ и полная произвольность смены управляющей организации на любой стадии ее деятельности, приводит к появлению у компании, производящей энергоресурсы, огромных, не покрываемых в дальнейшем убытков.

С целью законодательного оформления отношений с управляющими компаниями и ТСЖ, предлагается:

1. Установить в УК РФ норму, аналогичную п. 2 ст. 176, ст. 285.1, ст. 285.2 УК РФ (о нецелевом расходовании средств).

2. Ввести солидарную ответственность собственника жилищного фонда по долгам управляющей организации, членов ТСЖ - по долгам ТСЖ.

3. Предусмотреть право нанимателей и собственников помещений самостоятельно определить выбор между оплатой коммунальных услуг через управляющую организацию или непосредственно ресурсоснабжающей организации.

4. Установить конкурсную процедуру выбора УК, в которой предусмотреть предоставление гарантий (банковской или муниципалитета) оплаты услуг ресурсоснабжающей организации).

5. Разработать и внедрить программу прямого субсидирования РСО из бюджета для погашения безнадежной задолженности граждан.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ №307 в редакции от 06.05.2011г., и постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011 устанавливается порядок учета показаний приборов учета тепловой энергии и горячей воды, при котором потребитель обязан ежемесячно передавать показания, а РСО в праве осуществлять проверку прибора и правильности показаний.

Однако, если потребитель не передал показания прибора, указанными постановлениями устанавливается достаточно сложный порядок взаимодействия РСО и потребителя, который приводит либо к невозможности проведения предъявления к оплате отпущенных услуг, либо к значительному усложнению порядка расчетов. Так сначала предписывается предъявлять к оплате среднегодовое потребление по показаниям прибора, а лишь затем при выполнении целого ряда формальных процедур (согласование проверки, проверка, составление акта, отказ от допуска и т. п.) переход на расчет по нормативам потребления.

Таким образом, предлагается упростить процедуру расчетов при нарушении потребителем обязанности по передаче показаний прибора учета в РСО. То есть, разрешить РСО уведомлять потребителей посредствам СМС и/или телефонной связи, а при отсутствии переданных показаний прибора учета, разрешить РСО проведение начислений по нормативам потребления в безусловном порядке с перерасчетом при предоставлении потребителем показаний прибора учета. Перечень предложений ОАО «ТГК-14» по совершенствованию законодательства[Электронный ресурс]Режим свободного доступа http://www.pandia.ru, -загл. с экрана

Законодательными и нормативно - правовыми актами РФ установлен порядок расчетов, при котором значительная часть потребителей имеет право на льготные сроки оплаты: так бюджетные организации, физические лица и управляющие компании имеют право оплачивать услуги в месяце, следующем за месяцем получения услуг. Также все без исключения потребители юридические лица имеют право на окончательный расчет за полученные услуги в месяце, следующем за расчетным.

В купе с отсутствием собственных рычагов по недопущению образования задолженности, таких как ограничение подачи тепловой энергии потребителям физическим лицам и управляющим организациям, льготные сроки оплаты оказывают крайне негативное влияние на финансовое состояние РСО, сокращают надежность работы объектов теплоснабжения, значительно затрудняя проведение ремонтных работ, а следовательно подрывают энергобезопасность РФ.

Складывается недостаток оборотных средств для осуществления основной деятельности, поскольку за поставленные уголь и мазут, а также материалы на проведение ремонтов льготны порядок расчетов не установлен. Также отсутствуют механизмы налоговых и кредитных льготных ставок, учитывающих установленный порядок расчетов.

Таким образом, предлагается:

1. Исключить льготный порядок расчетов потребителей тепловой энергии с РСО, обеспечивающими энергоснабжение объектов на территории РФ;

2. Законодательно установить авансовую форму расчетов (за месяц вперед) за теплоснабжение и ГВС всеми потребителями тепловой энергии юридическими и физическими лицами. В качестве меры обеспечения предусмотреть депозит.

5 Расчет норматива потребления услуг отопления и горячего водоснабжения на общедомовые нужды.

В настоящий момент практически невозможно произвести расчет норматива на общедомовые нужды. Единственным документом содержащим информацию о параметрах зданий (площади лестничных клеток, чердаков, подвалов, шахт лифтов) является технический паспорт жилого дома. Вместе с тем указанные параметры с течением времени претерпевают существенные изменения и либо документально не оформляются, либо не находят отражения в паспорте жилого дома. По существу единственной актуальной и достоверной информацией является информация о фактической общей отапливаемой площади жилых помещений, подтверждаемая техническим паспортом жилого помещения, оформляемым БТИ.

Таким образом, предлагается внести изменение в постановление Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 258 «о внесении изменения в правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» о том, что норматив потребления тепловой энергии на общедомовые нужды необходимо рассчитывать и утверждать исключительно пропорционально общей отапливаемой площади жилых помещений. То есть, установлен норматив должен быть на квадратный метр жилой площади.

Также необходимо внести дополнение в постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 с указанием, что нормативы на общедомовые нужды (по услугам горячее водоснабжение и отопление) должны рассчитываться и предъявляться на квадратный метр общей отапливаемой площади жилых помещений.

Федеральным законом от 27.07.2006 №216-ФЗ «о защите персональных данных» предусматривается перечень персональных данных и порядок их использования. Положения указанного федерального закона регулируют в том числе: использование персональных данных РСО, и обмен информации между РСО и различными государственными структурами и управляющими организациями, что приводит к затягиванию взыскания задолженности за услуги РСО и по существу подрывает энергобезопасность региона, вызывает дополнительную просрочку задолженности. Перечень предложений ОАО «ТГК-14» по совершенствованию законодательства[Электронный ресурс]Режим свободного доступа http://www.pandia.ru, -загл. с экрана

Осуществление предъявления к оплате услуги горячего водоснабжения, при отсутствии у потребителя индивидуального прибора учета, производится по количеству зарегистрированных по конкретному адресу граждан, тогда как доступа к данной информации РСО не имеет и пользуется собственной зачастую неактуальной базой данных.

При работе с потребителями доказали свою эффективность ежемесячные счета-квитанции, а также расклеивание объявлений в подъездах жилых домов. Однако в настоящий момент подобная работа усложняется необходимостью упаковки подобных счетов в конверты (что по существу слабо влияет на защиту персональных данных), и полным запретом на размещение в СМИ и расклеивание публичных объявлений с информацией содержащей персональные данные (к коим относится адрес и ФИО потребителя).

В правовой работе острый дефицит персональных данных возникает при:

- осуществлении взыскания задолженности в правовом порядке, когда без паспортных данных не представляется возможным подача искового заявления для взыскания задолженности за услуги РСО;

- проведении работы по взысканию задолженности в исполнительном производстве, когда без обмена информацией с ПФР и ФСС не возможно установить факт наличия у ответчика постоянного источника дохода (заработной платы, пенсии) для наложения взыскания за услуги РСО;

- ведении лицевых счетов граждан и проведении начислений за оказанные услуги;

- проведении работы по взысканию задолженности в исполнительном производстве, когда без обмена информацией с ЗАГС и нотариусами не возможно установить факт наличия у ответчика правоприемника или наследника для наложения взыскания в случае смерти должника за услуги РСО.

Таким образом, предлагается внести поправки в федеральный закон от 27.07.2006 №216-ФЗ «о защите персональных данных»:

- разрешающие безвозмездное предоставление в РСО государственным органам и управляющим организациям персональных данных потребителей в безусловном порядке (паспортные столы, ЗАГС, ФРС и пр.).

- разрешающие размещение персональных данных потребителей в счетах-квитанциях доставляемых нарочным, персональных данных потребителей-должников и поощряемых потребителях в СМИ и публичных заявлениях и объявлениях.

В соответствии с положениями федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ "об исполнительном производстве» в настоящий момент для проведения исполнительских процедур (как-то опись имущества, арест имущества) требуется предварительное уведомление ответчика. Данное требование не только усложняет проведение исполнительских процедур, но и кратно увеличивает затраты времени и ресурсов на их проведение, а также сокращает эффективность деятельности судебных приставов исполнителей.

На практике при взыскании задолженности с неплательщика за услуги РСО судебному приставу исполнителю необходимо дважды проводить рейд к должнику, в отношении которого проведен полный комплекс претензионно - исковых мероприятий и возбуждено исполнительное производство, причем первый рейд носит уведомительный характер и заключается во вручении уведомления о возбуждении исполнительного производства, второй позволяет эффективно взыскать задолженность путем описи и ареста имущества. Однако даже в данном случае имеется норма ФЗ «об исполнительном производстве» препятствующая эффективному взысканию задолженности, смысл которой заключается в том, что арест может быть наложен лишь на имущество, стоимость которого соразмерна долгу.

Кроме того п. 1 ст.35 №229-ФЗ от 02.10.2007 г. установлен порядок исключающий проведение исполнительских мероприятий в выходные и праздничные дни, тогда как должника за услуги РСО (физического лица) в иное время застать по месту регистрации не представляется возможным.

При реализации положений 261-ФЗ возникает ряд вопросов, от решения которых зависит порядок исполнения Компанией требований Федерального законодательства:

1. Не изданы подзаконные акты, определяющие механизмы и методы исполнения требований закона.

2. 261-ФЗ не содержит ответа на главный вопрос - каковы источники финансирования, тогда как на текущий момент тарифная заявка на 2012год в соответствующие структуры представлена, а затрат на работы по установке приборов учета и собственно на приборы учета, по имеющейся информации, в ней не учтены;

3. Имеется правовая коллизия с ЖК РФ, поскольку объекты общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (к коим относятся и инженерные сети) могут быть использованы иными лицами лишь по решению, принятому собственниками на общем собрании;

4. Не понятны правовые основы осуществления деятельности по исполнению 261-ФЗ в случае, когда потребитель не исполнил обязанность по оснащению прибором учета собственного объекта:

4.1. при отсутствии договора в праве ОАО «ТГК-14» осуществлять подобную деятельность или договор вообще не нужен;

4.2. возможны ли штрафные санкции и привлечение к ответственности за нарушение права на неприкосновенность частной собственности со стороны потребителя при целенаправленном несогласии на установку приборов учета;

4.3. имеются ли правовые основания для взыскания в правовом порядке затрат понесенных Компанией, в случае отсутствия договора;

5. Не ясно возлагается ли на РСО обязанность установки приборов учета потребителям услуги ГВС, которые по существу потребляют только услугу подогрева воды (г. Чита).

6. По какой цене необходимо предлагать установку приборов учета и основные критерии цены в случае принятия решения по установке приборов учета силами ОАО «ТГК-14»?

7. Выжидательная позиция, вызванная недостаточной правовой базой связана с риском привлечения к ответственности за неисполнение положений Федерального законодательства.

Таким образом, предлагается:

- ускорить издание всех необходимых подзаконных актов, которыми предусмотреть право собственности, ответственность за сохранность прибора и техническую эксплуатацию за собственником/управляющей организацией, установить критерии ценообразования и источники финансирования;

- исключить требование установки прибора силами РСО в безусловном порядке, как противоречащую действующим нормам гражданского и жилищного законодательства;

- сохранить право установки прибора учета силами РСО, в случае если такое решение принято собственниками исключительно в порядке предоплаты (не в рассрочку);

- в противном случае, предусмотреть право РСО и обязанность тарифного регулятора учитывать затраты на осуществление установки приборов учета в тарифном решении сверх установленных предельных коэффициентов. А при предоставлении рассрочки на установку учитывать в тарифных решениях реальные банковские ставки кредитовании РСО, поскольку ставка рефинансирования не соответствует реальным банковским кредитным ставкам либо законодательно предусмотреть льготные кредитные ставки для РСО.

Закон, призванный урегулировать проблемы при оказании услуг теплоснабжения, не содержит решений назревших вопросов:

1. Не изданы подзаконные акты, определяющие механизмы и методы исполнения требований закона.

2. Не определен порядок ограничения злостных неплательщиков - физических лиц и жилищных организаций.

Невозможно прекратить подачу тепловой энергии злостным неплательщикам - физическим лицам и неплательщикам - управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирным жилым домом (ТСЖ).

3. Не регламентирован порядок недопущения омертвления задолженности жилищными организациями.

4. Не регламентирован порядок передачи объекта и инженерных коммуникаций от застройщика к управляющей организации с учетом недопущения образования задолженности перед РСО

Как правило, у застройщика до момента перехода дома на обслуживание управляющей организации (ТСЖ) складывается задолженность перед ресурсоснабжающей организацией, которая является сложной к взысканию, так как управляющая компания (ТСЖ) производит расчеты только за собственное потребление, без учета задолженности по объекту.

В настоящее время управляющие компании оплачивают тепло и несут ответственность только от стены дома, а участок сети после ввода объекта в эксплуатацию и передачи в управляющую компанию бросается застройщиком и формально ответственность за него начинает нести ресурсоснабжающая организация;

С учетом изложенного, предлагается:

- прямо предусмотреть в Законе «О теплоснабжении» и Правилах предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлениями Правительства от 23.05.2006 №307 и от 06.05.2011 №354 право РСО приостанавливать поставку ресурсов (тепловой энергии и горячей воды) при наличии задолженности по оплате со стороны как управляющих компаний (ТСЖ), так и физических лиц:

-в ст. 21 190-ФЗ предусмотреть объем страховой суммы обеспечивающей отсутствие просрочки в оплате управляющей организацией (ТСЖ) полученной тепловой энергии;

-определить ответственность управляющих организаций (ТСЖ) за неоплату услуг отопления и горячего водоснабжения; закрепить обязательность передачи задолженности от застройщика к управляющей организации (ТСЖ), и от ТСЖ к ТСЖ;

-закрепить обязанность взыскания задолженности с жильцов многоквартирного дома за управляющей организацией (ТСЖ);

-установить в 190-ФЗ «о теплоснабжении» порядок передачи управления многоквартирным домом от застройщика в управляющую компанию (ТСЖ) и от одной управляющей организации в другую, исключающий возможность образования задолженности перед РСО (согласно приложения).

-законодательно закрепить ответственность застройщика жилого дома за эксплуатацию присоединенных к построенным объектам (прежде всего жилым домам) участков тепловых сетей и оплату потерь до момента передачи данной трассы в муниципальную собственность. Перечень предложений ОАО «ТГК-14» по совершенствованию законодательства[Электронный ресурс]Режим свободного доступа http://www.pandia.ru, -загл. с экрана

В настоящий момент процедуру согласования проходит проект правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, в который и предлагается внести коррективы для устранения замечаний до официального издания в СМИ.

Тарифная политика проводимая в России не позволяет реализовать формирование тарифа на основе принципа экономически обоснованных затрат, поскольку рост тарифа искусственно ограничивается государством на уровне региональных органов регулирования при установлении предельного роста тарифа на очередной период регулирования методом индексации с использованием оптимистичного прогноза Минэконома РФ, зачастую без учета дополнительных факторов.

На Федеральном уровне устанавливается предельный максимальный уровень роста тарифов для населения, не учитывающий специфику регионов, в частности наличие перекрестного субсидирования между населением и юридическими лицами, ликвидация которого требует установления более высоких темпов роста тарифа для населения или компенсации межтарифной разницы из соответствующего бюджета, средств на которую в бюджете не предусмотрено.

Кроме того, отсутствие государственного регулирования уровня цен на энергоносители (уголь, мазут, ГСМ) приводит к превышению фактических расходов энергопредприятий над величиной затрат, заложенных в расчет при установлении тарифов, что влечет сокращение ремонтов и формирование убытков.

Попытка же включить в следующем периоде регулирования экономически обоснованные расходы, не учтенные при формировании тарифов, и обусловленные превышением роста цен в сравнении с прогнозом, учтенным в тарифе, при наличии предельного уровня тарифов ведет к исключению других экономически обоснованных расходов, но не приводит к установлению экономически обоснованного тарифа, необходимого для поддержания энергетической безопасности.

Таким образом, предлагаем внести в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», п. 30 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, а также в ст. 9 ФЗ-190 «о теплоснабжении» дополнение о том, что подтвержденная безнадежная задолженность включается в тариф сверх предельных уровней, а право ее дальнейшего истребования передается соответствующему муниципальному образованию.

Реализация программы по сокращению задолженности обострила сложности в работе с проблемными потребителями, такими как недобросовестные руководители управляющих компаний и ТСЖ; лиц, самовольно потребляющих услуги компании.

В результате в целях недопущения подобной практики Руководством компании было принято решение об обращении в органы внутренних дел, однако до настоящего момента действенного сотрудничества со стороны УВД не наблюдается: рассмотрение заявлений либо затягивается, либо в рассмотрении вовсе отказывается.

Предлагаем внести изменения в федеральный закон от 7.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», позволяющие и обязывающие полицию:

- обеспечить безусловную разработку и доведение до суда фактов нецелевого использования средств собственников жилья руководством УК и ТСЖ;

- обеспечить рассмотрение всех протоколов о самовольном потреблении услуг ОАО «ТГК-14» как юридических, так и физических лиц;

- обеспечить участие сотрудников полиции (участковых инспекторов) в регулярных совместных мероприятиях по взысканию задолженности потребителей услуг, как-то ограничение самовольно потребляющих услуги ОАО «ТГК-14», проникновение в жилище с целью ареста имущества, предоставление в РСО данных о потребителе, необходимых для взыскания задолженности в правовом порядке.

ОАО «ТГК-14» является крупнейшим поставщиком тепловой энергии в Забайкальском Крае и Республике Бурятия. На объекты Министерства обороны РФ приходится значительная доля теплопотребления тепловой энергии отпускаемой ОАО «ТГК-14».

В настоящее время сложилась крайне негативная обстановка по осуществлению платежей за потребленную тепловую энергию ОАО «РЭУ». По состоянию на 01.07.2012г. общий долг составила 121 938,31 тыс. руб., в том числе 100 539,63 тыс. руб.- задолженность перед филиалом «Читинский Теплоэнергосбыт», 21 398,68 тыс. руб.- задолженность перед филиалом «Теплоэнергосбыт Бурятии». А в течение года долги достигали 200 000 тыс. руб., что составляет порядка 50% годового ремонтного фонда ОАО «ТГК-14».

ОАО «РЭУ» добровольно платежи не производит, взыскание задолженности ОАО «РЭУ» осуществляется исключительно на основании исполнительных листов, направленных на расчетные счета ОАО «РЭУ», открытые в ЗАО «Ситибанк» г. Москвы, что затягивает процесс оплаты отпущенной тепловой энергии до 6-ти месяцев. Перечень предложений ОАО «ТГК-14» по совершенствованию законодательства[Электронный ресурс]Режим свободного доступа http://www.pandia.ru, -загл. с экрана

Отсутствие платежей за тепловую энергию, поставляемую на объекты ОАО «РЭУ», по существу подрывает исполнение бюджета ОАО «ТГК-14» в период отопительного сезона. Это затрудняет приобретение угля, мазута, необходимых материалов.

В условиях подготовки проведения плановых ремонтов данная ситуация представляется не допустимой, поскольку не только ведет к дефициту оборотных средств, но уже сегодня вынуждает корректировать сроки проведения ремонтной кампании. Таким образом, подготовка объектов Забайкальского Края и Республики Бурятии к отопительному сезону 2012-2013г. в настоящее время близка к критической, поскольку сложившаяся задолженность не позволяет осуществлять своевременное финансирование ремонтной программы генерирующего оборудования и тепловых сетей.

Вместе с тем, при направлении исполнительных листов на счета ОАО «РЭУ», деньги в адрес ОАО «ТГК-14» перечисляются, что говорит о том, что финансовыми средствами ОАО «РЭУ» обладает. Однако оплачивать своевременно услуги не торопится, используя длительность арбитражного процесса и попытки оспорить потребляемые объемы. При этом все состоявшиеся судебные решения подтверждают правильность наших расчетов.

Еще более усугубляет положение с расчетами предприятий министерства обороны за услуги РСО требование действующего указа президента №1173 от 23.11.1995г. «о мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», при расчетах через управляющую организацию (ОАО «РЭУ»), который прямо запрещает введение ограничения в отношении объектов министерства обороны и по существу приводит к неуправляемой просрочке задолженности перед РСО. Данная ситуация приводит к тому, что по существу прямо нарушая установленные договорные обязательства с РСО, а также условия контракта с Министерством обороны» по расчетам за услуги РСО ОАО «РЭУ привлекает Государственную жилищную инспекцию, Федеральную антимонопольную службу с целью недопущения введения ограничений услуг РСО.

Таким образом, предлагается,

- рекомендовать Министерству обороны РФ провести комплекс конкурсных процедур, определить новую управляющую организацию и расторгнуть договор с ОАО «РЭУ», поскольку сомнительные действия указанной организации не только подрывают авторитет министерства обороны, но и угрожают энергобезопасности целых регионов.

- отменить действие указа президента №1173 от 23.11.1995г. «о мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» в отношении объектов министерства обороны расчеты с РСО по которым осуществляются управляющей организацией (ОАО «РЭУ»);

- внести изменения в постановление Правительства РФ №364 от 29.05.2002 «об обеспечении устойчивого газа и энергоснабжения….» с целью изменения порядка расчетов предприятий министерства обороны и РСО в случаях, когда предприятия министерства обороны являются основными потребителями услуг РСО в регионе и расчеты с РСО осуществляются управляющей организацией (ОАО «РЭУ»), на расчеты в месяце получения услуги (месяц в месяц) с окончательным расчетом в месяце, следующем за расчетным (в частности с ОАО «ТГК-14» за тепловую энергию).