Система социального страхования в РФ

Бухгалтерский учет обобщает информацию обо всей финансово-хозяйственной деятельности, но на основе других принципов, например двойная запись, балансовое обобщение, непрерывность бухгалтерских записей и др.

Назначение налогового учета систематизация хозяйственных операций для целей налогообложения.

Задачами налогового учета являются:

формирование полной и достоверной информации о совершенных налогоплательщиком операциях для целей налогообложения;

представление необходимой итоговой информации внутренним и внешним пользователям;

использование полученной информации для целей контроля и налогового планирования.

Нормативными документами, регулирующими ведение налогового учета, являются:

Глава 25 Налогового кодекса РФ Налог на прибыль организаций;

Методические рекомендации по применению Главы 25 Налогового кодекса РФ;

Методические рекомендации Министерства по налогам и сборам РФ по системе налогового учета;

Инструкция по заполнению декларации по налогу на прибыль. Приказ МНС России от 29.12.2001 БГ-3-02/585;

Глава 27 Налогового кодекса РФ Налог с продаж;

Глава 21 Налогового кодекса РФ Налог на добавленную стоимость;

Методические рекомендации по применению Главы 21 Налогового кодекса РФ;

Инструкция по заполнению декларации по НДС. Приказ МНС России от 21.01.2002 БГ-3-03/25;

Закон РФ от 18.10.1991 1759-1 О дорожных фондах в Российской Федерации;

Инструкция МНС России от 04.04.2000 59 О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды;

Глава 24 Налогового кодекса РФ Единый социальный налог;

Приказ МНС России от 01.02.2002 БГ-3-05/49 Об утверждении формы Расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу и порядка ее заполнения.

Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах и тарифах страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными Фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации, включая исполнительные органы, является некоммерческой организацией, не занимающейся предпринимательской деятельностью. Обязательства исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по налогам возникают в связи с операциями, связанными с размещением остатков свободных денежных средств, реализацией основных средств и иного имущества и др.

Система налогового учета исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации включает в себя аналитические регистры по налогу с продаж, налогу на добавленную стоимость, налогу на пользователей автомобильных дорог, единому социальному налогу и налогу на прибыль.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития Фонда социального страхования РФ и Калининградской области

3.1 Проблемы Фонда социального страхования РФ

Системы государственной социальной поддержки в каждой стране имеют различия в подходах и методах. В таблице 4, содержащей данные Организации экономического сотрудничества и развития, приведена сравнительная характеристика систем социального страхования России и ряда развитых стран (данные на 20 апреля 2015 г., по курсу валюты: доллар -- 51,47, евро -- 55,41, шведская крона -- 5,89 руб.). Из данных таблицы можно сделать вывод о том, что в России, как и в европейских странах, система социальной защиты населения финансируется в основном за счет страховых взносов. Но в России эти страховые взносы уплачивают только работодатели, работники при желании могут вносить свои средства в негосударственные фонды. В России наблюдается самое наименьшее ограничение по размеру облагаемого взносами дохода и высокая степень государственного вмешательства в систему социальной защиты населения [1].

Таблица 4 - Сравнительная характеристика систем социального страхования (данные в пересчете на 20 апреля 2015 г., по курсу валюты: доллар -- 51,47, евро -- 55,41, шведская крона -- 5,89 руб.)

Параметры сравнения	США	Германия	Франция	Швеция	Россия
Основные источники финансирования	Социальный налог и другие налоги	Страховые взносы	Страховые взносы	Страховые взносы и налоги	Страховые взносы
Плательщик	Работодатель и работник	Работодатель и работник	Работодатель и работник	Работодатель и работник	Работода-тель
Степень государственного вмешательства	Высокая	Низкая	Средняя	Высокая	Высокая
Максимальная база в месяц в нац. валюте	9750 долларов	4462.5 евро	3129 евро	36718 шведских крон	53333 рублей
в рублях	501833	247267	173378	216275	53333
Относительный показатель сравнения (в сравнении с Россией), раз	9,4	4,6	3,3	4,1	1

Распределение тарифов страховых взносов в 2014 г. представлено в таблице 5.

Таблица 5 - Распределение тарифов страховых взносов в 2014 г.

Страны	Работодатели, %	Работники, %
США	13,65	7,65
Германия	19,28	20,18
Франция	41,00	18,80
Швеция	31,42	7,00
Россия	30,00	0,00

Наибольшая нагрузка на работодателей наблюдается во Франции. В отличие от зарубежных стран, в России страховые взносы платят работодатели: в Пенсионный фонд -- 22 % от фонда оплаты труда, в ФФОМС -- 5,1 %, в ФСС -- 2,9 %. Итого 30 %. В Германии работодатель и работник платят примерно по равной ставке [2].

В отличие от других стран, в России ПФР и ФСС одновременно выполняют функции, как фонда, так и органа управления и контроля. ПФР администрирует взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование. Взносы на другие виды обязательного страхования администрирует ФСС. В других странах этим занимаются отдельные органы. Во всех рассматриваемых странах общий контроль над всей системой социального страхования осуществляют министерства. В России этим занимается Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты [3].

В таблице 6 представлен уровень расходов на социальное обеспечение.

Таблица 6 -Расходы на социальное обеспечение на 2014 год

Страны	Удельный вес затрат на все виды социального обеспечения, % ВВП
США	20,0
Германия	26,2
Франция	33,0
Швеция	28,6
Россия	17,0

Доля ВВП, которая используется на социальные цели в России составляет лишь 17 %, и это самый низкий показатель среди развитых стран [5].

Уровень страховых выплат в зарубежных странах замещает около 60--80 % прежнего заработка. Этого в нашей стране пока еще нет. Следовательно, можно говорить о том, что в России не создана эффективная система социального страхования, поскольку страна не достигла соответствующего экономического развития.

Обеспечить государственные гарантии человеку призван производящий основную часть страховых выплат Фонд социального страхования. ФСС работает в трех основных направлениях: оплата больничных, выплата по несчастным случаям на производстве и выплата пособий, связанных с материнством. (опять повтор с пред. параграфами)

При рассмотрении тенденций развития фонда социального страхования РФ необходимо обратиться к данным ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ» за 2012--2015 гг., на основе которых построена диаграмма, представленная на Рис. 1. Диаграмма показывает, что с 2013 года до 2015 года наблюдается снижение доходов и расходов бюджета. В 2015 году видно превышение доходов над расходами. 10 апр.2015 г. (корректно оформляйте даты) Госдума приняла поправки в бюджет ФСС на 2015 год, согласно которым объем доходов бюджета фонда в 2015 году сокращается, а расходы увеличиваются по сравнению с 2014 годом.

Основной причиной снижения доходов ФСС стало снижение поступлений на социальное страхование в связи с сокращением фонда оплаты труда приблизительно на 2,5 %, а рост расходов связан, в том числе, с повышением рождаемости и увеличением соответствующих выплат. Дефицит бюджета ФСС является одной из основных проблем системы социального страхования. На прогнозные 2016 и 2017 годы планируется рост доходов и расходов бюджета ФСС.

Рисунок 5 - Сравнительная диаграмма общего объёма доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования, млн. руб. (Согласно ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ» от 2012--2015 гг.)

Также целесообразно обратиться к данным Заключения Счётной Палаты от 10 октября 2014 года по разделу «Социальная политика», которые представлены в таблице 7.

Таблица 7 - Расходы Федерального бюджета на межбюджетные трансферты в бюджет ФСС РФ

	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	закон	роспись	законопроект
Раздел 10. «Социальная политика», млн. руб.	28731,6	31908,5	15996,5	5499,2	6183,6
Изменение к предыдущему году, млн. руб.	? 79411,9	?79300,3	?15912,0	?10497,3	684,4
в %	?73,4	?71,3	?49,9	?65,6	12,4
в % к общему объему по разделу	0,8	0,9	0,4	0,1	0,1

Из таблицы 7 видно, что наблюдается резкое снижение расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФСС. Их доля составляет -- 0,4 % в 2015 году и 0,1 % в 2016--2017 годах в общих расходах федерального бюджета по указанному разделу, что обостряет проблему дефицита бюджета ФСС.

Можно предположить, что данная статистика негативно отразится на развитии социального страхования и социальной поддержке населения.

Одной из главных проблем социального страхования является недостаточность средств пенсионного фонда для выплат пенсий гражданам. С целью ликвидации данной проблемы с 1 января 2015 года в России вводится (уже введен!) новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно реформе, вводятся два вида пенсии: страховая пенсия и накопительная пенсия. Расчет страховой пенсии будет осуществляться по новой пенсионной формуле с применением пенсионных коэффициентов -- баллов.

Размер пенсии будет зависеть от факторов:

· продолжительности общего страхового (трудового и стажа за социально значимые периоды) стажа,

· размера заработной платы за каждый год,

· возраста, в котором обратились за назначением пенсии.

Переход на новую систему будет плавным: требования по страховому стажу увеличатся с 6 лет в 2015 году до 15 лет к 2025 году, а по баллам -- с 6,6 в 2015 году до 30 в 2025 году.

Таким образом, величина будущей пенсии напрямую будет зависеть от того, какую негосударственную управляющую компанию или фонд выберет гражданин, и какая сумма пенсионных накоплений там аккумулируется, что в основном зависит от величины заработной платы. Работающие граждане сами станут активными участниками процесса формирования своей пенсии.

Это будет являться стимулом для получения «белой» зарплаты, наемные работники должны настаивать на официальном оформлении своих доходов, что должно стать сигналом для работодателей, а это является на данный момент проблемой.

Следует сказать об изменениях и в области обязательного медицинского страхования. Правительство РФ утвердило программу госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи (Постановление «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 28 ноября 2014 г.), сократив норматив ее подушевого финансирования в сравнении с ранее запланированным уровнем. Это позволит федеральному центру только в 2015 году сэкономить на субвенциях регионам 30 млрд. руб., тогда территориальные фонды будут вынуждены пересмотреть темпы роста тарифов.

С 1 января 2015 года вступили в силу многочисленные поправки в законодательство по страховым взносам. Новшества введены Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ. Например:

1. Расширены возможности зачета излишне уплаченных страховых взносов.

2. Облагаемых взносами выплат стало больше.

3. Утвержден период, за который уплачиваются пени.

4. Расширен перечень застрахованных лиц - иностранцев и др.

Среди общих проблем системы обязательного социального страхования можно выделить такие, как:

- дублирование функций, отсутствие отлаженной взаимосвязи с социальной защитой и системами обязательного медицинского и пенсионного страхования;

- отсутствие единой законодательной базы для всех видов систем обязательного социального страхования;

- отсутствие актуарных расчетов для определения размера страховых тарифов;

- применение заниженного по сравнению с социальными стандартами (минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума) размера страховых выплат в связи с материнством, особенно для неработающих женщин, что ведет к нарушению процесса реализации социальных гарантий;

- применение неэффективного и неадаптированного к современной реальности механизма перерасчета (индексации) размера страховых выплат;

- непоследовательные действия государства при организации деятельности системы обязательного социального страхования.

(Параграф находится в главе «Проблемы и перспективы развития ФСС РФ по Калининградской области». А где же про Калининградскую область?)

3.2 Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

Согласно Конституции Российской Федерации высшая ценность - человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства[11]. Так, одно из основных направлений социальной политики нашего государства - социальное страхование, признающее социальные права наивысшей ценностью и осуществляющее защиту этих прав. При этом, обеспечить государственные гарантии человеку призван производящий основную часть страховых выплат Фонд социального страхования посредством, например, стимулирования рождаемости, помощи пострадавшим на производстве, содействия людям с ограниченными возможностями. Количество страхователей, стоящих на учете в органах ФСС РФ, составляет порядка 5,2 млн. работодателей, количество застрахованных лиц достигает 58,6 млн. человек. Соответственно, Фонд затрагивает и защищает интересы большинства населения страны, что говорит о его значимости. Социальное страхование в России - не тяжелое наследие СССР, а необходимый фундамент для существования страны. Значение ФСС достаточно велико: он и его деятельность призваны компенсировать или минимизировать последствия от вероятных изменений социального или материального положения застрахованного лица. ФСС помогает и работникам, и работодателям гарантировать социальную защиту. И те инновационные инструменты, которые создает Фонд, - реальная помощь.

Фонд социального страхования работает в трех основных направлениях: оплата больничных, выплата по несчастным случаям на производстве и выплата пособий, связанных с материнством.(Опять повтор!) В 2014 году бюджет ФСС, утвержденный Государственной Думой, составляет 565 млн. рублей. Его эффективное функционирование способно вызвать доверие граждан государству, проводимой им политике. Тем не менее, остаются нерешенными вопросы, касающиеся вектора развития социального страхования: стоит выбор между путем либерализации, полной модернизации и усиления роли государственного влияния и значения.

В рамках же выбранного направления лежит необходимость эффективного формирования и рационального использования ресурсов государственного внебюджетного фонда - ФСС РФ, принципы построения которого на данный момент исключительной определенностью не отличаются. Кроме того, российская система обязательного социального страхования содержит много нерешенных проблем: дефицит средств Фондов, несоблюдение страховых принципов, что объясняется радом внешних факторов: неблагоприятное состояние национальной экономики, сильнейшая дифференциация доходов населения.

Эффективность работы экономики страны определяет виды и объем финансового обеспечения. На это указывает анализ, проведенный в отношении объемов социального страхования в европейских странах. Так, развивающиеся страны с относительно невысоким экономическим потенциалом расходуют на социальное обеспечение не более 16-18% ВНП; расходы в высокоразвитых странах составляют 30% ВНП. В России данный показатель составляет около 13%, то есть можно отметить низкий уровень страховой защиты, не способный обеспечить достойную жизнь в отдельных случаях. Столь низкий показатель расходов на цели социальной защиты позволяет выплачивать пенсии и пособия, размер которых в совокупном выражении лишь 30-35% размера предшествующей заработной платы. Стоит заметить, что и средней размер самой заработной платы в несколько раз меньше средних размеров заработных плат в европейских странах[12]. Как показывает мировой опыт, в рыночных условиях наиболее эффективным выступает такой механизм формирования фонда, при котором большая часть нагрузки приходится на работодателя (40-60%), часть ложится на плечи работников (10-30%), и оставшаяся часть остается на доле осуществляющего обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения государства (20-40%). Данный механизм отражает идею совместной ответственности за социальные риски.

Таким образом, в наши дни совершенствование системы социального страхования отнюдь не просто благое намерение, а скорее осознанная необходимость. Не так давно многие ученые были убеждены в том, что более современной систему социального страхования могут сделать разгосударствление и переход на рыночное регулирование. В рамках данного подхода подразумевается разграничение социального страхования и государственного социального обеспечения; разделение участников социальной защиты на тех, кто получает ее из дотаций федерального бюджета, и на тех, кто получает средства из страховых фондов. Тем не менее, нельзя недооценивать роль государства, выступающего порой основным и самым важным страхователем.

Ведь государственное влияние, в том числе и финансовое, на систему социального страхования помогает системе в целом более или менее успешно решать свои задачи. Обозначенное мнение ориентировалось в первую очередь на то, что существующая в стране система больше похожа на систему социального обеспечения, нежели на страхование в полном смысле слова. На данный момент о расформировании или замены ныне действующего Фонда социального страхования в правительстве речи не идет. Напротив, все возможные силы направлены на его укрепление, расширение и создание улучшенных нормативных актов, касающихся страхования.

С учетом подведенных итогов Правление ФСС планирует обеспечить сбалансированность бюджета при повышении собираемости страховых взносов; продолжить реализацию пилотных проектов; своевременно организовывать финансовое обеспечение обязательств; предоставлять государственные услуги посредством единого портала; перейти на прямую выплату пособий.

Однако интенсификация и совершенствование деятельности одного лишь Фонда социального страхования - необходим комплексный подход к оптимизации деятельности всех составляющих системы социальной защиты населения и обязательного социального, пенсионного и медицинского страхования. Только в этом случае будет обеспечена социально-экономическая эффективность для застрахованных лиц по реализации их прав на получение социальных гарантий независимо от сложившейся жизненной ситуации[3].

Основными направлениями дальнейшего развития ФСС РФ, по нашему мнению, должны стать:

1. Система межведомственного взаимодействия по электронному документообороту; оптимизация бумажного документооборота; возможность получения информации страхователями и гражданами о маршруте и сумме пособий через интернет, что сократит количество обращений в региональные 16 отделения и к работодателям

2. Программа создания «личного кабинета» для каждого застрахованного лица в РФ.

3. Необходимо рассмотреть вопрос о создании возможностей для долгосрочного стратегического планирования своей деятельности и расходов. Стратегическое планирование фонда должно охватывать хотя бы 10-летний период, но такие планы тесно связаны с необходимостью изменения подходов к бюджетному планированию организации с возможным изменением ее статуса.

4. В настоящее время планирование бюджета ФСС РФ осуществляется на горизонте 1-3 года. С учетом многолетних обязательств ФСС РФ не в состоянии осуществлять планирование на длительные периоды, резервы фонда размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут размещаться в многолетние и более доходные облигации.

5. Необходимо провести работу по повышению степени финансово- организационной открытости ФСС РФ, что будет способствовать лучшей собираемости страховых взносов и социальной защите населения. Создание организационных и технологических условий обеспечения эффективного обмена данными между информационными системами Фонда и работодателей по улучшению качества обслуживания при осуществлении страховых выплат и предоставлению услуг, в том числе по пилотным проектам Фонда «Электронный листок нетрудоспособности» и «Прямые выплаты». Это поможет облегчить работу миллионам работодателей, страхователей ФСС РФ и клиентов фирм-разработчиков.

6. Функционированием сегодняшней распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом, за уже наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели платил за хорошие условия труда в будущем.

7. Предусмотреть, чтобы у органов ФСС РФ имелись полномочия по применению мер ответственности к страхователям в случаях задержки предоставления документов и сведений страховщику, при предоставлении неполного объема документов, а также при неверном их заполнении. Это требует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты по аналогии с мерами ответственности, применяемыми к страхователям за задержку сроков предоставления отчетности.

8. Главным недостатком распределительной системы формирования бюджета социального страхования в РФ, на наш взгляд, является невозможность учета текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных расчетов и формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При этом, перевод деятельности ФСС РФ в большей степени на «страховые рельсы», изменение его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов, создание долгосрочной стратегии для ФСС РФ потребует огромной предварительной работы. Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС РФ, будут меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее время ФСС РФ. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда понадобится изменение порядка размещения активов ФСС РФ. В настоящее время порядок размещения этих активов определяется Правительством и результаты этого процесса находятся на крайне низком уровне. На наш взгляд, здесь можно представить предложение об участии ФСС РФ в приватизации проводимой Правительством РФ путем вложения временно свободных средств ФСС РФ в активы и акции высоколиквидных компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных инвестиционных проектах.

9.Предлагаем внести соответствующие поправки в законодательство РФ, которые обеспечат право застрахованного лица по выбору использовать бумажный или электронный листок нетрудоспособности, заинтересованность в новой системе должны проявить также организации, как Минздрав РФ, лечебные учреждения. Работодатели в этом проекте освобождаются от значительного объема дополнительной работы по подготовке информации о своих сотрудниках для госорганов.

10.Считаем необходимым разработать и внедрить новые технологии приема и обработки данных, кадровой подготовки, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Для выполнения ФСС РФ своих функций, в нем должен быть сконцентрирован такой объем финансовых ресурсов, который был бы достаточным для выплаты всех видов страхового обеспечения, предусмотренных законодательством. Стратегическая задача ФСС РФ - поддержание устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, которая обеспечивается эквивалентностью страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования. Данная задача может иметь несколько решений, наиболее очевидное - увеличение тарифа страховых взносов. Однако, такой шаг в современных условиях может быть предпринят только в крайнем случае, поэтому, прежде чем прибегать к увеличению тарифа, опробовать иные методы и средства урегулирования проблемы. В первую очередь, на наш взгляд, стоят две задачи - обеспечение прозрачности финансовых потоков и осуществление ФСС РФ должного контроля, за выплатой пособий застрахованным лицам.

11. Предлагается создание новой автоматизированной системы электронного листка нетрудоспособности с помощью, которой можно будет: повысить эффективность взаимодействия работодателей, ФСС РФ и других страховых организаций, учреждений здравоохранения и граждан РФ, имеющих права на страховые социальные выплаты; повысить оперативность страховых выплат гражданам через реализацию принципа прямых выплат; снизить вероятность необоснованных выплат по страховым случаям; повысить удобство, как предоставления, так и получения услуг в области социального страхования за счет развития сервисов и создания индивидуальных личных кабинетов, настраиваемых под потребности разных категорий пользователей.

12.Для оперативного и эффективного внедрения предлагаемого комплекса мероприятий в диссертации разработан механизм внутриорганизационного взаимодействия в рамках организационно- управленческой структуры ФСС РФ. Следует отметить, что переход от зачетного механизма к прямым выплатам пособий в социальном страховании в РФ на определенный переходный период сохранит за страхователями обязанность подготовки и представления (непосредственно или через застрахованное лицо) документов, подтверждающих страховой стаж, средний размер заработка (дохода) и другие сведения, необходимые для назначения, исчисления и выплаты ФСС ПФ застрахованным лицам соответствующих пособий. Значительно возрастут административные расходы, нагрузка на территориальные органы Фонда в части назначения, исчисления и выплаты пособий, исполнения публичных обязательств.

Заключение

Определение теоретических признаков социального страхования кроме теоретического значения имеет практический смысл. Оно, при правильном подходе, позволяет достаточно точно показать, относятся те или иные виды социальной защиты к социальному страхованию или нет. А это, в свою очередь, например, дает основание для более точного определения поля деятельности страховщиков, избавления их от несвойственных страхованию функций и, соответственно, расходов страховых средств. Особенности социального страхования заключаются в том, что права по нему возникают в силу заключения трудового договора или уплаты страховых взносов, независимо от гражданской принадлежности и других внешнеэкономических признаков. Несовершенство сформировавшейся в России с начала 90-х годов новой системы социального страхования признается как специалистами, непосредственно участвующими в управлении этой сферы деятельности, так и пользователями услуг данной системы. Все заинтересованные стороны справедливо отмечают ее уравнительный характер, слабо учитывающий накапливаемые застрахованными лицами индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы по отдельным видам социального страхования, страховщиками которых являются внебюджетные социальные фонды. Трудности разработки законопроектов по социальному страхованию в значительной мере обусловлены грузом традиций, исторически сложившимся смешением социального страхования с социальным обеспечением, страховых и не страховых подходов в социальном страховании.

Для теоретического обоснования эффективной системы обязательного социального страхования в диссертации разработано новое авторское определение социального страхования в Российской Федерации - это специальный страховой инструмент государства, имеющий фондовый характер, осуществляющий страховое обеспечение определенных законодательством РФ категорий населения страны при наступлении определенных страховых случаев, подверженного эволюционным и трансформационным процессам с целью эффективного выполнения своих функций.

Институт социального страхования всегда имеет конкретный общественный и исторический характер. Он представляет собой не раз и навсегда застывшую схему, а является развивающимся в соответствие с реальными требованиями механизмом защиты наемных работников от социальных рисков. Этот механизм достаточно устойчив и в своей сущности, и в специфике своего проявления в отдельных странах.

Ретроспективный анализ социально-экономических и историко-правовых основ развития социального страхования показал, что наиболее существенным препятствием его развития является неучастие работника в формировании его средств и, как следствие, его незаинтересованность и отстранение от управления системой контроля над Фондом. В настоящее время статус страхового фонда как внебюджетной организации утрачен. Автономия, государственный и публичный контроль за их использованием, прозрачность страховых ресурсов - необходимое условие финансовой стабильности социального страхования. Восстановление автономии требует законодательного подтверждения статуса, что позволит более активно участвовать в управлении финансовыми ресурсами системы представителей страхователей и застрахованными лицами с соответствующими полномочиями. Превалирование институтов государственного социального обеспечения и социальной помощи в обеспечении социальной защиты населения России фактически блокирует развитие рыночного института социального страхования. Такая политика, в условиях современной нестабильной рыночной экономики, тормозит становление организационно-экономических механизмов самоответственности работников и работодателей в сфере предупреждения и компенсации социальных рисков.

В настоящее время, планирование бюджета ФСС РФ осуществляется на горизонте 1 -3 года. С учетом многолетних объемных страховых обязательств, ФСС РФ не в состоянии осуществлять планирование на длительные периоды, резервы фонда размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут размещаться в многолетние и более доходные облигации. Функционированием сегодняшней распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом, за уже наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели платил за хорошие условия труда в будущем. Главным недостатком распределительной системы формирования бюджета является невозможность учета текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных расчетов и формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При этом, перевод деятельности ФСС РФ в большей степени на «страховые рельсы», изменение его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов, создание долгосрочной стратегии для ФСС РФ потребует огромной предварительной работы. Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС РФ, будут меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее время ФСС РФ. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда понадобится изменение порядка размещения активов ФСС РФ (порядок размещения активов определяется Правительством). На мой взгляд, здесь можно представить предложение об участии ФСС РФ в приватизации проводимой Правительством РФ путем вложения временно свободных средств ФСС РФ в активы и акции высоколиквидных компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных инвестиционных проектах.

Список используемой литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФЗ, от 30.12.2008 № 7-ФЗ, от 05.02.2014 № 2-ФЗ, от 21.07.2014 № 11-ФЗ)

2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016)

3.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

4.Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) Об основах обязательного социального страхования

5.Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

6.Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

7.Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

8.Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) О государственных пособиях гражданам, имеющим детей

9.Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ Об электронной подписи

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 О Фонде социального страхования Российской Федерации

11.Постановление Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 (ред. от 19.12.2015) Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2016 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

12.Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 (ред. от 25.03.2013) Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

13.Приказ ФСС РФ от 09.03.2010 № 37 Об организации работы территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении проверок правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

14.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.11.2009 № 908н Об утверждении Порядка учета страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов, расходов на выплату страхового обеспечения и расчетов по средствам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

15.Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 г. №347н Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности

16.Постановление ФСС РФ от 21.05.2008 № 110 Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2008 № 11840);

17.Приказ ФСС РФ от 15.06.2012 № 223 Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения

18.Письмо ФСС РФ от 07.03.2012 № 15-07-11/12-2451 О выплате органами ФСС РФ пособий застрахованным гражданам, не получающим их по вине недобросовестных работодателей

19.Письмо ФСС РФ от 02.11.2010 № 02-03-10/05-11121 О выплате пособия по временной нетрудоспособности лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности

20.Письмо ФСС РФ от 16.11.2015 № 02-09-14/15-19990 О расчете пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством при отсутствии за расчетный период заработка, либо если средний заработок ниже МРОТ

21.Письмо Московского регионального отделения ФСС РФ от 06.07.2015 № 14-12/07/12888 О пособиях иностранным работникам

22.Андрющенко Г.И. Современные тенденции эволюции систем социального страхования // Бизнес в законе, 2014. - № 3. - С. 6

23.Андрющенко Г .И. Социальное страхование : современный курс ,- Учебное пособие - М.: РГСУ, 2010. - 194 с.

24.Антология социальной работы: научное издание - М.: Сварогъ. Т. 3: Социальная политика и законодательство в социальной работе. М., 1995. - 543 с.

25.Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2015. - 253 с.

26.Астров П.И. Как следует писать законопроекты. По поводу доклада комиссии Государственной Думы по рабочему вопросу об обеспечении рабочих на случай болезни - М.: Гор. тип., 1911. - 72 с.

27.Астров П.И. Юридические предпосылки рабочего права - II Кондиции. М., 1911. - 140 с.

28.Ахвледиани Ю.Т., Шахова В.В. Страхование - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 519 с.

29.Ахинов Г. А., Калашников С. В. Социальная политика. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Экономика" и экономическим специальностям - Москва : Инфра- М, 2009. - 270 с.

30.Барит Д., Милютин Б. Основы социального страхования - М.: Профиздат, 1934. - 199 с.

31.Барышникова Т. Ю., Кузнецов Ю. А., Рощепко Н. В. Социальная политика правового государства. Учебное пособие; М-во образования и науки Российской Федерации, Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова. - Ярославль : Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова, 2012. - 103 с.

32.Батыгин К.С. Правоотношения по социальному страхованию // Современное государство и право. - 1972. - №11. - С.4

33.Белицкая Г.Н., Гафурова Г.Т. Государственные внебюджетные фонды - М.: Казань: Познание, 2014. - 575 с.

34.Блохина Н.Н. Как зарождалось страхование рабочих в России // Охрана труда и социальное страхование. - 2013. - № 6. - С. 22

35.Бобков В.П., Павлюченко В.Г. Фонд социального страхования: стратегии развития // Охрана труда и социальное страхование. - 2014. - № 5. - С. 14

36.Борисов А.Н. Споры с органами ПФР и ФСС России: практические рекомендации - М.: Деловой двор, 2013. - 208 с.

37.Бородина Е.Н. Понятие и классификация правоотношений по социальному страхованию // Пробелы в российском законодательстве, 2012. - № 1. - С. 19

38.Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов - М.: ОЛИМП-БИЗНЕС, 2008.- 1120 с.

39.Бурджалов Ф. О типологии социальной политики // Социально- экономические модели в современном мире и путь России : в 2 кн. / Междунар. ассоц. Акад. наук РАН ; под ред. К.И. Микульского. Кн. 2: Социально- экономические модели (из мирового опыта) - М., 2011. - 659 с.

40.Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком - М.: Гардарика, 1996. - 186 с.

41.Буркин С.В. Обязательное социальное страхование: Учебное пособие. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2000. - 92 с.

42.Вигдорчик Н А. Государственное обеспечение трудящихся (итоги и перспективы социального страхования) - Петроградъ.: Издание Акц. О-ва «Муравей», 1917. - 86 с.

43.Вигдорчик Н.А. Кассовая медицина // Теория и практика социального страхования. - 1923. - № 4. - С. 4

44.Вигдорчик Н.А. Социальное страхование в общедоступном изложении. Вопросы труда.- М., 1927. - 191 с.

45.Вигдорчик Н.А. Страхование на случай болезни в России // Теория и практика социального страхования. - 1922. - № 3. - С. 2

46.Вигдорчик Н.А. Теоретические основы социального страхования // Теория и практика социального страхования. - 1922. - № 3. - С. 1

47.Винокуров А.Н. Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму) - М., 1921. - 96 с.

48.Воблый К.Г. Основы экономики страхования - М.: Анкил, 1995. - 207 с.

49.В страховой секции съезда комиссаров труду // Вестник социального страхования. - М., 1918. - № 9. - С. 2

50.Гордиенко М.М. К вопросу о месте страхования в системе права России // Актуальные проблемы российского права. - 2012. - № 2. - С. 16

51.Гринкевич Л.С., Удод Т.В., Касачева О.В. Совершенствование системы страховых платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2013. - № 12. - С. 9

52.Гэлбрейт Дж. К. Новое индустриальное общество: пер. с англ. / Дж. К. Гэлбрейт. - М.: АСТ, 2004. - 225 с.

53.Дегтярев Г.П. Социальное страхование в современной России // Вестник государственного социального страхования. - 2012. - №10. - С. 13

54.Добромыслов К. В., Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений - М.: Книжный мир, 2010. - 415 с.

55.Добрусина М.Е. Организация социального страхования в России - М.: Изд-во Том. гос. ун-та, 2007. - 331 с.

56.Доклад о социальной защите в мире 2014/15: обеспечение экономического восстановления, инклюзивного развития и социальной справедливости / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. - Москва: МОТ, 2015. - 436 с.

57.Егоров Е.В. Социальное страхование: Учебное пособие. - М.: Издательство «ЭкономистЪ», 2008. - 205 с.

58.Ершов В. А., Толмачёв И. А. Право социального обеспечения: право социального обеспечения в системе российского права, виды пенсионного обеспечения, условия назначения и размер пенсий, формы обязательного социального страхования, система социальных пособий, государственная социальная помощь, основания и формы социального обслуживания: учебное пособие. - М.: ГроссМедиа, 2009. - 311 с.

59.Забелин Л.В. Пути и судьбы социального страхования. -М.,1926. -

282 с.

60.Забелин Л.В. Теоретические вопросы социального страхования - М.: Вопросы труда, 1926. - 223 с.

61.Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве) - М.: Издательство «Проспект», 2014. - 312 с.

62.Зенькович В.А. Задачи социального страхования в Советской России - М.: Изд. Наркомтруда (отдел социального страхования и охраны труда), 1918. - 45 с.

63.Иванов Л.М. К вопросу о страховании рабочих в России // Труды Ленинградского отделения Института истории АН СССР. - 1971. - № 12. - с. 27

64.Исаков В.В. Обязательному страхованию рабочих в России 100 лет // Вестник государственного социального страхования. - 2004. - № 4. - С. 5

65.Исаков, В. В. Управление обязательным социальным страхованием в России в 1912 - 1917 годах // Вестник государственного социального страхования. - 2004. - № 9. - С. 17

66.Испытано временем: 100 лет обязательному социальному страхованию в России (1912-2012) : монография. - Казань : КНИТУ, 2014 .-- 212 с.

67.Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., Хмелевская С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. - М.: Издательство «ПЕР СЭ», 2003. - 268 с.

68.Касачева О.В. Обеспечение сбалансированности финансовых потоков Фонда социального страхования Российской Федерации на современном этапе // Вестник Томского государственного университета. Серия экономика. - 2012. - № 2. - С. 31

69.Касачева О.В. Организация системы финансирования государственного социального страхования в Российской Федерации и проблемы его развития на современном этапе // Социально-гуманитарный вестник Юга России. - 2015. - № 2. - С. 11

70.Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс ; пер. с англ. Н. Н. Любимова. - М.: Гелиос АРВ, 2011. - 350 с.

71.Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект). // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2014. - № 13. - С. 114

72.Кравченко А.И. Введение в социологию: учебное пособие. - М.: Издательство «Новая школа», 2005. - 144 с.

73.Краткий отчёт Московского Областного и Городского Комитетов Социального Страхования за 1930 и 1931 г. г. - М.: Изд-во Мособлстрахкассы, 1932. - 36 с.

74.Кричевский Н.А. Социальное страхование: учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. - 316 с.

75.Ламбаева И.А. Социальная работа за рубежом: учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2015. - 110 с.

76.Литвинов-Фалинский В.П. Новый закон о вознаграждении увечных рабочих. Текст закона 2-го июня 1903 года с объяснениями и указаниями относительно степени утраты трудоспособности при несчастных случаях - СПб., 1904. - 102 с.

77.Лушников А.М., Лушникова М. В., Барышникова Т. Ю. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее: учебное пособие. - Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 2013. - 288 с.

78.Львов Д. С. Социальная доктрина России // Уровень жизни населения регионов России. - 2015. - № 8. - С. 34

79.Масгрейв, Р. А., Масгрейв, П. Б. Государственные финансы: теория и практика - М. : Бизнес Атлас, 2012. - 716 с.

80.Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета. - 2013. - № 1. - С. 54

81.Михайлова Ю. В., Обухова О. В., Гажаева А. В. Зарубежный и отечественный опыты формирования фондов социального страхования// Менеджер здравоохранения. - 2013. - № 5. - С. 18

Размещено на Allbest.ru