- определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием -- моделей актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.

Важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, работодателей и работников.

Основным направлением модернизации действующей системы социального страхования может стать разработка механизма совершенствования управления социальным страхованием, который предусматривает социальное партнерство между государством, работодателями и профсоюзами по выработке решений о размерах страховых взносов, установлении дополнительных источников финансирования и расширении форм социального страхования [33, С.5-8].

Введение страховых платежей для работников и участие в финансировании социального страхования государства позволит снизить страховую нагрузку работодателей, повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов в этой сфере. Кроме того, по сравнению с действующей системой предлагается ввести следующие новые виды социального страхования:

- страхование профессиональных и региональных пенсий, что позволит финансово обеспечить существующие виды досрочных пенсий (за работу во вредных условиях труда и «северных» досрочных пенсий);

- страхование по безработице, которое будет решать задачи по профессиональному переобучению и трудоустройству безработных;

- страхование по уходу одиноких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся в регулярной и систематической помощи на дому.

Новая модель социального страхования потребует и повышения демократичности в управлении социальным страхованием, а перспективным направлением для этого может служить разработка и принятие федерального закона о товариществах взаимного страхования.

Формирование системы обязательного социального страхования в стране требует концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального масштаба. Важнейшие среди них:

- разработка доктрины системы социального страхования для России (философии социального страхования и его места в системе социальной защиты населения, роли социальных субъектов в вопросах финансирования и управления);

- разработка методологических основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки, фиксирующие границы правового пространства личного страхования, с одной стороны, и социальной помощи, с другой;

- разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства), с ролевых их позиций страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;

- определение форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий, обеспечиваемых различными видами социального страхования;

- определение 4-5 базовых правовых институтов социального страхования, которые бы включали все возможные виды страховых случаев и обеспечение координации их деятельности с целью плотного правового структурирования всех форм и видов защиты;

- определение финансовых механизмов видов социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политики в стране;

- определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием -- моделей актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.

Важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, работодателей и работников.

Основным направлением модернизации действующей системы социального страхования может стать разработка механизма совершенствования управления социальным страхованием, который предусматривает социальное партнерство между государством, работодателями и профсоюзами по выработке решений о размерах страховых взносов, установлении дополнительных источников финансирования и расширении форм социального страхования.

Введение страховых платежей для работников и участие в финансировании социального страхования государства позволит снизить страховую нагрузку работодателей, повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов в этой сфере. Кроме того, по сравнению с действующей системой предлагается ввести следующие новые виды социального страхования:

- страхование профессиональных и региональных пенсий, что позволит финансово обеспечить существующие виды досрочных пенсий (за работу во вредных условиях труда и «северных» досрочных пенсий);

- страхование по безработице, которое будет решать задачи по профессиональному переобучению и трудоустройству безработных;

- страхование по уходу одиноких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся в регулярной и систематической помощи на дому.

Новая модель социального страхования потребует и повышения демократичности в управлении социальным страхованием, а перспективным направлением для этого может служить разработка и принятие федерального закона о товариществах взаимного страхования.

Итак, важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, работодателей и работников.

Введение страховых платежей для работников и участие в финансировании социального страхования государства позволит снизить страховую нагрузку работодателей, повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов в этой сфере.

Также можно предложить следующие пути реформирования Фонда социального страхования России в целях реализации социальных задач государства:

1) Рассмотреть вопрос об индексации пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособий при рождении ребенка, пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а также вопрос об индексации пособия на погребение.

2) Увеличить объем средств федерального бюджета, выделяемых Фонду на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий.

3) В целях реализации положений статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающей страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», изыскать возможность осуществления финансирования санаторно-курортного лечения работников. А также принятие в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения соответствующего федерального закона.

4) Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», позволяющих Фонду финансировать расходы на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5) Реализация требований законодательства по принятию нормативных правовых актов, связанных с переходом к Российской Федерации обязательств ликвидируемых причинителей вреда перед гражданами, возмещение вреда которым осуществляется вне рамок системы обязательного социального страхования.

Таким образом, важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, работодателей и работников.

Введение страховых платежей для работников и участие в финансировании социального страхования государства позволит снизить страховую нагрузку работодателей, повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов в этой сфере.

Выводы и предложения

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Значение Фонда социального страхования в финансовой системе страны невозможно переоценить. В сферу его полномочий входит защита тех категорий граждан, которые наиболее нуждаются в государственной защите, обладающих низкими доходами либо имеющими право на социальные выплаты по другим основаниям. Еще больше возрастает роль этого фонда в условиях социальной реформы.

2. Проанализировав доходную и расходную части Фонда социального страхования за 2014-2016 гг., выяснилось, что наблюдается динамика роста поступлений. Причиной этого стало увеличение сумм поступлений от ЕСН, налогов на совокупный доход, страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поступлений капитализированных платежей предприятий.

Наибольший удельный вес в структуре доходов в бюджете Фонда обязательного социального страхования РФ за 2016 год составляют налоговые доходы. Так, среди налоговых доходов наибольший удельный вес занимает ЕСН.

3. Средства Фонда социального страхования РФ расходуются на выплату пособий, оплату путевок на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, содержание исполнительных органов Фонда, реабилитацию пострадавших, капитальные вложения.

В структуре расходов бюджета Фонда социального страхования наибольший удельный вес занимает статья выплаты пособий.

4. В рамках выполнения приоритетного национального проекта «Здоровье» Республиканским фондом обязательного медицинского страхования Республики Татарстан в 2016 году финансировались денежные выплаты медицинским работникам первичного звена, дополнительная диспансеризация работающих граждан, и диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Финансирование мероприятий приоритетного национального проекта сопровождается постоянным контролем за эффективным и целевым использованием средств, выделенных на эти цели.

Финансирование из федерального бюджета национального проекта «Здоровье» в 2017г. не будет сокращено в связи с кризисом. Несмотря на сохранение финансирования на прежнем уровне, именно нацпроект «Здоровье» считается наиболее проблемным, ведь финансовый кризис серьезно ударил по фармацевтическому рынку и цены на лекарства начали существенно расти.

5. Итоги 2016 года подтверждают, что Фонд работает планомерно и стабильно, осваивая новые виды деятельности, которые помогают улучшать обеспечение социального страхования российских граждан.

ФСС ощутил влияние финансового кризиса, связанное с сокращением производства, переходом ряда предприятий на неполный рабочий день, задержками по выплате заработной платы, ростом безработицы, уже в конце прошлого года. Снизились на 8,3 млрд. руб. доходы бюджета Фонда, текущий дефицит средств в части обязательного социального страхования составил 33,3 млрд. руб. Бюджет 2016 года удалось сбалансировать за счет остатков средств.

В условиях значительного сокращения доходов Фонд принял меры по снижению более чем на миллиард рублей текущих расходов, которые не затрагивают интересы застрахованных, а именно - расходы на содержание аппарата, на капитальные вложения и другие.

В новых социально-экономических условиях одной из основных задач, стоящих перед Фондом как страховщиком, является развитие и углубление страховых принципов, направленных на эффективное использование имеющихся средств, ближайшая задача - взять курс на реформу социального страхования.

Принятие решения по совершенствованию обязательного социального страхования, усилению страховых принципов, разделению источников финансирования страховых и не страховых расходов сможет положительно решить ряд вопросов, характерных для системы обязательного социального страхования. Прежде всего, переход на уплату страховых взносов позволит определить предельную величину базы для начисления страховых взносов за каждое застрахованное лицо, что обеспечит переход на страховые выплаты по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере, зависящем от застрахованного заработка, т.е. это будет реальное страхование заработка работника. В этом случае не будет необходимости в установлении максимального размера пособия.

6. В число важнейших системных препятствий и трудностей формирования социального страхования в России включаются следующие:

- отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования, возможности развития которых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработной платы и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;

- применение архаичной практики социалистического прошлого, когда значительная часть средств внебюджетных фондов включается в состав федерального бюджета, что приводит к их использованию для выплат нестрахового (нецелевого) характера и нарушению принципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов;

- слабое развитие инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, что выражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных расчетов и статусов актуарных центров, в применении ненадлежащей и неполной информационной базы, а также в фактически зачаточном состоянии систем проведения реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

5. Среди причин, препятствующих полноте формирования доходов российской социальной системы, главной является низкая налоговая культура россиян, большинство из которых стремится уклониться от уплаты обязательных платежей. Базой для исчисления обязательный платежей во внебюджетные фонды России являются доходы населения, масштабы сокрытия которых в нашей стране очень велики - реально, полноту уплаты налоговых платежей с доходов физических лиц можно ожидать только в государственной сфере, где налогоплательщик не извлекает особую выгоду с неуплаченных налоговых сумм; в сфере же частного бизнеса практика занижения доходов очень распространена, основная часть заработка наемным работникам негосударственного сектора выплачивается неофициально, выпадая тем самым из-под налогообложения.

7. В целях повышения эффективности социального страхования необходимо обеспечить решение следующих важных задач:

- исключить из системы социального страхования все нестраховые платежи;

- осуществить инвентаризацию обязательств и на этой основе реализовать мероприятия по обеспечению баланса доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации;

- повысить эффективность администрирования доходов и расходов. Решение этих задач возможно следующим образом.

Необходимым и определяющим условием формирования институтов социального страхования является легитимизация (узаконение) основных экономических механизмов (по сбору, распределению и перераспределению финансовых ресурсов).

Новая модель социального страхования потребует и повышения демократичности в управлении социальным страхованием, а перспективным направлением для этого может служить разработка и принятие федерального закона о товариществах взаимного страхования.

Формирование цивилизованной системы социального страхование в России возможно при условии применения междисциплинарного и внутрисистемного подходов, позволяющих учитывать «внешние» и «внутренние» факторы, влияющие на взаимосвязь базовых ее элементов по экономическому и административному регулированию и управлению системой.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые материалы:

1. Конституция РФ / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета. - 1993.-25 декабря.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31. - Ст. 3823.

3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31. - Ст.3824.

4. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая / Федеральный закон РФ от 5 августа 2000г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - №31. - Ст.3674.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1(ч.1). - Ст.3.

6. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2013 год» // Парламентская газета.- 2013. - №63-66.

7. Федеральный закон от 29 декабря 2013 года N 206-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2014 год» // Парламентская газета.- 2014. - №63-66.

8. Федеральный закон от 19 декабря 2014 года N 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2015 год» // Парламентская газета.- 2015. - №63-66.

9. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2015 г. N 375 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию"// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №31. - Ст.3824.

10. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №29. - Ст.3424.

II. Специальная литература:

11. Александров, И.М. Бюджетная система Российской федерации. - М.: Дашков и К, 2014. - 486с.

12. Барков, А. В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. - 2014. - №9. - С. 13-18.

13. Борзунова, О.А. Правовые вопросы совершенствования налоговой системы // Финансы. - 2013. - №7. - С.33-36.

14. Брысина, Г.П. Из практики контроля за исполнением налогового законодательства. - М.: Налоговый вестник, 2012. - 310с.

15. Бурдыгина, Е.А. Пути дальнейшего развития Фонда социального страхования на современном этапе // V Международная научно-практическая конференция: Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов. Сборник статей, г. Пенза, 2015. - 54с.

16. Бурдыгина, Е.А. Развитие социального страхования в России // Вестник ОГУ. - 2014. - № 5. - С. 26-30.

17. Бурдыгина, Е.А. Возникновение и развитие социального страхования в России // Экономика и финансы. - 2015. - №9(134). - С. 54-56.

18. Бурдыгина, Е.А. Оптимизация системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Вестник ОГУ. - 2015. - № 8. - С. 20-24.

19. Бурдыгина, Е.А. Социальное страхование: Теоретические и методологические подходы // Проблемы менеджмента и рынка: IX Междунар. науч.-практ. конф.. - Вып. 9. - Оренбург, 2013. - С. 130-133.

20. Васильева, Т.В. Оздоровление за счет средств ФСС России // Российский налоговый курьер. - 2015. - №10. - С.34-35.

21. Волкова, Н.Д. Налоговая система в России. Учеб. - М.: ЮНИТИ, 2003. - 454с.

22. Евстигнеев, Е.Н. Основы налогообложения и налогового права: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 336с.

23. Забарчук, С. Е. Актуальные вопросы правового регулирования финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Юридический мир. - 2016. - №3. - С. 48-53.

24. Завойкина, Н. Правительство определилось с пособиями // Юрист. - 2015. - №25. - С.19.

25. Капкаева, Н.З., Журкина Н.С. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды. - 2-е изд., перераб. и доп. - Казань: Изд-во КГФЭИ, 2003. - 321с.

26. Колпакова, Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: Финансы и статистика, 2016. - 495с.

27. Кондратьев, О.Е. Исчисление единого социального налога. - М.: НОУ ЛИК, 2015. - 210с.

28. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2013. - № 13. - С.27.

29. Кучма, М. И. Новое в расходовании средств Фонда социального страхования РФ // Справочник кадровика. - 2016. - №3. - С. 113-118.

30. Маркарьянц, С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии // Проблемы теории и практики управления. - 2012. - № 4. - С.34.

31. Миляков, Н.В. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник. - М.: Книжный мир, 2014. - 235с.

32. Оплата путевок за счет средств Фонда социального страхования // Бухгалтер Татарстана. - 2015. - №10. - С.8-19.

33. Петренко, В.А. Совершенствование финансовых механизмов социального страхования - безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики. //Аналитический вестник Совета Федерации. - 2015. - № 5. - С.5-8.

34. Пинская, М.Р. Анализ основных изменений нормативной базы единого социального налога // Бухгалтерский учет и налоги. - 2015. - №8. - С.9-12.

35. Седова, М.Л. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2015. - № 14. - С. 31-36

36. Соколов, В. П. Особенности функционирования внебюджетных социальных фондов на современном этапе // Экономический анализ: теория и практика. - 2015. - №10. - С.32-40.

37. Итоги реализации разделов приоритетного национального проекта «Здоровье», финансируемых фондом обязательного медицинского страхования // http://www.rfoms-rb.ru/zd/itogi/

38. Председатель ФСС РФ Сергей Калашников: в центре внимания - безусловное исполнение социальных обязательств // http://www.fss.ru/ru/25.02.2017.

39. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // http://www.fss.ru/ru/29.04.2017.

40. Финансирование нацпроекта «Здоровье» решили не сокращать Опубликовано: Февраль 24th, 2017 от admin // http://millionzdoroviy.net.

Размещено на Allbest.ru