Основные пути решения проблем в области благоустройства и озеленения территории муниципального образования

- обеспечение оптимальных микроклиматических условий (во многом определяется ландшафтно-климатическими характеристиками местности, архитектурно-планировочными решениями жилой застройки и благоустройства территорий);

- охрану атмосферного воздуха от загрязнения (за счет санитарно-защитных зон между селитьбой зоной и промышленными предприятиями, ширина которых определяется санитарными нормами и правилами);

- защиту жилых территорий от городских шумов;

- санитарную очистку территории (важная часть благоустройства - сбор мусора и отбросов, их утилизация и уничтожение, соблюдение чистоты на городской территории, рациональное использование парка коммунальных машин) [21, c. 113].

Таким образом, методы озеленения и виды благоустройства жилых территорий, основанные на классических приемах, включают ряд специфических мероприятий, способные значительно улучшить внешний вид, экологическое, санитарно-гигиеническое и эстетическое состояние города.

1.3 Благоустройство и озеленение территории на муниципальном уровне

В современных условиях весьма важной является проблема сохранения и оздоровления среды, окружающей человека в городе, формирования в городе условий, благотворно влияющих на психофизическое состояние человека, что особенно важно в период интенсивного роста городов, развития всех видов транспорта, повышения с каждым годом тонуса жизни [22, c. 312].

Конституцией России от 12 декабря 1993 года гарантированы экологические права граждан РФ. В статье 42 Конституции РФ говориться, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58) [23, c. 19].

Одной из функций зеленых насаждений поселений является создание и обеспечение благоприятной окружающей среды населения. Для городских поселений вопрос охраны зеленых насаждений рассматривается с двух аспектов:

- охрана насаждений от общего антропогенного воздействия;

- охрана насаждений при градостроительной деятельности.

Второй аспект особенно актуален в последние годы для крупных и крупнейших городов Российской Федерации. Особенностью правового регулирования в области охраны зеленых насаждений, с позиции обеспечения благоприятной окружающей среды населения, является его рассредоточенность по нескольким сферам законодательства. Помимо собственно экологического права, процедуры обеспечения благоприятной окружающей среды населения городов и поселений закрепляются рядом нормативных актов, действующих в области градостроительства, охраны окружающей среды, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, местного самоуправления, земельных отношений. Общим недостатком законодательства РФ является отсутствие закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», что непосредственно сказывается на качестве законодательного регулирования отношений в обществе. Структура законодательства РФ с позиций обеспечения благоприятной окружающей среды населения при градостроительной деятельности состоит из следующих нормативно-правовых актов: Конституция, Кодексы, Федеральные законы, нормативные документы [24, c. 14].

Декларативные положения Конституции должны быть раскрыты и закреплены в кодексах РФ, федеральных законах и нормативно-регламентационных документах. В настоящее время приняты несколько Кодексов РФ, где имеются природоохранные статьи (Гражданский, Административный, Уголовный, Земельный, Градостроительный кодекс). Проект Экологического кодекса, еще только планируется разработать. Необходимо отметить, что вышеназванные кодексы уже приняты и или вступили в действие, а проект Экологического кодекса только разрабатывается. Таким образом, по приоритетности для законодательной власти РФ экологические проблемы находятся на одном из последних мест [25].

В Градостроительном кодексе, вступившем в действие с 10 января 2005 года, в отличие от предыдущего, нет не только главы об экологической безопасности градостроительной деятельности, но даже ссылок на другие документы, защищающие окружающую среду. Если, Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. №73-ФЗ «регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения» и имеется отдельная глава «Глава II - Обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности» [26], то новый градостроительный кодекс (статья 4, п.1) от 10 января 2005 г. № 190-ФЗ «регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции». В кодексе отсутствует такое понятие как благоприятная окружающая среда. Косвенно, благоприятная окружающая среда входит в понятие «устойчивое развитие территорий» через обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека - статья 1, п. 3 - «устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» [27].

Целью государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и природопользования является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений. Более 20 законодательных актов России включают статьи, касающиеся обеспечения экологических прав граждан. Это законы «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», и многие другие.

С позиций обеспечения благоприятных условий проживания населения и охраны зеленых насаждений поселений рассмотрены два Федеральных закона:

- «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ;

- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 №52-ФЗ.

Эти законы регламентируют разработку нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения благоприятных условий проживания. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» в отношении охраны окружающей среды городских и сельских поселений имеется статья 44 «Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений», в которой говориться, что «при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, благоустройству территорий и экологической безопасности в соответствии с законодательством» [28].

Статья 12 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 определяет санитарно - эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, и предусматривает создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений [29].

Статьей 39 пункт 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, проводить мероприятия по благоустройству территорий. Меры по благоустройству территорий обязательны и при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов (пункт 3 статьи 37 указанного закона) [28].

Благоустройство населённых мест охватывает часть вопросов, объединяемых понятием «градостроительство», и характеризует, прежде всего, уровень инженерного оборудования территории населённых мест, санитарно-гигиеническое состояние их воздушных бассейнов, водоёмов и почвы. Благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами [30, c. 77] .

Конституционно установленные принципы местного самоуправления существенно усилили права муниципалитетов на самостоятельную административно-хозяйственную деятельность на подведомственной территории [20, c. 102]. Органы местного самоуправления наделены всеми необходимыми полномочиями в законодательной, социальной, экономической, градостроительной сферах для того, чтобы осуществить полнокровное комплексное развитие территорий и поселений, решение назревших социальных, экологических и других задач. Значительно расширились права муниципалитетов в вопросах собственно градостроительного развития и управления хозяйством, формирования для этого необходимых экономических, финансовых и других ресурсов [31, c. 67].

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования составляют Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные федеральные законы. Органы местного самоуправления создают муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие работы по благоустройству территории муниципального образования, либо заключают договоры на выполнение указанных работ со специализированными организациями [32].

Органы местного самоуправления в сфере благоустройства:

- разрабатывают и утверждают решением представительного органа муниципального образования правила благоустройства территории муниципального образования;

- организуют работу административных комиссий и уполномоченных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;

- организуют контроль за соблюдением правил производства земляных работ и своевременного восстановления дорожного полотна, зеленных насаждений и других элементов благоустройства;

- закрепляют объекты внешнего благоустройства общего пользования за муниципальными унитарными предприятиями или специализированными организациями по договору;

- включают условия по содержанию прилегающей территории (в радиусе 10 м) в договоры аренды и постоянного бессрочного пользования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при их заключении с физическими и юридическими лицами;

- составляют и утверждают списки улиц и проездов, подлежащих механизированной уборке, определяют сроки и периодичность уборки;

- обеспечивают установление в достаточном количестве на площадях, улицах, парках, остановках общественного транспорта и других местах урны для мусора;

- проводят разъяснительную работу с жителями о запрещении установки изгороди в местах общего пользования и занятии огородничеством в местах, не отведенных для этих целей;

- заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз бытового мусора;

- составляют ежегодный план благоустроительных работ;

- проводят инвентаризацию объектов благоустройства и формируют базу данных об этих объектах;

- организуют проведение конкурсов по благоустройству;

- организуют проведение месячников (субботников) по благоустройству территории муниципального образования [33, c. 4].

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утвержден перечень вопросов, которые требуют принятия на уровне поселений нормативно-правовых актов. К числу таких актов относятся установление правил благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Для решения вопроса благоустройства и озеленения территории муниципального образования представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства территорий муниципального образования [32].

Правила благоустройства территории муниципального образования устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах муниципального образования. Задачами правил благоустройства являются:

- установление единого порядка содержания территории муниципального образования;

- привлечение к осуществлению мероприятий по содержанию территории муниципального образования физических и юридических лиц;

- усиление контроля за использованием, охраной и благоустройством территории муниципального образования, повышение ответственности физических и юридических лиц за соблюдение чистоты и порядка в муниципальном образовании.

Для обеспечения выполнения работ по благоустройству вся территория муниципального образования закрепляется в соответствии с правилами благоустройства за физическими и юридическими лицами, которым принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, указанный земельный участок (придомовая территория и территория организаций) и прилегающая к нему территория. При этом они обязуются собственными силами или по договору со специализированными организациями осуществлять:

- уборку этих территорий, включая регулярную очистку тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

- содержание элементов внешнего благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, которые принадлежат им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления;

- содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на вышеуказанных территориях [33, c. 5].

В соответствии с подпунктом 39 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований [34]. В случае отсутствия соответствующего закона субъекта Российской Федерации представительный орган муниципального образования вправе внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации в качестве законодательной инициативы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности устанавливаются составы административных правонарушений в сфере благоустройства, виды административных наказаний и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принять отдельный закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства либо включить вышеназванные положения в единый закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения предоставлен ряд полномочий [25, c. 194]. Органы местного самоуправления поселений и городских округов имеют право на добровольной основе привлекать граждан к выполнению социально значимых работ. В добровольном порядке население может заняться благоустройством и озеленением территории поселения [33, c. 4].

К видам работ по благоустройству территории относятся:

- уборка территории, включающая в себя регулярную очистку тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

- содержание элементов внешнего благоустройства;

- озеленение территории муниципального образования;

- содержание и эксплуатация дорог;

- освещение населенных пунктов муниципального образования [35, c. 12].

Процесс благоустройства включает в себя, прежде всего, проектирование системы благоустройства, реализацию благоустроительного проекта, содержание и техническую эксплуатацию, ремонт и реконструкцию системы благоустройства объекта и его элементов.

Проектирование благоустройства территории осуществляется любой проектной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности и получившей заказ на выполнение этой работы. Проект благоустройства является составной частью как градостроительной, так и архитектурно-строительной документации.

Проведение работ по благоустройству осуществляется широким крутом лиц. Физические и юридические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на территории муниципального образовании в соответствии с принятыми правилами благоустройства территории муниципального образования. За их нарушение согласно закону субъекта Российской Федерации виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы содержания и эксплуатации системы благоустройства, а также вопросы текущего и капитального ремонта элементов благоустройства решаются организациями и предприятиями, также имеющими соответствующую лицензию. При этом организация работы может осуществляться с использованием различных схем:

- все виды работ ведет одна подрядная организация, имеющая технические возможности и подготовленный персонал для осуществления необходимого перечня работ и услуг;

- основную деятельность по содержанию и эксплуатации системы благоустройства осуществляет одна подрядная организация, а часть работ (например, отдельные виды работ по уходу за зелеными насаждениями или ремонт дорожных покрытий проездов и т. п.) ведет по договору подряда или субподряда - одна или несколько специализированных организаций.

Обычно по первой схеме работают комплексные организации, предприятия, фирмы, имеющие в своем составе не только службы, занимающиеся ремонтно-эксплуатационной деятельностью жилищного фонда, но и службы, обеспечивающие работы по благоустройству, озеленению, санитарной очистке и уборке территорий, дорожно-ремонтные работы. Вторую схему организации работ используют ремонтно-эксплуатационные организации и предприятия, не имеющие возможности закрыть весь цикл работ, связанных с содержаниями эксплуатацией жилых территорий из-за отсутствия лицензий на различные виды деятельности, нехватки трудовых и производственных ресурсов и т. п. [36].

Состав, содержание и объемы работ по отдельным направлениям благоустройства жилых территорий зависят от многих факторов, в первую очередь от периода постройки жилых зданий, качества содержания существующего жилищного фонда, состояния инженерных инфраструктур, насыщенности и уровня обеспеченности территорий учреждениями социально-бытового обслуживания, градостроительной, инженерно-транспортной и экологической ситуации на территориях жилой застройки и прилегающих районах и др.

Критерием комфортности принятых решений по благоустройству следует считать их соответствие нормативным показателям, обеспечивающим:

- полноту предоставления услуг в сфере социально-бытового благоустройства;

- номенклатуру малых архитектурных форм и планировочных элементов, размеры и доступность планировочных элементов благоустройства;

- требуемые санитарно-гигиенические и экологические условия [12, c. 36].

В условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфортности среды городов и поселков из-за загрязнения воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое значение. При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Уровень благоустройства и озеленения территорий - один из показателей качества среды обитания, а целенаправленная деятельность по формированию благоприятной среды обитания населения составляет суть государственной градостроительной политики.

2. Анализ состояния благоустройства и озеленения территории муниципального образования город Нижнекамск

2.1 Характеристика социально-экономического развития и основные направления благоустройства города Нижнекамска

Город выступает предельным формообразующим фактором жилого пространства, в рамках которого протекает текущая жизнедеятельность человека. Взаимоотношения человека и города определяется такими значимыми характеристиками, как его благоустройство, озеленение, состояние внутри дворовых дорог, наличие спортивных и детских площадок и т.д.

Ведущая целевая функция города - обеспечение населения оптимальными условиями жизнедеятельности, труда, общения, отдыха и тому подобное в рамках возможностей общества [37, c. 11].

Город Нижнекамск - крупный промышленный и культурный центр Республики Татарстан. Численность населения города на 01.01.2007 года составила 226923 человека.

В 2001 году город Нижнекамск стал победителем Всероссийского конкурса «Самый благоустроенный город», из 98 городов 60 регионов России Нижнекамск был признан лучшим. В 2002 году Нижнекамску было присуждено звание «Культурной столицы Приволжского федерального округа» [38].

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.03.2000г. №176, с последующими изменениями и дополнениями от 27.02.2002г. №91 и от 12.03.2004г. №119 с 2000 года проводится республиканский конкурс по благоустройству среди городов, районных центров и населенных пунктов. Республиканский конкурс проводится по четырем категориям. Это города с населением более 100 тыс. чел., города с населением до 100 тыс. чел., районные центры, поселки и сельские населенные пункты.

Победители конкурса определяются по 32 показателям. Одними из главных показателей и критериев являются:

- реализация программ социально-экономического развития города (райцентра, поселка, села);

- реализация программы реформирования ЖКХ;

- реализация программы энергоресурсосбережения;

- реализация программы по приспособлению объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа к ней инвалидов;

- сумма средств всех источников финансирования на повышение благоустройства города (райцентра, поселка, села);

- уровень обеспеченности населения зелеными насаждениями;

- уровень обеспеченности детскими и спортивными игровыми площадками;

- состояние санитарного содержания города (поселка, села);

- объем завершенного жилищного и коммунального строительства;

- уровень благоустройства жилищного фонда основными видами инженерного оборудования;

- ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда;

- внедрение прогрессивных форм управления жилищным фондом;

- переход на новые условия оплаты жилья;

- состояние транспортного обслуживания населения и безопасность дорожного движения;

- обеспечение экологической безопасности населения;

- своевременность подготовки жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду;

- архитектурный облик и сохранение исторического наследия и другие показатели и критерии, определяющие качественный уровень благоустройства и состояние инфраструктуры города (поселка, села).

Кроме основного этапа конкурса подводятся итоги предварительного этапа конкурса по таким направлениям: зеленое и цветочное хозяйство; дорожно-уличная сеть; жилище; торговля и бытовое обслуживание; реформа ЖКХ.

В комиссии участвуют министерства и ведомства республики, специалисты в области ЖКХ, экологии, торговли, транспорта, МВД и другие службы.

Проведение данного конкурса позволяет наиболее эффективно повысить уровень благоустройства городов и населенных пунктов [39].

В ходе конкурса в Нижнекамске побывали десятки комиссий, изучавших различные аспекты деятельности городского хозяйства. При этом учитывались все новации местных властей, прежде всего в реализации жилищно-коммунальной реформы - это являлось главным условием конкурса.

По итогам республиканского конкурса «Самый благоустроенный город, населенный пункт Республики Татарстан» первое место по городам первой категории в 2003 году присуждено городу Нижнекамску [40, c. 9].

В 2006 году в конкурсе на звание «Самый благоустроенный населенный пункт»: первое место заняло Шереметьевское сельское поселение, второе - Майскогорское и Кармалинское сельские поселения, третье - Краснокадкинское, Каенлинское и Нижнеуратьминское сельские поселения. Конкурс, в котором приняли участие все без исключения села и деревни Нижнекамского района, проходил на протяжении 2006 года. В ходе конкурса оценивается готовность населенных пунктов к отопительному сезону, содержание дорог, наличие колодцев, озеленение, оформление дорожных указателей с наименованием населенных пунктов.

По сложившейся традиции в Нижнекамске ежегодно проводятся конкурсы «Лучший двор» и «Лучший микрорайон». Сотрудники домоуправлений благоустраивают дворы и прилегающие территории. Конкурс проходит в течение всего лета.

В 2006 году конкурс был приурочен к 40-летию Нижнекамска, поэтому одним из главных условий стало тематическое оформление дворов. Победители определялись в различных номинациях - «Самый благоустроенный двор», «Самый благоустроенный микрорайон», «Лучший дворник» и т.д. В конкурсе на звание лучшего микрорайона приняли участие 16 микрорайонов и 3 малосемейных общежития ОАО «Нижнекамскнефтехим», «Нижнекамскшина», Нижнекамской ТЭЦ, жилые дома «Управления по эксплуатации жилья «Управляющей компании «Камаглавстрой» и ЖСК «Кровля-Жилинвест».

Лучшими микрорайонами по итогам конкурса 2006 года (каждый в своей номинации) стали микрорайоны № 28 (ПЖКХ-8, первое место), № 27 (ПЖКХ-9, второе место); № 22 (ПЖКХ-7, первое место), № 21 (ПЖКХ-10, второе место), № 18 (ПЖКХ-11, третье место); квартал № 5 (ПЖКХ-Вокзальная, первое место), микрорайон № 1 (ПЖКХ-4, второе место).

Лучшими дворами в нашем городе по итогам 2006 года признаны дома №№ 83 и 30 по проспекту Мира, № 17 по проспекту Химиков, № 34 по улице Мурадьяна, № 108 по проспекту Химиков, № 21 по улице Спортивной, № 70Г по проспекту Химиков, № 14 по Тихой аллее. Специальной номинацией отмечен двор дома 34 по улице Гагарина. Также отмечены дворы домов № 11 по улице Корабельной и № 21 по улице Советской в поселке Красный Ключ, впервые участвовавшие в этом конкурсе. Жюри отметило в своих номинациях дом № 2/39 по улице 30 лет Победы, № 3 по улице Корабельной и № 22 по улице Баки Урманче [41, c. 1].

Благоустройство города неразрывно связано с градостроительством и является одной из важнейших его составных частей. Строительство города Нижнекамска началось в 1961 г. в соответствии с генеральным планом, разработанным в 1959 г. В связи с увеличением масштабов развития города в 1969 г. институтом «Гипрогор» была выполнена корректура генплана г. Нижнекамска, разработанного в 1959 г.

В Генплане предусматривалось создание развитой системы городского озеленения, в которую входили: городской парк, примыкающий к лесному массиву, центральный парк, бульвары, районные сады, скверы, а также внутрирайонное озеленение. В общую систему озеленения включались территории санитарно-защитных зон промрайонов.

Система зеленых насаждений, намеченная проектом в виде глубоких зеленых вводов, подчеркивает местоположение центра города и центров планировочных районов, связывая их с лесным массивом, где размещаются элементы кратковременного отдыха (базы отдыха, профилактории, лагеря).

На сегодняшний день в городе в основном обеспечено функциональное зонирование территорий, заложенное в Генплане 1969 года. В настоящее время предусмотренные проектом территории развиваются с сохранением заложенного принципа зонирования.

Селитебная территория расположена к западу и северо-западу от промышленной зоны и занимает часть намеченной по Генплану территории. Основная застройка города относится к периоду строительства последних 30 лет и характеризуется незначительным износом. Она осуществлялась в основном 5- и 9-этажной застройкой с полным инженерным благоустройством. Реконструктивных мероприятий требуют микрорайоны, включающие застройку домами серии 437, имеющие на сегодняшний день значительный износ ограждающих конструкций. За время реализации Генплана не сформировался комплекс общегородского центра (территория городского парка в центре города), что сказывается на оценке архитектурных качеств, сложившейся городской среды и градостроительной композиции, заложенной в генеральном плане. Более того, в последнее время наметилась тенденция застройки территорий, предназначенных по Генплану для организации общественных озелененных пространств и общественного центра. Так застроена жильем территория, отводимая под культурно-просветительскую зону центра (30 микрорайон) [42].

Оценивая реализацию Генплана в части городского озеленения и создания зоны отдыха как одной из главных функциональных зон города, можно отметить следующее: город производит впечатление хорошо озелененного за счет уличных посадок, внутриквартальной зелени и широких зеленых пешеходных связей микрорайонного значения, несмотря на то, что процент озеленения (36%) не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к промышленным городам, где он должен составлять 55%.

Не освоены территории, примыкающие к лесному массиву, отведенные Генеральным планом под городской парк.

Не благоустроены приречные территории в северо-восточном направлении, которые должны были стать зоной отдыха на воде.

Не организовано в достаточной мере озеленение санитарно-защитной зоны ограждающей город от основной промышленной территории. В настоящее время территории, предполагаемые для организации озелененных санитарно-защитных зон, заняты садами совхоза, кстати, плодами, которых мы до сих пор пользуемся, что непонятно.

С целью уменьшения воздействия вредных антропогенных факторов возрастает необходимость увеличения площади зеленых насаждений: обустройство объектов культурно-массового отдыха населения, парков и скверов, увеличение протяженности защитных полос насаждений магистральных дорог по улицам города, запретных насаждений вдоль рек и водоемов, а также укрепление санитарных защитных насаждений вокруг города.

За последнее время в г. Нижнекамске обращается более пристальное внимание на благоустройство и озеленение. В свободные от застройки территории высаживаются насаждения в тесной увязке с элементами ландшафта, зданиями и сооружениями [43, c. 15].

Для придания городу респектабельности соблюдения экологических параметров озеленением и благоустройством города занимается специализированное предприятие ООО «Горзеленхоз-НК», а также другие предприятия ЖКХ и домоуправления.

В задачи ООО «Горзеленхоз-НК» входит рациональное размещение зеленых насаждений на открытых, свободных от застройки территориях, в тесной увязке с элементами ландшафта, зданиями и сооружениями с целью:

- создания благоприятных, санитарных и гигиенических условий жизни;

- повышение уровня комфортности пребывания человека в городской среде, ее общего эстетического обогащения.

Основными направлениями деятельности предприятия являются:

- сохранение существующего зеленого фонда города;

- реконструкция и обновление насаждений улиц и парков;

- разбивка новых газонов, цветников и скверов;

- мероприятия по благоустройству и содержанию цветников и газонов, согласно договора подряда со Службой заказчика города Нижнекамска и района (ГУ «ДЕЗ»).

В число приоритетных функций деятельности предприятия входят:

- содержание зеленой части города по центральным улицам вдоль магистральных дорог;

- посадка деревьев и кустарников;

- создания клумб горизонтального и вертикального озеленения;

- создание газонов и уход за ними;

- восстановление газонов после работ по ремонту коммуникаций;

- работа со сторонними организациями по благоустройству и озеленению их территорий;

- работа с частными лицами;

- выращивание и реализация в тепличном хозяйстве цветочной продукции: срезочных цветов, цветочной рассады и комнатных растений;

- выращивание и реализация в питомнике предприятия древесно-кустарниковых растений;

- выполнение проектов озеленения конкретных участков и их воплощение в жизнь;

- работа в комиссии по сносу зеленых насаждений совместно с Камским территориальным управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан;

- работа в комиссии по санитарному состоянию города и его благоустройству, совместно с работниками службы заказчика города Нижнекамска и района, инспекцией по благоустройству и представителями специализированных предприятий ЖКХ;

- проведение работ по карантину растений [44, c. 39].

В 2006 году из бюджета на благоустройство и озеленение города было выделено 9 млн.руб. (в 2005г - 8,06 млн.руб., 2004 г - 8,7 млн.руб.). Основные виды работ, проводимые предприятием с 2002 по 2006 года, приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные виды работ ООО «Горзеленхоз-НК»

Виды работ	Ед. изм.	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
Валка деревьев	шт.	14	133	634	29	336
Формовочная обрезка	шт	957	1915	2788	2276	2160
Завоз земли	т	5520	3135	9357	3154	5400
Устройство газона	м2	65434	34619	72229	22815	54971
Посадка деревьев	шт	1981	589	2470	436	989
Посадка кустарников	п.м.	1171	3776	5492	675	2065
Посадка луковичных видов растений	м2	720	5000	9152	1015	500
Устройство цветников	м2	10048	8261	16045	7410	16020
Косьба газонов	га	95	97	132	50	193
Металлические конструкции	шт.				90	40
Уход за кустарниками	п.м.	340	3258	7320	2314	2770
Озелененные площади	га	103,80	102,61	142,52	150,32	2217

За период с 2002-2006 года проведено много мероприятий, направленных на улучшение состояния городских насаждений. Цветочное обновление города стало одной из приоритетных задач совета муниципального образования [45, c. 46].

Отрасль зеленого хозяйства в городе Нижнекамске бурно развивается. В первую очередь, это связано со сложной экологической ситуацией, загрязнением вредными веществами производства крупнейших нефтехимических комплексов города воздуха и почвы, которое губительно сказывается на растениях, а, между тем, именно они способны быстро и эффективно улучшить качество городской среды. Специалисты предприятия ООО «Горзеленхоз-НК» по ландшафтному дизайну создают оригинальные проекты с использованием современного ассортимента растений, новых технологий, малых архитектурных форм. Так в городе были созданы и установлены совместно с заводом Металлоконструкций металлические каркасы под вертикальные цветники. Использованы и применены новейшие разработки и тенденции озеленения города. С 2001 года в городе появились объемные фигуры и конструкции из цветов, которые гармонично вписываются в цветочное оформление улиц и скверов. Для создания цветников был введен инертный материал: щебень, природный камень, дерево, мраморная крошка [46, c. 2]. Многообразие цветового оформления города приведено в таблице 2.

Таблица 2 - Цветочное оформление улиц города

Виды цветников и конструкций	Название улицы
Цветочный каркас «Эйфелева башня»	проспект Мира
Цветник «Жар-птица»	проспект Строителей
Цветник «Шахматная доска»	проспект Химиков
Цветочные панно с символикой Татарстана: герб и флаг	проспект Вахитова
Скульптурная группа из двух «Барсов»	улица Гагарина
Цветочная скульптура «Ваза»	сквер им. Лемаева
Цветник «лебеди на глади голубого озера»	сквер у здания Совета МО «город Нижнекамск»

За 2006 год проведен целый ряд мероприятий направленных на улучшение состояний городских насаждений, скверов, парков, проспектов и улиц. Так, созданы цветники на площади 10000 м², где высажено 1000000 шт. цветочной рассады. Цветники составляют 2% от всей площади обслуживаемой ООО «Горзеленхоз-НК». Наблюдается тенденция увеличения ассортимента цветочных растений, замена однолетников на многолетники и луковичные растения.

Комплексный подход к работам включает в себя:

- подбор растений повышенных декоративных свойств;

- стремление использовать в озеленении однолетние растения путем замены их на цветущие кустарники и многолетние цветы;

- создание идеальных газонов;

- создание эффекта непрерывного цветения декоративных клумб.

В своей работе «Горзеленхоз-НК» использует опыт стран, где давно действует принцип создания благоприятной среды обитания и экологической чистоты городских территорий.

В 2006 году Нижнекамск отпраздновал 40-летите города, поэтому большие усилия предприятие ООО «Горзеленхоз-НК» по оформлению внешнего облика города были направлены на озеленение магистральных улиц, скверов, въездов в город эффектными цветниками в горизонтальном и вертикальном исполнении. Были установлены металлические щиты военной символики, а также надпись «ГОРОДУ-40» на въезде в город по пр. Вахитова. Всего по городу было установлено 130 штук подвесных кашпо, ваз, цветочных скульптур, арок и пергол. Иллюстрационный материал представлен в Приложении Б.

В 2007 году планируется провести полную инвентаризацию зеленых насаждений города. На эти цели из платежей за негативное воздействие на окружающую среду выделяется 200 тысяч рублей. Учет зеленых насаждений города ведется с 2002 года. На сегодняшний день площадь зеленых насаждений в городе составляет 2217 га, площадь газонов - 372,6 га, цветников - 11,18 га, всего деревьев - 72039 штук, кустарников - 14626 штук, процент озеленения в городе составляет 36 %.

Учитывая то, что древесные насаждения города, в результате естественных возрастных изменений теряют свои декоративные и экологозащитные функции, служат переносчиками инфекционных заболеваний для других древесных растений, а также всё чаще становятся угрозой безопасности горожан и инфраструктуры города, предприятие ООО «Горзеленхоз-НК» планирует направить свою деятельность в 2007 году на снос перестойных и ветровальных деревьев по магистралям города, а также излюбленным местам отдыха горожан, скверам и паркам. План работ предприятия ООО «Горзеленхоз-НК» на 2007 год приведен в Приложении В. Будут вырубаться тополя (женские экземпляры), ивы, клен американский, старые, ветровальные и больные деревья. Это скверы по улицам Спортивная (Монумент жертвам Чернобыля), улице Юности (около магазина «Дан»), улице Тукая (Монумент Г.Тукаю), улице Менделеева (сквер Шинников), проспект Строителей (памятник воинам - интернационалистам) и проспект Химиков (около магазина «Техномаркет»). Параллельно будет производиться посадка молодых декоративных пород деревьев как традиционных, так и ещё необычных для нашего города, но прекрасно адаптированных для природно-климатической зоны нашего региона. Это липа крупнолистная, каштан конский, рябина рубиновая, боярышник шарлоховый, а также можжевельники разных видов, горные сосны, пихты, туи и др. древесно-кустарниковые растения. Всё это не только внесёт разнообразие в породный состав насаждений города Нижнекамска, но и сделает более устойчивой защиту экологической среды от негативного воздействия химических предприятий, а также, несомненно, украсит город в любое время года.

Работа по реконструкции насаждений уже начата по улице Мурадьяна, где можно увидеть посадки сосны обыкновенной между рядами старых тополей. Как только молодые деревца приживутся и будут нормально функционировать, старые деревья будут осторожно спилены и вывезены. Эта достаточно сложная работа будет проводиться с целью минимального сокращения потерь деревьев, как экологических объектов. Такие работы планируется провести и по проспекту Химиков, улицам Юности, Тукая и др. По улице Мурадьяна начаты работы по закладке парка «Нефтехимик».

Под пристальным вниманием озеленителей находятся скверы и парки города. Они, действительно, страдают от большого количества старых, беспорядочно посаженных, быстрорастущих деревьев, от затенения, сырости и грибковых заболеваний. В 2006 году уже проводилась работа по частичной реконструкции сквера имени Г. Тукая. К 110-летию со дня рождения Г. Тукаю была произведена реконструкция памятника, расположенного по ул. Юности, с благоустройством прилегающей территории. В парке был вырублен сухостой в объёме 200 м³. Со стороны ул. Юности разбиты клумбы и заново созданы газоны на площади около 2000 м². На этом работы в парке не закончатся. Администрацией города принято проектное решение по его полной реконструкции. Планируется создание детских площадок и ярких цветников вдоль широких аллей - мест прогулок родителей с детьми и просто романтиков.

Сквер по ул. Спортивная имеет также запушенный и заброшенный вид. В нём планируется произвести уборку перестойных и ветровальных деревьев, деревьев утерявших декоративные качества, создать светлую аллею из цветущих кустарников и низкорослых хвойников, цветники и новые газоны.

Ежедневно ООО «Горзеленхоз-НК» воплощает в жизнь новые идеи и придаёт Нижнекамску неповторимый облик и стиль современного города.

За санитарное содержание города Нижнекамска, вывоз бытовых отходов жилого сектора и городских предприятий, отвечает специализированное автотранспортное предприятие по санитарной очистке (САПСО). Предприятие ведет отсчет своей деятельности с 2002 года после объединения двух предприятий ЖКХ - предприятия по благоустройству и озеленению (МППБ и О), осуществляющего вывоз мусора с предприятий города, детских, образовательных и культурных учреждений, и Комитета по управлению ЖКХ, отвечающего за вывоз мусора из жилого фонда. Для более эффективного использования парка уборочной техники, насчитывающего в настоящее время 39 единиц, вывоз бытовых отходов осуществляется по планово-регулярной системе в соответствии с Правилами санитарной очистки территорий населенных мест. Территория города поделена на сектора, работа ведется слаженно, а главное - системно. Для каждой единицы техники составлен индивидуальный маршрут движения [47, c. 33].

В течение 2006 года было вывезено ТБО от населения 229,3 тыс.м³ на сумму 19991 тыс.руб. (за 2004 год - 216,3 тыс.м³ на сумму 10467 тыс.руб.; 2005 год -224,8 тыс.м³ на сумму 18196 тыс.руб.). Информация об объеме выполненных работ ООО «САПСО» показана в таблице 3. Предприятие ООО «САПСО» осуществляет содержание полигона твердых бытовых отходов, прием, складирование и изоляцию ТБО, принимаемых от предприятий, организаций и населения Нижнекамского муниципального района, прием промышленных отходов. В 2006г. на санкционированной свалке была проведена работа по изоляции твердых бытовых отходов грунтом [45, c. 46].

Таблица 3 - Объем выполненных работ ООО «САПСО» в 2004 - 2006 годах

	Вывоз ТБО (тыс.м3)	Утилизация отходов (тыс. м3)
	2004 г.	2005 г.	2006г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Население	216,30	224,80	229,30	-	-	-
Бюджетные организации	51,10	51,50	51,90	41,20	12,40	20,10
Хозрасчетные организации	54,10	50,10	51,10	91,90	61,90	60,10
ВСЕГО:	321,50	326,50	332,30	133,10	74,40	80,20

Также с 1990 года в городе Нижнекамске работает ГУ «Инспекция по благоустройству при администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска». Основными видами деятельности инспекции являются:

- контроль над санитарным содержанием, чистотой и порядком, за состоянием благоустройства на территории города и района;

- выдача разрешений на производство земляных работ, контроль над ведением работ и соблюдением сроков проведения работ;

- контроль над установкой и размещением объектов наружной рекламы и информации, выдача разрешений на размещение средств наружной рекламы и информации [44, c. 36].

В период с 2004 - 2006 года инспекцией было проведено 89 комиссионных объезда по проверке состояния магистральных дорог, подъездов в кварталы и микрорайоны, уличного освещения, контейнерных площадок, содержания объектов наружной рекламы, санитарной очистки садов и огородов. Еженедельно совместно со специалистами ГУ «Дирекции Единого Заказчика», Советами Местного Самоуправления инспекция проводит проверки санитарного содержания и состояния благоустройства города и района. На основании выявленных административных правонарушений в 2005 году было составлено 350 протоколов и наложено штрафов на общую сумму 191600 руб., взыскано 160900 руб. (83,9%).

Также в 2006 году в ходе рейдов, проведенных сотрудниками инспекции по благоустройству, все старые конструкции рекламных щитов были заменены на новые. В городе было установлено 560 рекламных объектов: 182 рекламных щита, 168 вывесок и настенных планшетов, 42 штендера, 41 перетяжка, 11 рекламных стендов, 3 панель-кронштейна, 113 единиц рекламы на транспорте [48, c. 9].

В 2006 году на благоустройство и содержание магистральных и внутридворовых дорог было израсходовано 40 млн. рублей, так называемый ямочный ремонт дорог составил 7,6 млн. рублей, на капитальный ремонт улиц Кайманова и Юности было потрачено 9 млн. рублей, причем 3,9 млн. рублей из них выделил республиканский бюджет. Но даже этих денег мало, чтобы решить проблему дорог в нашем городе.

В марте 2007 года в городе состоялась XIV сессия Совета МО «Нижнекамский муниципальный район». Айдар Метшин, выступая перед делегатами сессии, наметил планы на текущий год, выделив главной задачей повышение качества жизни нижнекамцев. В Нижнекамске и Нижнекамском районе будут развиваться программы «Чистый город», «Светлый город» и «Зеленый город». Огромное значение будет уделяться ремонту дорог, как городских, так и сельских. Самую масштабную работу предстоит провести в области экологических вопросов, не снижая темпов работы в вопросах техногенной нагрузки на окружающую среду.

В целях улучшения состояния окружающей среды 27 декабря 2006 г. были приняты Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Нижнекамска.

Также 27 декабря 2006 г. были утверждены Правила внешнего благоустройства и санитарного содержания города Нижнекамска [45, c. 3].

Одним из приоритетных направлений в деятельности муниципальных властей остается бесперебойная работа жилищно-коммунального хозяйства, наведение порядка в подъездах, дворах, микрорайонах и поселениях. Благоустройство города и района, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий - основные задачи, над которыми предприятия ЖКХ работают из года в год.

С 2002 года весь жилой фонд КУП КУЖКХ и объекты благоустройства на конкурсной основе были переданы на обслуживание частным предприятиям. В результате передачи ЖЭУ в частные руки повысилось качество обслуживания населения, снизилась себестоимость обслуживания жилого фонда, возрос сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги, нет задолженности по заработной плате. ЧЖЭУ стали хозяевами своих микрорайонов, активно привлекая к своей деятельности CMC, домовые комитеты и жильцов.

С целью привлечения частного бизнеса в управление жилым фондом ГУ «ДЕЗ» с 1 апреля 2005 года часть функций по управлению передало в ООО «Управляющая компания ЖКХ». За 2005 год предприятиями ЖКХ города оказано услуг на сумму 714,5 млн. руб. Капитальный ремонт жилого фонда выполнен на сумму 115 млн. руб., выполнено работ по благоустройству города на сумму 68,5 млн. руб. В 2005 году в составе жилищно-коммунального хозяйства города находилось 653 жилых дома общей площадью 3,8 млн. м², автодороги площадью 2,4 млн. м²; придомовые территории - 4,4 млн. м²; 870,8 тыс. м² газонов и зелёных насаждений; 272 км линий уличного освещения.

По программе «Развития и модернизации объектов жилого фонда, благоустройства, объектов социально-бытового обслуживания г. Нижнекамска и Нижнекамского района» выполнен капитальный ремонт дорог площадью 112,3 тыс. м² на сумму 101,8 млн. руб. Проведены работы по капитальному ремонту жилого фонда и благоустройству Нижнекамского района на сумму 65,5 млн. руб.

Обслуживанием жилого фонда, оказанием жилищно-коммунальных услуг и других видов работ в 2006 году занималось 47 предприятий, из них 20 частных предприятий осуществляло обслуживание и текущий ремонт жилого фонда, благоустройство придомовой территории (смотрите таблицу 4) [45, c. 48].

Таблица 4 - Показатели выполненных работ с 2004 - 2006 года по обслуживанию жилого фонда

Показатели	Ед.изм	2004 год	2005 год	2006 год
Выполнение капитального ремонта ж/фонда, (бюджетные средства + оплата населением по статье «Найм»), всего	млн.руб	64,50	117,90	150,70
в т.ч. - города	млн.руб	58,10	111,00	140,10
- района	млн.руб	6,40	6,90	10,60
Выполнение текущего ремонта ж/фонда, всего:	млн.руб	77,80	96,30	115,60
в т.ч. - города	млн.руб	74	90,50	106,40
- района	млн.руб	3,80	5,80	9,20
Выполнение работ по благоустройству, всего:	млн.руб	108,20	178,30	92,30
в т.ч. - города	млн.руб	104,10	174,50	91,20
- района	млн.руб	4,10	3,80	1,10

В 2006 году в ходе проведения капитального ремонта жилого фонда Нижнекамска выполнены следующие виды работ:

- капитальный ремонт фасадов в 33 домах на сумму 12686,6 тыс.руб (2005г. - 7836,4 тыс.руб).;

- замена труб горячего-холодного водоснабжения в 100 жилых домах на сумму 42897,7 тыс.руб., отопление в 37 домах на сумму 24593,9 тыс.руб, канализации в 51 доме на сумму 9995,4 тыс.руб.;

- ремонт твёрдого покрытия внутриквартальных дорог площадью 6065 м² на сумму 3918,5 тыс.руб.;

- капитальный ремонт кровли площадью 80863м² на сумму 18925,9 тыс.руб.;

- капитальный ремонт панельных швов протяжённостью 25097 п.м. на сумму 2249,5 тыс.руб.