Комплексное благоустройство в городском хозяйстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• 1.1 Системный подход к благоустройству города
• 1.1.1 Развитие городских систем озеленения на разных этапах градостроительства
• 1.1.2 Технологические аспекты формирования службы благоустройства и озеленения
• 1.2 Экономические аспекты функционирования сферы благоустройства и озеленения МО
• 1.3 Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства
• 1.4 Динамика развития сферы благоустройства и озеленения в городах России и странах зарубежья
• 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ВНЕШНЕГО БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
• 2.1 Модель развития сферы внешнего благоустройства и озеленения муниципального образования ЗАТО город Зеленогорск
• 2.2 Современное состояние развития сферы внешнего благоустройства и озеленения города Красноярска
• 2.3 Проблемы и противоречия современного состояния сферы внешнего благоустройства и озеленения
• 3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ВНЕШНЕГО БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ
• 3.1 Совершенствование деятельности в сфере внешнего благоустройства и озеленения муниципальных образований
• 3.2 Приемы эффективного озеленения крупных городов
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

озеленение благоустройство муниципальный градостроительство

С середины 80-х годов в стране произошла смена экономического уклада, управленческий механизм претерпел деградацию: потеря управляемости страной, вообще, и социально - экономическими процессами, в частности. Тем самым изменились требования к качеству жизни и окружающей среде. Таким образом, актуальность темы дипломной работы на сегодняшний день усиливается отсутствием достаточно комплексного подхода в сфере благоустройства и озеленения городского хозяйства. Кроме этого, начиная с 1981 г., как в отечественной, так и зарубежной литературе, нет официальных публикаций, отражающих всю многофункциональность сферы благоустройства и озеленения. Современные публикации, зачастую, посвящены лишь констатации текущего положения дел, основной акцент делается на внешнем облике города. А то, что фактические показатели далеки от нормативов - об этом мало кто задумывается.

Основная задача органов власти местного самоуправления, для обеспечения долгосрочного устойчивого развития, заключается в том, чтобы составить оптимальную программу работы, которая смогла бы исключить из собственной цепи деятельности слабые звенья.

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти Российской Федерации, отдельных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами важное значение для формирования высоких архитектурно - художественных, функционально - планировочных, социально - бытовых, санитарно - гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территории жилой застройки в частности, имеет комплексное благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если окружение здания не благоустроено.

Ряд проблем и противоречий, выявленных в процессе управления сферой благоустройства и озеленения, негативно отражаются на всех субъектах муниципального образования. Поскольку благоустройство жилой территории является комплексной многоаспектной задачей, направленной на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, требует особого внимания на современном этапе развития.

В рамках комплексного подхода целью дипломной работы является разработка предложений, повышающих эффективность управления сферой благоустройства и озеленения в городском хозяйстве.

В соответствии с целью исследования основными задачами являются:

- Изучение основ формирования системы благоустройства муниципального образования и роли зеленых насаждений в градостроительстве;

- Рассмотрение технических аспектов размещения зеленых насаждений;

- Выполнение анализа финансового обеспечения мероприятий в сфере благоустройства и озеленения города;

- Изучение правовых основ деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства;

- Рассмотрение моделей развития сферы внешнего благоустройства и озеленения на примере ЗАТО г. Зеленогорска и г. Красноярска;

- Выявление проблем и противоречий современного состояния сферы внешнего благоустройства и озеленения;

- Разработка стратегии развития сферы благоустройства и озеленения, позволяющей повысить эффективность управления сферой благоустройства и озеленения муниципального образования.

Объектом исследования дипломной работы является подсистема благоустройства и озеленения в городском хозяйстве, представляющая собой определенную совокупность отраслевых и функциональных подсистем, включая системы отдельных предприятий и организаций сферы благоустройства города.

Предметом исследования является комплекс мероприятий, проводимых в рамках благоустройства и озеленения города:

- механическая уборка дорожного полотна;

- ручная санитарная очистка территории города;

- объекты уличного освещения;

- содержание и ремонт светофорных объектов, объектов инженерной защиты города;

- работы по содержанию и уходу за зелеными насаждениями города.

Внешнее благоустройство - одна из основных проблем, которую приходится решать эксплуатирующей организации на территории жилой застройки. Комплекс мероприятий, обеспечивающий внешнее благоустройство территорий включает в себя: создание, содержание и ремонт системы озеленения территории. Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города, значение которого велико и многообразно.

Исполнение задач дипломной работы позволит выработать стратегию развития сферы внешнего благоустройства и озеленения, а также приемы эффективного озеленения, соответствующих всем параметрам муниципального образования. Ряд предложений предполагает мероприятия по достижению полезного результата в перспективе. Результаты проведенного исследования могут быть использованы муниципальными образованиями для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения.

Информационной базой исследования послужи: нормативные и правовые акты законодательства Российской Федерации; монографии отечественных и зарубежных авторов; публикации периодических изданий; строительный нормы и правила, разработанные СНиП; правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации установлены в соответствии с приказом Госстроя РФ; территориальные единичные расценки, опубликованные в сборниках ТЕР №81-02-47-2001, ТЕРр №81-04-68-2001, электронные ресурсы.

Дипломная работа включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения. В первой главе рассматриваются основы формирования системы благоустройства муниципального образования: технологические и экономические аспекты функционирования сферы благоустройства и озеленения, правовые основы органов местного самоуправления в сфере благоустройства, а также рассмотрен опыт других стран. Во второй главе на примере двух моделей проведен анализ развития сферы внешнего благоустройства и озеленения ЗАТО г. Зеленогорска и г. Красноярска, выявлены проблемы и противоречия современного состояния развития сферы благоустройства. Третья глава содержит предложения, позволяющие повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения.

Дипломная работы состоит из 148 страниц, 27 таблиц, 7 рисунков, 56 источников и 4 приложений.

1. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Системный подход к благоустройству города

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти РФ, отдельных субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами, важное значение для формирования высоких архитектурно-художественных, функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территорий жилой застройки в частности, имеет комплексное благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если окружение здания не благоустроено.

Вопросы комплексного благоустройства решаются на всех стадиях градостроительного и архитектурно строительного проектирования и реализуются в полном соответствии с разработанными проектами. Основные идеи комплексного благоустройства определяются проектами детальной планировки жилых территорий, а конкретные решения, объемы, стоимости - в проектах застройки отдельных жилых комплексов. Однако в период эксплуатации зданий, сооружений и комплексов и особенно при реконструкции и модернизации отдельных зданий и сооружений наблюдаются нарушения действующих нормативов и стандартов, затрагивающих вопросы благоустройства, что, несомненно, влечет за собой ухудшение качества среды проживания населения. Кроме того, значительная часть жилого фонда российских городов и благоустройство придомовых территорий в начале XXI века справедливо считаются морально устаревшими, не отвечающими сегодняшним социально-бытовым потребностям населения и современным санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям. Поэтому перед эксплуатационными организациями, выполняющими в настоящее время не только функции подрядчика, но и заказчика, встают дополнительные проблемы, связанные с совершенствованием, а порой и созданием системы благоустройства территории жилой застройки. Система благоустройства города представляет собой определенную совокупность отраслевых и функциональных подсистем, включая системы отдельных предприятий и организаций сферы благоустройства города, и в то же время сама является подсистемой макрологистической системы города (рисунок 1). Как крупная социально-экономическая система макрологистическая система города должна обязательно включать в себя по меньшей мере две системы: 1) макрологистическую систему муниципальной экономики, сферой компетенции которой должна быть организация ресурсного обеспечения муниципального производства; 2) макрологистическую систему инфраструктурного комплекса муниципалитета. Каждая из названных систем реализует свои учредительные функции в трех основных сферах жизнедеятельности горожан: производственной, социальной, институциональной. Макрологистическая система производственной сферы может синтезировать в себе систему ресурсного обеспечения муниципального производства и систему производственной инфраструктуры. Макрологистическая система социальной сферы должна включать систему социального обеспечения горожан и систему социальной инфраструктуры муниципалитета. Макрологистическая система институциональной сферы состоит из системы институционального обслуживания населения и системы институциональной инфраструктуры муниципалитета. Макрологистическая система сферы благоустройства города относится к разряду макрологистических систем социальной сферы города, иерархическая структура которой представлена на рисунке 2.



Рисунок 2. Модель иерархической структуры сферы благоустройства города

Высшим уровнем иерархии данной системы выступает основная цель ее создания и функционирования, которая выражается в обеспечении оптимизации и рационализации использования ресурсов муниципалитета в сфере благоустройства города. Второй уровень образуют функциональные подсистемы, которые реализуют функции управляющей подсистемы. Третий уровень представлен отраслевыми подсистемами, в которых по опыту многих городов выделяются три достаточно крупные отрасли: 1) уборка мусора, включая бытовые отходы; 2) ремонт и содержание дорог; 3) озеленение и другие виды деятельности в процессе благоустройства города. Отраслевые подсистемы могут быть организационно обособлены, если в городе достигнута достаточно глубокая специализация в сфере благоустройства. Четвертый уровень включает основные объекты управления - основные экономические потоки процесса благоустройства: материальные, финансовые, трудовые и информационные. Пятый уровень иерархической структуры образуют субъекты управления.

Территориальная локализация благоустройства города предполагает активное участие местного сообщества в организации оптимального и рационального использования ресурсов муниципалитета на эти цели. Практическому созданию системы благоустройства города объективно должно предшествовать ее моделирование, которое позволит избежать ненужных затрат и многих организационно-экономических ошибок.

Методами прямого регулирования деятельности в сфере благоустройства города являются:

- установление обязательных требований (нормативов) к уровню благоустройства и качеству выполненных работ;

- введение системы лицензирования деятельности и сертификации продукции, работ и услуг в сфере благоустройства города;

- административно-экономическая субординация муниципальных предприятий, занятых в сфере благоустройства;

- административный, экономический и экологический контроль за деятельностью предприятий и организаций в сфере благоустройства города.

Методами косвенного воздействия на участников макрологистической системы благоустройства города являются:

- конкурсное распределение заказов на выполнение работ по благоустройству города;

- снижение налогов для инвесторов в сфере благоустройства города;

- муниципальные гарантии по кредитам на цели благоустройства города;

- льготное кредитование участников процесса благоустройства за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов (включая займы) муниципалитета и т.п.

Как мы видим, в сферу благоустройства вовлечены самые разнообразные ресурсы и самые различные участники (субъекты) городского хозяйства. Таким образом, под благоустройством города следует понимать совокупность отраслей и видов деятельности городского хозяйства, основной целью которых является создание и поддержание благоприятных условий жизнедеятельности граждан. Как составная часть муниципальной экономики, благоустройство города представляет собой подсистему общей системы экономических потоков муниципалитета.

В современных условиях интенсивного социально-экономического развития городов, преобразования их планировочной структуры, массовой реконструкции застройки, формирования рынка жилья проблемы внешнего благоустройства должны решаться на высоком художественном и научно-техническом уровне.

Достижение основной цели - комфортной среды жизнедеятельности - должно осуществляться прежде всего на основе учета социальных процессов, происходящих в пределах жилых территорий. Следует отметить, прежде всего, ряд аспектов, определяющих практические градостроительные требования к системе внешнего благоустройства:

- активизация общественных форм жизнедеятельности в пределах жилых территорий определяет потребность новых форм организации досуга населения, формирования системы открытых пространств в жилых районах, микрорайонах, кварталах, жилых группах и даже на отдельных участках жилой застройки;

- создание комфортных условий для отдыха и осуществления социально-бытовых функций вблизи жилья, так называемого приближенного или первичного и повседневного обслуживания, требует зонирования и благоустройства территории жилой застройки с учетом демографического состава населения, степени его подвижности, структуры свободного времени, видов осуществляемой деятельности и качества жилищного фонда;

- ландшафт местности, природно-климатические условия, градостроительная ситуация и положение жилых территорий по отношению к другим функциональным элементам городского плана влияют на выбор номенклатуры элементов благоустройства и характер их взаимосвязей;

- система благоустройства способствует улучшению санитарно-гигиенического и экологического состояния территорий жилой застройки не только на момент строительства и реконструкции, но и в период ее эксплуатации.

Благоустройство жилых территорий является комплексной многоаспектной задачей. Понятие "благоустройство" включает комплекс мероприятий по инженерному благоустройству (инженерной подготовке и инженерному оборудованию, искусственному освещению), социально-бытовому благоустройству (совершенствование системы социально-бытового обслуживания населения), по внешнему благоустройству (озеленению, организации движения транспорта и пешеходов, оснащению территории малыми архитектурными формами и элементами благоустройства).

В комплекс мероприятий по благоустройству входят также работы, связанные с оздоровлением окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий территории жилой застройки, обеспечивающие экологическое благоустройство территории [36,стр.8-12] (рисунок 3).

Надо признать, что перечень отраслей и видов деятельности, относимых к городскому благоустройству с годами меняется. Сфера благоустройства постепенно сужается, уступая место специализированным видам и отраслям городского хозяйства, таким как образование, здравоохранение, транспорт и т.д.

В экономической и юридической литературе по экономике города и городского хозяйства термин "благоустройство города" встречается сегодня редко, представляя собой подсистему общей системы экономических потоков муниципалитета[35,стр.11,31].

Таким образом, благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами[37,стр.9].

Рисунок 3.Состав мероприятий по благоустройству жилых территорий

Внешнее благоустройство - одна из основных проблем, которую приходится решать эксплуатирующей организации на территориях жилой застройки. Комплекс мероприятий, обеспечивающий внешнее благоустройство территории, включает в себя: создание, содержание и ремонт системы озеленения территории.

1.1.1 Развитие городских систем озеленения на разных этапах градостроительства

Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории, решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов федерации, находятся в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Специфика функционально-планировочной организации различных типов жилых территорий предопределяет различный подход в организации системы внешнего благоустройства, содержании и эксплуатации отдельных ее элементов.

Формирование системы озеленения на стадии строительства происходит в строгом соответствии с проектом благоустройства территории. В процессе эксплуатации жилых территорий система зеленых насаждений претерпевает значительные изменения по сравнению с проектными решениями.

В центральных районах городов при квартальной, достаточно плотной застройке, достичь необходимого уровня озеленения очень сложно и не всегда удается, поэтому эксплуатирующим службам следует использовать более рациональную организацию зеленых насаждений. Значительные отклонения в системе озеленения и благоустройства в процессе эксплуатации наблюдаются прежде всего на придомовых территориях, где происходят несогласованные посадки, пересадки, вырубки зеленых насаждений, местоположение которых не учитывает сложившуюся сеть пешеходных и транспортных коммуникаций.

Состав и размещение планировочных и объемных элементов благоустройства в жилой застройке определяется в зависимости от величины и характера открытых пространств жилых территорий. Для каждого вида и композиционного приема застройки характерны свои варианты архитектурно-панировочного решения и благоустройства.

К планировочным элементам благоустройства относятся площадки различного назначения: для активного и тихого отдыха взрослых и детей, игровые, спортивные, хозяйственные и протяженные планировочные элементы - пешеходные аллеи, бульвары, оздоровительные и прогулочные трассы, велодорожки.

В высокоэтажной жилой застройке, при формировании которой заложен микрорайонный принцип организации территорий, наличие обширных открытых пространств позволяет дифференцировать создание зон социальной активности населения, обеспечивающие социально-бытовые, рекреационные, физкультурно-оздоровительные и другие потребности населения, с выделением комплексных общественных пространств. На этих территориях возможно использование не только планировочных, объемных элементов благоустройства, но и моделирование пространства средствами ландшафтной архитектуры - создание искусственного рельефа, водоемов, крупных массивов зелени, каскадов прудов и т.п.

При застройке территорий зданий средней и малой этажности, характеризующейся меньшими расстояниями между зданиями, добротностью открытых пространств, а также в условиях старой городской плотной застройки целесообразно идти по пути формирования единых комплексов функционально совместимых элементов благоустройства, обеспечивающих хотя бы минимальные потребности населения.

Размещение площадок по отношению к жилой застройке и другим планировочным элементам осуществляется с учетом обеспечения их доступности, безопасности функционирования. В соответствии с таблицей 1 представлены расчетные показатели площадок различного назначения.

Таблица 1 - Расчетные показатели площадок различного назначения

Назначение площадок	Норма площади на 1 жителя, м2	Радиус обслуживания, м	Размеры площадок, м2	Минимальное отдаление от окон зданий, м
Игровые площадки для детей в возрасте	до 0,1	-	-	12
до 3 лет	0,1	30-40	20-50	-
от 4 до 6 лет	0,2	80-100	150-200	-
от 7 до 12 лет	0,4	200-300	400	-
Площадки для тихого отдыха (в том числе на придомовой территории)	0,1-0,4	40-50	10-100	0-20
Спортивные площадки	2	200-300	400-1400	25
Хозяйственные площадки для:	-	100	-	-
сушки белья	0,15		50-100	20
чистки одежды и ковров	0,1		10-20	20-40
мусоросборников	0,03		4-25	20-100
выгула собак	25 собак на 1000 жителей, 50 собак	100	400-600	40-50
Автостоянки	0,8	100	по расчету	10-35

Перспективы развития систем отдыха и озеленения в процессе развития территории города должны разрабатываться совместно с преобразованием всей городской системы. Типология озелененных пространств центров отдыха в городах в одном случае строиться по зональному принципу, а в другом - на основе инфраструктурного принципа, когда в городах и системах расселения выделяются планировочно-транспортные оси с концентрацией вдоль них специализированных озелененных пространств, городских и загородных центров отдыха, рассчитанных на обслуживание всего населения группы городов. Таким образом, в городах в целях создания полноценной среды для жизни населения особенно необходимо обеспечить комплексное развитие озелененных территорий и центров рекреационного и избирательного обслуживания. В генеральных планах городов наблюдается переход от зональной однотипной ступенчатой структуры размещения элементов систем отдыха и озеленения (в микрорайонах, жилом районе) к системе специализированных зон отдыха. Принципы специализации элементов систем отдыха и озеленения реализуются преимущественно в двух типах пространственной города - внутри жилого образования (преимущественно используемых для отдыха определенной группы детей и подростков, взрослых с детьми и пенсионеров, объединенных местом жительства) и общегородских "открытых" - динамичных систем рекреационных зон для всех возрастных групп населения. В системе городского центра формируются различные виды специализированных парков, некоторые из которых используются и жителями других районов города, системы расселения. В соответствии с таблицей 2 рассмотрим значение зеленых насаждений в градостроительстве.

Таблица 2 - Роль зеленых насаждений города в формировании внешней среды

Таким образом, растительность может быть использована в архитектурном и планировочном решении каждого города для самых различных целей. Благодаря большому архитектурно-планировочному и санитарно-гигиеническому значению зеленые насаждения являются одним из основных слагаемых, образующих комплекс города[26,стр. 9,27-28].

В литературе приводятся следующие данные, характеризующие способность зеленых насаждений оздоровлять воздушную среду:

- 1 га леса за год очищает от пыли и многих вредных примесей более 18 млн. куб.м воздуха;

- 1 га зеленых насаждений поглощает из воздуха до 8 кг углекислоты в час, что соответствует ее выделению за такое же время при дыхании 200 человек;

- деревья и кустарники, произрастающие на площади 1га, улавливают за сезон около 60 т пыли.

Зеленые насаждения в зависимости от характера их использования в пределах зон жилой застройки подразделяют на:

- сады,

- скверы,

- бульвары,

- насаждения вдоль улиц и на внутриквартальных территориях, включая озелененные дворы,

- озеленение в пределах школьных и дошкольных учреждений и общественно-торговых центров повседневного пользования.

Минимальная норма зеленых насаждений на одного жителя в пределах жилых территорий составляет 5-7 м².

Сады микрорайона устраивают в микрорайонах муниципального строительства из расчета 3,0 м²/чел, используя для этого территории пустырей, оврагов, незастроенные участки, неудобные для освоение под жилую застройку. В составе сада предусматривают спортивные плоскостные сооружения из расчета 1,0 м²/чел, детский игровой городок - 1,0 м²/чел, озелененные территории (газоны, цветники, посадки деревьев и кустарников) - 0,5 м²/чел и площадки для отдыха взрослых и садово-парковые дорожки из расчета 0,5 м²/чел. При расположении сада микрорайона вблизи школьных участков создаются условия формирования физкультурно-оздоровительных комплексов, позволяющих совместное использование плоскостных сооружений, закрытых спортивных залов, плавательных бассейнов как жителями микрорайона, так и школой, и активизировать занятия физкультурой и спортом жителей микрорайона.

Однако в центральных районах городов при квартальной, достаточно плотной застройке, достичь даже такого уровня озеленения не всегда удается, поэтому эксплуатирующим службам следует использовать более рациональную организацию зеленых насаждений, изыскивая другие пути решения проблемы, например, используя вертикальное и контейнерное озеленение, совершенствуя существующие приемы озеленения, создавая зимние сады и озеленяя крыши и др.

Основными видами зеленых насаждений, используемыми в пределах жилых территорий, являются: газоны, цветники, деревья и кустарники.

Газоны по своему назначению, способам создания и содержания подразделяют на партерные, обыкновенные, луговые, спортивные, мавританские или "цветущие" и специальные. Цветники в пределах жилой застройки могут формироваться в виде партеров, клумб, рабаток, массивов, групп, одиночных посадок и высаживаться в цветочные вазы. При размещении деревьев и кустарников на территории жилой застройки используют различные приемы: одиночные посадки, групповые, в виде куртин, рядовые посадки, массивы.

Озеленение территории выполняется после очистки последних от остатков строительных материалов, мусора, прокладки подземных коммуникаций и сооружений, прокладки дорог, проездов, тротуаров, устройства площадок и оград. Пересадка или высадка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, без соответствующего разрешения не допускается.

Владельцы озелененных территорий обязаны:

- обеспечить сохранность насаждений;

- в летнее время и сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники;

- не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.п.;

- новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий;

- во всех случаях вырубку и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с существующими требованиями данных правил и технологическим регламентом;

- при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет;

- организовывать разъяснительную работу среди населения о необходимости бережного отношения к зеленым насаждениям.

На озелененных территориях запрещается:

- складировать любые материалы;

- применять чистый торф в качестве растительного грунта;

- устраивать свалки мусора, снега, льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек;

- использовать роторные снегоочистительные машины для перекидки снега на насаждения, использование роторных машин на уборке озелененных улиц и площадей допускается лишь при наличии на машине специальных направляющих устройств, предотвращающих попадание снега на насаждения;

- сбрасывать с крыш снег на участки, занятые насаждениями, без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников;

- сжигать листья, сметать листья в лотки в период массового листопада, засыпать ими стволы деревьев и кустарников (целесообразно их собирать в кучи, не допуская разноса по улицам, удалять в специально отведенные места для компосирования или вывозить на свалку);

- посыпать химическими препаратами тротуары, проезжие и прогулочные дороги и иные покрытия, не разрешенные к применению;

- сбрасывать смет и другие загрязнения на газоны;

- ходить, сидеть и лежать на газонах (исключая луговые), устраивать игры;

- разжигать костры и нарушать правила противопожарной охраны;

- подвешивать на деревьях гамаки, качели, веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, электрогирлянды из лампочек, флажковые гирлянды, колючую проволоку и другие ограждения, которые могут повредить деревья;

- добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения;

- проводить разрытия для прокладки инженерных коммуникаций без согласования в установленном порядке;

- проезд и стоянка автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта);

- новые посадки, особенно деревьев на придомовых территориях следует проводить по проектам в установленном порядке.

Сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними должен обеспечиваться организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарно-эпидемиологических требований при проведении работ по содержанию и ремонту жилых домов осуществляется территориальными органами Государственной санитарно-эпидемиологической службы и Государственной жилищной инспекции РФ. За нарушение санитарного законодательства установлена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

1.1.2 Технологические аспекты формирования службы благоустройства и озеленения

Значительные отклонения в системе озеленения и благоустройства в процессе эксплуатации наблюдаются прежде всего на придомовых территориях, где проходят несогласованные посадки, пересадки, вырубки зеленых насаждений; вытаптывание газонов, кустарников, цветников, местоположение которых не учитывает сложившуюся сеть пешеходных коммуникаций. В условиях высокого уровня автомобилизации значительная часть свободных пространств, в основном газонов и площадок, придомовых территорий загромождается припаркованными автомобилями из-за отсутствия мест для их хранения. Поэтому, осуществляя эксплуатацию придомовых территорий, следует руководствоваться нормативами размещения зеленых насаждений, приведенных в соответствии с таблицей 3[36,стр.22-27].

Таблица 3 - Нормативы размещения зеленых насаждений

Сооружения, здания, коммуникации	Минимальные расстояния до оси растения, м
	дерева	кустарника
От наружных стен зданий и сооружений	5,0	1,5
От наружных стен школьного здания или здания детского сада	10,0	1,5
От осей трамвайных путей	5,0	3,0
От края тротуаров и садовых дорожек	0,7	0,5
От края проезжей части, улиц, кромок укрепленных полос, обочины дороги и кронов канав	2,0	1,0
От мачт и опор осветительной сети и трамвая, колонны галереи и эстакад	4,0	-
От подошвы откосов и террас и т.д.	1,0	0,5
От подошвы внутренних границ опорных стенок	3,0	1,0
От подземных сетей:
газопровода, канализации	1,5	-
теплопровода, трубопровода	2,0	1,0
трубопровода теплосетей водопровода	2,0	-
дренажей силовых кабелей и кабельной сети	2,0	0,7

Большое значение при благоустройстве имеет соблюдение нормативов, приведенных в соответствии с таблицами 4,5[38,стр.194-195].

Таблица 4 - Расчетные показатели при размещении элементов благоустройства в жилых группах

Тип площадок	Норма площади на жителя	Радиус обслуживания, м	Размер площадок, м2	Минимальное удаление от домов, м	Число площадок в жилой группе на 3…4 тыс.чел	Размещение
Игровые площадки
Песочные площадки для детей до 6 лет	0,2	30…40	20…150	6…8	4…10	В озелененных дворах на солнечных участках
Секционные игровые комплексы для детей 4…14 лет	0,3-0,4	200…300	900-1600	30…40	1	Смежно с садом жилой группы площадью 1…1,5 га
Спортивные площадки для волейбола, баскетбола и настольного тенниса	0,2-0,35	200…300	400-1400	30…40	1	Смежно с садом
Площадки для отдыха
Площадки и террасы у входа в дома	0,1	40…50	6…100	0…5	В зависимости от этажности и типа здания	В придомовых полосах
Площадки для тихого отдыха	0,05	200	10…100	10…20	2…20	В озелененных дворах, садах
Площадки для настольных игр	0,05	100	15…100	20…30	2…10	В озелененных дворах, садах
Площадки для мусоросборников	0,005-0,01	150	4…25	15…20	2…8	В зоне хозяйственных подъездов, на максимально затененных участках

Таблица 5- Расстояние от стоянок автомобилей до жилых и общественных зданий, м

Здания, от которых исчисляются расстояния	Число автомобилей
	10	11…15
Жилые дома	10 по согласованию с органами государственного санитарного надзора	15
Школы, детские сады	25	25
Лечебные учреждения стационарного типа	25	50

При проектировании любого города пользуются нормами озеленения, которые дифференцируются в зависимости от размеров города и климатических условий. Города с населением более 500 тыс. человек относятся к крупнейшим городам, с населением от 250 до 500 тыс. человек - к крупным, с населением от 100 до 250 тыс. человек - к большим, с населением от 50 до 100 тыс. человек - к средним и с населением до 50 тыс. - к малым.

По климатическим условиям территория нашей страны подразделяется на четыре района [28]: с очень суровым климатом (Воркута, Якутск, Норильск, Мирный, Магадан, Охотск), с умеренно холодным климатом, с умеренным климатом (эти два района охватывают всю территорию европейской части страны - к югу от Архангельска до побережья Черного моря, а также значительную часть Урала, Западной Сибири и Дальнего Востока) и с жарким климатом - Средняя Азия и часть Закавказья.

Все мероприятия по содержанию зеленых насаждений должны осуществляться в строгом соответствии с технологическими картами производства работ.

Содержание зеленых насаждений должно учитывать специфику экологического состояния жилых территорий для создания устойчивых, долговечных и декоративных зеленых насаждений.

Регламент содержания зеленых насаждений предусматривает следующие основные мероприятия:

1) восстановление древесно-кустарниковых насаждений, которое включает: обрезку, подкормку, полив, заделку дупел и механических повреждений, защиту от болезней и вредителей, удаление сухостойных, больных и аварийных деревьев.

Деревья переносят обрезку по-разному. Хорошо переносят обрезку липа, граб, тополь, вяз, клен, ясень, акация белая, туя, можжевельник и большинство кустарников. Береза, лещина, каштан, рябина, черемуха, сосна, пихта не переносят обрезки. Различают несколько видов обрезки:

- Санитарная обрезка направлена на удаление больных, поврежденных, порослевых, жировых побегов, убирают трущиеся одна о другую избыточные ветви, а также отходящие под острым углом и растущие вертикально вверх побеги. Санитарную обрезку лучше всего проводить осенью и весной, но для большинства деревьев ее можно осуществлять круглый год.

- Формирующую обрезку быстрорастущих деревьев проводят ежегодно, медленнорастущих - один раз в 2…3 года, а кустарников - 2…6 раз за год. Различают слабую (20…30%), среднюю (50%), и сильную (60-70% годичного прироста) обрезку деревьев. Формирующую обрезку проводят для придания кронам декоративности и густоты.

- Омолаживающая обрезка предназначена для омоложения деревьев и предотвращения старения кустарников. Омолаживающую обрезку проводят постепенно за 2…3 года, начиная с вершины и скелетных ветвей, обрезая их на 30…50% длины.

К мероприятиям по уходу относятся прежде всего полив и подкормка. При дождевании можно смыть пыль с листьев, что улучшает их функционирование. В острозасушливые годы проводят летний полив приствольных кругов с промачиванием почвы на глубину до 0,5…1 м. Лечение дупел, морозобоин, механических повреждений осуществляют на особо ценных деревьях. Для предотвращения ожогов коры стволы молодых деревьев рекомендуется белить, но только известью, лучше всего осенью. Если возникают дупла, то их очищают и покрывают 3…5%-ным раствором медного купороса или др. препаратами, а затем пломбируют.

2) подбор растений для озеленения. Подбор растений и кустарников - один из ответственных этапов озеленения: необходимо руководствоваться экологическим, фитоценотическим, таксономическим и художественно-декоративным принципами.

- Экологический принцип базируется на учете всех экологических факторов роста и развития растений. При озеленении городов, автотрасс, промышленных предприятий необходимо выбирать газоустойчивые породы, породы, обладающие пыле-, ветро-, шумо- и солнцезащитными свойствами.

- Фитоценотический принцип основан на учете взаимовлияния деревьев и кустарников, т.е. их совместимости. Между растениями складываются благоприятные (береза и ясень, дуб и бук, сосна и ольха и т.п.) и неблагоприятные (ясень и бук, дуб и орех, ель и тополь и т.д.) взаимоотношения.

- Таксономический принцип основан на том, что в совместных посадках деревьев и кустарников разных видов, но одних и тех же родов усиливаются и подчеркиваются их декоративные качества, создается художественное единство.

- Художественно-декоративный принцип подбора пород направлен на создание растительных композиций, подчеркивающих лучшие декоративные качества тех и иных растений.

3) посадка деревьев и кустарников. В соответствии с таблицей 6 представлены рекомендуемые сроки озеленения территорий, утвержденные строительными нормами и правилами СНиП III-10-75.

Таблица 6 - Рекомендуемые сроки озеленения территорий

Краткая характеристика климатических подрайонов	Деревья и кустарники	Газоны и цветники
	весенние посадки	осенние посадки	начало посевов	окончание посевов
1. Климатические подрайоны со среднемесячными температурами января от -28°С и ниже и июля +-0 °С и выше, с суровой длинной зимой и высотой снежного покрова до 1,2 м. Вечномерзлые грунты.	май	сентябрь	15 мая	31 августа
2. Климатические подрайоны со среднемесячными температурами января от -15 °С и выше и июля от +25 °С и выше, с жарким солнечным летом и короткой зимой. Просадочные грунты	март	октябрь-ноябрь	1 марта	31 октября
3. Остальные районы	20 апреля-20 мая	сентябрь-октябрь	20 мая	20 сентября
Примечание	Местная администрация в отдельных случаях может уточнять указанные сроки посадки с учетом местных климатических и агротехнических условий, а также с учетом начала или окончания вегетации корневой системы растений. Посадка цветов должна производиться в следующие сроки: летников цветущих и ковровых, не зимующих в грунте, - после окончания весенних заморозков; двулетников и многолетников, зимующих в грунте, - осенью и весной; луковичных, зимующих в грунте, - осенью.

Сроки посадки деревьев выбирают в зависимости от биологических особенностей вида растений и от климатических условий. Лучшие же результаты дает осенняя посадка деревьев. Весенняя же посадка требует регулярного полива, чтобы поддерживать влажность почвы в посадочной яме на уровне 70-75% НВ (ППВ). Осеннюю посадку деревьев и кустарников нужно проводить при листопаде, за 3-4 нед. до наступления заморозков. Посадку хвойных деревьев лучше всего начинать после окончания активного роста побегов (август). Саженцы лучше всего брать из питомников, так как они имеют хорошо развитую корневую систему и правильную крону.

К основным типам посадок деревьев и кустарников относятся: аллеи, рядовые посадки, группы и куртины, живые изгороди, солитеры.

При устройстве аллей деревья и кустарники высаживают в одну или две линии вдоль дорог и дорожек, при этом преимущественно используют одну породу или сочетание нескольких видов. Групповое размещение деревьев и кустарников делает ландшафт более красочным. Солитеры - отдельно стоящие на газоне или на открытом пространстве, обладающие высокой декоративностью деревья. Не которые авторы относят вертикальное озеленение (выращивание вьющихся или цепляющихся ползучих растений) к нетрадиционным видам озеленения. На самом же деле это один из древнейших видов зеленого строительства. Функциональное назначение посадок вьющихся растений заключается в том, что они создают вертикальный зеленый покров, шпалеру, стену, что защищает от перегрева, пыли, шума, а также чтобы придать зданию особую индивидуальность либо скрыть недостатки.

Традиционные зеленые насаждения (сады, парки, аллеи, газоны и др.), как правило, применяют на улицах, магистралях, во дворах и др. Однако в местах отдыха, на участках вблизи офисов, коттеджей, административных зданий, культурных центров, памятников архитектуры применяют нетрадиционные формы озеленения: рокарии (каменный сад), альпинарии, альпийские горки (вертикальные каменистые формы), садовые водоемы, фонтаны; устраивают зеленые крыши, создают различные фигуры из зеленых растений, живые арки и др. [38, стр. 195-226].

Все Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации установлены в соответствии с приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. №153[11].

При разработке проектов системы зеленых насаждений конкретного города в приведенные выше нормы рекомендуется вносить уточнения. Так как нормы насаждений в жилых кварталах и микрорайонах могут изменяться в зависимости от удельного веса застройки различной этажности. Следует также отметить, что эти нормативы зачастую отличаются от фактических показателей озеленения города.

1.2 Экономические аспекты функционирования сферы благоустройства и озеленения МО

Организационно-технические и социально-экономические проблемы сферы благоустройства городов РФ актуализируются по мере вывода экономики страны из кризиса. Формирование благоприятной среды обитания для людей становится одним из самых важных факторов, делающих города России привлекательными не только для притока национальных кадров, но и иностранных инвестиций. В конечном счете, от уровня развития сферы благоустройства города зависит качество жизни горожан. Все чаще приходится сталкиваться на практике с нерациональным использованием весьма ограниченных ресурсов муниципалитетов, направленных на цели благоустройства города.

Экономика благоустройства города является составной частью муниципальной экономики. В тоже время как специфическая отрасль муниципальной экономики она имеет свой особый предмет и объект исследования, в качестве которого выступает сфера благоустройства города.

В каждом муниципальном образовании состав и структура благоустройства определяются органами местного самоуправления. В сферу благоустройства города вовлекаются самые разнообразные ресурсы и самые различные участники (субъекты) городского хозяйства. В большей или меньшей степени на цели благоустройства направляются все ресурсы муниципального образования. Совершенно очевидно, что при прочих равных условиях возможности благоустройства города тем выше, чем богаче государство и каждый муниципалитет. Напротив, в период кризисов и спада деловой активности ресурсы на благоустройство муниципальных образований сокращаются, а то и полностью иссякают. Так как при общем сокращении объема промышленного производства трудно рассчитывать на повышение уровня благоустройства российских городов. Для большинства муниципалитетов проблема не в том, на какие цели благоустройства направить ресурсы, а как наиболее рациональным образом использовать те весьма ограниченные ресурсы, которыми располагает муниципалитет. Следовательно, в организации экономических потоков процесса благоустройства города необходимо всегда принимать в расчет, что в данной сфере преобладают чистые общественные блага, а значит, требуется активное участие органов местного самоуправления в их производстве и распределении, а не полагаться на саморегулирующую функцию рынка.

Все члены местного сообщества должны быть заинтересованы в повышении уровня благоустройства города. При этом сопряжение интересов достигается как методами экономического стимулирования, так и внеэкономического убеждения и принуждения к созданию и поддержанию нормальной среды обитания. Повышение уровня благоустройства города прямо зависит от роста деловой активности населения муниципального образования, что с одной стороны, укрепляет финансовую базу сферы благоустройства, а с другой - усиливает заинтересованность в привлечении дополнительной и чаще всего высококвалифицированной рабочей силы. Укрепление позиций среднего класса в муниципальной экономике создает необходимую социально-экономическую и политическую базу для выработки и реализации долговременной политики благоустройства города. При этом средний класс рассчитывает не только на экстерналии от общественных благ в форме благоустройства, но и нередко сам создает подобные экстерналии, благоустраивая принадлежащую ему собственность.

Чем значительнее накопленное в городе невещественное благо, тем выше тяга местного сообщества к его благоустройству. При этом необходимо учитывать, что количественные и качественные требования к благоустройству города изменяются адекватно изменению интеллектуального и культурного потенциала населения. Социальные противоречия по поводу благоустройства города тем больше, чем глубже социально-экономическая дифференциация населения. При этом нельзя не считаться с менталитетом социального иждивенчества у значительной части россиян, для которых предоставление общественных благ благоустройства города является обязанностью органов местного самоуправления, а не результатом их личного участия [35,стр.15-30].

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с благоустройством территории муниципального образования, относится к расходным обязательствам муниципального образования и осуществляется в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на эти цели, и в соответствии с объемом фактически выполненных работ по муниципальному заказу.

Объекты, входящие в категорию озелененных и лесных территорий общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города, имеют самостоятельное финансирование и входят в титульный список проектирования и строительства как самостоятельные объекты и финансируются из городского бюджета.

Озелененные территории ограниченного пользования - территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения финансируются за счет того объекта, при котором они создаются. Озеленение микрорайонов, кварталов, групп жилых домов отдельных зданий и сооружений входит в стоимость общестроительных и проектных работ как раздел сводной сметы. Эти расходы могут быть выделены из сводной сметы в локальные сметы используются строго по назначению.

Озеленение территорий промышленных и научно-производственных организаций осуществляется за их счет.

Объекты, входящие в категорию озелененных территорий специального назначения - санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях". Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения, могут иметь адресное финансирование или финансироваться как объекты озеленения ограниченного пользования [11].

Таким образом, мероприятия по благоустройству территории могут проводиться в силу закона, по предписанию местных властей либо по инициативе самой организации.

Статьей 39 (пункт 2) Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, проводить мероприятия по благоустройству территорий [6].

Меры по благоустройству территорий обязательны и при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов (пункт 3 статьи 37 указанного закона).

Рассмотрим порядок организации учета затрат по благоустройству территории, осуществляемому предприятиями в процессе эксплуатации указанных объектов.

К работам по благоустройству территории, как правило, относят озеленение (в том числе посадку клумб, разбивку газонов), асфальтирование дорожек, оборудование автостоянок, установку скамеек, ограждений, фонтанов и т.д.

В результате работ по благоустройству территории у организации формируются объекты благоустройства, которые в зависимости от своего назначения относятся либо к объектам внешнего благоустройства, либо к основным средствам, используемым организацией для осуществления основной деятельности.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 359, произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг (т.е. основные средства, используемые организацией для осуществления основной деятельности), признаются основными фондами [9]. Объекты внешнего благоустройства (в частности, газоны, клумбы, фонтаны, скульптуры) основными фондами не являются (письмо Минфина России от 13 октября 2004 г. № 03-03-01-04/1/73).