Комплексное благоустройство в городском хозяйстве

В качестве инвестиций администрация направляет в Комбинат благоустройства бюджетные ассигнования на благоустройство города. Экономические показатели МУП КБУ представлены в соответствии с таблицей 16.

Таблица 16 - Экономические показатели муниципального унитарного предприятия "Комбинат благоустройства" в 2008 году

Наименование показателей	Ед..измерения	2008г.
Всего работающих (на 01.08.2008г.)	чел	658
в том числе:
основные рабочие	чел	422
вспомогательный персонал	чел	106
инженерно-технические работники	чел	130
Ожидаемый фонд заработной платы	тыс.руб.	100717,5
Ожид.средняя ежемесячная заработная плата	руб	13429
Ожидаем, темп роста ср.з/платы к 2007году	%	112,3
Наименование показателей	Ед.измерения	2008г.
Специалисты с инж-техническим образованием	%	8,2
Специалисты с экономическим образован	%	2
Специалисты с юридическим образованием	%	0,3
Специалисты со ср., специальным и ср. спец. образов.	%	89,8
Централизованные склады	ед.	1
Открытые площадки	ед.	4
Прицеховые склады	ед.	3
Основные фонды (ожидаемое на конец 2008г.)	тыс.руб.	552100
Тип финансового состояния		абсолютно устойчивое

Фактические расходы по санитарной очистке территории города и озеленению представлены в соответствии с таблицей 17.

Таблица 17 - Фактические расходы, тыс.руб.

	Озеленение	Санитарная очистка территории города
2006 год	23004,3	20074,6
2007 год	23357	21097,5
2008 год	23350	21123

В 2008 году производственная деятельность муниципального унитарного предприятия "Комбинат благоустройства" была направлена как и в 2006, 2007 годах на выполнение муниципального заказа и договорных обязательств по выполнению подрядных работ и по оказанию услуг. Анализ выполнения муниципального заказа, анализ доли муниципального заказа в общем объеме выручки предприятия, а также анализ доли работ внешнего благоустройства в общем объеме работ муниципального заказа представлен в соответствии с таблицами 18 , 19 и 20 соответственно.

Таблица 18 - Анализ влияния муниципального заказа

Показатель	2006 год	2007 год	Ожидаемый 2008 год	Отклонения, +, -	Темп роста, %
				2007 год к 2006	2008 год к 2007	2007 год к 2006 году	2008 год к 2007 году
План, тыс. руб. (с НДС)	159349,5	164043,1	168048,32	4693,6	4005,22	102,9	102,4
Факт, тыс. руб. (с НДС)	159349,5	164043,1	168048,32	4693,6	4005,22	102,9	102,4
Остаток, тыс.руб.	0	0	0	0	0
Процент выполнения плана	100	100	100

В 2006г. - 2007 г. муниципальный заказ выполнен в полном объеме. Стопроцентное исполнение работ по муниципальному заказу ожидается и в 2008 году.

В 2007 году по отношению к 2006 году наблюдалось увеличение объема выполненных работ по муниципальному заказу в сумме на 4693,6 тыс. руб., что составило 102,9%.

По итогам работы за 2008год также ожидается перевыполнение объемов указанных работ на сумму 4005,2 тыс.руб., или на 2,4% сверх предусмотренного объема по условиям заключенного договора муниципального заказа в 2007году.

Прогноз 2008года по отношению к 2007 году указывает примерно на прежнюю динамику роста (2007года к 2006году). Однако следует отметить, что в целом, как ожидаемый рост в текущем году по отношению к прошедшему, так и рост в прошедшем году к объемам работ 2007 года не может считаться достаточным, поскольку этот рост меньше величин средних индексов роста цен, сложившихся в 2007 году и ожидаемого в 2008году. Следовательно, полученный и прогнозируемый рост не перекрывает складывающуюся величину инфляции за последние годы, размер которой составлял и ожидается не менее, чем на 8% к предыдущему году.

Складывающаяся ежегодная небольшая величина роста объемом выполняемых работ, выраженная в суммовом выражении, - следствие недостаточных возможностей городского бюджета, обеспечивающего оплату выполняемых работ муниципального заказа.

Таблица 19 - Анализ доли муниципального заказа в общем объеме выручки предприятия

Показатели	2006 год	2007 год	Ожидаемый 2008 год
1.Выручка (с НДС), тыс. руб.	254428,7	247138,7	252025,0
2.Муниципальный заказ (с НДС), тыс. руб.	159349,5	164043,1	168048,32
З.Доля муниципального заказа в общем объеме выручки	62,6	66,4	66,7

В 2006 году муниципальный заказ в общем объеме реализации всех выполненных предприятием работ и услуг составил 62,6%. Из общей суммы полученной муниципальным унитарным предприятием "Комбинат благоустройства" (МУП КБУ) в 2006 году выручки 254428,7 тыс.руб. муниципальный заказ составил в сумме 159349,5 тыс.руб.

В 2007 году удельный вес работ муниципального заказа в общем объеме выполненных работ еще более высок - 66,4%. Подобное соотношение между объемом работ муниципального заказа и общим объемом работ ожидается и в 2008 году - 66,7%).

Указанное увеличение удельного веса работ муниципального заказа в общем объеме выполняемых работ МУП КБУ, при отмеченных ранее небольших абсолютных величинах роста объемов работ заказа по годам, свидетельствуют о том, что у МУП КБУ имеются достаточные возможности выполнения еще больших объемов работ по социальному заказу администрации города, если они будут предусмотрены в условиях больших финансовых возможностей местного бюджета.

Таблица 20 - Анализ доли работ внешнего благоустройства в общем объеме работ муниципального заказа

Показатели	2006 год	2007 год	Ожидаемый 2008 год
Объем муниципального заказа (с НДС), тыс. руб.	159349,5	164043,1	168048,32
Объем работ по внешнему благоустройству(с НДС), тыс. руб.	140228,3	143148,3	142810,8
Доля объема работ внешнего благоустройства в общем объеме муниципального заказа,%	88	87,3	85

Анализ доли работ внешнего благоустройства в общем объеме работ муниципального заказа свидетельствует об отсутствии тенденции к увеличению. Напротив, наметилось небольшое снижение. Если в 2006 году указанный показатель составлял 88%, то в 2007 году доля работ внешнего благоустройства в общем объеме работ муниципального заказа - 87,3%. Еще менее оптимистичен прогноз по результатам работы 2008 года - 85%.

Муниципальное управление вправе решать, каким работам из состава работ муниципального заказа отдавать предпочтение. Это находит отражение в виде изменяющегося в разные годы удельного веса работ внешнего благоустройства в общем объеме работ муниципального заказа, а также разного соотношения работ муниципального заказа по содержанию и ремонту объектов, не относящихся к объектам внешнего благоустройства.

Степень оправданности и целесообразности отмеченного в таблице 20 снижения может быть объективно оценена в комплексе с анализом изменения объемов работ по внешнему благоустройству, выраженных в натуральных показателях и представленных в таблице 1 [31,32] (см. Приложение Г).

Анализ фактического и ожидаемого изменения натуральных объемов работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства в 2006г. - 2008 г. свидетельствует о ежегодном исполнении договорных отношений между заказчиком - администрацией г.Зеленогорска и исполнителем договора муниципального заказа - МУП КБУ.

Ежегодное исполнение муниципального заказа не менее, чем на 100% обеспечено в 2006 г.- 2007 г. по всем видам работ всех объектов внешнего благоустройства.

Исключением является небольшое невыполнение работ по содержанию и ремонту объектов инженерной защиты города в 2007 году. При плановой протяженности участка ливневой канализации 21,944 км фактическое содержание протяженности указанного объекта благоустройства в течении года выразилось 21,942 км. Однако, это не свидетельствует о том, что некоторая часть объекта не обслуживалась. В данном случае в течении 2007 года наблюдалось изменение траектории участка ливневой канализации, что выразилось в меньшей фактической протяженности объекта по сравнению с его плановой величиной.

Если рассматривать в динамике изменение натуральных объемов выполняемых МУП КБУ работ по внешнему благоустройству, то следует отметить, что в 2007 году по отношению к 2006 году оно было неизменно только по одному объекту - светофорам. По объектам благоустройства:

- работы по содержанию и ремонту дорог; ручной санитарной очистке территории города;

- работы по содержанию и ремонту объектов уличного освещения;

- работы по содержанию и уходу за зелеными насаждениями.

Имелось увеличение натуральных объемов выполненных в 2007 году по сравнению с 2006 годом, которое составило по ручной санитарной очистке территории города в летний период 102,1%, в зимний период - 100,2%; содержанию (механизированной уборке) и ремонту дорог - 100,8 %; содержанию и ремонту объектов уличного освещения - 104%; озеленению -107 %. Это увеличение объясняется небольшим увеличением городской территории в связи с вводом нового жилья.

Снижение натуральных объемов выполненных работ в 2007 году относительно 2006 года было отмечено лишь по содержанию и ремонту объектов инженерной защиты города (ливневой канализации). Выполнение составило 78,8% и объясняется объективным фактором, а именно, -уточнением в 2007 году действительной протяженности объекта, когда было произведено контрольное измерение протяженности объекта и установлено несоответствие фактической протяженности и ранее обозначенной как протяженность ливневой канализации.

В 2008 году по отношению к 2007 году ожидается дальнейшее увеличение натуральных объемов работ всех без исключения объектов внешнего благоустройства. Увеличилось на одну единицу количество светофорных объектов, что выразилось как 109,1%. Больше стала площадь городской территории, подлежащая механизированной и ручной уборке, соответственно, - 101,9 % и 100,8%. Увеличилась протяженность сетей уличного освещения - 108,4% и площадь, на которой осуществляется уход за зелеными насаждениями - 101,8 %. Ожидаемые фактические натуральные объемы работ по внешнему благоустройству в 2008году прогнозируются на уровне запланированных на текущий год. Рост натуральных объемов объектов внешнего благоустройства в 2008 году по отношению к 2007 году предопределен также увеличением жилой зоны города.

Представленные анализ выполнения муниципального заказа, анализ доли муниципального заказа в общем объеме выручки МУП КБУ, анализ доли работ внешнего благоустройства в общем объеме работ муниципального заказа, а также анализ изменения натуральных объемов работ по внешнему благоустройству за период 2006г.- 2008г. наглядно показывают, что в условиях отсутствия избытка финансовых средств для финансирования работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства не наблюдается снижения натуральных объемов, которые подлежат содержанию и ремонту.

По-прежнему муниципальная власть продолжает изыскивать резервы на выполнение работ по благоустройству всей территории города, всех объектов внешнего благоустройства. Не остаются в стороне и новые квадратные метры территории города, в связи с вводом нового жилья.

Несмотря на незначительные увеличения объемов финансирования, которое обеспечило выполненный муниципальный заказ в 2007г. по отношению к 2006 году и ожидается в 2008 году по сравнению с 2007 годом (таблица № 18), а также снижение удельного веса финансирования работ по внешнему благоустройству в общем объеме муниципального заказа в 2006-2008 годах (таблица №20), налицо отсутствие сокращения натуральных объемов выполняемых работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства территории города (таблица № 20).

Указанные обстоятельства позволяют констатировать, что в условиях сохранения прежнего качества выполняемых работ по благоустройству (согласно условиям договора по выполнению муниципального заказа, в том числе и работ по внешнему благоустройству), увеличивающиеся натуральные объемы работ по благоустройству муниципальная власть обеспечивает незначительным ростом финансовых средств.

В условиях рыночных отношений это достигается с использованием конкурсной основы при выборе организации-исполнителя муниципального заказа. Рыночные отношения позволяют осуществлять выполнение работ по более низким ценам, обеспечивают здоровую конкуренцию между организациями, способными выполнить качественно работы по внешнему благоустройству городской территории. Муниципальная власть, с момента введения конкурсной основы для определения исполнителя работ по благоустройству территории города, по-прежнему отдает приоритет специализированному муниципальному предприятию "Комбинат благоустройства", которое зарекомендовало себя в качестве надежного исполнителя работ в полном объеме и должного качества.

В свою очередь, МУП КБУ, год от года испытывая сложности, выраженные в недостаточном росте годовой выручки, очень заинтересовано сохранить объемы работ муниципального заказа, в том числе и работ по внешнему благоустройству, выручка от выполнения которых составляет значительный удельный вес от общей годовой выручки предприятия. Чтобы сохранять указанные объемы работ, МУП КБУ ежегодно проводят работу по снижению себестоимости работ и обеспечению минимального роста тарифов на выполняемые работы по внешнему благоустройству. Конечным итогом данной цепочки является возможность обеспечить оплату достаточно качественных работ по внешнему благоустройству, при увеличивающихся натуральных объемах, небольшим ростом финансирования. Это становится возможным за счет согласования управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города оптимальных объемов производственной программы в сфере работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства, а также в результате исключения возможности внесения в расчет стоимости работ по внешнему благоустройству городской территории экономически необоснованных затрат, что контролируется отделом экономики администрации города.

Объектов незавершенного строительства на территории города нет, фактическая обеспеченность придомовых территорий детскими игровыми площадками составляет 96%, спортплощадками - 92%, фактическая площадь строительства и реконструкции зеленых насаждений согласно утвержденной ПСД (кв.м. на 1000 жителей) 7 000 м² на 1000 жителей, что соответствует нормативным показателям для средних городов России.

Таким образом, муниципальное управление в г.Зеленогорске достаточно успешно решает задачу по поддержанию состояния внешнего благоустройства на традиционно достойном уровне. [47,стр.16].

2.2 Современное состояние развития сферы внешнего благоустройства и озеленения города Красноярска

По словам первого заместителя главы города Владимира Мурысина: "Красноярск - удивительный город. Даже уникальный. В то время как весь мир своей новейшей историей считает эпоху после октября 1917 года, ну или, несколько вольничая с академическими определениями, после российской перестройки и окончательного падения "железного занавеса", - Красноярск называет таковой последние десять лет. Город изменился и продолжает меняться легко и стремительно за счет масштабных работ, ведущихся сегодня в краевом центре". Анализ работ, ведущихся в сфере внешнего благоустройства и озеленения, позволит выяснить имеет ли право краевой центр претендовать на звание самого благоустроенного города России.

Еще в прошлом веке государство рассматривало Красноярск как флагманскую территорию в области научно-технических разработок и высоко - технологического производства. Для этого была развернута система академических и отраслевых научных институтов, создан Академгородок, построены современные производства. Для этого же готовились квалифицированные специалисты.

Город год от года наращивал объемы промышленного производства, строительства, расширял потребительский рынок, развивал малый и средний бизнес. Во всем мире знают красноярский алюминий, космические технологии и аппаратуру, продукты деревообработки. При этом оборот предприятий малого и среднего бизнеса равен 44% от всего оборота промышленного производства. Для индустриального центра, где исторически базовым являлось крупное производство, это хороший показатель, который говорит об устойчивости экономики. В результате Красноярск, как и другие города-мегаполисы, становится крупнейшим центром потребления.

Экономическая составляющая - не последняя в создании комфортной жизни в краевом центре. Сегодня красноярцы понимают, что не обязательно ехать в столицу России или за рубеж, чтобы найти работу, получить образование. Реализовать свои жизненные перспективы можно и в родном городе.

Сегодня о Красноярске все чаще говорят как о центре европейского уровня. Подходит ли он под это определение? Многие, не задумываясь, отвечают: однозначно подходит. Что позволяет делать такие выводы?

Во-первых, Красноярск характеризуют, как "растущий, живущий, развивающийся и оптимистичный". Оптимизм внушают темпы, которыми застраивается краевой центр. За всю свою историю столько жилья Красноярск никогда не строил, сколько в последние годы. По размерам в пределах краевого центра за год построен целый город - такой как Дивногорск. Как говорят в городской администрации, это не предел.

Во-вторых, в городе решили комплексно подходить к застройке не только центра, но и периферийных районов. Рядом с домами и офисными зданиями обязательно должны разместиться парковки, благоустроенные дворовые территории, подъездные дороги. Примеры такого подхода в Красноярске уже есть, но пока они не стали нормой. Хотя развитие инфраструктуры - обязательный аспект привлекательности города [42,стр.11].

В-третьих, по объему инвестиций город Красноярск занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации. Инвесторы всегда идут в тот регион, где они могут спокойно вкладывать свои средства и получать соответствующий доход. Они хотят быть уверены, что их деятельность будет поддержана властью. И все, что делают местные власти в городе в плане безопасности, в плане коррупции, в плане поддержки малого и среднего бизнеса - создает привлекательный для инвесторов имидж города. Как театр начинается с вешалки, так имидж города начинается с отношения самих красноярцев к своему городу. Красноярск - один из немногих городов страны, который включен в список ООН как город удобный для проживания. Все это, так или иначе, влияет на инвестиционный климат.

Таким образом, как мы отметили, за последние годы Красноярск интенсивно застраивается, улучшает свой облик, становится красивейшим городом России. Однако процессы интенсивной застройки и развития города несут и негативные черты:

Во-первых, архитектурно-планировочное управление этими процессами по существу отсутствует, а правила игры сегодня диктует нецивилизованный рынок в его худших проявлениях.

Во-вторых, в сегодняшнем развитии Красноярска сложились тенденции, наносящие непоправимый вред будущему города. Это хаотичная неуправляемая застройка, особенно центральной части города; чрезмерное строительство торговых и развлекательных комплексов; строительство жилых массивов без достаточного количества объектов инфраструктуры - школ, детских учреждений, клиник, зелёных зон, спортплощадок (судя по сообщениям прессы, на это уже нет земли), что противоречит национальному приоритету демографии, обнародованному в послании президента.

В-третьих, вызывает тревогу и систематическое уничтожение зелёных массивов города, и неравномерное благоустройство, когда основное внимание уделяется центру, в то время как в остальных районах, особенно на окраинах, разбитые дороги и проезды, грязь и неблагоустроенность.

В-четвертых, нельзя не согласиться и с недемократическими принципами управления развитием города, когда горожане отстранены от вопросов городского строительства, а вопросы застройки решаются келейно, без привлечения учёных, специалистов и общественности, без проведения тендеров и аукционов на аренду застраиваемых участков.

Согласно официальным данным, за последние 15 лет количество зелёных насаждений в городе сократилось почти вдвое. Тем не менее, продолжается варварское и систематическое уничтожение "зелёного друга". Продолжают уничтожаться зелёные массивы: застраивается жилыми домами парк Юннатов, уже третий многоэтажный дом строится в сквере по улице Баумана, а в сквере по Свободному проспекту построено игорное заведение. В центре города, на площади Революции, вместо парковой зоны строится станция метро (вернее, уже много лет не строится). При реконструкции кинотеатра "Луч" "отхвачена" часть территории центрального парка и. т. д. и т. п. И это при том, что в черте города имеется огромное количество свободных и удобных для застройки площадей, а также подлежащего сносу ветхого жилья.

Несмотря на избыток торговых площадей, продолжается необузданное строительство торговых монстров в центральной части города, ещё более усугубляющее транспортные и экологические проблемы. Так, на одной из самых загруженных улиц города - улице Сурикова поспешно возводятся два огромных здания: совершенно чудовищный супермаркет "Эльдорадо" и гостиница - при полном отсутствии места для стоянки транспорта. Вместо нормального мостового перехода из центрального парка культуры к Енисею воздвигаются безобразные здания непонятного назначения, сужающие проезжую часть и создающие опасность для транспорта и пешеходов. Совершенно потерялся среди возвысившихся краснокирпичных зданий Покровский собор. У основания коммунального моста отрыт котлован и возводится непонятное сооружение.

Коммерсанты уже приступили к освоению береговой полосы Енисея по улице Дубровинского - традиционного места отдыха и прогулок горожан и гостей города. Здесь возводится так называемый общественно-торговый центр. Повсеместной практикой стало нарушение строителями норм и правил, а также проектных решений, прихватывание дополнительных площадей, создание вокруг строек порушенных территорий и свалок. Построенный несколько лет назад канализационный водовод в берёзовой роще - месте массового отдыха горожан - так и не культивирован, зелёная растительность не восстановлена, колодцы парят, отравляя атмосферу. Примеров множество, однако администрацией города и прокуратурой кардинальных мер по привлечению к ответственности строителей и прекращению подобной практики не принимается. Решения о строительстве значимых зданий и сооружений принимаются без общественного обсуждения и, вероятно, без экологических экспертиз.

Таким образом, подобная ситуация свидетельствует не только об отсутствии административного управления и надзора за процессами развития города, но и об отсутствии закона Красноярского края, регламентирующего городскую застройку, а также утверждённого генерального плана застройки Красноярска [53].

Организационная структура органов местного самоуправления города Красноярска в сфере благоустройства и озеленения.

Город Красноярск является муниципальным образование, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Вся территория г. Красноярска является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

К сооружениям, составляющим внешнее благоустройство общего пользования, относятся:

- проезжая часть улиц, дорог и площадей, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки;

- открытые и закрытые водостоки;

- мосты, путепроводы, трубы, транспортные и пешеходные тоннели;

- водоемы и плотины;

- пляжи;

- парки, скверы, бульвары, сады общего пользования и элементы архитектуры малых форм при них, зеленые насаждения на улицах и дорогах, а также земельные территории, занятые плантациями для выращивания саженцев, деревьев и кустарников;

- сооружения уличного освещения;

- кладбища, крематории;

- др. объекты внешнего благоустройства города.

1) Земельные территории, занятые сооружениями внешнего благоустройства общего пользования закрепляются вместе со зданиями и сооружениями за МУП "Красноярскгоркомхоз", который несет полную юридическую ответственность за выполнения Правил благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений города Красноярска.

После заключения годовых хозяйственных договоров обслуживания и содержания муниципальной собственности со специализированными предприятиями юридическая ответственность за выполнение настоящих Правил переходит к специализированному предприятию.

МУП "Красноярскгоркомхоз" имеет право формировать в установленном порядке структурные подразделения для выполнения всех необходимых и возникающих проблем по эксплуатации объектов муниципальной собственности, а также на конкурсной основе привлекать предприятия любой формы собственности к выполнению работ при наличии у них лицензии.

2) Специализированными предприятиями, имеющими лицензию и работающими по договору с МУП "Красноярскгоркомхоз" и другими владельцами, пользователями строений и территорий города, устанавливаются:

- Производственные жилищно-эксплуатационные тресты, участки (имеющие статус юридического лица) и иные жилищно-эксплуатационные образования - по эксплуатации муниципального и иного жилого фонда, а также нежилых строений;

- Предприятие "Котельные и тепловые сети", МУП "Районные тепловые сети", по эксплуатации муниципальных тепловых источников и тепловых сетей;

- Предприятие "Водоканал" - по эксплуатации муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения;

- "МУП "Красноярскгорсвет" - по эксплуатации муниципальных сетей и устройств наружного освещения на объектах общего пользования, а также по договлру с собственником;

- Предприятие "Автоспецбаза" - по санитарной очистке домовладений, встроенных в жилые дома помещений, объектов здравоохранения, образования, торговли и т.д. по договору с собственником (пользователем), арендатором;

- Предприятие "Специализированное автотранспортное предприятие", районные ХДРСУ - по зимней и летней уборке городских дорог, а также иных территорий;

- Предприятие "Управление зеленого строительства" - по содержанию, текущему и капитальному ремонтам, специализированному строительству объектов озеленения общего пользования, озеленения дорожных полос;

- МУП "Красмостдоринж" - по эксплуатации мостов, путепроводов, тоннелей, ливневых канализаций и др.;

- Районные предприятия дорожной службы - по эксплуатации асфальтобетонных и иных покрытий;

- Предприятие "Компания ритуальных услуг" - специализированная служба по вопросам похоронного дела;

- Муниципальное учреждение "Красноярский городской лесхоз" - содержание территории городских лесов и парковой части острова Татышев;

- Муниципальное учреждение "Гортранссвязь" - содержание путей трамвая;

- ЗАО "Востоксиблифт" - по технической эксплуатации лифтов;

- Красноярский филиал ГП "Красноярсккрайгаз" - по техническому обслуживанию газовых приборов, устройств и сетей;

- Муниципальное дорожное ремонтно-строительное предприятие 3 - по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту облицовки и конструкций лестниц, парапетов идр.;

- МУП "Служба 005" - по обеспечению контроля за устойчивой работой городского хозяйства, принятию мер по предупреждению и устранению нарушений в работе жилищно-коммунального комплекса, подержанию сводного банка данных учета технического состояния объектов ЖКХ, обеспечению инспекционного контроля за выполнением настоящих Правил.

Специализированные предприятия осуществляют надзор за территориями, строениями, наружным благоустройством, сетями и сооружениями инженерной инфраструктуры и т.д. на основании материалов текущей инвентаризации с составлением и внесением текущих изменений в технические паспорта объектов по формам.

3) Департамент городского хозяйства согласовывает технические изменения дворовой территории, переоборудование мест общего пользования жилых домов, осуществляет контроль за эксплуатацией жилых домов муниципальной и смешанной собственности, а также выдает технические ксловия и требования при проектировании жилых домов коллективной и смешанной собственности [20].

Все зеленые насаждения как искусственных посадок, так и естественного произрастания на всех территориях города, включая перешедшее при получении права владения земельным участком, образуют единый муниципальный зеленый фонд. Все владельцы (пользователи) территорий города должны иметь паспорт на зеленое хозяйство с указанием замощенных территорий, малых архитектурных форм, дендрологического состава посадок, схемы агротехнических и уходных работ и ежегодно вносить в него изменения в случае несанкционированного сноса, переноса, новых насаждений. На территориях, занятых объектами зеленого хозяйства города, переданных на баланс, производство каких-либо работ либо отторжения территорий не допускается без предварительного согласия с МП "Управление зеленого строительства, МУП "Красноярскгоркомхоз" и разрешения, выданного департпментом городского хозяйства.

В целях заключения договора специализированными предприятиями проводится открытый конкурс на право заключения муниципальных контрактов на проведение работ по текущему ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства г. Красноярска. По результатам рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе определяется победитель конкурса и оформляется итоговый протокол соответствии с таблицей 21 [15].

Таблица 21 - Итоговый протокол (пример)

№ лота	Наименование работ	Описание работ	Срок проведения работ	Единицы измерения	Количество	Сумма бюджетного финансирования, тыс.руб.
9	Текущее содержание объектов озеленения согласно реестру	- уход за газонами, вазонами, фонтанами; - уборка с газонов, выкашивание- уход за деревьями, кустарниками, живыми изгородями	с 01.07.2009 по 31.12 2009	объектов озеленения (га); городские леса(га)	-390,8 -263,9-	30550,0

Как утверждает статистика, с зеленым строительством краевому центру повезло значительно меньше, чем с жилым и даже промышленным. В то время как количество квадратных метров жилой площади на душу населения продолжает расти не по дням, а по часам, объемы зеленых насаждений в отношении к числу горожан не увеличиваются, в соответствии с таблицей 22 [34]. Они по-прежнему составляют всего 6-7 кв. метров вместо положенных по нормативу 21 - именно столько должно приходиться на каждого жителя города с населением более 500 тысяч человек. И даже если сегодня мы засадим саженцами весь Красноярск, наверстать упущенное быстрее, чем за 20-30 лет, вряд ли удастся: деревья растут куда медленнее, чем город.

Таблица 22 - Статистические данные по районам города Красноярска

Район	Площадь, км2	Колличество жителей,тыс.чел.	Обеспеченность жилой площадью на 1 жителя района, м2	Места отдыха района
Железнодорожный	11	89,9	16	Бульвар им.Менжинского, парк им. Ю.Гагарина, сквер на ул. Толстого, Красная площадь, площадь Музыкального театра
Кировский	35	116,8	20	56 улиц, скверов, площадей и парков, общая площадь которых более 930 тыс.м2
Ленинский	58,4	143,6	18	92 улицы, 11 скверов и большой парк площадью 60 тыс.м2
Октябрьский	89,9	147,8	23	10 скверов
Свердловский	7255 га	134,5	17,72	955 га-заповедник "Столбы"
Советский	91	251,5	24,9	Сквер "Космонавтов", сквер "Пограничникам-строитнлям-металлургам", сквер у районного загса, сквер у Дворца труда и согласия, сквер "Сибиряк"
Центральный	34,6		19,6	40 скверов, 4 площади и 4 больших парка

Из приведенных данных нетрудно заметить, что Советский район является самым большим и динамично развивающимся районом города Красноярска, однако с этим стремительным развитием связаны и некоторые проблемы. Например, темпы благоустройства, строительства и озеленения некоторых социально значимых объектов не так высоки, как хотелось бы.

Таблица 23 - Обеспеченность города зелеными насаждениями

Характеристика	Показатель
Площадь зеленых насаждений в пределах городской черты	8 тыс.139 га
Площадь зеленых насаждений общего пользования	16051 га
Существующая степень озеленения городских территорий на одного жителя Красноярска	8 м2
Норма зеленых насаждений на одного жителя	16 м2

Насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары, городские сады) размещены на территории города неравномерно. Наиболее озеленены Центральный и Ленинский районы. Увеличение масштабов капитального строительства обостряет проблему сохранения природного ландшафта. Остро нуждаются в озеленении новые микрорайоны: Солнечный, Северный, Взлетка. В целях улучшения ландшафтной архитектуры и экологической обстановки города департамент городского хозяйства разработал проект программы озеленения Красноярска на 2005-2008 годы в соответствии с таблицей 24.

Таблица 24 - Широкомасштабная программа озеленения города

Район	Мероприятия по озеленению	Планируемая площадь озеленения,га
Советский район	Планируется провести реконструкцию действующего парка "Гвардейский" и скверов: "Космонавтов", "Кольцевой", Медицинской академии, ул. Аэровокзальной, построить новые парковые зоны в жилищном массиве "Северный" и на о.Татышева, бульвары на ул. Ферганской и Рокоссовского.	128
Центральный район	Скверы: "Сурикова", "Слобода Весны", у Дворца Пионеров, на Караульной горе и т.д.	44,7+ 20 на о.Отдыха
Кировский район	Парк "Кировский", скверы ул. Маяковского, Энтузиастов, ул. Западная.	18,8
Свердловский район	Набережная р. Енисей, сквер у здания Цирка и на р. Панюковке, а также омоложаивающая и формовочная обрезка и посадка деревьев и кустарников на пр. "Красноярский рабочий", ул. Свердловская, Семафорная, 60 лет Октября, Матросова и т.п.	17,5
Ленинский район	Строительство в микрорайоне "Черемушки" сквера "Яблоневый" и "Школьный", капитальный ремонт сквера "Березовый" у ДК "Правобережный" и сквера "Западный" по пр. Красноярский рабочий. Требует реконструкции парк у ДК 1 Мая.	13,85
Октябрьский район	Строительство сквера с элементами дендропарка у здания Красноярского Государственного Университета, ремонт скверов "Серебряный", "Солнечны" и "Фестивальный". Особое внимание будет уделено парку 40 лет ВЛКСМ.	20,9
Железнодорожный район	Работы на набережных рек Енисей и Кача, в скверах "Железнодорожников", у магазина "Уют", на ул. Маерчака и Республики.	9,2

Всего в Красноярске за четыре года действия программы планируется озеленить и благоустроить 252,97 га территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, городские сады).

Основными целями и задачами городской Программы озеленения г. Красноярска на 2005-2008 годы являются:

- создание единой системы озелененных пространств во взаимосвязи с характером застройки, рельефом, акваториями Енисея, малых рек и ручьев, пригородными лесами и лесопарками;

- сохранение и развитие зеленого фонда города Красноярска;

- улучшение ландшафтной архитектуры;

- выработка научно-обоснованной природоохранной политики в области управления качеством окружающей среды в г. Красноярске. Институтом леса им. Сукачева будет разработана научная концепция развития зеленого строительства на ближайшие 25 лет, которая позволит увеличить площадь зеленых насаждений вдвое, с одновременным улучшением качества посадок [31].

Удачным примером благоустройства, считаю, строительство новой общегородской зоны отдыха в Красноярске на острове Татышево. Ее площадь будет более 300 га и протянется она на 3 километра. Уже сейчас в парке высажено около 1000 деревьев. На территории острова планируется разместить:

- фруктовые сады (сначала в 10 гектаров - с возможным расширением до 50-100 га);

- дендрарий площадью 65 га;

- детский развлекательный парк;

- парк скульптур;

- "Город мастеров" (экспонаты - дома деревянного зодчества Красноярска. В музее на открытом воздухе можно будет познакомиться с уникальной культурой сибирской рубки);

- аквапарк;

- зоны отдыха;

- пляжи;

- прогулочные аллеи;

- спортивные объекты и сооружения;

- объекты для массовых культурно-зрелищных мероприятий.

Сохранится территория для планеристов. Кроме того, что парк станет новым благоустроенным местом для отдыха горожан, проведения спортивных и иных культурно-массовых мероприятий, здесь уже сейчас проводятся школьные уроки ботаники на открытом воздухе, исследования и практические работы студентов - будущих лесников, геологов, биологов и дизайнеров ландшафта.

В самой зоне отдыха не планируется создавать автомобильные парковки. Транспорт - гужевой, электрический - специальные поезда, электромобили.

Парк должен будет решить проблему озеленения миллионного мегаполиса. По стандартам Госстроя РФ, в крупных городах на каждого жителя должно приходится 16 квадратных метров зеленых насаждений. В Красноярске, как уже было отмечено, пока только 8. В ближайшие десятилетия краевому центру предстоит решить эту проблему.

На данном этапе уже готова и реализуется схема генплана всего парка, план организации рельефа, разбивочный план массивов озеленения и почвенные материалы на проектируемую зону садов, дорожно-тропиночная сеть, благоустройство и озеленение 1-й очереди садов.

Специалистами СибГТУ представлены рекомендации при проведении посадок и отчет о научно-исследовательской работе по проекту садов на острове Татышево. Строительство парка уже фактически ведется. Высажена часть лесозащитной полосы, начаты работы по формированию тропиночно-дорожной сети. Хотя из городского бюджета на эти цели выделяются значительные средства, реально требуется гораздо больше - до 100 миллионов рублей.

Красноярск постоянно принимает участие в конкурсе "Самый благоустроенный город". Если в 1998 году город занял в конкурсе 46 место, то в 1999 году уже 15 место, а по итогам 2000 года он вошел в тройку призеров, разделив третье место с Астраханью и уступив лишь Белгороду (1 место) и Майкопу (2 место). На этом конечно город не останавливается и в последние годы он был не раз признан самым благоустроенным городом России. Для Красноярска - сибирского города с жесткими климатическими условиями - это, несомненно, крупный успех. Так как, следует помнить, что суровые климатические условия вносят серьезные поправки в работу по озеленению и благоустройству города. У нас период благоустройства зажат в рамках четырех месяцев, тогда как в европейской части страны, особенно в южных городах, тот же капитальный ремонт городских дорог или высадку зеленых насаждений можно проводить в течение всего года.

Достигнутые результаты в сфере благоустройства и озеленения города:

1) Объемы по капитальному ремонту городских дорог за последние три года увеличены в пять раз. Если 3-4 года назад в городе ремонтировали по 30-40 км дорог, то сегодня эти показатели выросли до 130 км. По нормативам именно столько мы и должны ремонтировать.

2) Существенно, практически в три раза возросли темпы по озеленению города. Высаживается до 30 тысяч деревьев и 60 тысяч кустарников ежегодно. Кроме того, внедряются новые технологии озеленения города. Например, технология зимней посадки деревьев, которая дает, как утверждает большинство, 100-процентную приживаемость дерева, в то время как летние посадки обеспечивают только 50-процентную приживаемость. Учитывая этот фактор, в городе резкими темпами начали наращивать объемы зимних посадок деревьев, что незамедлительно положительным образом сказалось на внешнем облике города. И все же, несмотря на все усилия, по показателю озеленения Красноярск пока значительно отстает от нормативов, предъявляемых Госстроем к крупным промышленным центрам.

3) В настоящее время решается вопрос наружного освещения. И сегодня Красноярск в ночное время освещен. Хотя для поддержания в рабочем состоянии системы наружного освещения приходится нести огромные дополнительные бюджетные затраты, и все из-за массовых фактов вандализма. Проводится реконструкция систем наружного освещения в антивандальном варианте. Ускоренными темпами осуществляется замена старых светильников на современные, которые отвечают мировым стандартам. В рамках принятой несколько лет назад целевой программы "Светлый город" алюминиевый провод заменяется на самонесущий изолированный кабель, раритетные лампы - на натриевые светильники, которые освещают улицы в два раза лучше, потребляя при этом в два раза меньше энергии.

4) В настоящее время продолжается массовая посадка цветов. Их тоже будет высажено больше нормы - около 3 млн. Предметом гордости для Красноярска может служить внедрение в этом году технологии вертикального объемного озеленения. До нас эта технология была освоена только в одном из российских городов - Ставрополе. Благодаря внедрению новой технологии объекты зеленого строительства приобрели современный привлекательный вид.

Таким образом, Красноярск озелененный сегодня - это, в основном, фигуры вертикального озеленения и клумбы. В 2006 году было высажено 2,5 миллиона, а в 2007 году - 3,5 миллиона цветов. Из них миллион - это тюльпаны [43].

В настоящее время одной из главных задач города является сохранение сделанного, поддержание чистоты и порядка в городе. Эта проблема сегодня стоит очень остро. Не успели возле цирка привести в порядок клумбы, газоны, в том числе создать объекты вертикального объемного озеленения, как на следующее утро они были истоптаны хулиганами.

5) В Красноярске появились урны нового образца. В прошлом году в центре города были установлены 500 непривычных для нашего города по дизайну урн. Их образцы были привезены с международной выставки из Испании. Они соответствуют всем европейским стандартам. Однако не прошло и года, как 90% из установленных урн из-за варварского отношения были выведены из эксплуатации. Многие из них просто измяли, испинали ногами, на половине из них - выломали съемные головки, немало урн были сожжены, так как в них, несмотря на запрещающий знак, бросались зажженные окурки. В этом году был разработан другой вариант урн с учетом антивандального фактора: толщина металла удвоена, а съемную головку сменила откидная. Сегодня в центре города установлены новые урны. Всего в этом году будет установлено 2,5 тыс. урн, 2 тыс. из которых - наземного варианта и 500 - на опорах наружного освещения.

6) В городе появились новые скамеечки. Они являются не просто атрибутом украшения города, но создают комфортные условия для отдыха красноярцев, особенно пожилых людей. Новые кованые скамейки можно увидеть во всех парках и скверах в центре города, на проспекте Мира, на улице Ленина, Карла Маркса. Сегодня работа по их установке продолжается. В прошлом году было установлено 300 таких скамеек, в этом году их число пополнится еще на 200.

Немаловажно, что атрибуты внешнего благоустройства появятся не только на левобережье, но и на правом берегу Красноярска.

7) Красноярск продолжает работу по замене асфальтового покрытия на брусчатку, причем ведет ее довольно высокими темпами. Обустройство тротуаров и пешеходных зон из брусчатки в нашем городе ведется уже третий год. Это совершенно иной дизайн, более высокий уровень благоустройства, удобства для пешеходов. Здесь используются западноевропейские технологии, которые в подавляющем большинстве российских городов не применяются. Там нет тротуаров из брусчатки, даже в Париже их встретишь нечасто. Зато в Германии, Испании эти технологии используются довольно широко. Красноярск перенимает опыт этих стран. В прошлом году в городе было выложено 15 тыс. кв. метров брусчатки. В этом году объем работ планируется увеличить вдвое. На сегодняшний день подходит к завершению благоустройство пешеходных зон на проспекте Мира, площади 350-летия Красноярска, "одеваются" в брусчатку улицы Ленина, Карла Маркса, Горького, Робеспьера, Сурикова и другие.

Все без исключения городские программы, прямо или косвенно задевающие вопросы благоустройства, отвечают единым целям, каждая из их несомненно важна.

8) Но несмотря на все, в культуре благоустройства строительству фонтанов и озеленению стараются уделять первоочередное внимание. О Красноярске многие говорят как о "городе фонтанов". Как известно человек до бесконечности может смотреть на огонь и воду. Вода успокаивает, притягивает. Сегодня в Красноярске около 130 фонтанов.

Рассмотрим финансовое обеспечение сферы благоустройства и озеленение города Красноярска.

Рисунок 7. Динамика параметров бюджета города, млрд.руб.

Как мы видим, динамика доходов бюджета города имеет положительную направленность, ежегодный прирост составляет порядка 4 млрд.рублей. Расходы бюджета города превышают его доходы, таким образом, дефицит бюджета составляет 1,2 млрд.рублей.

Общие расходы в прошлом году составили 22 млрд. В то же время поступления в городскую казну, по сравнению с 2007 годом, увеличились на 7%. Улучшились экономические показатели, а индекс промышленного производства составил 105% (что на 7% больше, чем в предыдущем году)

В течение ряда последних лет бюджет краевого центра был социально - ориентированным - соответствующие расходы превышали половину казны. Не стал исключением и 2008-й.

В краевом центре продолжается системная работа по развитию дорожно-транспортной сети, повышению качества жилищно-коммунальных услуг и модернизации отрасли в целом, благоустройству и созданию комфортной городской среды. Общий объем выполненных работ по капитальному ремонту дорог составил 1 млрд.406 млн. рублей. Несмотря на то, что впервые в новейшей истории были выполнены такие объемы работ, городские магистрали вызывают немало нареканий. Неплохими оказались годовые итоги и в сфере ЖКХ. На развитие ЖКХ из городского бюджета было выделено 2 млрд.12 млн. рублей, что почти в три раза больше, чем в 2007-м. Таким образом, существенную долю расходов бюджета города составляют расходы в сфере ЖКХ - порядка 22%, из которых 48,8% идет на благоустройство и озеленение города в соответствии с таблицей 25.

Таблица 25 - Средства, выделяемые из бюджета города на благоустройство и озеленение за 2008 год

Реализация отраслевой программы в сфере ЖКХ выполнена только на 91,2% из-за низкого качества освоения денег. Лишь на 45% освоены деньги, т.е. в этой сфере зафиксирован самый большой процент неосвоенных финансовых средств.

К сожалению, бюджет Красноярска, по сравнению с 2008 годом, будет сокращен на 34% (около 5,5 млрд. рублей). Пока никто не говорит о сокращении финансирования и тем не менее ужесточении требований к качеству исполнения этих направлений уже очевидна. Необходимо, прежде всего, выполнить основную задачу - удержать достигнутые позиции. Сложившаяся ситуация отодвигает реализацию ряда проектов. Поэтому важно отдать приоритет именно тем из них, которые помогут одновременно удержать качество жизни горожан и сохранить динамику развития основополагающих отраслей [45,стр.4].

Значительные средства выделяются на озеленение каждого района - более 2 млн.руб. Львиная доля затрат идет на обрезку деревьев - по 1 млн.рублей в каждом районе города.

В бюджете каждого города заложены средства на благоустройство и Красноярск не исключение. Беда в том, что тратятся они не всегда рационально, - например, существенная доля расходуется на ежегодное латание тех же дорожных ям на центральных улицах, в то время как в других странах единожды уложенный асфальт, как правило, служит десятилетиями без всякого ремонта. Дело в том, что сегодня муниципальные власти ориентированы на привлечение подрядчиков, предлагающих низкие цены и примитивные технологии дорожных работ. В основании дорожной одежды используется круглый гравий, без применения асфальтоукладчиков, лопатами вручную разбрасывается асфальт, и все это дело уплотняется тротуарным катком Получается дешево и сердито. Естественно, толщина и плотность такого покрытия не только не соответствует необходимым требованиям, его и дорожным-то назвать нельзя - это щебень, пропитанный битумом, который через год теряет прочность и начинает растрескиваться [39, стр.22].

2.3 Проблемы и противоречия современного состояния сферы внешнего благоустройства и озеленения

"Красивым, интеллигентным городом" назвал в своё время Красноярск А. П. Чехов. Думается, ему понравились не только чудесные окрестности города, Енисей, но и тихие зелёные улицы, великолепный парк в центре. Автору этих строк навсегда запомнились палисадники у многих домов горожан, в которых буйно цвела жёлтая акация, скверы на пересечении нынешних проспекта Мира и улиц Сурикова и Парижской коммуны, которые красноярцы любовно называли садиками. Да, с быстрым развитием транспорта пришлось их убрать, остались лишь крохотные зелёные "пятачки", назвать которые скверами язык не поворачивается.

Уютными, зелёными были и большинство дворов. В них были небольшие скверы-палисадники, деревья и цветы высаживали и ухаживали за ними сами жители. Сегодня же можно наблюдать совсем иную картину: ни одного дерева, ни одного кустика или цветочка, всё уничтожено, одна голая утрамбованная земля. Такая же участь постигла большинство дворов города, особенно когда пошла мода на "открытое" пространство, без заборов.

В своё время, некоторые главные архитекторы города, развернув карту, с воодушевлением рассказывали, как от сквера Сурикова в сторону Качи протянется сплошная зелёная полоса.

- Это будет зелёная зона, свободная от транспорта, - говорили они. - Здесь жители смогут отдыхать, дети - бегать по зелёным лужайкам, как в Лондоне.

Вместо неё выросли каменные громады зданий, в том числе разноэтажный элитный дом с вычурным фасадом и подземными гаражами. Впрочем, один прецедент, когда архитекторы настояли на своём, всё же был.

Речь идёт об очень популярном ныне сквере на проспекте Мира, напротив "Детского мира". На месте снесённого деревянного сарая, оставшегося ещё с дореволюционных времён, здесь намеревались построить здание одного из краевых управлений. И вот тут один из архитекторов настоял на том, чтобы создать здесь сквер. Ведь кроме этого сквера да ещё зелёного уголка на пересечении улицы Горького и проспекта Мира, считай, больше скверов и нет. И это на центральной магистрали города.

Ещё в прошлом году начальник департамента городского хозяйства Владимир Мурысин заявил, что разрабатывается программа озеленения города до 2008 года. Предусматривалось создание и реконструкция парков, аллей и скверов и достижение федеральной нормы - 16 квадратных метров зелёных насаждений на каждого жителя вместо 8 метров в наличии.

Ровно 20 лет назад главный архитектор города Э. М. Панов, рассказывая о создании в Советском районе нового административно-общественного центра города, о его новом генеральном плане, тоже привёл вот такие цифры: на каждого жителя Красноярска в ту пору приходилось зелёных насаждений в четыре раза меньше нормы. То есть вместо 24 квадратных метров по норме всего 6. В соответствии с таблицей 26 представлена динамика норм зеленых насаждений.

Таблица 26 - Динамика норм зеленых насаждений

	Нормы, м2
Год	план	факт
1989	24	6
2009	16	8

Итак, за минувшие двадцать лет на каждого жителя Красноярска прибавилось всего по два квадратных метра зелени, зато федеральная норма неожиданно снизилась чуть ли не вдвое. Может, доживём до того времени, когда нынешние 8 квадратных метров и станут нормой.

В соответствии с таблицей 27 рассмотрим проблемы, существующие на сегодняшний день в сфере благоустройства и озеленения в городе Красноярске.

Таблица 27 - Проблемы в сфере благоустройства и озеленения г. Красноярска

Таким образом, можно отметить, что состояние парков, скверов и газонов в большинстве районов неудовлетворительно. Практически полностью прекратили ухаживать за своими санитарно-защитными зонами промышленные предприятия города. Все эти обстоятельства привели к тому, что "зеленые легкие" города слабо выполняют свою защитную функцию и не отвечают современным градостроительным требованиям.